農(nóng)村基層黨組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的路徑研究

［摘 要］ 農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“火車頭”。中越邊境D市農(nóng)村基層黨組織賦能鄉(xiāng)村振興成效顯著，其采取加強(qiáng)思想政治建設(shè)、筑牢理想信念根基、強(qiáng)化“頭雁”隊伍建設(shè)、配優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、創(chuàng)新基層黨建模式、提升黨員干部素質(zhì)能力、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層社會治理效能等舉措，推進(jìn)自身改革。通過發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，推動“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)鄉(xiāng)村管理人才，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，構(gòu)建公共服務(wù)體系，打造全新鄉(xiāng)村風(fēng)貌等切合本地實(shí)際發(fā)展路徑，以農(nóng)村基層黨建賦能鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村基層組織；黨的建設(shè)

［基金項目］ 廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃專項課題（重點(diǎn)課題）“民族地區(qū)高校拔尖創(chuàng)新人才培育方式與路徑研究”（2023ZJY1331）；廣西中華民族共同體意識研究院開放性課題“竹山村創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范村的理論與實(shí)踐研究”（2020GXMGY0107）

［作者簡介］ 覃海逢（1971— ），廣西柳江人，廣西警察學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，直屬黨支部書記，廣西警察學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心主任，研究方向：黨的建設(shè)、當(dāng)代中國馬克思主義理論與實(shí)踐；黃雷文（1992— ），廣西都安人，廣西警察學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，研究方向：思想政治教育。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2024.01.010

鄉(xiāng)村振興是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略之舉?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！保?］ 農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和力量之源，是保證黨的理論和路線方針政策綱領(lǐng)和重大決策部署有效貫徹落實(shí)的重要基石，亦是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”。面臨新征程新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和發(fā)展要與時俱進(jìn)、因時而變、因勢而新，需以改革創(chuàng)新的精神來推動和強(qiáng)化，切合新時代的形勢變化和任務(wù)要求，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)提供堅實(shí)力量。

順應(yīng)新時代基層黨建形勢發(fā)展和自身實(shí)際需要，中越邊境地區(qū)探索創(chuàng)新基層黨建新思路，為鄉(xiāng)村振興助力賦能。以D市為例，在基層黨建上走在前列，做在實(shí)處，取得實(shí)效。D市位于中越邊境線的南端，是中國西南的一個縣級市，居住著漢族、壯族、侗族、苗族和瑤族等民族，是個多民族聚居的生態(tài)宜居城市。近十年來，伴隨國內(nèi)改革步伐的加快和中越關(guān)系的改善，中越邊境地區(qū)日漸繁榮，吸引了各地人口前往投資置業(yè)，推動了該市成為人們遷移和落戶的熱土。為扎實(shí)推進(jìn)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署落實(shí)落細(xì)，D市從加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)、完善組織體制機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)等方面發(fā)力，探索以黨建為鄉(xiāng)村振興助力賦能的新路徑，并取得了一定成效。此外，D市連續(xù)兩年獲評廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)村振興改革集成工作先進(jìn)縣（市、區(qū)），榮獲“全國十佳鄉(xiāng)村振興示范市”。

一、農(nóng)村基層黨組織賦能鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀和成效

近年來，D市農(nóng)村黨支部堅持基層黨建、便民利民、社會治理“一張圖、一盤棋”思路， 緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅剿魇┬星泻袭?dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路，率先推行服務(wù)惠民模式。結(jié)合自身地域特點(diǎn)，建立種植和養(yǎng)殖基地，采用“合作社+群眾+加工企業(yè)+電商”種植購銷模式，推行“邊貿(mào)+”模式，給邊民增加了不少的收入。D市農(nóng)村黨支部還完成了新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局和特色綠色生態(tài)農(nóng)莊的規(guī)劃等，以土地招商方式，發(fā)展綠色、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)了文化娛樂休閑廣場、休閑農(nóng)莊和公共服務(wù)中心等基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造幸福宜居的綠色家園，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)。

D市依托臨近東南亞的地理區(qū)位、便捷交通和國家優(yōu)惠政策等多方資源，實(shí)施興邊“紅色創(chuàng)富”，深化“互市貿(mào)易+互助組”“集體經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)+貧困戶”“黨支部+合作社+企業(yè)”的創(chuàng)富模式，將支部建于產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨組織建至基層末梢。D市基層黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，為邊民調(diào)配出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的“良方”。以蘭花種植為最大規(guī)模、連片經(jīng)營，村內(nèi)的蘭花基地富含“大辣椒”“藏寶圖”“富樂夕陽”等多個品種。當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織還幫助農(nóng)民研究和分析市場，引導(dǎo)農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式，把產(chǎn)品銷售至全國各地乃至東盟國家；目前已有上萬株暢銷海外。當(dāng)?shù)靥m花基地、金花茶和百香果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了村民在家門口就能就業(yè)，增加了村民的收入，同時還成為一個集農(nóng)業(yè)觀光游和休閑娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。安全、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)，極大推動鄉(xiāng)村振興。

此外，D市的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。家家戶戶建起了新房，廚衛(wèi)改造全面覆蓋。自來水管線已全部完成鋪設(shè)，全村居民均使用上了自來水。公路建設(shè)和硬化均已達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了屯屯通的目標(biāo)?；@球場、步道、百姓大舞臺等各項文化體育設(shè)施逐步完善。太陽能路燈安裝、停車場、農(nóng)田水利等多項基礎(chǔ)設(shè)施基本完成。D市鄉(xiāng)村的村容村貌煥然一新。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)施策略

習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。”［2］190黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村基層黨員應(yīng)起到先鋒模范作用，事關(guān)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國大局。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，筑牢理想信念根基

基層黨組織建設(shè)的提質(zhì)增效，應(yīng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推進(jìn)思想理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員筑牢理想信念根基，打造先進(jìn)高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。

1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做到常學(xué)常新?！耙阉枷胝谓ㄔO(shè)擺在首位，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員、干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，引導(dǎo)全體黨員做合格黨員?！保?］農(nóng)村基層黨組織要注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，按時開展主題黨日活動和“三會一課”、扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、著力推動“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等。除了將黨員的理論學(xué)習(xí)形成常態(tài)化和規(guī)范化，D市基層黨組織還運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的多種媒體介質(zhì)，通過微信公眾號和遠(yuǎn)程教育等新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，及時傳達(dá)上級黨組織最新方針政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最新要求，保證農(nóng)村基層黨組織能及時跟進(jìn)理論學(xué)習(xí)，做到常學(xué)常新、入腦入心。通過不斷強(qiáng)化基層干部的理論武裝，提高農(nóng)村基層黨組織的“政治三力”和戰(zhàn)斗力。

2.規(guī)范宣傳教育，提升綜合素養(yǎng)。思想是行動的先導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)范合理的宣傳教育方式，能極大地提升宣傳教育的質(zhì)量和效果。通過突破傳統(tǒng)陳舊的觀念和做法，創(chuàng)新舉措，以提升黨員思想政治素質(zhì)為目標(biāo)，建立建強(qiáng)陣地，深化教育宣傳內(nèi)涵，提升吸引力和感染力。D市通過主題教育，大力開展理論宣講和政策宣講，組織基層黨員全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》四卷等著作，以及黨史知識和黨建新要求，融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極傳播社會主義核心價值觀，引導(dǎo)全體黨員強(qiáng)化思想理論武裝頭腦，在理論中獲取精神食糧，補(bǔ)足精神之“鈣”，進(jìn)而錘煉黨性修養(yǎng)和內(nèi)在涵養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為堅定理想信念，強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。宣傳教育不是一陣風(fēng)，而是要常抓不懈、持之以恒。除了傳統(tǒng)的講座、廣播、橫幅、標(biāo)語、板報，還應(yīng)借助新興媒體加大宣傳教育力度，讓全體黨員學(xué)深悟透、落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化“頭雁”隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

支部是否強(qiáng)，取決于“頭羊”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！保?］193鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要有一個堅強(qiáng)、廉潔、擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)，必須在選人用人、干部培養(yǎng)、班子建設(shè)等方面下功夫。

1.創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化基層班子建設(shè)。選配強(qiáng)有力、精而優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”成員，充分依靠和發(fā)揮黨支部書記、村“兩委”干部“領(lǐng)頭雁”的作用，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，將其建成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。D市在基層領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆工作中，嚴(yán)明組織紀(jì)律，建立了“書記抓、抓書記”的換屆制度。由市到村的三級書記擔(dān)任換屆工作組長，明確處級以上領(lǐng)導(dǎo)的包村責(zé)任，“一對一”地檢查指導(dǎo)責(zé)任村的換屆。對于基層黨支部書記的任用，還探索創(chuàng)新舉措，突破“兩推一選”的方式，制定投票、政審和公示等程序，簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，執(zhí)行村支部和村委會主任“一肩挑”。通過一年的考察試用期，進(jìn)行總體考核合格后，才最終正式任用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記和駐村工作隊員中選拔人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。通過創(chuàng)新“紅色頭雁”的選拔，D市縣鄉(xiāng)村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部任免基本實(shí)現(xiàn)“能者上庸者下”的良好政治生態(tài)，建成了一支有本領(lǐng)、能擔(dān)當(dāng)、活力足的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

2.選賢任能，充實(shí)基層干部隊伍。毛澤東同志指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［4］。借村“兩委”換屆之機(jī)，D市對農(nóng)村基層組織隊伍進(jìn)行大的調(diào)整，推動農(nóng)村基層組織振興。一是選拔長期扎根農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、了解當(dāng)?shù)孛袂?、改革意識高、群眾工作本領(lǐng)強(qiáng)、會引領(lǐng)的知識型和黨性強(qiáng)的年輕黨員進(jìn)入班子，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村基層組織的內(nèi)生力量。二是從市直機(jī)關(guān)單位中選派一批有技術(shù)、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鋵?shí)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，為其注入新鮮血液，充實(shí)基層力量。對能力突出、掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知識和業(yè)務(wù)的少數(shù)民族黨員委以重任，不僅提升了基層解題應(yīng)戰(zhàn)的能力，而且還能更好地開展民族團(tuán)結(jié)工作。增設(shè)委員和專干，增強(qiáng)基層干部力量，打造全新基層隊伍，真正帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地。

3.培養(yǎng)提拔，拓寬干部發(fā)展空間。農(nóng)村基層干部隊伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。建立健全農(nóng)村干部待遇逐級提升的激勵機(jī)制，促使干部人才向農(nóng)村基層流動。D市黨委組織部門對于那些能扎根農(nóng)村基層、工作表現(xiàn)突出的干部，不僅要及時培養(yǎng)，還要想方設(shè)法地拓寬其發(fā)展空間。適當(dāng)向農(nóng)村基層一線傾斜，晉升、提拔、重用優(yōu)秀的村干部，讓有能力、想干事的人有機(jī)會、有平臺、干成事，讓鄉(xiāng)村振興成為培養(yǎng)鍛煉干部，成就事業(yè)的廣闊舞臺。

（三）創(chuàng)新基層黨建模式，提升黨員干部素質(zhì)能力

黨的十八大以來，D市立足于基層黨組織建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求，積極探索創(chuàng)新黨建方式和模式，打開了基層黨組織建設(shè)新局面。順應(yīng)時代和使命發(fā)展變化，加大培訓(xùn)力度，提升基層黨員干部綜合能力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，推動鄉(xiāng)村振興工作不斷邁上新臺階。

1.創(chuàng)新“大黨委”舉措，實(shí)施黨建新模式。D市深入組織實(shí)施“百里百村紅邊”的全新黨建工程模式，率先在中越邊境縣市區(qū)打造沿邊“大黨委”，形成極具邊境地域色彩的黨建格局?！按簏h委”組織推動紅色康養(yǎng)和干部教育集成工作，將黨史學(xué)習(xí)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。整合和升級鄉(xiāng)村紅色文化資源和自然資源，著力建成一個匯集傳承紅色文化、貫穿康養(yǎng)保健和演繹民俗風(fēng)情等于一體的祖國南門邊境紅色旅游之地；并打造出一支由50名鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部組成的專業(yè)化講解員隊伍，著力講好當(dāng)?shù)丶t色故事，營造濃厚的黨建氛圍。該舉措開創(chuàng)了邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)在工作上的共建共治共享的新樣態(tài)，極大地推進(jìn)了中越邊境地區(qū)的基層黨組織建設(shè)提質(zhì)增效、提檔升級，成為西南邊陲黨建工作的先進(jìn)模范。同時，此項工程也是推進(jìn)脫貧攻堅順利銜接鄉(xiāng)村振興的一個成功做法，為所在地域的跨境產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、基層治理、風(fēng)貌提升等各項工作的興起建立了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織基礎(chǔ)，使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)壯大、農(nóng)民富足與農(nóng)村和美的愿景。

2.加大基層黨員培訓(xùn)力度，提升基層干部綜合能力。毛澤東同志指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”［5］當(dāng)前農(nóng)村基層黨的建設(shè)應(yīng)注重培養(yǎng)基層黨員干部的工作能力。D市加大對村“兩委”干部的規(guī)范性教育培訓(xùn)，強(qiáng)化黨員為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想；深化基層黨員的政策理論路線、法律法規(guī)和鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層黨員干部的黨性錘煉和履職能力；組織基層黨員干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)強(qiáng)村富村的先進(jìn)經(jīng)驗、科技文化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展知識，提升基層黨員干部運(yùn)用馬克思主義辯證思維解決實(shí)際問題的能力，在為民辦實(shí)事解難題、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面提供新思路、新方法，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系。當(dāng)前，小康社會全面建成，人民群眾生活水平日益提高，農(nóng)民交往視野寬泛化，社會思潮多元化，利益訴求多樣化。新形勢下，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)?；鶎狱h員要深入群眾，與農(nóng)民群眾想在一起、干在一起，依靠調(diào)查研究、科學(xué)決策、民主決策，為民辦實(shí)事、排憂解難，妥善處理民族關(guān)系，使農(nóng)民群眾真正擁護(hù)黨，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，凝聚民心、匯聚民力，積極投身鄉(xiāng)村振興。D市農(nóng)村基層黨組織緊抓作風(fēng)建設(shè)，建立村干部在崗值班、結(jié)對幫扶、入戶走訪等制度，密切黨群聯(lián)系，更好地服務(wù)和造福群眾。

（四）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層社會治理效能再提升

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］基層黨組織建設(shè)要提檔升級，需要全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化考評和紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，提升基層社會治理效能。

1.從嚴(yán)從實(shí)管黨治黨。D市農(nóng)村黨組織要抓好自身建設(shè)，一是要推動全面從嚴(yán)治黨方針落地落細(xì)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，筑牢黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基。二是對照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化陣地意識。注重加強(qiáng)對黨員的信息化和精細(xì)化管理，及時掌握黨員的動態(tài)，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，把基層黨組織的建設(shè)嵌入社會治理的全過程。三是矢志不移在基層深入開展清廉建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)。四是把紀(jì)律挺在前面，加大對基層權(quán)力行使的約束。完善制度，筑牢“不能腐”的防線，形成全面覆蓋基層的監(jiān)察體系。通過建設(shè)政治過硬、作風(fēng)過硬的農(nóng)村基層干部隊伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.完善制度管理。組織強(qiáng)、根基固、戰(zhàn)斗堡壘實(shí)的農(nóng)村基層黨組織，有利于做好引領(lǐng)示范、凝心聚力工作，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。D市基層黨組織在建優(yōu)建強(qiáng)方面，一是嚴(yán)明組織紀(jì)律，按時開展組織生活，每月組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，融合黨建邏輯和基層治理邏輯，提升黨員先鋒意識、黨性修養(yǎng)、理想信念和服務(wù)基層社會治理能力。二是完善體制機(jī)制，切實(shí)把“三重一大”事項作為貫徹民主集中制的重要舉措，嚴(yán)格實(shí)施重大事項決策“四議兩公開”制度。三是實(shí)施城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理，完善登記制度，使流動黨員有所歸依。建立健全黨建帶動群建的工作機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用。四是加強(qiáng)對村“兩委”黨員干部的考評，加大黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開，完善激勵機(jī)制。五是設(shè)置黨員示范窗口、評選優(yōu)秀黨員、鼓勵黨員率先垂范，宣揚(yáng)“正能量”。

3.提升基層治理效能。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。D市強(qiáng)化“智慧黨建”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”理念，借助微信平臺開發(fā)“智慧黨建”小程序，有效地提高黨組織自身建設(shè)和服務(wù)群眾水平。同時將社會治理重心向基層下移，實(shí)施“基層黨建+社區(qū)（村屯）警務(wù)+網(wǎng)格化綜合治理”模式，成立村屯綜合黨委，設(shè)置網(wǎng)格黨支部。統(tǒng)籌網(wǎng)格黨建工作、整合轄區(qū)資源、綜合治理等工作，通過壯大群防群控力量，化解基層糾紛，協(xié)助打擊各種犯罪，有效提升基層的治理效能。

三、基層黨組織賦能鄉(xiāng)村振興的新路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，要有一個高效、擔(dān)當(dāng)、廉潔的組織保證。農(nóng)村基層黨組織是基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是推動鄉(xiāng)村振興的中堅力量，要注重發(fā)揮黨組織的“指揮棒”作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)提供組織保證。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針

農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵看支部。實(shí)踐證明，筑牢農(nóng)村黨建，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程上，農(nóng)村基層黨組織要“把方向、議大事、抓落實(shí)”，在各項工作中發(fā)揮“火車頭”作用。

1.做細(xì)做實(shí)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。在新征程上，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村五大振興”，需要農(nóng)村基層黨組織在立足當(dāng)?shù)貙?shí)情的基礎(chǔ)上，堅持發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，詳細(xì)制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪叱鲆粭l符合該村的“鞏固脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興”的全新路子。用足用活邊海優(yōu)勢，做大海上捕撈、水產(chǎn)加工、濱海旅游、餐飲服務(wù)、邊境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，探索出一套“文旅并重、農(nóng)商結(jié)合、養(yǎng)捕并舉”的農(nóng)村發(fā)展模式。結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件和便捷的交通條件，發(fā)展果蔬種植和特色養(yǎng)殖。深入開展移風(fēng)易俗，推行文明風(fēng)尚，樹立全新村風(fēng)民風(fēng)，構(gòu)建自治、法治和德治深度融合的基層治理模式。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌提升改造、環(huán)境綜合整治、自然生態(tài)保護(hù)、民族文化發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等各項工作，盤活各種資源，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和潛力，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、基層政治、本土文化、當(dāng)?shù)厣鐣⑸鷳B(tài)環(huán)境均衡發(fā)展，使農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的幸福家園。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理是個系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、群眾團(tuán)體為多元化主體的治理模式，統(tǒng)籌對社會、環(huán)境、文化、村莊等諸多領(lǐng)域綜合治理。D市農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對各種鄉(xiāng)村治理資源和力量的綜合統(tǒng)籌運(yùn)用，將自身的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢因時因勢所需，逐步轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。黨員干部在鄉(xiāng)村治理中，既要知民情、聽民意、解民憂，貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，讓黨的各項政策在基層落地生根；又要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭尊法學(xué)法守法用法，推行文明風(fēng)尚。以法治為鄉(xiāng)村有效治理提供基礎(chǔ)性保障，以村規(guī)民約、村風(fēng)民俗引導(dǎo)村民自律向善，營造秩序井然、淳樸優(yōu)良、文明上進(jìn)的民俗村風(fēng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。

3.調(diào)動農(nóng)民主體參與熱情。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體。D市基層黨組織在開展工作時，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厝罕姷闹黧w地位，了解民盼、洞悉民聲、順應(yīng)民意，注重激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。村里的事讓村民“說事、議事、主事”，商量著辦。讓農(nóng)民群眾能夠直接參與農(nóng)村基層民主選舉、村務(wù)管理和決策，保障其民主權(quán)利的合法行使及合理訴求的正當(dāng)表達(dá)。調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，有效發(fā)揮人民群眾的主體作用和創(chuàng)造性，形成合力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）支部連著產(chǎn)業(yè)" “輸血”轉(zhuǎn)向“造血”

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基?！班l(xiāng)村振興， 關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興?！保?］150農(nóng)村基層黨組織要立足于實(shí)際，盤活固有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，方可促進(jìn)農(nóng)民增收致富，助推鄉(xiāng)村振興。

1.統(tǒng)籌多方資源，創(chuàng)新發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，亦是加快農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民富裕的重要條件。要在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所創(chuàng)新和突破，須具備“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我奇”的理念。D市沿邊臨江近海、地理位置獨(dú)特、資源稟賦優(yōu)良，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，打造“一村一品”或“一村多品”，發(fā)展“一村一業(yè)”或“一村多業(yè)”，形成各村具有本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的格局。除了在跨境旅游和跨境勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)上下功夫，帶動農(nóng)民增收，還要立足農(nóng)村實(shí)情，壯大特色種養(yǎng)，把“土”“特”“產(chǎn)”三字融會貫通，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)，突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，增加農(nóng)民收益，既開發(fā)村莊的“造血”功能，又能實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)由“輸血依賴”到“自我造血”的轉(zhuǎn)變。

2.因地制宜 打造特色。D市農(nóng)村黨組織還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膩啛釒ШＱ蠹撅L(fēng)氣候、土壤肥力、獨(dú)特地形、豐沛水量和優(yōu)良水質(zhì)特征，充分運(yùn)用坡地、山地、丘陵、荒地和閑置土地，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。立足本地實(shí)際，因地制宜，大規(guī)模發(fā)展適宜當(dāng)?shù)胤N植的皇帝橘、月季、玉桂、八角、芭樂、牛古大力和鐵皮石斛等特色產(chǎn)業(yè)和淡水魚養(yǎng)殖，將分散閑置的資源高效利用起來，將原先不連片、不具規(guī)模的土地和產(chǎn)業(yè)連接起來。充分運(yùn)用當(dāng)?shù)剡B片閑置和丟荒的鹽堿地，發(fā)展海水養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代化“海洋牧場”。擴(kuò)大富硒水稻種植規(guī)模，改進(jìn)種植方式，加強(qiáng)田間管理，增加產(chǎn)量。通過做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.做優(yōu)做大集體經(jīng)濟(jì)。要把本地的蘭花基地、鱷魚養(yǎng)殖加工廠和百香果產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，D市農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加大力度引進(jìn)“黨支部+電商+公司+合作社+農(nóng)戶”模式，將支部建到產(chǎn)業(yè)上，實(shí)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)獎補(bǔ)扶持，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供制度支撐。通過土地流轉(zhuǎn)的方式解決地少和不連片的問題，以資金入股合作的經(jīng)營模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理方法，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過宣傳及電商連接外界推介村內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大銷路，把產(chǎn)品銷售至全國各地甚至東盟國家。D市還應(yīng)依托當(dāng)?shù)剡吘陈糜钨Y源，激發(fā)旅游市場潛力，培育和壯大游覽、飲食、采摘、民宿和觀光等旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建全域旅游示范區(qū)，推動文化強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略走深走實(shí)，增加農(nóng)戶就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)方面收入，為鄉(xiāng)村振興賦能。

2.夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要改變農(nóng)村基建薄弱的現(xiàn)況，D市應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村物流設(shè)施，拓寬電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村和特色農(nóng)產(chǎn)品入城的渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)與消費(fèi)的無縫銜接。力推農(nóng)村千兆網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，農(nóng)村移動物聯(lián)網(wǎng)與城鎮(zhèn)能夠同步規(guī)劃實(shí)施。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮職能作用，謀劃構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾收運(yùn)處置體系，大力推進(jìn)垃圾源頭分類減量和資源化處理應(yīng)用，全方位構(gòu)建有機(jī)廢棄物綜合處置設(shè)施；加快水泥路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶戶通，推動城鄉(xiāng)交通一體化；完成太陽能路燈安裝，實(shí)施農(nóng)村燈光亮化；強(qiáng)化廣場、體育館和田徑場基礎(chǔ)娛樂設(shè)施建設(shè)，保護(hù)本土民族建筑；加大農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興鋪平道路。

（四）引進(jìn)鄉(xiāng)村管理人才，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

習(xí)近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！保?］近年來，D市雖然在引進(jìn)和培養(yǎng)人才方面成效顯著，為當(dāng)?shù)貥?gòu)筑起了強(qiáng)硬的智力支撐，但仍需加強(qiáng)和改進(jìn)，注入更多新鮮血液，增強(qiáng)內(nèi)生動力。

1.大力吸納人才服務(wù)基層。D市在培育、精準(zhǔn)、多元、共享和服務(wù)等方面重點(diǎn)發(fā)力，抓住該市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要節(jié)點(diǎn)，堅持黨管人才這一原則，把產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)擺在重要位置，推動人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合；實(shí)施“青苗人才”工程，選派人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧和征地等中心工作前沿陣地實(shí)踐鍛煉，發(fā)掘不同崗位和不同領(lǐng)域人才的潛力。D市還應(yīng)堅定不移地實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，厚植知才、惜才、愛才的社會風(fēng)氣。要依托鎮(zhèn)村青年人才服務(wù)中心黨支部，設(shè)立后備人才庫，構(gòu)建祖國南大門重大人才項目方陣，唱響“國門人才”特色品牌，為基層民主自治和鄉(xiāng)村振興引進(jìn)一大批優(yōu)質(zhì)人才，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

2.探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。D市實(shí)施的“國門課堂”工程，推出的“線上+線下”課堂，培訓(xùn)出本土人才，促進(jìn)了本土人才隊伍持續(xù)更新知識儲備。D市還應(yīng)經(jīng)常性開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，選派基層干部到高校和發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作技能和綜合品質(zhì)。扎實(shí)開展后備干部的選拔培養(yǎng)工作，發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，逐步實(shí)施“后備人才—中共黨員—創(chuàng)業(yè)致富帶頭人—村級后備干部”培養(yǎng)路徑，提升人才隊伍整體素養(yǎng)，為邊境穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興積聚力量、注入“源頭活水”，將有文化、負(fù)責(zé)任、樂奉獻(xiàn)的人才用在鄉(xiāng)村振興一線，實(shí)現(xiàn)人才綜合效益最大化，推動鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施。

（五）構(gòu)建公共服務(wù)體系，打造全新鄉(xiāng)村風(fēng)貌

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分難題，關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計。

1.健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。要把D市鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)的新型農(nóng)村，D市需立足于邊境的特點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓設(shè)計、定規(guī)劃、籌資金，構(gòu)建當(dāng)?shù)鼗顒訄鏊拖嚓P(guān)配套設(shè)施。健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，如增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育的資源力量供給；完善農(nóng)村醫(yī)務(wù)室建設(shè)，改善農(nóng)村就醫(yī)條件；推行全民參保計劃，執(zhí)行最低生活保障制度，織牢留守兒童、婦女和空巢老人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)等。設(shè)立村級圖書室、村民活動室、技術(shù)指導(dǎo)站、心理健康和法律咨詢室，宣傳黨的路線、方針政策，提升農(nóng)民知識技能培訓(xùn)，將解民憂、紓民困落到實(shí)處。

2.打造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)貌。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，D市農(nóng)村黨組織要以把D市廣闊農(nóng)村建設(shè)成為中越邊境線上“后花園”為目標(biāo)，創(chuàng)建中越邊境線上的特色魅力村莊。要大力組織群眾優(yōu)化村屯布局，實(shí)施鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程。轉(zhuǎn)變民宅布局和設(shè)計，實(shí)行“三除三拆”，優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造連環(huán)畫式的村落，增進(jìn)鄉(xiāng)間的綠色、和諧、雅致。深入挖掘黨史文化、紅色文化、民俗風(fēng)情和對外交流文化，推動文旅發(fā)展和紅色教育的有機(jī)融合。與此同時，還要重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培育民間文藝隊，培育和宣傳社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)新時代的主旋律，推廣優(yōu)秀村規(guī)民約，宣揚(yáng)社會主義文明善行，打造和諧文明宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村德治法治環(huán)境，著力提升農(nóng)村精神風(fēng)貌。

結(jié)" 語

新征程上，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然之舉。農(nóng)村基層黨組織作為實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“火車頭”，要全力提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、服務(wù)群眾能力和致富帶動力。通過黨建引領(lǐng)，探索農(nóng)村基層黨建賦能鄉(xiāng)村振興的新思路新途徑新方法，繪就鄉(xiāng)村振興新圖景。

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［責(zé)任編輯：廖潔玲］