行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策探討

易乃廣

一、前言

隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求。但是，由于受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀(guān)念的影響，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面都還有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概念

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是針對(duì)其職能履行過(guò)程中的資金運(yùn)用而進(jìn)行的計(jì)劃制定、資源配置、過(guò)程控制和效果審查等一系列綜合性管理行為，其核心目標(biāo)在于保證資金使用的合規(guī)性，提升資金使用效率，從而更好地服務(wù)于公共利益和社會(huì)福祉。在預(yù)算編制階段，要求行政事業(yè)單位基于實(shí)際情況細(xì)致規(guī)劃，確保預(yù)算設(shè)定合理且科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，強(qiáng)化內(nèi)部控制，杜絕資金濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，依托預(yù)算監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算規(guī)范執(zhí)行與績(jī)效考核的雙重保障。故而，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理，對(duì)于提升其內(nèi)部管理水平，推動(dòng)公共資源高效利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性

（一）有助于提高財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中扮演著至關(guān)重要的角色，是財(cái)政管理體制的核心組成部分，對(duì)于社會(huì)民生的有效保障具有不可替代的作用。通過(guò)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位能夠?qū)ω?cái)政資源進(jìn)行合理分配和有效監(jiān)督，確保公共資金被用于最需要的領(lǐng)域，保障公共服務(wù)供給。

預(yù)算管理不僅涉及資金的分配，還包括對(duì)資金使用效率的監(jiān)控和評(píng)估，要求行政事業(yè)單位在年初制定詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，明確收入和支出的預(yù)期目標(biāo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期審查和調(diào)整。前瞻性和動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理方式有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，提高資金使用的透明度。預(yù)算管理還是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任的重要工具，通過(guò)預(yù)算的制定和執(zhí)行，行政事業(yè)單位可以反映政府的政策導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)公共服務(wù)能力以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（二）有助于優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)行成本

為了全面執(zhí)行《預(yù)算法》和《政府會(huì)計(jì)制度》，行政事業(yè)單位要將預(yù)算管理納入常規(guī)管理體系，充分利用好財(cái)政資金，合理安排、高效分配財(cái)政資源，降低運(yùn)行成本，減少非必要支出，合理安排好單位的基本運(yùn)行和各個(gè)項(xiàng)目之間的資金資源匹配，保障兩部分相輔相成，保障行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)功能得以充分發(fā)揮[1]。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)，信息化建設(shè)投入不足

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是確保資源合理配置和有效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而目前這一領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是預(yù)算編制不科學(xué)、信息化建設(shè)投入不足。

預(yù)算編制不科學(xué)表現(xiàn)在預(yù)算制定過(guò)程中缺乏充分的數(shù)據(jù)分析和市場(chǎng)調(diào)研。一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，往往依賴(lài)于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)判斷，而忽視了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策導(dǎo)向以及服務(wù)需求變化的深入分析，可能導(dǎo)致預(yù)算分配與實(shí)際需求脫節(jié)，無(wú)法準(zhǔn)確反映和滿(mǎn)足單位的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要。信息化建設(shè)投入不足則是預(yù)算管理中的另一個(gè)突出問(wèn)題。在數(shù)字化時(shí)代，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于提高預(yù)算管理的效率和透明度至關(guān)重要。然而，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理信息化建設(shè)方面投入不足，缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理軟件和信息系統(tǒng)，不僅影響了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的效率，也增加了人為錯(cuò)誤的概率。預(yù)算管理信息化建設(shè)投入不足還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享和集成不充分。行政事業(yè)單位內(nèi)部不同部門(mén)之間以及與上級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效整合和共享，影響了決策的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的協(xié)調(diào)性。

（二）預(yù)算管理觀(guān)念落后，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理觀(guān)念陳舊，使得預(yù)算執(zhí)行部門(mén)忽視了預(yù)算在實(shí)際工作中的重要作用，片面地認(rèn)為預(yù)算申報(bào)只是簡(jiǎn)單進(jìn)行估算，預(yù)算編制往往沒(méi)有與實(shí)際工作緊密聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與年初預(yù)算貼合度差。例如，有的行政事業(yè)單位在制定項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)過(guò)于保守，使得預(yù)算執(zhí)行不到位，造成預(yù)算指標(biāo)浪費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中隨意擠占其他預(yù)算指標(biāo)，在總預(yù)算金額范圍內(nèi)各指標(biāo)間隨意交叉使用，加之單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，預(yù)算審批和執(zhí)行流程也不完備，使得預(yù)算管理在實(shí)際工作中失去意義[2]。

（三）缺少完善的預(yù)算管理制度，預(yù)算管控功能被弱化

部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不健全，主要表現(xiàn)為：首先，沒(méi)有形成完備的預(yù)算管理制度，預(yù)算編制依據(jù)、內(nèi)容以及執(zhí)行程序不明確。其次，對(duì)預(yù)算事前控制、事中監(jiān)督、事后分析問(wèn)責(zé)沒(méi)有形成相對(duì)應(yīng)的制度。最后，預(yù)算管理與績(jī)效考核不相匹配，預(yù)算的整體管控功能弱化。

（四）預(yù)算信息溝通不暢，預(yù)算管理職能弱化

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，行政事業(yè)單位基本摒棄了手工記賬模式，轉(zhuǎn)而采用會(huì)計(jì)電算化模式，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率大大提高。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)還存在很多缺陷，各部門(mén)間的信息流通不暢，信息交互和共享不充分，預(yù)算管理系統(tǒng)無(wú)法與其他信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)融合，致使行政事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)全方位管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃[3]。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）精準(zhǔn)編制全面預(yù)算，提高全面預(yù)算科學(xué)性

行政事業(yè)單位在預(yù)算的編制過(guò)程中，應(yīng)做到程序規(guī)范化、合理化，范圍公開(kāi)化，總體把握“量入為出、收支平衡、上下統(tǒng)籌”的原則。行政事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)打破傳統(tǒng)的滾動(dòng)預(yù)算模式，不能簡(jiǎn)單地用上年預(yù)算數(shù)增加一定比例和金額，要從工作實(shí)際出發(fā)，從本年度確定的總體工作目標(biāo)入手，準(zhǔn)確、全面地收集業(yè)務(wù)部門(mén)的有效信息，逐個(gè)項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行考量，制定貼合實(shí)際的、對(duì)實(shí)際有指導(dǎo)意義的預(yù)算計(jì)劃。首先，編制收入預(yù)算時(shí)必須確保所有應(yīng)列入預(yù)算的各項(xiàng)收入全部足額納入預(yù)算，應(yīng)該以部門(mén)上期的實(shí)際收入為依據(jù)，結(jié)合本期的收入計(jì)劃，對(duì)于一次性或偶然產(chǎn)生的收入應(yīng)予排除，要考量各種因素對(duì)收入變化的影響，從而綜合核定本預(yù)算年度的收入總額。其次，支出預(yù)算應(yīng)綜合考量行政事業(yè)單位本年度的總體工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作以及發(fā)展規(guī)劃等因素，應(yīng)先考慮基本支出預(yù)算，在確保單位日常工作能夠正常運(yùn)行的同時(shí)，精打細(xì)算，節(jié)省必要開(kāi)支，縮減不必要的開(kāi)支。對(duì)待專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，可以細(xì)化分解到具體的執(zhí)行指標(biāo)，并明確其用途，也可以聘請(qǐng)第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算支出。最后，可以采取“兩上兩下”的預(yù)算編制流程，預(yù)算下達(dá)之后，先由各部門(mén)根據(jù)編制要求提出預(yù)算建議，上報(bào)到財(cái)政部門(mén)，再由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算要求和行政事業(yè)單位的總體規(guī)劃進(jìn)行充分審核論證，然后再向各部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，由各部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整預(yù)算，上報(bào)給財(cái)政部門(mén)，經(jīng)審批后，將預(yù)算下達(dá)各部門(mén)。

（二）樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理理念，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

行政事業(yè)單位管理層應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理理念，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，總體把握收入及時(shí)上繳、支出嚴(yán)格把控、與績(jī)效管理相結(jié)合的原則。一方面，當(dāng)行政事業(yè)單位取得收入時(shí)，應(yīng)及時(shí)入賬，不得坐支，需上繳財(cái)政的，要及時(shí)足額上繳，不能挪作他用。另一方面，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)格做到“無(wú)預(yù)算不支出”，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制。財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不能互相擠占指標(biāo)金額，避免交叉使用預(yù)算指標(biāo)，要嚴(yán)格遵循支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意更改資金使用方向或者擴(kuò)大使用范圍，更不能超標(biāo)準(zhǔn)支出。此外，要將預(yù)算管理和績(jī)效管理相結(jié)合，將責(zé)任落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行的各部門(mén)和個(gè)人，壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，確保每一筆預(yù)算資金都在監(jiān)管下執(zhí)行。通過(guò)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確各類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，定量、定性對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)其完成程度進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施[4]。

（三）建立健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算控制

建立預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將績(jī)效關(guān)口前移，推動(dòng)理性決策，打破預(yù)算分配基數(shù)依賴(lài)，形成體現(xiàn)績(jī)效要求的預(yù)算決策機(jī)制，從源頭上防止低效無(wú)效預(yù)算的產(chǎn)生。選取特定目標(biāo)類(lèi)的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證，開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立的必要性、目的的科學(xué)性、方案的可行性、投入的經(jīng)濟(jì)性、預(yù)算的合理性展開(kāi)論證評(píng)估，真正符合設(shè)立要求的，予以設(shè)立，匹配財(cái)政性資金，論證后不符合設(shè)立要求的，不予設(shè)立，論證后與申請(qǐng)資金金額不符的，予以資金審減。采取項(xiàng)目類(lèi)預(yù)算績(jī)效自評(píng)全覆蓋，設(shè)立前先對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，還可選用第三方評(píng)價(jià)，從而達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算事前論證的目的。

（四）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提高信息共享水平

信息技術(shù)在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的主要作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，信息技術(shù)可以?xún)?yōu)化預(yù)算編制過(guò)程。利用計(jì)算機(jī)程序可以自動(dòng)完成預(yù)算情況分析，為行政事業(yè)單位管理者提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。第二，信息技術(shù)可以提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。信息技術(shù)可以對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄、傳送、監(jiān)控，更可以實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)和分析，從而保障了預(yù)算管理的正確性。第三，信息技術(shù)可以提高預(yù)算執(zhí)行效率。利用信息技術(shù)可以建立預(yù)算管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)錄入與共享，使得各部門(mén)數(shù)據(jù)共享通用，建立協(xié)同工作體系，大大提高了預(yù)算管理工作的效率，提升了預(yù)算的執(zhí)行力[5]。

六、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)問(wèn)題，提出了解決對(duì)策。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是整體績(jī)效目標(biāo)完成的重要保障，合理完善的預(yù)算管理體系可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、資金的合理使用，有助于提高行政事業(yè)單位運(yùn)行效率，保證單位可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)、全面、系統(tǒng)地編制預(yù)算，并從嚴(yán)控制執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高信息化水平及人員整體素質(zhì)，以保障預(yù)算管理工作的高效開(kāi)展。

引用

[1]鄒德芹.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].財(cái)富生活，2022（24）：52-54.

[2]陳玲斌.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理若干問(wèn)題的思考[J].質(zhì)量與市場(chǎng)，2023（03）：76-78.

[3]馬莉.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí).2020（15）：96+98.

[4]姚瑋.行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀與強(qiáng)化管理對(duì)策探討探究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2023，33（17）：51-53.

[5]林莉.關(guān)于全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的分析與思考[J].理財(cái)，2023（09）：39-41.

責(zé)任編輯：韓 柏