兵團扎實推進共同富裕研究

[摘要]共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的價值追求。兵團高度關注實現(xiàn)全體職工群眾共同富裕，采取一系列措施保障和改善民生，提前一年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，職工群眾收入水平持續(xù)提高，精神文化生活不斷豐富，整體富裕程度大幅提升，扎實推進共同富裕穩(wěn)步前行。同時也要看到，兵團經(jīng)濟社會發(fā)展質量仍不高，墾區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展仍存在較大差距，不同群體間收入分配差距仍較大，職工群眾生活品質仍有較大改善空間，實現(xiàn)共同富裕的基礎尚不牢固?；诖?，系統(tǒng)總結兵團扎實推進共同富裕的基礎條件，找準兵團扎實推進共同富裕中面臨的短板弱項，提出針對性的實踐路徑。

[關鍵詞]兵團；共同富裕；實踐路徑

[中圖分類號]F127????????????????? [文獻標識碼]A? ????????????? ?[文章編號]1009—0274（2024）03—0119—07

[作者簡介]劉昌龍，男，兵團黨委黨校（行政學院）校刊編輯部副主任、副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學。

共同富裕是社會主義本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征1，是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的價值追求。黨的二十大報告對“扎實推進共同富裕”作出重大部署，強調(diào)“增進民生福祉，提高人民生活品質”，將共同富裕這一重大歷史命題擺在更加重要的位置。黨中央高度重視新疆及兵團民生工作，新時代黨的治疆方略中明確提出要“緊貼民生推動高質量發(fā)展”。兵團高度關注實現(xiàn)全體職工群眾共同富裕，采取一系列措施保障和改善民生，提前一年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，職工群眾收入水平持續(xù)提高，精神文化生活不斷豐富，整體富裕程度大幅提升，扎實推進共同富裕穩(wěn)步前行。同時也要看到，兵團經(jīng)濟社會發(fā)展質量仍不高，墾區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展仍存在較大差距，不同群體間收入分配差距仍較大，職工群眾生活品質仍有較大改善空間，實現(xiàn)共同富裕的基礎尚不牢固。這就需要立足共同富裕的科學內(nèi)涵，系統(tǒng)總結基礎條件，找準短板弱項，提出兵團扎實推進共同富裕的實踐路徑。

一、兵團扎實推進共同富裕的基礎條件

（一）富裕程度較高

2012—2023年，兵團生產(chǎn)總值從1195.95億元增加到3696.58億元，相繼邁過2000億元、3000億元大關，經(jīng)濟總量超過西藏（2392.7億元）、接近青海（3799.1億元），綜合實力得到大幅提升。2023年，兵團生產(chǎn)總值增速6.9%，超過新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）0.1個百分點、全國4.7個百分點，保持較高增長速度。2016—2023年，兵團人均生產(chǎn)總值持續(xù)增加，由75821元提高到超過10萬元，遠高于自治區(qū)水平，穩(wěn)居全國中上水平。2023年，兵團居民人均可支配收入達到40339元，高出全國平均水平1121元，是自治區(qū)的1.39倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到46485元，是自治區(qū)的1.15倍；連隊居民人均可支配收入達到30565元，是自治區(qū)農(nóng)村居民的1.70倍。1

（二）成果鞏固較實

在脫貧攻堅時期，兵團于2019年底實現(xiàn)了16.1萬貧困人口全部脫貧、77個貧困團場全部摘帽、貧困連隊全部退出2，貧困發(fā)生率下降為零，消除了絕對貧困，較全國提前一年打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年，兵團加大鞏固拓展脫貧攻堅成果力度，脫貧人口年人均純收入超過萬元，遠高于全國標準和自治區(qū)平均水平，如期高質量全面建成了小康社會。2021年，兵團安排了4.2億元銜接鄉(xiāng)村振興補貼資金，重點支持15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點幫扶31個脫貧摘帽不足5年的團場完善基礎設施。通過努力，2021年兵團消除了低于國家扶貧標準1.5倍以下的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。2022年，5032名有勞動能力的脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達到98.7%；脫貧人口年人均純收入15451元，同比增長15.5%。

（三）收入均衡較好

從縱向來看，兵團城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差由2016年的2.08下降到2023年的1.52，減少了0.56。從橫向比較來看，兵團城鄉(xiāng)收入差距較小，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為1.52，遠低于全國2.39、自治區(qū)2.26的比值，也低于共同富裕示范區(qū)的浙江1.86的比值。從各師比較來看，2022年兵團最高最低師居民人均可支配收入倍差為1.46，遠低于自治區(qū)地州比值，也低于共同富裕示范區(qū)的浙江1.67的比值。

（四）共富能力較強

2022年，兵團全社會就業(yè)人員達到151.44萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，有勞動能力的脫貧人口就業(yè)率達到98%；累計開展各類補貼性職業(yè)技能培訓達到15.19萬人次，技能提升帶來就業(yè)增收的創(chuàng)富能力不斷增強。尤其是在技能提升方面，兵團通過統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等各類資金，積極引導企業(yè)、勞動者加大技能提升。

（五）文化惠民較深

截至2022年底，兵團已有9個專業(yè)文藝團體，16座博物館紀念館、9座師市級圖書館、3座美術館列入《2021年全國博物館名錄》；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達到98.8%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達到99.7%，均在全國前列。已實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）在師市、團鎮(zhèn)、連隊（社區(qū)）三級全覆蓋，年均開展文明實踐活動9.8萬余場次，年均受益人數(shù)達1800萬余人次。積極開展“送文化下基層”“戲曲進鄉(xiāng)村”“非遺進校園”活動，將《天山》《戈壁青春》《樓蘭尋夢》等一批舞臺精品力作送到團場、送到連隊、送到職工群眾中，惠及職工群眾20多萬人次。

（六）公共服務較優(yōu)

2022年，兵團民生和社會事業(yè)支出加大，民生支出占一般公共預算支出80％以上?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，跨省異地就醫(yī)直接結算率達到97.5%，全國排名第一；城鎮(zhèn)保障性住房體系健全完善，老舊小區(qū)改造有力推進，職工群眾人均住房建筑面積達到32.9平方米；義務教育均衡發(fā)展，九年義務教育鞏固率99.03%，學前三年毛入學率98.64%，高中階段毛入學率98.42%，中小學及幼兒園國家通用語言文字教學實現(xiàn)全覆蓋，主要教育指標均高于全國平均水平；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不斷健全，連隊衛(wèi)生室標準化建設達標率95%以上。

二、兵團扎實推進共同富裕面臨的短板弱項

（一）經(jīng)濟高質量發(fā)展水平有待提高

經(jīng)濟總量小。2023年，兵團實現(xiàn)生產(chǎn)總值3696.58億元，占自治區(qū)的比重僅為19.33%；2016年以來，兵團生產(chǎn)總值占自治區(qū)比重整體呈下降趨勢，2023年較上年下降0.4個百分點、較2016年下降2.71個百分點。經(jīng)濟增速下滑，“九五”時期經(jīng)濟增速為7.6%、“十五”時期經(jīng)濟增速為11.3%、“十一五”時期經(jīng)濟增速為12.5%、“十二五”時期經(jīng)濟增速為16.1%、“十三五”時期經(jīng)濟增速為6.7%、“十四五”前兩年經(jīng)濟增速為5.5%，在“十三五”時期和“十四五”前兩年呈現(xiàn)明顯的下滑態(tài)勢，且2021年從一季度的12.5%降至全年的8%、2022年第一季度的8.1%滑至全年的3%。

產(chǎn)業(yè)質量仍有待提升。農(nóng)業(yè)精深加工不足，2022年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.88∶1，與全國的2.4∶1的平均水平差距較大；與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合度不高，向二三產(chǎn)業(yè)延伸不充分。工業(yè)發(fā)展層次不高，主要集中在能源、冶煉、化工等原材料和初級產(chǎn)品加工領域，數(shù)字經(jīng)濟、新能源、清潔低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動力不強。尤其是北疆腹心師市對高耗能產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，亟待延鏈、補鏈，煤化工、石油化工、鋼鐵、建材等偏重的產(chǎn)業(yè)結構和低端產(chǎn)業(yè)的高污染排放特征，給高質量發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。服務業(yè)發(fā)展有待提升，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢，生活性服務業(yè)波動較大。

（二）集體所有制連隊農(nóng)民收入水平偏低

兵團集體所有制連隊主要集中在南疆。與全民所有制連隊相比較，南疆兵團集體所有制連隊農(nóng)民人均收入普遍較低。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)2021年第一師一團集體所有制連隊人均收入1.75萬元，僅僅是全民所有制連隊的50%左右。

（三）城鄉(xiāng)差距仍較明顯，團連發(fā)展短板亟需補齊

2005年兵團城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距為4248元，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距為15920元，2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距是2005年的3.75倍。兵團團場經(jīng)濟管理職能不健全，缺少載體和平臺，不能有效激發(fā)團連發(fā)展活力；團連富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，多以農(nóng)業(yè)為主，促進職工群眾增收的渠道仍相對較窄，也就阻礙了連隊居民人均可支配收入快速增長。

（四）區(qū)域差距有所擴大，發(fā)展不平衡問題加劇

從發(fā)展上來看，2011—2021年南疆兵團生產(chǎn)總值占兵團比重維持在24%—26%之間，與腹心師市差距較大。尤其是阿拉爾市在兵團經(jīng)濟排位從第二位下降到第三位，在全兵團、阿克蘇地區(qū)、南疆兵團中占比均呈下降態(tài)勢。南疆師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，2022年三次產(chǎn)業(yè)結構為38.9∶21.6∶39.5，一產(chǎn)所占比重偏高，較兵團高出17.7個百分點；二產(chǎn)比重比兵團低18.2個百分點。從收入水平上來看，腹心師市依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，整體收入水平偏高；邊境師市依托興邊富民等扶持政策，職工群眾收入水平得到一定保障；南疆師市自然環(huán)境較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱、直接惠民資金相交邊境師市較少，導致南疆師市職工群眾收入水平相對較低。

（五）精神文化生活有待豐富

目前，多以文藝匯演、送文化下基層等方式開展文化活動，貼近職工群眾生活、喜聞樂見的文化活動相對較少，職工群眾參與的積極性較低。順應新媒體發(fā)展趨勢的文化作品供給相對不足。文化活動載體不夠豐富，團連多以新時代文明實踐站（所）、文化大舞臺等開展活動，其他文化載體多不涉及。

（六）基本公共服務優(yōu)質供給不足

當前，兵團基本公共服務均等化水平大幅提高，但優(yōu)質化供給仍明顯不足。比如教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務水平較低，與“人的全面發(fā)展”的需要仍存在較大差距。城鄉(xiāng)公共服務保障仍有較大差距，團連公共服務設施較完善，但服務人員的素質和能力相對較低。

三、兵團扎實推進共同富裕的實踐路徑

（一）著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，夯實共富基礎

加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。立足兵團資源要素、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動參與和融入新疆特色產(chǎn)業(yè)體系建設，著力打造紡織服裝、氯堿化工、硅基、鋁基等特色產(chǎn)業(yè)集群，加快構建兵團現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動工業(yè)延鏈補鏈強鏈，重點推進紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，硅基、鋁基等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，氯堿化工、煤化工、石油和天然氣化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)增值化發(fā)展。推動服務業(yè)加快布點布局、創(chuàng)新發(fā)展，立足服務業(yè)發(fā)展特性，注重從區(qū)域發(fā)展理念來謀劃和推動服務業(yè)特色化、差異化發(fā)展，加速服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合力度，推動物流業(yè)、金融業(yè)、文旅業(yè)、康養(yǎng)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，大力發(fā)展綠色算力、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。

積極服務和融入新發(fā)展格局。一是堅持“有效市場”和“有為政府”有機結合。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。尊重市場主體的利益導向，全面完善產(chǎn)權制度，全面實施市場準入負面清單制度，全面落實公平競爭審查制度，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素價格市場化改革，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。另一方面，更好發(fā)揮兵團作用。用好兵團黨政軍企合一的特殊管理體制，深化“放管服”改革，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。二是著力擴大內(nèi)部市場。擴大消費空間，加快引導和釋放線下消費需求；進一步放寬服務消費領域市場準入，大力興建大型商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街，積極培育旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)消費。引導民間資本重點投向國家重大戰(zhàn)略及補短板領域項目。加強項目儲備和資源要素配置工作，確保投資項目盡快落地見效。堅持補短板、強弱項和增后勁相結合，推進傳統(tǒng)及新型基礎設施投資，鼓勵存量與增量并進。精準布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，大力推進新基建。聚焦高端化、智能化、綠色化推動產(chǎn)業(yè)升級，重點擴大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新材料、生物制藥、技術裝備等高新技術產(chǎn)業(yè)有效投資。

扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是深化體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動試驗區(qū)、烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。發(fā)揮兵團體制優(yōu)勢，建立健全兵團黨委直接領導的科技創(chuàng)新體制，重點開展生物育種、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織印染、煤化工等領域關鍵核心技術攻關。二是增加科技投入，提升關鍵技術攻關能力。立足行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大科研投入，培養(yǎng)創(chuàng)新團隊。推進產(chǎn)學研深度融合，讓企業(yè)參與進來，用好產(chǎn)學研用對接機制，加強與科研院所、高校合作，及時轉化應用創(chuàng)新成果，提升自身創(chuàng)新能力。加強重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新聯(lián)合體等科技創(chuàng)新平臺建設，尤其在棉花等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上建設全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺；重點圍繞紡織服裝、裝備制造等重點領域，瞄準“卡脖子”問題開展企業(yè)主導的科研攻關，支持領軍企業(yè)實施重大科技項目。三是緊密融合產(chǎn)業(yè)鏈，積極部署創(chuàng)新鏈。面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、新一代信息技術融合、科技成果轉化等方向，努力探索科技創(chuàng)新在提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要舉措。狠抓政策落實，強化企業(yè)主體地位。四是加強科技監(jiān)督，著力提升原創(chuàng)能力與投入效能。借鑒內(nèi)地經(jīng)驗，明確監(jiān)督對象，優(yōu)化監(jiān)督方式，打通科技監(jiān)督與誠信管理雙向應用渠道。五是加快完善激勵機制，加強科技人才隊伍建設，強化內(nèi)培外引，通過高校培養(yǎng)一批科技人才，通過政策招錄一批科技人才。持續(xù)推進“三評”改革，加快完善人才激勵機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實施“科技創(chuàng)新人才計劃”，發(fā)揮科技智庫、新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等人才集聚作用。

加速推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。借鑒浙江“兩山銀行”發(fā)展經(jīng)驗，探索建立“政府搭臺—市場運作—社會參與”的碳匯交易模式，推進生態(tài)價值化，做大共同富裕物質財富。

（二）持續(xù)優(yōu)化收入分配結構，推動群體共富

鞏固拓展脫貧攻堅成果。抓好基層黨建，選好基層黨組織班子，用強黨支部書記，以扎實的基層黨建做好鞏固成果工作；增加資源占有量，對于善于從事農(nóng)業(yè)一線工作的群眾，從團場回收的經(jīng)營地中給予這部分人員按職工身份劃分土地，納入職工范疇，增加該部分人員農(nóng)業(yè)資源占有量，以土地穩(wěn)收入；拓展就業(yè)渠道，發(fā)揮“訪惠聚”工作隊、民族團結一家親等作用，積極引導職工群眾外出就業(yè)，拓展就業(yè)領域；發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動，引導職工群眾自愿組建農(nóng)工專業(yè)合作社，形成抱團闖市場，防范市場風險；推進扶貧扶志相結合，以一定資金誘導就業(yè)愿望低的人員就業(yè)，以正面標桿、反面典型雙向“亮劍”推進扶志效果。

千方百計促進就業(yè)。聚焦市場主體，強化援企紓困穩(wěn)就業(yè)。聚焦重點群體，強化精準幫扶助就業(yè)。聚焦質量提升，強化公共服務促就業(yè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，加大針對性培訓力度，尤其是強化對企業(yè)職工、社會失業(yè)人員的培訓力度，以技能提升緩解就業(yè)結構性矛盾。深入推進人力資源服務業(yè)促就業(yè)行動，加大人力資源服務平臺建設，重點推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園謀劃建設，拓寬市場化就業(yè)渠道，實現(xiàn)以市場化手段促進人力資源供需匹配。推進就業(yè)服務質量提升工程，充分利用好高校畢業(yè)生就業(yè)、專場招聘、網(wǎng)絡招聘等專項活動或行動，為求職者提供良好的就業(yè)渠道。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等手段，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

提高職工群眾收入水平。采取激勵政策鼓勵企業(yè)提高勞動者尤其是一線勞動者的勞動報酬，適當增加勞動報酬在初次分配中的相應比重，推進按勞分配主體得以良好運行。健全其他收入分配機制，比如按要素分配、按貢獻分配的報酬機制，激發(fā)要素所有制、成果貢獻者活力；優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)機制，鼓勵慈善機構參與第三次分配，重點使低收入群體、遭受風險人員等享受到社會福利。拓展居民財產(chǎn)性收入渠道，鼓勵多元增收，切實提高低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)共富

扎實推進產(chǎn)業(yè)振興。依托團連特色資源，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施糧食產(chǎn)能提升行動，在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，保障糧食安全。按照國家要求守住耕地紅線，推動高標準農(nóng)田建設，加大農(nóng)業(yè)設施配套服務，切實抓好種業(yè)，把糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障到位。強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。積極推進“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范合作社運營，激發(fā)職工參與積極性。

扎實推進人才振興。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，加大對涉農(nóng)干部的培訓力度，提高“三農(nóng)”工作本領；加強農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊伍建設，加大對巾幗、青年人才的引進和培育，培養(yǎng)高素質職工隊伍。

扎實推進文化振興。立足團連文化需求，實施文藝精品工程，推動優(yōu)秀文藝作品開放創(chuàng)作、擴大生產(chǎn)，增加基層文化產(chǎn)品優(yōu)質供給，傳承弘揚展示好兵團精神、老兵精神、胡楊精神，傳播好中華文化；加強法治教育，推進移風易俗，引導職工群眾自覺遵守連規(guī)民約。

扎實推進生態(tài)振興。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，圍繞團連基礎設施短板，加大連隊綜合服務設施建設，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的公共服務設施供給，建設宜居宜業(yè)和美連隊。持續(xù)培育文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，在現(xiàn)代文明生產(chǎn)生活方式上更好體現(xiàn)先進、作出示范，打造基層連隊軍墾新風貌。

扎實推進組織振興。健全基層組織體系，推進連隊黨組織標準化規(guī)范化建設，逐步夯實基層陣地。加強基層干部隊伍建設，選優(yōu)配強團場領導班子特別是黨委書記，注重在連隊基層一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、使用人才，健全激發(fā)連隊“兩委”干事創(chuàng)業(yè)活力的體制機制，使基層活力得以展現(xiàn)。繼續(xù)完善黨組織領導下的基層自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

加快推動連隊經(jīng)濟（集體經(jīng)濟）發(fā)展。充分摸清連隊情況，挖掘連隊資產(chǎn)潛力，通過合作社、企業(yè)等市場主體盤活集體資產(chǎn)；積極探索創(chuàng)新連隊經(jīng)濟（集體經(jīng)濟）發(fā)展模式，大膽探索全民所有制連隊集體經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是如何用好現(xiàn)有連隊資源壯大集體經(jīng)濟，使連隊職工群眾能夠獲得更多發(fā)展紅利。

（四）加速促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動區(qū)域共富

推進高水平對內(nèi)對外開放。加大與其他省市經(jīng)濟合作力度，推動合作共建園區(qū)、企業(yè)等。加強與重點國家經(jīng)貿(mào)合作交流，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系，用好國內(nèi)外各種展會平臺，創(chuàng)新模式抓會展。持續(xù)加大新疆自貿(mào)試驗區(qū)兵團片區(qū)建設，加大喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)和塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)第九師片區(qū)的基礎設施建設力度，用好園區(qū)定位定向成果，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動邊境貿(mào)易、跨境旅游、跨境加工等項目、企業(yè)落戶兵團。加大對外貿(mào)主體的培育和支持，擴大自產(chǎn)品出口；積極探索轉口貿(mào)易，深度開展經(jīng)貿(mào)合作。

促進墾區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主動融入新疆“一圈一帶一群”城鎮(zhèn)化總體布局，形成與自治區(qū)相互嵌入、適應維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略需要的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。做強腹心師市，通過構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速轉型升級，引領示范經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。做大南疆師市，通過兵地融合示范區(qū)建設、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高等教育等，迅速壯大綜合實力。做實邊境師市，通過外向型經(jīng)濟發(fā)展，興邊、富邊、實邊，進而更好地戍邊。推進以團場為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，堅持產(chǎn)業(yè)聚人、產(chǎn)業(yè)興城，打造城鄉(xiāng)和諧的田園式家園。持續(xù)抓好縮小集體所有制連隊與全民所有制連隊職工群眾收入差距。

提升對口援疆綜合效益。鼓勵援方企業(yè)入駐園區(qū)，幫助受援地培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展能力。鼓勵央企和援方國企并購、控股、參股兵團企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)做大做強。引進援方企業(yè)或入股本地企業(yè)把新疆特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品賣到援方市場甚至全國。擴大智力援疆范圍和規(guī)模，推廣實施柔性人才援疆與組團式援疆相結合模式。鼓勵引導受援雙方旅游團體組團到對方開展旅游活動，在對方舉辦特色文化活動和商務活動，帶動雙方人員、商品的交流互動。鼓勵民間文化團體交往交流，深入基層、深入生活，創(chuàng)作出融合雙方地域人文特色的文藝作品。推動建立受援雙方責任共擔、利益共享機制。

推進兵地深度融合發(fā)展。強化兵地融合發(fā)展意識，牢固樹立大局意識、強化全局觀念，從新疆發(fā)展角度、國家發(fā)展角度謀劃和推動兵團發(fā)展，尤其是以區(qū)域發(fā)展理念布局兵團產(chǎn)業(yè)，扎實推進兵地深度嵌入、深度融合。積極探索在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等方面完善利益分享等區(qū)域合作機制。創(chuàng)新完善利益調(diào)節(jié)機制，建立利益分享機制、利益補償機制、利益糾紛仲裁機制等。統(tǒng)籌制定兵地中長期融合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)布局、重大生產(chǎn)力布局、重大基礎設施建設。

（五）深入實施文化潤疆，推動物質精神共富

充分發(fā)揮兵團作為發(fā)展先進文化示范區(qū)的功能和作用，用好兵團精神這一寶貴財富，積極探索先進文化賦能新時代精神富足的有效路徑，強化社會主義核心價值觀引領，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，豐富職工群眾文化活動，打造職工群眾精神生活豐富、社會文明進步的和美家園。

傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值觀念教育，加強中華文化典籍傳習，加強中華文化藝術形式傳播。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精品創(chuàng)作和供給工程，加強和豐富中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和供給。打造蘊含中華傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品標識、文化品牌。凸顯中華文化特征，建設中華文化符號、中華視覺形象的地標建筑，特別要加強城鎮(zhèn)中華傳統(tǒng)文化符號標識系統(tǒng)建設。

增強紅色文化宣傳實效。加大全方位、分眾化的宣傳，提高兵團紅色文化知曉率、知名度。開展各類老兵講堂或者老軍墾報告會、弘揚兵團精神講座、黨史國史教育培訓班、紅色教育流動展覽館、故事比賽、文藝匯演等活動，以身邊人講兵團故事，以身邊事感兵團精神。將兵團紅色文化編進中小學課本，固化成教材，形成從幼兒園、小學、初中、高中到成人的鏈式教育體系。擴大紅色文化產(chǎn)品供給，拍攝紅色旅游文化宣傳片、紅色微電影、短視頻、影視劇、文學作品等，制作紅色文化明信片、伴手禮等；在報刊開辟紅色文化專欄、紅色理論研究或者紅色小故事專欄，在廣播電臺電視臺開設紅色文化節(jié)目；建立紅色網(wǎng)頁、網(wǎng)站，用好“三微”（微博、微信、微視頻）新媒體。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品、體驗式紅色旅游項目與紅色演藝產(chǎn)品，打造“帶得走”“參與得去”“樂得看”的“紅色記憶”產(chǎn)品。

加強文化基礎設施建設。加大群眾文化館、圖書館、文化站等建設力度，加大文化設施投入資金，補齊建強師市、團鎮(zhèn)、連隊（社區(qū)）公共文化設施，以滿足群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。在團鎮(zhèn)（街道）綜合文化活動中心、連隊（社區(qū)）文化活動室，加強人員配置，使其真正成為宣傳、文藝、圖書、教育、體育、科普等綜合性文化服務功能的場所。加大文化圖書采購力度，增加經(jīng)費投入，優(yōu)化藏書結構。

加強文化產(chǎn)品和服務供給。積極爭取中央和援疆省市文藝院團赴兵團創(chuàng)作采風和交流演出，組織各方面專業(yè)力量深度介入重點項目創(chuàng)作，組織協(xié)調(diào)兵團文藝精品參與文藝交流展示活動和國家級文藝演出。建立完善重點文藝創(chuàng)作全流程保障機制，搭建重點作品全媒體宣傳推介平臺，在重要媒體展播兵團題材優(yōu)秀文藝作品。打造一批優(yōu)秀網(wǎng)絡文藝作品，扶持骨干數(shù)字文化企業(yè)，用精品力作占領網(wǎng)絡陣地。

深入開展群眾性文化活動。加大文化下基層力度，推動優(yōu)質文化活動進團連、進社區(qū)。積極組織開展職工群眾喜聞樂見的群眾文化活動，讓職工群眾有效參與進來。結合當前旅游宣傳打造，積極組織美食活動、文藝匯演、群眾運動會等各類活動，既在吸引游客中獲得收益，也豐富了職工群眾文化生活。

（六）切實提升基本公共服務均等化優(yōu)質化，共享高品質生活

著眼于促進人的全面發(fā)展，積極探索基本公共服務均等化優(yōu)質化的有效路徑，健全“基本+普惠+優(yōu)質”的公共服務供給體系，補齊短板弱項，擴大教育、醫(yī)療、社會保障等優(yōu)質服務供給，促進公共服務與人的全面發(fā)展、高品質生活相吻合，增強職工群眾獲得感、幸福感、安全感。

加快教育事業(yè)發(fā)展。推進教育現(xiàn)代化建設，改善各級各類教育基本辦學條件，加強學前教育、義務教育和高中階段教育等基礎能力建設。以兵團二中等優(yōu)質義務教育資源牽頭，加大與基層學校進行學校聯(lián)盟、集體化辦學，將優(yōu)質教育資源有效輻射到基層，加速擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，大力提升義務教育質量。

提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。強化覆蓋全民的基本公共衛(wèi)生服務。改革完善疾病預防控制體系，建立健全以師級疾病預防控制中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭、團鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎、連隊衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站為補充的慢性病防治工作網(wǎng)絡。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務，進一步提升服務質量；積極推進分級診療，逐步完善基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。

提升養(yǎng)老服務水平。積極推進吾家樂寶、銀齡大家庭等北疆品牌運營團隊參與運營南疆師團養(yǎng)老服務設施，打造一批服務質量高、競爭力強的養(yǎng)老服務機構，提升兵團養(yǎng)老服務整體水平。

促進社會保障服務優(yōu)質供給。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，加大南疆師團和邊境團場城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳補助力度。積極應對人口老齡化，加大養(yǎng)老機構供給力度，推動銀齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系。進一步完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，健全完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助制度，做好醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助，形成政府救助和社會力量參與相結合的社會救助格局。

（七）創(chuàng)新完善共富聯(lián)結機制，抱團邁向共富

積極與其他省市建立區(qū)域利益共享機制，加大北疆師市幫扶南疆師市力度，推動機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等幫扶低收入群體、欠發(fā)達團場力度，發(fā)揮好公益事業(yè)幫富作用，探索建立與周邊鄉(xiāng)村、周邊連隊共贏發(fā)展的共富工坊，促進共同富裕同步提升。

責任編輯：彭銀春