鑄牢中華民族共同體意識(shí)視閾下城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建探析

［摘 要］ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)意義重大。近年來，廣西柳州市將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，創(chuàng)新載體和方法，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。文章總結(jié)了柳州市的做法和經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，從城市基礎(chǔ)抓創(chuàng)建；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；突出文化浸潤(rùn)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的文化基礎(chǔ)；強(qiáng)化服務(wù)管理，促進(jìn)各民族交往交流交融；創(chuàng)新宣傳形式和載體，構(gòu)建大宣教格局。同時(shí)，分析了柳州市當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，并提出了建議：優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制；加強(qiáng)品牌培育，創(chuàng)新創(chuàng)建路徑；加強(qiáng)城市民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升民族事務(wù)治理能力；推動(dòng)民族事務(wù)治理法治化，為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作提供借鑒。

［關(guān)鍵詞］ 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建；鑄牢中華民族共同體意識(shí)；柳州

［基金項(xiàng)目］ 廣西高校大學(xué)生思想政治教育理論與實(shí)踐研究課題“高校鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入‘大思政課’格局研究”（2023LSZ023）

［作者簡(jiǎn)介］ 何月華（1979— ），河北滄州人，博士，廣西科技大學(xué)人文藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：鑄牢中華民族共同體意識(shí)、思想政治教育；彭云（2000— ），江西贛江人，廣西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2024.01.003

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)?！保?］《中國(guó)民族發(fā)展報(bào)告（2018）》明確指出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以各民族群眾為主體，通過鞏固和加強(qiáng)社會(huì)主義民族關(guān)系的綜合舉措，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)造性推動(dòng)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實(shí)踐過程［2］。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西視察時(shí)指出，“廣西是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用”［3］。2023年12月，習(xí)近平總書記在廣西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“廣西要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為自治區(qū)各項(xiàng)工作的主線”［4］。習(xí)近平總書記在賦予廣西全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“典范”的同時(shí)，也為廣西推進(jìn)新時(shí)代民族工作指明了方向。

柳州市位于廣西壯族自治區(qū)中北部，是西南工業(yè)重鎮(zhèn)，也是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)。近年來，柳州市按照“一年強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年見成效，三年創(chuàng)示范”的工作步驟，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出文化浸潤(rùn)，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制，成功探索出一條符合本地實(shí)際、獨(dú)具地方特色的創(chuàng)建之路。

一、柳州市開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作緣起

（一）柳州市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的基礎(chǔ)和背景

柳州市現(xiàn)有壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族等49個(gè)民族，少數(shù)民族人口219.32萬人，占全市總?cè)丝诘?2.75％1。柳州自古就是漢族和嶺南世居民族進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流、融合的匯聚點(diǎn)。早在約5萬年前，中國(guó)最早的古人類之一“柳江人”就在柳州大地上繁衍生息。壯族、侗族、苗族、瑤族、水族、仫佬族、毛南族、回族、漢族等民族在不同時(shí)期、從不同地點(diǎn)遷徙到柳州這片土地。在共同的生活中，各民族長(zhǎng)期互相通婚，血脈相融，形成了各民族交錯(cuò)雜居的格局。西漢初期，南越王趙佗在嶺南地區(qū)大力推行“和輯百越”的民族親和政策，使從中原地區(qū)向嶺南遷徙的大量“與越雜處”的漢人能夠與當(dāng)?shù)孛褡迦罕娀ネㄓ袩o，各民族和諧相處，關(guān)系融洽。唐宋時(shí)期，古桂柳運(yùn)河通航，極大地便利了柳州與中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的交流和人員往來，柳州的教育事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，各族人民日益受到中原文化的浸潤(rùn)，民族交往交流交融不斷增強(qiáng)。在漫長(zhǎng)的歷史中，各族人民積極參與營(yíng)造“大一統(tǒng)”的政治格局，形成了互通互補(bǔ)互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形塑了多元交融的桂柳文化，共同構(gòu)建起多民族聚居的壯美家園，為柳州各民族交往交流交融奠定了良好的歷史基礎(chǔ)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣西實(shí)現(xiàn)了建設(shè)和改革發(fā)展的歷史性跨越，打開了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章。在柳州這片熱土，各民族產(chǎn)業(yè)工人齊心協(xié)力制造出中國(guó)第一代汽油機(jī)、西南地區(qū)第一臺(tái)大功率激光器、廣西第一輛“柳江牌”汽車等，凝聚出民族團(tuán)結(jié)之“魂”。

從2000年開始，柳州常住人口就一直多于戶籍人口。長(zhǎng)期的多民族互動(dòng)、多文化交融，奠定了柳州多元的文化底色，形成了柳州開放包容的城市特質(zhì)，也構(gòu)建起“你中有我，我中有你”的各民族互嵌式居住格局。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展，柳州開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作具有了堅(jiān)實(shí)的政治優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和深厚的歷史文化優(yōu)勢(shì)。

（二）柳州市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主要成效

柳州市委、市政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，成立以市委書記和市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)、各部門“一把手”為成員的創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的建設(shè)相聯(lián)系，同步部署、同步落實(shí)，把人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，作為評(píng)價(jià)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)［5］。柳州市先后制定下發(fā)了《柳州市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市實(shí)施方案》《柳州市貫徹落實(shí)〈廣西全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)施方案〉的工作方案》等文件。根據(jù)《全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（地、市、盟）測(cè)評(píng)指標(biāo)（試行）》，柳州市制定了《柳州市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市測(cè)評(píng)指標(biāo)（試行）任務(wù)分工方案》，建立了柳州市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)方案。

柳州市在2020年廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建專項(xiàng)績(jī)效考核中排名第一。2022年，柳州市被國(guó)家民委命名為“第九批全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”。截至2023年6月，柳州市共有全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位13個(gè)，自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位48個(gè)，市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位355個(gè)。10個(gè)縣區(qū)中有4個(gè)獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范命名，6個(gè)縣區(qū)獲自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范命名1。

二、城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的做法和經(jīng)驗(yàn)

柳州市依托全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市建設(shè)，以大融合、大智造、大創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建起“工業(yè)輻射帶動(dòng)，城鄉(xiāng)攜手共建，交往交流交融，共同繁榮發(fā)展”的工作思路，形成了一系列亮點(diǎn)、特色和品牌，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)［6］。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，從城市基礎(chǔ)抓創(chuàng)建

柳州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，切實(shí)提高“戰(zhàn)斗堡壘”的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，創(chuàng)新宣教方式，健全考核機(jī)制，柳州市實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作的全覆蓋，凝聚起各民族共同守護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大好局面的磅礴力量，形成了全市上下、各行各業(yè)積極參與、共同推動(dòng)、齊抓共建的工作局面，營(yíng)造人人講團(tuán)結(jié)、處處抓團(tuán)結(jié)的良好氛圍。柳州市以黨建為領(lǐng)航，采用“黨建+民族團(tuán)結(jié)”工作法，定圓心、量半徑、勾畫民族團(tuán)結(jié)同心圓，實(shí)現(xiàn)城市黨建與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有機(jī)融合。隨后，各縣區(qū)全面開展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作和為民辦好事、辦實(shí)事結(jié)合起來，動(dòng)員群眾參與創(chuàng)建，共享創(chuàng)建成果，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公立學(xué)校開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全覆蓋。例如：廣西富仕云商產(chǎn)業(yè)園打造“兩新組織黨建+民族團(tuán)結(jié)”品牌，在搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、打造紅色陣地、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶少數(shù)民族務(wù)工人員等方面亮點(diǎn)突出。白沙社區(qū)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為少數(shù)民族困難居民提供幫助，通過強(qiáng)服務(wù)促交融，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)各族群眾共居共學(xué)共事共樂。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民族工作的立足點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有把經(jīng)濟(jì)搞上去，才有可能談民族的真正平等［7］。企業(yè)是各民族“相互嵌入”的大熔爐。柳州市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1325家，工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)總數(shù)超過400家，擁有上汽通用五菱、柳鋼集團(tuán)、東風(fēng)柳汽、柳工集團(tuán)等一批知名企業(yè)［8］。企業(yè)在構(gòu)建多民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境中發(fā)揮著重要的作用，通過產(chǎn)業(yè)鏈和用工的方式把來自五湖四海的各民族同胞匯聚在一起，形成共居共學(xué)共事共樂的事業(yè)發(fā)展共同體。柳州五菱寶駿基地從特色機(jī)制、宣傳引導(dǎo)、員工培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任、放眼全球等方面抓民族工作，踐行起“人民需要什么，五菱生產(chǎn)什么”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。這些企業(yè)將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與經(jīng)營(yíng)工作同謀劃，保障各民族員工的權(quán)利，積極參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，開展公益事業(yè)回報(bào)社會(huì)，成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“排頭兵”。

柳州螺螄粉既是民族文化交融的產(chǎn)物，也是多民族團(tuán)結(jié)協(xié)作的產(chǎn)品。這碗米粉的“基因”里，既有侗族、苗族的酸食文化，也有壯族的稻作文化，還有“柳江人”的食螺文化，亦少不了漢族面食文化的元素。柳州市通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，打造柳州螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈，成功為各民族群眾提供了就業(yè)崗位，各縣區(qū)積極發(fā)展豆角種植、螺螄養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。這碗“民族團(tuán)結(jié)粉”的配方里可能有三江侗族同胞種植的木耳、融水苗族同胞養(yǎng)的螺、柳南漢族同胞種的筍和柳江壯族同胞種的豆角。各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗，打造“人民需要什么，五菱生產(chǎn)什么”的品牌，創(chuàng)造了“小米粉大產(chǎn)業(yè)”的“柳州奇跡”，闖出了制造業(yè)自主創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）突出文化浸潤(rùn)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的文化基礎(chǔ)

柳州市文化底蘊(yùn)豐厚，民族文化精彩紛呈。柳州市依托本地資源，在10余所大中小學(xué)建立了苗繡、侗族木構(gòu)建筑、壯歡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承研究教學(xué)基地，在上汽通用五菱、柳工、兩面針、金嗓子等大中型企業(yè)建立了少數(shù)民族文化活動(dòng)場(chǎng)所，依托歷史人物、民間文化打造柳宗元、劉三姐等文化品牌。構(gòu)建各民族文化交融平臺(tái)，“三月三”山歌節(jié)、三江侗族多耶節(jié)、融水蘆笙斗馬節(jié)等成為柳州各民族群眾“大交往、大交流、大交融、大團(tuán)結(jié)”的盛會(huì)［9］。民族舞臺(tái)劇《白蓮》、民族音畫《八桂大歌》和舞蹈詩(shī)《侗》登上國(guó)家大劇院。2020年大型山水實(shí)景演出《夜話柳江》成功開演，展現(xiàn)了柳州各族人民的文化自信，傳遞著柳州各族兒女對(duì)黨和國(guó)家的無限深情和美好祝愿。

“魚峰歌圩”不僅成為促進(jìn)壯族與其他民族文化交流的場(chǎng)地，還拓展為聯(lián)系各階層、海內(nèi)外愛國(guó)人士的橋梁。在“廣西‘三月三’”“苗年”“侗年”等民族傳統(tǒng)節(jié)慶，組織“千把蘆笙鬧龍?zhí)丁で硕嘁椭C”等活動(dòng)，讓侗族的諧聲大歌、瑤族的長(zhǎng)鼓舞、壯族的山歌、苗族的蘆笙舞同臺(tái)競(jìng)技。進(jìn)城的少數(shù)民族群眾自發(fā)組織“魚峰山下對(duì)山歌，雀兒山腳吹蘆笙，龍?zhí)豆珗@跳瑤舞，藝術(shù)中心看大戲”等活動(dòng)，在緩解思鄉(xiāng)之情的同時(shí)，以歌會(huì)友、以技傳情，相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、和諧共處的景象呈現(xiàn)在柳州各地。

（四）強(qiáng)化服務(wù)管理，促進(jìn)各民族交往交流交融

一是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)。實(shí)施城市社區(qū)管理提檔升級(jí)和易地扶貧搬遷小區(qū)建設(shè)工程，打造民族地區(qū)信訪接待窗口試點(diǎn)，設(shè)置易地扶貧搬遷安置點(diǎn)信訪服務(wù)室，構(gòu)建嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。在社區(qū)建立民族工作服務(wù)站和民族團(tuán)結(jié)之家，在就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、經(jīng)商管理、文化生活等方面服務(wù)各民族群眾。重點(diǎn)打造三江幸福家園、融水苗家小鎮(zhèn)、夢(mèng)嗚苗寨等易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，開設(shè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，按照“群眾自主點(diǎn)單、社區(qū)平臺(tái)派單、黨員干部接單”流程，確保服務(wù)群眾“零距離”，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。柳江區(qū)拉堡鎮(zhèn)黃嶺村農(nóng)村新居民點(diǎn)落成時(shí)，村民寫了這樣一副對(duì)聯(lián)：“上聯(lián)：不論劉姓廖姓都是炎黃一姓；下聯(lián)：莫分壯族漢族皆為中華民族；橫批：和諧之村?！?/p>

二是發(fā)揮好社團(tuán)組織的積極作用。指導(dǎo)到市區(qū)打工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的苗族、侗族、瑤族等民族同胞成立柳州市蘆笙協(xié)會(huì)，有組織地在市區(qū)開展吹蘆笙跳踩堂舞活動(dòng)，并協(xié)調(diào)吹蘆笙踩堂舞活動(dòng)場(chǎng)地，吸引了各民族市民一起參與。蘆笙隊(duì)每年定期舉辦蘆笙協(xié)會(huì)年會(huì)暨苗年活動(dòng)，不僅所有蘆笙隊(duì)參加，還邀請(qǐng)團(tuán)體單位一同參加，實(shí)現(xiàn)各民族進(jìn)城人員與城市居民的相互了解、相互接納。依托柳州市蘆笙協(xié)會(huì)、市侗學(xué)會(huì)等社團(tuán)建立民族工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的聯(lián)絡(luò)和幫助。

三是積極幫助各民族流動(dòng)人口融入城市。進(jìn)一步調(diào)整完善戶口遷移政策，簡(jiǎn)化落戶程序，例如，2019年有9581名少數(shù)民族人員遷入柳州，占遷入人員總數(shù)45.7%1。在龍?zhí)豆珗@、飛鵝商圈等地建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，打造嵌入式社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，通過精細(xì)化的服務(wù)管理，有力提升城市民族工作水平。魚峰區(qū)大龍?zhí)渡鐓^(qū)用山歌宣傳民族政策，用山歌調(diào)解糾紛，以山歌為平臺(tái)讓各民族居民建立起深厚感情；柳南區(qū)廣電社區(qū)開辦“巾幗民族手工繡坊”，讓少數(shù)民族居民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)；南天社區(qū)堅(jiān)持對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族群眾走訪慰問，讓進(jìn)入社區(qū)的少數(shù)民族同胞感受到大家庭的溫暖；城中區(qū)陽光100社區(qū)設(shè)立社區(qū)民族風(fēng)情廣場(chǎng)；柳北區(qū)南雀社區(qū)成立少數(shù)民族志愿者服務(wù)隊(duì)，為各民族群眾送技能、送崗位。

（五）創(chuàng)新宣傳形式和載體，構(gòu)建大宣教格局

柳州市以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷創(chuàng)新宣傳形式和載體，做到電視有影、電臺(tái)有聲、報(bào)紙有文、互聯(lián)網(wǎng)有量、群眾有感，耳熟能詳深入人心。以“紅石榴果”與“柳州市花紫荊花”相結(jié)合，設(shè)計(jì)了柳州市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、鑄牢中華民族共同體意識(shí)標(biāo)識(shí)（LOGO）；打造了一批鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育館、干部教育基地、青少年教育基地等，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作做到“潤(rùn)物無聲”；充分發(fā)揮電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體宣傳主陣地的作用，深入挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范人物故事，推出有話題、有深度、有延展的重點(diǎn)報(bào)道；用好“三微一端一抖”及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開辟民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育講堂，常態(tài)化開展民族政策宣傳；拍攝柳州市鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題宣傳短片和民族語言民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳標(biāo)語視頻，全方位不間斷宣傳；舉辦“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步·我們的故事”征文活動(dòng)，拍攝民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題微電影，籌辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建情景報(bào)告會(huì)，舉辦“我跟你學(xué)、你跟我講”“雙語雙向”助力脫貧攻堅(jiān)抖音短視頻創(chuàng)作大賽；通過升級(jí)56路“石榴紅”民族團(tuán)結(jié)公交專線、新建一批“石榴福娃”電子公交站牌、打造130多個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事館、民族樂器館、石榴園、同心文化廣場(chǎng)，廣泛弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的價(jià)值理念，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育更加鮮活、立體，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作煥發(fā)了新的生機(jī)［10］。

三、進(jìn)一步提升城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平面臨的挑戰(zhàn)

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，柳州市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作雖然創(chuàng)新性強(qiáng)、工作亮點(diǎn)多，但是還存在著工作水平不均衡現(xiàn)象，進(jìn)一步提升城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平還面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建亟須構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

2023年6月8日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察時(shí)指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。”［11］由此可見，鑄牢中華民族共同體意識(shí)從“新時(shí)代黨的民族工作的主線”到“也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”，并成為民族地區(qū)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。

然而，部分單位未能充分領(lǐng)會(huì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的豐富內(nèi)涵，主線意識(shí)不強(qiáng)，不善于與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，不知道如何把各領(lǐng)域各項(xiàng)工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建無縫銜接、有效融合，為所有工作賦予鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義。部分單位對(duì)于如何聚焦主線還未厘清思路，對(duì)于新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建新的測(cè)評(píng)指標(biāo)要求沒有研究到位，仍沿用舊的工作思路和老的工作經(jīng)驗(yàn)開展工作，甚至將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作簡(jiǎn)單等同于大家一起過民族節(jié)日、唱民族歌、跳民族舞、畫民族畫、穿民族服裝、用民族語言文字，沒有正確把握共同性和差異性、中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)、中華文化和各民族文化、物質(zhì)和精神等的關(guān)系。

受多種因素的影響，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中仍然存在區(qū)域隔離、條塊分割、碎片化、創(chuàng)新不夠、合力不足等問題。其中管理機(jī)構(gòu)不夠完善，全員參與創(chuàng)建工作的理念不強(qiáng)，多元參與、協(xié)同配合、聯(lián)創(chuàng)共建的機(jī)制和氛圍尚未形成。

（二）創(chuàng)建效果還需進(jìn)一步提升

當(dāng)前，越來越多少數(shù)民族群眾“進(jìn)城”“入廠”“上網(wǎng)”的新趨勢(shì)，加之民族人口流動(dòng)日益顯露出地域廣泛性、民族多樣性、向城市流動(dòng)的不可逆轉(zhuǎn)性等新特點(diǎn)，對(duì)民族工作提出了更高的要求，民族事務(wù)治理趨向信息化、專業(yè)化、法治化和科學(xué)化。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)于民族工作隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，專業(yè)的民族工作人才相對(duì)缺乏。

城市民族工作存在“人少”“力弱”“錢缺”等弱項(xiàng)短板。部分單位沒有專職的民族工作人員，干部身兼數(shù)職、工作任務(wù)繁重，難以集中精力去思考和探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的新途徑新辦法。部分單位創(chuàng)建形式單一陳舊、缺乏吸引力，氛圍不夠濃厚。個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)不足、工作場(chǎng)地狹小、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建陣地不足。部分工作人員缺乏民族工作的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，在民族事務(wù)治理方面缺乏有效手段和載體平臺(tái)，尤其是針對(duì)城市流動(dòng)人口的服務(wù)機(jī)制不夠完善，移民搬遷安置區(qū)服務(wù)水平不高。同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建沒有實(shí)現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)全覆蓋，有部分企業(yè)、社會(huì)組織與積極參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的要求仍有差距。

（三）品牌意識(shí)仍需進(jìn)一步增強(qiáng)

城市民族工作的品牌打造和戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)相對(duì)缺乏。部分單位民族創(chuàng)建工作尚處于“模仿”“復(fù)制”階段，難以反映出行業(yè)特點(diǎn)與地方特色。部分單位活動(dòng)對(duì)創(chuàng)建的方式方法缺乏創(chuàng)新，載體相對(duì)單一，活動(dòng)效果有待提升。部分單位雖然工作亮點(diǎn)不少，但是總結(jié)提煉不夠全面，創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例、特色亮點(diǎn)提煉總結(jié)不到位，缺乏生動(dòng)呈現(xiàn)，沒有很好地彰顯地方特色，并向外推送。同時(shí)，獲批的示范單位帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步提高。部分示范單位掛牌命名后工作出現(xiàn)滑坡跡象，沒有持續(xù)抓好創(chuàng)建工作，對(duì)示范區(qū)、示范單位的服務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）法治化進(jìn)程需要加快推進(jìn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，民族工作要處理的問題與矛盾愈加復(fù)雜。例如，民族流動(dòng)人口就業(yè)融入、身份認(rèn)同等方面的問題，是新時(shí)代民族工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。目前雖然形成了以憲法制度為根本，以民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)，以單行性條例制度為補(bǔ)充的制度體系，但民族工作方面的法律法規(guī)仍然相對(duì)滯后于時(shí)代變化和現(xiàn)實(shí)需求。針對(duì)城市民族工作中出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)行的民族工作條例中，部分實(shí)施條件和范圍過于泛化，對(duì)具體的操作缺乏指導(dǎo)意見，缺少與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)的地方性法規(guī)，甚至在一些民族事務(wù)治理過程中很難找到法律依據(jù)。同時(shí)，民族事務(wù)治理中自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)較弱，民族政策和民族法律法規(guī)的執(zhí)行有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制，為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提供機(jī)制保證

緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，突出 “融”的理念，以協(xié)同理念構(gòu)建黨政齊抓共管、民族事務(wù)部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會(huì)廣泛參與的多元治理體系，形成聯(lián)動(dòng)調(diào)處、協(xié)同管理、跨域合作的協(xié)同工作機(jī)制，為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提供機(jī)制保證。

以跨部門協(xié)同，構(gòu)筑復(fù)合型民族事務(wù)治理主體。繼續(xù)完善民委委員制，探索建立專職委員和聯(lián)絡(luò)員制度；用好用足中央加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的政策紅利，延伸民族工作網(wǎng)絡(luò)觸角；用好民族工作進(jìn)年度績(jī)效考核進(jìn)班子會(huì)議、進(jìn)常委會(huì)紀(jì)要等成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升民宗部門在統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)組織方面的能力；加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）創(chuàng)建辦和市直部門的指導(dǎo)，建立分包責(zé)任制度，在提質(zhì)增效上狠下功夫，確保以點(diǎn)帶面促進(jìn)創(chuàng)建工作的全面升級(jí)。

以跨地域協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域民族工作“一盤棋”的合作機(jī)制。強(qiáng)化流出地和流入地之間的利益分配、補(bǔ)償與政策聯(lián)動(dòng)，形成少數(shù)民族流出地和流入地之間的無縫連接，協(xié)同推進(jìn)信息共享、同步追蹤、及時(shí)反饋、政策共振和互利共生。

以跨領(lǐng)域協(xié)同，創(chuàng)新“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧是一個(gè)有機(jī)整體，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入國(guó)家戰(zhàn)略、融入工作大局。推動(dòng)民族工作與民生工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件；加大對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是紅色文化資源挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)的力度，從豐富多樣的先進(jìn)事跡中提煉故事、書寫普及讀物、創(chuàng)作文學(xué)藝術(shù)作品，通過多媒體形式傳播，以文化人；把推廣普及國(guó)家通用語言文字作為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容之一，為各民族群眾學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語言文字創(chuàng)造良好的環(huán)境，并提供必要的支持。

以信息輿論協(xié)同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建融入鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作大局。良好的輿論引導(dǎo)有助于城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的開展，消除萌芽狀態(tài)中的不和諧、不穩(wěn)定因素。要把握輿論動(dòng)向，時(shí)刻注意民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的傳播效果反饋和動(dòng)態(tài)預(yù)警，通過實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)跟蹤、問卷調(diào)查、專家意見采納等方式了解民族團(tuán)結(jié)輿論，對(duì)各種不真、不全、不實(shí)言論予以重拳出擊，保持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建清朗、光明的輿論環(huán)境。同時(shí)要掌握輿論主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體積極傳播民族團(tuán)結(jié)好聲音，使各民族群眾真聽、真信、真感受，進(jìn)而自覺傳播和踐行鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）加強(qiáng)品牌培育，創(chuàng)新城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建路徑

柳州市立足于“工業(yè)城市”“網(wǎng)紅城市”的特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、抓住重點(diǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、樹立典范、創(chuàng)新路徑，著力推動(dòng)民族工作取得“新”突破。大力推進(jìn)“民族工作+”模式，有效調(diào)動(dòng)各部門各行業(yè)的積極性。依托柳州工業(yè)城市的特性，在企業(yè)內(nèi)建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)，繼續(xù)打造“人民需要什么，五菱生產(chǎn)什么”“柳鋼鑄鋼鑄魂”等示范品牌，為推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮榜樣作用。加大對(duì)相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位的氛圍營(yíng)造，打造一批民族團(tuán)結(jié)實(shí)體實(shí)景，提煉一批創(chuàng)建工作典型思路，挖掘一批民族團(tuán)結(jié)歷史文化“故事”。如柳州螺螄粉出圈走紅：2023年上半年，大批食客紛至沓來一品這人間美味。應(yīng)不斷放大閃光點(diǎn)，使得螺螄粉從地域認(rèn)同的“小我”實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同的“大我”，讓“網(wǎng)紅”變“長(zhǎng)紅”，把“流量”變“留量”。

繼續(xù)打造民族理論研究和宣教平臺(tái)，提升柳州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建影響力。利用好鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地、教育基地等一批科研、教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論和柳州具體實(shí)踐的研究，大力提升柳州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步良好形象和國(guó)內(nèi)外影響力；構(gòu)建和傳播柳州各民族共享文化符號(hào)，為突出中華文化特色和中華民族視覺形象貢獻(xiàn)柳州元素；總結(jié)和提煉鑄牢中華民族共同體意識(shí)的柳州故事、柳州案例、柳州經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）加強(qiáng)城市民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升民族事務(wù)治理能力

加強(qiáng)城市民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，可適當(dāng)增加機(jī)關(guān)行政編制，成立民族宗教事務(wù)服務(wù)中心，配齊配強(qiáng)基層民族工作部門力量，堅(jiān)持人財(cái)物向基層傾斜，切實(shí)解決部分基層對(duì)民族工作“不敢管、不愿管、不會(huì)管、沒人管”的問題，確保黨的民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。大力提升民族工作人員的治理能力、提升服務(wù)與管理的針對(duì)性和有效性，著力培養(yǎng)一批民族工作專業(yè)人才。明確工作重點(diǎn)，促進(jìn)民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新柳州城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，完善社會(huì)保障體系；激發(fā)少數(shù)民族同胞的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族志愿參與社區(qū)治理的積極性；加強(qiáng)社區(qū)居民國(guó)家通用語言文字教育，開展豐富多彩的社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)城市文明融入、提升城市居民認(rèn)同。

加強(qiáng)民族工作專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，將政府、學(xué)校、社會(huì)組織等可利用的資源整合到人才培養(yǎng)工作當(dāng)中，建立一個(gè)多方合作的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立一套切合實(shí)際的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，除了對(duì)示范創(chuàng)建單位、組織機(jī)構(gòu)的做法、成效進(jìn)行評(píng)估，還要從受眾對(duì)相關(guān)活動(dòng)和服務(wù)的知曉率、參與度，信息、知識(shí)獲得的途徑，思想意識(shí)提高的程度、行為影響等方面，對(duì)示范創(chuàng)建單位和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的成效進(jìn)行評(píng)估。

（四）把民族工作與全面依法治國(guó)深度融合，推動(dòng)民族事務(wù)治理法治化

要正確認(rèn)識(shí)和處理全面依法治國(guó)與堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)系，把貫徹民族區(qū)域自治法作為重要任務(wù)，出臺(tái)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)的地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法鑄牢中華民族共同體意識(shí)，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，健全服務(wù)管理辦法，適時(shí)提出具有代表性、有針對(duì)性的實(shí)操內(nèi)容，要深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族語言文字工作條例》《廣西壯族自治區(qū)民族教育促進(jìn)條例》《關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》等，不斷完善民族工作法律法規(guī)體系，提高依法行政水平和各族群眾法治素養(yǎng)；完善民族工作的政治管理和調(diào)節(jié)模式，提高地方運(yùn)用法治思維和法治方式治理民族事務(wù)的能力，推動(dòng)民族事務(wù)治理法治化。

要把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升民族事務(wù)治理效能。依法保障各族群眾合法權(quán)益，妥善處理涉及民族因素的事件，打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理精準(zhǔn)化建設(shè)力度，充分用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，通過技術(shù)賦能、制度創(chuàng)新等途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理政策與社會(huì)需求的精準(zhǔn)匹配。把治理重心下沉到社區(qū)、鄉(xiāng)村，完善與基層社會(huì)治理相適應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，更加注重保障和改善民生，創(chuàng)造各民族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會(huì)條件，進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，讓各民族群眾都能公平地從治理成果中享受到更多的獲得感、幸福感和安全感。

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［10］ 班雪梅，顏純欣.市民宗委以六個(gè)創(chuàng)新，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)走深走實(shí)［EB/OL］.（2022-05-17）［2023-12-24］. http：//mzw.liuzhou.gov.cn/xwzx/sxxx/202205/t20220517_3060493.shtml.

［11］ 習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：把握戰(zhàn)略定位堅(jiān)持綠色發(fā)展"" 奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-06-09（1）.

［責(zé)任編輯：楊 軍］