第一師阿拉爾市金融服務實體經濟發展研究

[摘要]金融是實體經濟的血脈，提升金融服務實體經濟的能力是實現第一師阿拉爾市經濟高質量發展的必要途徑。本文基于全面了解、掌握第一師阿拉爾市經濟社會發展與金融發展的現狀和基本情況，找出金融服務實體經濟發展中存在的問題，同時總結“保險＋期貨”項目典型案例經驗啟示，提出堅持以市場為導向，從完善金融保障體制機制、優化服務模式、建立信用環境、推動金融人才建設等方面，引導金融更好地服務和支持實體經濟發展。

[關鍵詞]第一師阿拉爾市；金融；服務；實體經濟

[中圖分類號]F832；F124??????????? [文獻標識碼]A? ???????????? ?[文章編號]1009—0274（2024）03—0139—07

[作者簡介]陳晨，女，第一師阿拉爾市黨委黨校（行政學院）講師，研究方向：區域經濟。

一、引言

2023年中央金融工作會議指出，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，要著力打造現代金融機構和市場體系，疏通資金進入實體經濟的渠道。提升金融服務實體經濟的能力，是經濟高質量發展的重要動力[1]。

金融服務實體經濟，是指金融機構通過提供各類金融產品和服務，滿足實體經濟在融資、投資、風險管理等方面的需求，促進實體經濟健康發展。金融是實體經濟的血脈，實體經濟是金融的基礎。黨的十六大報告第一次提出了實體經濟的概念，指出要處理好虛擬經濟和實體經濟的關系。我國學者在進行實體經濟研究時一般將金融業和房地產業以外的行業均劃分為實體經濟[2]，也有學者認為實體經濟的定義不能簡單地將產業進行歸類，應該按照經濟活動的社會效應來判斷是否屬于實體經濟，將能夠有利于增進社會福利的經濟活動納入實體經濟范疇，損害社會福利的經濟活動排除在實體經濟范圍。本文以三大產業中除金融業和房地產業以外且利于增進社會福利的部分為實體經濟的研究對象。

通過梳理近年來學術界關于金融服務實體經濟的研究成果發現，一些學者從金融結構角度出發，提出不同發展階段的經濟需要不同的金融服務需求，如林逸夫（2009）認為經濟發展在不同階段對金融服務的需求不同[3]。李智峰（2020）等學者提出金融結構的優化措施，推動經濟高質量發展。一些學者則從地方經濟社會發展的角度，提出了金融服務實體經濟發展的具體措施。如劉昌龍（2019）認為要通過金融組織體系、服務體系、市場體系、服務創新、生態環境和發展環境入手優化兵團“三化”建設中的金融支持[4]。戴紅軍，陳麗琴（2019）基于兵團14個師市金融資源配置區域不均衡，提出應擴大資金獲取渠道，加快金融基礎設施建設，加強人才隊伍建設以提升兵團金融配置效率[5]。李萍，李光明（2019）認為兵團農工專業合作社擔保物，法人主體資格、生產方式的科學程度，金融機構的授信額度、產品種類、需求匹配、貸款利率，政府利率優惠和政府小貸擔保對信貸行為有顯著的正向影響[6]。

多數學者認為金融對實體經濟具有正向影響，但在發展中還需要根據經濟社會發展不同階段的產業結構、要素稟賦、企業規模和風險特征，及時作出調整，從組織體系、服務體系、監管體系、發展環境和風險防范等多方面的措施進行優化。上述研究成果對于探索第一師阿拉爾市（以下簡稱“師市”）金融服務實體經濟的發展研究提供了理論支撐。

二、師市金融服務實體經濟發展現狀及存在的問題

（一）師市金融助推實體經濟發展基本情況

1.金融服務政策體系不斷完善。師市金融機構體系初步形成了以國有商業銀行為主，地方法人銀行為輔，保險、證券、基金、小額貸款公司、融資性擔保公司等并存的多元化金融機構體系。截至2022年末，師市轄區金融機構和類金融機構共26家，服務網點120個，金融從業人員1464人。其中銀行機構9家、證券營業部1家、基金公司1家、保險機構12家、小額貸款公司2家、擔保公司1家（如表1）1。

2022年，師市金融業實現增加值17.63億元，占兵團金融業增加值的9.8%。截至2022年末，師市金融機構貸款余額381.71億元，各項存款余額498.54億元，其中中小微企業11.87億元，同比增長17.39%，金融機構數量、網點數量和存貸款余額位于南疆兵團師市首位。2018—2022年，金融機構各項存款余額年均復合增長率約為9.8%。金融機構累計貢獻稅收3.03億元，年均復合增長率約為13%。師市針對個體工商戶融資難、融資貴情況專門印發《關于實施小額信貸政策支持個體工商戶復工復產的通知》，加大信貸投放力度。截至2023年6月30日，師市個體工商戶小額信貸已審批783戶、5639.5萬元，已放款743戶、4868萬元，2023年上半年670戶享受了貼息12.31萬元2。同時，師市金融中心項目正在建設中，涵蓋銀行、商業、保險等功能區，是南疆兵團師市首座金融綜合體，建成后將成為城市發展“新窗口”，為南疆金融功能區建設提供基礎和保障。在2023年8月22日，新疆阿拉爾市塔源產業引導基金揭牌[9]，標志著兵團首支師市級政府產業引導母基金成功設立，該基金總規模10億元，采用“母基金＋子基金”雙層架構，引導基金帶動社會資本與師市重點產業投資，為師市經濟社會高質量發展發揮更大作用。

2.金融服務能力穩步增強。一是優化金融服務，助力企業發展。通過積極搭建銀企對接平臺、政銀企座談會等金融服務活動，凝聚政、銀、企三方合力，推動資金供需雙方深入交流、廣泛合作，實現互利共贏，緩解企業融資難、融資貴的問題。在持續創新金融服務模式方面，鼓勵金融機構依據企業不同需求，制定相匹配的金融服務方案，開辟信貸審批“綠色通道”，從“單一貸款提供商”轉變為“綜合服務提供商”，加大金融支持實體經濟力度。為激發市場主體活力，師市財政局出臺《關于加強金融支持民營和中小微企業高質量發展十條舉措》《銀行業金融機構激勵評價辦法》等政策措施，鼓勵金融機構“敢貸、愿貸”，加大信貸投放力度。截至2023年8月底，轄區內金融機構為中小微企業累計投放貸款113.24億元，同比增長17%。二是直接融資模式有所發展，師市目前有新疆塔里木農業綜合開發（新農開發）和新疆青松建材化工兩家上市企業，2018—2022年期間新農開發無直接融資，青松化工非公開發行股票6.8億元、債券6500萬元。三是保險保障能力持續增強，師市保險已基本覆蓋責任、信用、醫療、養老、健康、意外等重點領域。2018—2022年，政策性農業保險保費規模由1.31億元增長至3.14億元，年均增長19.1%。2019年至今，陸續開展了紅棗及生豬“保險＋期貨”試點項目，累計獲得鄭州商品交易所等外部資金支持1300萬元，保障紅棗種植面積7.92萬畝、生豬2.26萬頭。四是政府產業引導基金發揮積極作用。2023年8月成立了新疆阿拉爾市塔源產業引導基金，總規模10億元，進一步發揮財政資金的引導和杠桿放大作用，引導社會資本投向紡織服裝、食品加工、綠色化工、裝備制造、新能源新材料、消費電子、文化旅游、現代農牧業、現代商貿物流等產業發展，推動傳統產業轉型升級。

（二）師市金融助推實體經濟發展中存在的問題

1.金融服務機構不健全。師市已基本形成金融機構體系，阿拉爾市金融中心項目正在有序推進，但金融機構仍有缺失，金融細分化、專業化程度不高。一是商業銀行阿拉爾分行審批權限小，金融產品少。如師市現有商業銀行9家，現有銀行分支機構等級較低（法人機構1家，一級分行1家，二級分行1家，支行6家）。建行、交行、中行、工行等國有銀行分支機構審批權限較小，金融產品限制條件多，需要層層向上報批，嚴重制約了企業貸款獲得效率，不利于解決民營、小微企業貸款難的問題。二是缺少股份制商業銀行。三是政策性開發性金融機構，如國家開發銀行、中國農業發展銀行等在師市沒有分支機構，政策性銀行僅有農發行在師市設立了辦事點，師市企業獲得再貸款、再貼現等政策性貸款不多，無法支撐基礎建設的資金需求，金融資源的配置有待優化。四是類金融機構較少，缺少信托公司、資產管理公司、金融租賃公司、汽車金融公司等，多樣化融資模式發展存在短板。

2.金融產品與實體經濟發展供需不平衡。金融服務實體經濟能力有限，金融供給模式單一，難以滿足實體經濟發展需要。一是師市金融供給模式較為單一，缺乏差異化信貸政策，對師市重點行業領域如紡織服裝、特色林果業、畜牧業等優勢產業金融支持力度較弱。二是金融機構提供的金融產品較少，產品定制性較弱，較難滿足小微企業融資需求。三是直接融資規模偏低，上市公司較少，資本市場對實體經濟的貢獻度較低，服務小微企業直接融資平臺較少，小微企業直接融資渠道不通暢。

3.金融監管機構欠缺。目前，中國人民銀行和國家金融監督管理總局位于阿克蘇市，離阿拉爾市路途遠，在師市缺少派出機構，銀行普遍存在調繳款不便、時間成本和押運成本高等問題，企業貸款等情況均需上報上一級機構，存在金融監管成本高、不便、易缺位等，無法滿足南疆金融功能區的發展需要。

4.金融專業人才匱乏。一是金融專業人才吸引力較弱。由于地理位置、自然環境和行業發展環境等因素，相較于北疆及內地省市，師市吸引金融專業人才較為困難，同時人才流失率較高。二是師市在培養本土和引進疆外金融人才方面發展較為滯后，本地培養上，阿拉爾大學城還處于早期發展階段，塔里木大學雖然有經濟與管理學院，但本科偏管理學較多，碩士以農業碩士為主，金融、經濟專業設置相對欠缺，缺乏高水平的財經類院校和科研機構，金融教育、研究資源較為匱乏，金融人才培養能力較弱。三是新型產業和金融環境相對落后，很難吸引業界精英，金融管理人才和專業技術人才都比較缺乏。

5.金融生態環境有待優化。一是師市企業金融意識不強，一些企業對信貸產品和政策不了解，無法充分利用銀行資源，以及企業資金管理欠缺，難以通過銀行對企業的授信業務審查。二是小微企業財務管理不規范，在辦理貸款等業務時達不到銀行要求，導致信貸辦理審核難以通過。三是小微企業管理不規范，信息建設相對滯后，金融機構難以掌握其發展狀況，存在金融機構與小微企業信息不對稱，制約了金融服務實體經濟的發展。

三、師市金融服務實體經濟發展實踐：“保險＋期貨”模式案例分析

（一）“保險＋期貨”項目基本情況及主要做法

第一師阿拉爾市政府以數字普惠金融為手段，圍繞特色農業產業，聚焦服務中小微企業、新型農業經營主體及農戶，依托聚天紅“紅棗期貨交割庫”，連續三年開展紅棗“保險+期貨”試點項目，建立了紅棗產業“企業+合作社+農戶”“保險+期貨+訂單農業”的利益聯結機制，形成紅棗產業良性發展模式；與轄區金融機構簽訂《共同守則》，開展白名單制線上業務“兩免一優惠”小額農戶貸款，開發“企信貸”“農貸通”等“線上+線下”結合的金融產品，為農戶、合作社等緩解融資難、價格低、銷路窄問題，有效助力鄉村振興發展[9]。

1.小額農戶貸款解決春耕資金短缺和擔保難、融資難問題?！稗r貸通”產品正是兵團推行“兩免一優惠”小額農戶貸款政策后，金融機構配合政策落實落地開發的信用產品。2018年開始，在兵團地方金融監管局的協調下，轄區金融機構簽訂《共同守則》，為全民所有制和集體所有制農戶提供免抵押、免擔保、優惠利率的“兩免一優惠”小額農戶貸款。自貸款優惠政策實施以來，每年為農戶投放的小額農戶貸款約30億元，平均每年為農戶節約融資成本8000萬元，大大提高了農戶的種植信心。

2.“保險+期貨”試點項目增量擴面。有了資金的支持，師市林果業得到大力發展。為促進紅棗產業高質量發展，2019—2021年，在鄭州商品交易所、格林大華期貨等單位的支持下，阿拉爾市開展5單紅棗“保險+期貨”和2單“農民合作社+場外期權”項目。三年總保費規模達到1350萬元，其中：爭取鄭商所、期貨公司等外部資金895萬元，財政配套資金280萬元，農戶自繳175萬元。共惠及3家合作社、約1278戶棗農，保障現貨價值約2.7億元，累計賠付739萬元1。

在此基礎上，師市財政加強與鄭商所的對接，繼續申報2022年紅棗“保險+期貨”試點項目，進一步擴大試點項目范圍。同時，師市組織申報了2022年大商所養殖類“新疆專項”和“生豬專項”兩個項目。

3.不同產品組合有效緩解棗農急難愁盼問題。（1）“保險+期貨”，緩解棗農價格問題。棗農通過保險公司購買紅棗期貨價格保險，保險公司向期貨公司風險管理子公司購買紅棗場外期權以實現再保險，期貨子公司利用期貨市場進行風險對沖。當紅棗價格下跌時，期貨子公司對保險公司進行賠付，保險公司對棗農進行保險理賠，從而為棗農提供保障。2021年運用該模式實施的縣域覆蓋項目規模達到1.45億元，獲得棗農一致好評。

（2）“保險+期貨+訂單農業”，緩解棗農銷售問題。在開展“保險+期貨”的基礎上，發揮聚天紅“紅棗交割庫”資源優勢，引入果業協會下屬企業、合作社，負責為投保農戶提供訂單收購工作，企業的收購庫存和價格風險再通過期貨市場套期保值或期現貿易方式完成風險閉環。該模式不僅能夠滿足農戶的銷售問題，還能解決合作社、企業采購原料的需求，重要的是按交割標準統一了紅棗行業標準，促進了產業品質提升。2021年企業、合作社開展的“期貨+訂單農業”金額達到1.7億元。

（3）“保險+期貨+銀行”，緩解棗農資金問題?！氨ｋU+期貨”給予了農戶一個有價格、有數量的保單，具備收入憑證作用，棗農通過保險公司保單提高銀行增信，降低貸款利率，提高貸款額度，在擔保和周期上再給予一定優惠政策。該模式得到地方銀行的認可，配合出臺了相應的金融產品支持農戶、合作社發展。

（4）“企業+合作社+農戶”“期貨+訂單農業”，建立產業上下游利益聯結機制。形成以紅棗期貨為工具，期貨交割庫和大型龍頭企業為關鍵的風險管理閉環系統。首先，合作社通過為棗農提供“保險+期貨”業務服務獲得了農戶的信任，入社會員逐年增多，合作社與農戶簽訂訂單農業，保障棗農銷售問題，同時滿足合作社的采購需求；其次，合作社與交割庫企業簽訂倉單購銷合同，將棗農的“通貨”按照期貨標準進行加工整理，通過期貨點價或基差交易的形式銷售給大型企業或紅棗交割庫，在解決購銷問題和價格問題的同時，提升了地方企業的加工量；最后，企業通過期貨市場進行套期保值兌現利潤，或者將紅棗交割品以準倉單的形式賣給金融機構和期現公司，以期現業務形式提前兌現利潤，進一步擴大貿易量，有效遏制住外地客商地頭收購壓級壓價的行為，實現紅棗坐等收購轉變成為競價收購的方式，使棗農在銷售紅棗時更加有底氣，收入增長更穩定了。

（5）“保險+期貨+訂單農業+銀行”，產業金融一體化，促進“三農”持續性健康發展。隨著紅棗訂單種植模式的推進和宣傳，加上銀行“兩免一優惠”小額農戶貸款的發放，以及聚天紅果業公司年初無息發放訂金給棗農，極大地緩解了棗農年初種地時候的資金需求，“保險+期貨+訂單農業+銀行”模式得到了連隊合作社及棗農的一致好評和認可。一方面有效提升了國有龍頭企業的形象和口碑；另一方面隨著種植收入的提高，棗農重新對紅棗種植有了信心，砍樹、棄荒等情況得到有效遏制；同時該模式圍繞農戶開展一系列風險管理措施，實現各環節的風險閉環，使各方參與主體均能實現收益，促進紅棗產業良性健康發展。

4.發揮交割庫作用，實現期貨和現貨成交兩旺。為促進阿拉爾紅棗產業發展，客觀反映紅棗產業市場變化，進一步拓寬銷售方式，提升銷售價格，2019年11月第一師阿拉爾市與中國經濟信息社合作，以聚天紅公司為平臺，正式發布新華（阿拉爾）紅棗價格指數；同時為充分發揮示范帶動作用，實現“公司+合作社+農戶+期貨+訂單”利益聯接機制，使棗農增收、公司增效，2021年聚天紅果業公司與6個農業種植合作社、420戶棗農簽訂紅棗訂單2.39萬畝，發放訂單訂金550.79萬元。聚天紅紅棗期貨交割庫運行三年來，累計注冊標準倉單超1300張，交易市場年交易量增長至5.2萬噸，非標倉單質押量增長至2萬噸，有效實現期貨和現貨交割兩旺。

（二）“保險＋期貨”項目取得的成效

1.實現經濟效益與社會效益雙贏。在師市財政的支持引導下，“兩免一優惠”小額農戶貸款實現大力發展，紅棗“保險+期貨”得到有效推廣，期貨交割庫取得期現交割兩旺的成績。阿拉爾紅棗“保險+期貨”從一個點逐漸擴展到縣域，承?？偭?、保障面積、保費規模一步步增加；同時依托交割庫的期貨服務功能，在龍頭企業的帶動下，從單一的價格模式逐漸演變為“企業+合作社+農戶”與“保險+期貨+訂單農業”的利益聯結機制，為各經營主體應對價格風險和穩定生產經營提供了新模式，穩定了農戶種植的積極性，切實幫助農戶實現增產、增收、增效，受到廣大農戶、合作社、合作企業以及金融機構的一致好評，有效助力師市紅棗產業持續健康發展。

2.實現數字經濟與農業產業有機結合。新華（阿拉爾）紅棗價格指數以促進阿拉爾紅棗產業發展為目標指引，以大數據分析為技術手段，以價格指數發布為展現形態，客觀反映紅棗產業市場變化，量化紅棗產業發展水平，目前已成為紅棗主產區提升品牌影響力、促進農業產業發展的新型抓手，同時也為助力阿拉爾國家級現代農業產業園建設，將阿拉爾打造成全國紅棗信息發布中心、貿易定價中心奠定了基礎。

3.阿拉爾數字普惠金融實踐得到各方認可。2019年阿拉爾紅棗“保險+期貨”項目獲得鄭商所“最佳優秀獎”，并被中國期貨業協會評為“優秀服務實體經濟的案例”，在全國范圍進行推廣講解。2021年9月28日，在阿拉爾舉辦的“2021年期貨服務鄉村振興”論壇暨紅棗“保險+期貨”縣域覆蓋項目被中國證監會選為代表案例在行業內推廣，進一步營造了金融積極服務鄉村振興發展的良好氛圍。

（三）“保險＋期貨”項目的經驗啟示

1.完善政策措施，利用金融創新拓寬產業發展路徑。通過三年的實踐，阿拉爾充分利用小額農戶貸款、紅棗“保險+期貨”、期貨交割庫的政策優勢，建立“保期+期貨+訂單農業+融資”的產品模式，實現農戶、合作社、龍頭企業利益的最大化，同時有效匯集各方資源，保障農民利益、減輕財政負擔，促進農業振興、行業融合，為探索數字普惠金融在延伸供應鏈產業鏈中的重要作用提供可借鑒的經驗。通過地方優勢特色農產品與價格指數結合、價格指數與交割倉庫結合，在助力特色農業經濟發展，推動市場化、標準化、品牌化建設等方面也發揮著重要作用，有效提升特色產業在全國市場的影響力、知名度、話語權，有效促進農業生產向標準化發展、產業化轉型升級，是大數據助推鄉村振興戰略實施的有益嘗試。

2.建立長效機制，推進數字普惠金融發展。推動數字普惠金融發展，需要建立長效的體制機制。一方面需要從降低成本上想辦法，通過數字普惠金融給客戶提供最便捷的服務，以適當的成本和商業方式給農業產業鏈供應鏈上的有關各方提供資金；另一方面需要從產品模式上下功夫，解決傳統普惠金融效率低、成本高、風控難的問題，引入行業龍頭企業、倉儲公司等利益共同體，同時與期貨公司、保險公司合作，增強農業產業鏈中關于還款資金來源、信用征信、貨物監管、風險規避等方面的管理[9]，改善現有金融產品與服務的“質量”，真正使風險管理能夠實現閉環運行，推動建立包括政策、制度、技術等在內的一攬子系統性的數字普惠金融解決方案。

四、師市金融服務實體經濟發展的對策思考

（一）完善金融組織體系和服務體系，改善金融發展環境

一是引進和培育多元化金融機構。吸引更多國有銀行、股份制銀行及小額信貸公司、擔保公司在師市發展，探索引進金融科技企業，多種方式增加資本金注入，培育和發展本地特色金融機構，形成多元化的金融組織體系，并推進更多銀行在團場設立營業網點，實現師市轄區農牧團場金融服務全覆蓋，以滿足實體經濟發展的融資需求，提升師市金融服務能力。二是加強金融服務基礎設施建設。引導金融機構在兵團團場綜合配套改革后，做強做大金融服務團場職工的能力，提高金融服務覆蓋率和普惠性，支持有活力的民營小微企業發展，增強經濟活力。三是加強金融風險防控體系建設。建立健全師市金融風險防控體系，加強金融機構內部控制和外部監管，提高金融風險防控能力。

（二）簡化業務流程，創新金融產品，優化服務模式

在農業和小微企業方面要加大產品創新力度。鼓勵和引導金融機構根據融資形式的變化，結合融資企業的實際情況，推出能夠滿足實體經濟和小微企業需要的金融產品，不斷創新小微服務模式，提高服務小微企業的能力和水平。一是完善農業產業鏈金融模式，以“保險＋期貨＋訂單農業”等金融服務模式為基礎，健全專業產業鏈金融服務部門，整合資金流、物流、信息流，建立產業鏈交易信息監督機構，為產業鏈上的主體提供精細化、多元化的金融支持，同時可以上下游延伸，如延伸至科技育種、播種、銷售等環節與電商、農產品期貨公司相融合。二是完善農業產業基金金融模式。通過優化基金平臺管理制度，提供運作平臺，建立師市戰略性產業基金，更加精準化、穩定化地使用資金，促進一二三產融合主體發展。

（三）建立信用環境，維護金融發展環境

師市中小微企業主要依靠銀行貸款等間接融資，銀行借貸有嚴格的審批流程和抵押擔保程序，資金的使用也有一定的合同期限。中小微企業一般缺少傳統的土地、機器設備、房屋等抵押物，在財務管理上又存在不規范、透明度低等問題，導致審批通過率極低。應強化行業商業信用，加強企業財務監管，引導實體行業財務規范管理，維護好師市金融發展環境。同時鼓勵有條件的企業乘著資本市場注冊制改革的東風進行上市，最大化地滿足企業融資需求。

（四）普及金融知識宣傳，促進團場職工在金融市場的主動性

通過調研發現，團場職工對于金融、期貨等內容了解籠統，僅簡單了解農業保險，對于參與金融市場活動的主動性不高?？梢酝ㄟ^政府、金融機構、黨校等平臺加大對職工群眾、一線黨員、連隊“兩委”等群體的金融知識宣傳普及，積極引導職工群眾對相關知識的學習和金融基本技能的掌握。如，可以邀請紅福天等“紅棗＋期貨”的推動企業相關負責人與參與的職工群眾進行現身說法，讓金融知識的宣傳更具有可信度和真實性，提高職工群眾的接受度。一是發揮連隊“兩委”、一線黨員模范帶頭作用，通過線上、線下結合等方式讓職工群眾了解“期貨＋保險＋訂單農業”等金融知識，增強金融風險防范意識，培養鑒別金融風險的能力，提升金融素養。二是建立職工群眾參與金融市場的激勵機制，如農業信貸補貼激勵、賠付激勵等方式，引導職工群眾參與金融活動。

（五）政府積極引導，擴寬企業直接融資渠道

一是積極推動股權融資。建立企業上市掛牌綜合服務機制，利用好新疆企業首發上市、新三板掛牌‘即報即審、審過即發綠色通道政策，抓住股票全面注冊制改革的機遇，鼓勵和支持企業上市。同時，支持上市公司做優做強，發揮上市公司融資平臺作用。推動青松建化和新農開發等上市公司完善公司法人治理，不斷提升信息披露水平，引導市場和投資者增強對公司的認同，不斷提高融資能力。通過資本市場再融資撬動社會資本，助推企業發展和重點項目建設。二是加快發展產業基金。以新疆阿拉爾市塔源產業引導基金設立為契機，以“母基金＋子基金”雙層架構，支持師市紡織服裝、石油（煤、天然氣）化工、農產品精深加工、裝備制造、新能源新材料、消費電子、文化旅游、現代農牧業、現代商貿物流等產業和領域的發展[9]。發揮財政資金的引導和杠桿放大作用，聚力整合各方資源、集成要素，打造產業投資平臺，吸引社會資本投入支持新興產業，扶持培育傳統產業轉型升級、重點產業招商引資、優勢產業做大做強，構建以產業引導基金為基礎的基金矩陣。三是積極探索多種融資方式。穩步發展債券融資，積極申請地方政府專項債額度，籌集資金支持師市重點領域市場主體發展和項目建設。探索經營性現金流穩定的企業或項目發行資產證券化產品，基礎設施領域企業發行不動產投資信托基金等資產證券化產品的創新應用，擴大參與主體。四是抓住“一帶一路”倡議、國家西部大開發、向西開放和援疆政策的支持，創新投融資模式，吸引社會資本介入，擴大師市金融資源。五是政府部門可以提前摸排企業融資需求情況推送至金融機構，通過不同的融資渠道、方式，為企業制定融資方案，暢通融資渠道，全力幫助解決“專精特新”中小企業在促生產、保經營、穩發展方面面臨的困境。

（六）加強金融人才建設，優化金融軟環境

一是充分發揮塔里木大學和阿拉爾大學城的作用和優勢，培養適應于南疆金融功能區發展需要的金融人才，如增設經濟、金融、保險、統計等學科專業，聘請在南疆地區具有長期實踐的金融專業人才作為客座教授，爭取相關專業的碩士、博士點等，加大培養的力度和拓展學科專業發展空間。二是充分發揮臺州援建阿拉爾的契機，增強智力援疆力度，加大金融人才的雙向交流。如增加金融人才來阿拉爾援疆，為阿拉爾注入金融新理念，同時將本地金融專業人才送往內地進行學習和業務交流。三是優化配套金融人才服務環境。要想留住金融相關專業的高才生和金融領域專家，就要為他們打造更大的舞臺和發展的空間?？商剿餮a貼的方式或成立專項人才培養基金等形式助力師市金融人才引進。創新人才引進模式，通過返聘內地和援疆省市優秀退休人才等柔性引進方式，不斷完善師市金融人才發展的軟硬環境，為優秀金融人才隊伍“栽下梧桐樹”。

（七）健全金融風險補償機制，防范金融風險

一是健全防范化解金融風險長效機制。健全法治化金融綜合治理，整合公安、網信、市場監管、金融監管、信訪等部門力量，完善分級分類處置機制，同時主動與地方建立兵地協同的金融風險重大事項、突發事件及時溝通交流機制，防范化解地方金融風險。二是強化金融風險防控和處置應對。充分利用互聯網大數據、區塊鏈技術，強化金融風險的源頭防控和事中監管，按照市場化法治化原則化解債務風險。

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責任編輯：劉昌龍