新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究

陳虹

一、前言

當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型契機(jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展與財(cái)政體制演進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算模式提出新要求，尤其在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性增加與公共財(cái)政增速放緩態(tài)勢(shì)下，優(yōu)化預(yù)算管理、提升資金效能成為迫切需求。本文聚焦于這一現(xiàn)實(shí)命題，旨在深入剖析與探索創(chuàng)新路徑，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供策略性見解。通過綜合考量當(dāng)前環(huán)境的特殊性，本文力圖構(gòu)建高效、靈活且適應(yīng)性強(qiáng)的預(yù)算管理體系，以指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式創(chuàng)新背景概述

當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨的預(yù)算管理挑戰(zhàn)尤為復(fù)雜多維。一方面，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，對(duì)預(yù)算管理的精細(xì)化、透明化要求達(dá)到了新的的高度，不僅要求預(yù)算編制科學(xué)合理，反映政策優(yōu)先級(jí)，還強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程中的靈活性與調(diào)整機(jī)制以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)格與實(shí)效。另一方面，信息技術(shù)，尤其是云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的快速發(fā)展，為預(yù)算管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使其能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析、智能預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從而提升決策的精準(zhǔn)性和響應(yīng)速度[1]。社會(huì)公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督意愿和能力也在不斷提高，意味著預(yù)算管理不僅要做到內(nèi)部?jī)?yōu)化，還要向公眾開放，接受更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金的使用經(jīng)得起檢驗(yàn)，滿足公眾對(duì)于財(cái)政資金使用的公正性、透明度及效率的高期待。因此，構(gòu)建集信息共享、公眾互動(dòng)、智能監(jiān)控于一體的現(xiàn)代預(yù)算管理體系成為大勢(shì)所趨。總之，面對(duì)新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個(gè)維度同步推進(jìn)，以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，有效提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)于提高管理效率和保證組織健康運(yùn)行具有至關(guān)重要的作用。預(yù)算管理不僅能夠提升行政事業(yè)單位的整體管理水平，而且通過合理分配資源，確保行政事業(yè)單位各部門的正常運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支持。同時(shí)，為管理提供參考依據(jù)，降低事故的發(fā)生，從而增強(qiáng)行政事業(yè)單位的適應(yīng)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[2]。預(yù)算管理機(jī)制的規(guī)范化有助于核查預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的全程監(jiān)管，確保資金使用的透明度和合規(guī)性，不僅保障了行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，而且進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理水平。通過以上措施，行政事業(yè)單位可以在資源分配、風(fēng)險(xiǎn)控制和業(yè)務(wù)執(zhí)行等方面實(shí)現(xiàn)高效和規(guī)范的管理，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，預(yù)算管理有助于提高員工的責(zé)任感和參與感，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，推動(dòng)行政事業(yè)單位文化建設(shè)，從而提升行政事業(yè)單位的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的問題與挑戰(zhàn)

（一）問題分析

1.預(yù)算編制的靈活性與調(diào)整性不足

傳統(tǒng)預(yù)算管理模式正面臨固化困境，成為制約行政事業(yè)單位發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)編制模式固化，依賴過往數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)未來形勢(shì)，無法靈活適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與業(yè)務(wù)需求的快速變遷[3]。預(yù)算執(zhí)行階段調(diào)整難，一經(jīng)確定，即便現(xiàn)實(shí)情況有別，變更滯后，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出偏離，資源錯(cuò)配與效率低下問題凸顯。固化的預(yù)算編制模式限制了行政事業(yè)單位的靈活性與創(chuàng)新能力，因此，革新傳統(tǒng)預(yù)算編制模式迫在眉睫，需構(gòu)建靈活的調(diào)整機(jī)制，提升預(yù)算的前瞻性和適應(yīng)性，以期更好地響應(yīng)新的管理挑戰(zhàn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置與高效利用。

2.部分預(yù)算項(xiàng)目無法充分利用

在傳統(tǒng)預(yù)算管理框架下，“廢棄化”問題突出表現(xiàn)為預(yù)算資源配置與實(shí)際執(zhí)行之間的脫節(jié)。部分項(xiàng)目雖在預(yù)算規(guī)劃階段獲得資金配置，卻因執(zhí)行階段的種種障礙或需求評(píng)估不精準(zhǔn)，導(dǎo)致資金閑置乃至完全未使用，削弱了公共資源的有效性，降低了公共財(cái)政的總體效能。“廢棄化”問題根源復(fù)雜，涉及預(yù)算編制的精確性缺失及執(zhí)行階段的不確定性。一方面，預(yù)算制定時(shí)可能未能精確匹配項(xiàng)目實(shí)際需求，導(dǎo)致資金配置失當(dāng)。另一方面，項(xiàng)目執(zhí)行中遭遇外部環(huán)境變化，如政策調(diào)整、市場(chǎng)波動(dòng)和技術(shù)迭代，可能直接導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，而預(yù)算資金卻持續(xù)被鎖定。此類問題造成財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，還可能影響行政事業(yè)單位的公信力與形象，凸顯了革新預(yù)算管理模式、提升資源利用效率的迫切性。

3.缺乏預(yù)算管理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理實(shí)踐中顯著的缺陷在于其對(duì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的忽視，削弱了預(yù)算管理的激勵(lì)效能。行政事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算管理側(cè)重于資金分配與支出的流程管控，卻忽略了將預(yù)算執(zhí)行成效與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相銜接的重要性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制缺失，員工在預(yù)算執(zhí)行過程中積極性受限，僅滿足于預(yù)算指令的機(jī)械執(zhí)行，而非主動(dòng)探索預(yù)算優(yōu)化路徑與資金使用效率的提升策略。更進(jìn)一步，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺位降低了員工的責(zé)任感與執(zhí)行效率，為預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)及資源浪費(fèi)提供了可能，直接影響預(yù)算管理成效，并成為制約行政事業(yè)單位提升發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.需求多元化

行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的一大核心挑戰(zhàn)，在于如何有效應(yīng)對(duì)社會(huì)需求日益多元化與個(gè)性化趨勢(shì)。社會(huì)進(jìn)步促成了公眾對(duì)公共服務(wù)的期望從單一向多維轉(zhuǎn)變，要求行政事業(yè)單位預(yù)算決策不僅聚焦于資源的宏觀均衡配置，還需精準(zhǔn)適配各類細(xì)分群體的具體訴求。該挑戰(zhàn)增加了預(yù)算規(guī)劃的復(fù)雜度，行政事業(yè)單位需要深度剖析跨領(lǐng)域、跨群體的需求異質(zhì)性，旨在實(shí)現(xiàn)公正與效率的雙重目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)預(yù)算靈活性提出了更高要求，以適應(yīng)多元化需求的動(dòng)態(tài)變化與不確定性，強(qiáng)調(diào)快速適應(yīng)與靈活調(diào)整的機(jī)制建設(shè)。

2.效率提升

如何優(yōu)化資源配置與提升利用效率，是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，供需矛盾加劇，高效且合理的資源配置策略顯得尤為重要。該挑戰(zhàn)的核心在于應(yīng)對(duì)資源信息的復(fù)雜多樣性，要求精確把握資源的量化細(xì)節(jié)、品質(zhì)狀況及其分布格局，為科學(xué)決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，資源配置與利用受制于多重外部條件，包括技術(shù)進(jìn)步、政策導(dǎo)向、市場(chǎng)波動(dòng)等，以上因素的動(dòng)態(tài)變化對(duì)資源配置效率構(gòu)成持續(xù)性影響。此外，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效能與組織文化建設(shè)滯后也可能成為制約因素。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控挑戰(zhàn)源自多維度復(fù)雜性。首要挑戰(zhàn)在于快速演變的市場(chǎng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為預(yù)算管理帶來了高度不確定性，易導(dǎo)致預(yù)算偏離原定軌跡，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算數(shù)據(jù)的精確性作為風(fēng)險(xiǎn)防控的基石，其收集至分析的全鏈條中潛在的錯(cuò)誤與遺漏，增加了風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜度。此外，行政事業(yè)單位跨部門協(xié)同與人際溝通的繁瑣性亦不容忽視，交互機(jī)制若處理不當(dāng)，易形成風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)，特別是缺乏有力的監(jiān)控與反饋機(jī)制貫穿預(yù)算編制至執(zhí)行全程，將嚴(yán)重阻礙行政事業(yè)單位對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別與應(yīng)對(duì)。

五、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新

（一）績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算管理模式

1.績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的革新與發(fā)展顯得尤為迫切，其中，績(jī)效導(dǎo)向模式成為改革的焦點(diǎn)。該模式立足于績(jī)效目標(biāo)，通過構(gòu)建清晰的績(jī)效指標(biāo)體系，將預(yù)算資源配置與績(jī)效追求緊密結(jié)合，超越單純的資金投入考量，轉(zhuǎn)而重視資金運(yùn)用的實(shí)際效果與社會(huì)效益[4]?？?jī)效導(dǎo)向模式依托健全的評(píng)估與反饋機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)測(cè)分析，保障資金使用的合理性和高效性，驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理實(shí)踐從重視“投入量”向關(guān)注“產(chǎn)出質(zhì)”躍遷。此模式不僅激勵(lì)行政事業(yè)單位追求效率與成果，還促進(jìn)了預(yù)算管理向科學(xué)化、精細(xì)化及高效化的深度轉(zhuǎn)型，為公共財(cái)政管理開啟了新篇章。

2.激勵(lì)與約束機(jī)制的作用

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理的架構(gòu)中，激勵(lì)與約束機(jī)制扮演著核心角色。明確的績(jī)效指標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)體系提高員工積極性與創(chuàng)新力，促進(jìn)員工致力于提升預(yù)算執(zhí)行的成效與質(zhì)量。與此同時(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s束規(guī)則構(gòu)建行為邊界，防范資源誤用與浪費(fèi)，確保預(yù)算資金流向合理且高效。激勵(lì)與約束機(jī)制并舉，不僅增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，還提升了操作透明度與處理公正性，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期健康發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

3.提高工作效率與資源利用效率

行政事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)工作效率與資源利用率的顯著提升。優(yōu)化工作流程，縮短項(xiàng)目周期，減少延誤，確保任務(wù)時(shí)效性，是提升效率的直接途徑。同時(shí)，精確判斷資源需求，優(yōu)化配置策略，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)資源充沛，消除浪費(fèi)與冗余，是資源高效利用的核心策略。提高工作效率與資源利用效率，不僅促進(jìn)行政事業(yè)單位綜合績(jī)效的躍升，還強(qiáng)化其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)多元化社會(huì)需求的能力。因此，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理模式，保障工作效率與資源利用效率的協(xié)同提升，是行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的基石。

（二）信息化與智能化預(yù)算管理

1.信息技術(shù)在預(yù)算管理中的應(yīng)用

信息化與智能化融入預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位提升管理與資源配置效率的關(guān)鍵支撐。信息技術(shù)的嵌入，不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理與實(shí)時(shí)監(jiān)控，顯著增強(qiáng)了預(yù)算制定的精確度與效率，還通過構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息的融合管理，有效降低了重復(fù)工作與錯(cuò)誤，確保了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和精確性。智能化技術(shù)的深入應(yīng)用，則為預(yù)算管理帶來新的變革，支持精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)控制和高效決策機(jī)制，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.智能化預(yù)算分析與決策支持

智能化預(yù)算分析與決策支持系統(tǒng)在行政事業(yè)單位預(yù)算管理領(lǐng)域占據(jù)核心地位，依托先進(jìn)信息技術(shù)與高級(jí)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的自動(dòng)化集成、分析與洞察，不僅實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)算監(jiān)控，還前瞻潛在風(fēng)險(xiǎn)，為決策層提供即時(shí)預(yù)警與策略指導(dǎo)，顯著增強(qiáng)了決策的時(shí)效性與精確度。智能化進(jìn)程不僅加速了決策流程，更引領(lǐng)預(yù)算管理向科學(xué)性與精細(xì)化邁進(jìn)，為資源的最優(yōu)化配置及行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

3.提高預(yù)算管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性

提升預(yù)算管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)健康至關(guān)重要。融合現(xiàn)代信息技術(shù)與智能化分析手段，可顯著增強(qiáng)預(yù)算需求預(yù)測(cè)及評(píng)估的精度，確保資金配置既合理又高效，同時(shí)，能敏銳識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)苗頭，實(shí)現(xiàn)前瞻預(yù)警與策略部署，有效控制損失。此外，遵循科學(xué)流程與方法論，能夠提升預(yù)算制定的客觀性與公正性，減少主觀臆斷，增強(qiáng)決策的嚴(yán)謹(jǐn)性。增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，不僅是確保財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，更是推動(dòng)資源高效利用、促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）跨部門協(xié)同預(yù)算管理

1.加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)作

跨部門協(xié)同預(yù)算管理是提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)性與準(zhǔn)確度的關(guān)鍵策略。傳統(tǒng)部門間壁壘導(dǎo)致的信息封閉與溝通匱乏，往往限制預(yù)算效能的發(fā)揮。強(qiáng)化部門協(xié)同，構(gòu)建信息共享與整合機(jī)制，成為破解該瓶頸的關(guān)鍵。通過深化跨部門合作，各部門能全面洞悉彼此需求與規(guī)劃，促進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行的協(xié)同增效，確保預(yù)算資源配置精準(zhǔn)與高效?？绮块T協(xié)同預(yù)算管理不僅優(yōu)化資源配置，還增進(jìn)部門間的互信與支持，有效緩解沖突，為構(gòu)建和諧的組織環(huán)境與促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固基石。

2.整合資源，優(yōu)化資源配置

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的核心，在于資源整合與配置優(yōu)化，旨在通過全面審計(jì)與分析既有資源，明晰資源強(qiáng)項(xiàng)與短板，科學(xué)指引資源配置?？绮块T協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建，破除了信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享與功能協(xié)同，最大化利用效能。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，資源配置更為精準(zhǔn)，效率與準(zhǔn)確性顯著增強(qiáng)，為預(yù)算管理現(xiàn)代化賦能。優(yōu)化資源配置不僅縮減行政開支，更驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量躍升，確保資源使用的可持續(xù)性，展現(xiàn)了預(yù)算管理在促進(jìn)行政事業(yè)單位效能與服務(wù)升級(jí)中的關(guān)鍵作用。

3.提高預(yù)算管理的整體效果

優(yōu)化預(yù)算管理，以提升行政事業(yè)單位運(yùn)作效能為核心目標(biāo)，關(guān)鍵在于資源的高效利用，確保預(yù)算資金流向合理，執(zhí)行高效，成效顯著?？绮块T協(xié)同機(jī)制的強(qiáng)化，打破信息孤島，促進(jìn)資源的流動(dòng)與互補(bǔ)，合力驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理質(zhì)的飛躍。智能化技術(shù)的融入，尤其是預(yù)算分析與決策支持系統(tǒng)的應(yīng)用，為預(yù)算過程注入精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持與科學(xué)決策依據(jù)，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的精準(zhǔn)度與前瞻性。

六、結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式創(chuàng)新聚焦于科學(xué)性與精確度的雙重提升，致力于資源的集約整合與配置優(yōu)化，并強(qiáng)調(diào)跨部門協(xié)同以打破信息壁壘，旨在全面提升預(yù)算管理效能，確保財(cái)政資源的高效利用。未來，本領(lǐng)域?qū)⑸疃热诤闲畔⒓夹g(shù)與智能化解決方案，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，以靈活應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化與社會(huì)需求的多樣化。此外，重視人才梯隊(duì)與團(tuán)隊(duì)凝聚力的建設(shè)，培養(yǎng)兼具專業(yè)技能與高效執(zhí)行力的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，是支撐行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的另一關(guān)鍵因素?？偠灾?，通過綜合性策略的實(shí)施，能夠有效推動(dòng)預(yù)算管理模式創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

引用

[1]邵珊.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2024（03）：171-173.

[2]李巧風(fēng).新形勢(shì)下行政事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理探析[J].會(huì)計(jì)師，2023（19）：59-61.

[3]連曉英.新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的策略[J].質(zhì)量與市場(chǎng)，2023（02）：127-129.

[4]陳瑞.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2024（04）：47-49.

責(zé)任編輯：韓 柏 藺懷國(guó)