兵團第十二師商務高質量發展研究

[摘要]推動商務高質量發展是提高經濟效益、促進經濟持續健康發展的重要舉措。近年來，第十二師商務發展取得了總體布局逐步形成、消費基礎性作用得到鞏固、內貿流通穩步運行、對外貿易呈現快速增長、招商引資穩步推進、園區平臺作用不斷彰顯等成績，但也面臨統籌發展與安全能力仍有待增強、招商引資質量仍有待提升、商貿流通仍有待升級、對外開放水平仍有待提高、開發區活力仍有待迸發等主要問題，需要更好統籌發展和安全、抓好產業鏈招商、推動商貿流通轉型升級、提高對外開放水平、深化開發區改革、優化營商環境，以實現商務高質量發展。

[關鍵詞]兵團第十二師；產業鏈；招商引資；高質量發展

[中圖分類號]F124；F127??????????? [文獻標識碼]A? ???????????? ?[文章編號]1009—0274（2024）03—0126—06

[作者簡介]許明元，男，兵團第十二師國有資產經營（集團）有限責任公司黨委書記、董事長，研究方向：經濟管理。

商務發展是國內大循環的重要組成部分，是聯通國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮重要作用。推動商務高質量發展已成為提高經濟效益、促進經濟持續健康發展的重要舉措。第十二師依托區位優勢，著力推動商務創新發展和轉型升級，商務發展取得了一些成效，但也面臨質量水平有待提升等問題，需要按照高質量發展要求予以謀劃。

一、第十二師商務發展現狀

（一）商務發展總體布局逐步形成

圍繞第十二師“首善之師、融合之城、宜居之區、產業高地”的戰略定位，著力推進重點區域商務發展，逐步形成 “一中心兩翼二區多支點”的商務發展總體布局。五一新區“一心、一帶、七組團”布局基本形成，內外貿規模不斷擴大；西山新區產業體系逐步健全，招商引資質量不斷提升，“兩翼”功能逐步增強；二二一團、二二二團充分利用區位優勢、資源條件，不斷加大農旅融合、文旅融合，積極推動城郊旅游，“二區”綜合實力不斷提升；多個園區明確特色產業發展方向，合理布局重大項目，“多支點”支撐作用得到提高。

（二）消費基礎性作用得到鞏固

“十四五”以來，第十二師堅持把消費放在重要位置，著力擴大消費規模，優化消費結構，消費基礎性作用得到鞏固。2021年，第十二師全社會消費品零售總額達88.13億元，較上年增長20.2%，增速在兵團各師位居前列；商品零售額達73.26億元，較上年增長18.04%；餐飲收入額達14.86億元，較上年增長32.34%；住宿和餐飲增加值達4億元，較上年增長17.3%。2022年上半年，全社會消費品零售總額實現40.47億元，同比增長4.49%，繼續保持正增長態勢，且增速比兵團平均水平高1.4個百分點，比自治區平均水平高3個百分點；2022年下半年，因市場流動受阻等因素影響，上述指標下滑較大，導致全年整體下降20%以上。消費結構逐步優化，居民消費需求逐步向發展型、品質型轉變，交通通信、醫療保健等消費支出同比增長20%以上。

（三）內貿流通穩步運行

隨著商品流通市場體系逐步完善，商品交易額穩步增長。2021年，第十二師實現商品銷售額1200億元以上，較上年大幅增加。2022年，第十二師實現商品交易額831.3億元；實現批發和零售業增加值63.35億元；近兩年新增商貿流通行業升規入統企業29戶。依托九鼎農產品批發市場、恒匯機電城、天恒基汽車城、閩粵恒遠家居建材城、寶新恒源鋼材交易市場等八大市場和烏鐵局集裝箱中心站、三葛莊多式聯運中心、中瑞德盈國際物流園等物流集散中心，初步構建了“買全國、賣全疆，買全疆、賣全國”的產供銷、貿工農為一體的產業鏈。貨物運輸量穩步提高，2022年實現貨運量1280.4萬噸，運輸總收入5.6億元，較2021年增加29.1萬噸、增長2.33%。

（四）對外貿易呈現快速增長

第十二師積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，與烏魯木齊共同申報中國（新疆）自由貿易試驗區，加快外貿企業引進、培育力度，加大外資引入力度，對外貿易呈現快速發展態勢。2021年，全師實現進出口總額2.3億美元，同比增長77%，完成兵團下達任務121%，提前一個季度完成目標任務。2022年，外貿進出口總額達到3.9億美元，同比增長40%，超額完成2.2億美元的規劃目標，也超額完成兵團下達的3億美元目標要求。加大外經貿企業培育力度，2021年新增外資企業3家，實際利用外資4569萬元；2022年，新增有實績外貿企業5家，落地外資項目1個，實現引入外資1000萬美元，同比增長100%。加快外向型企業培育力度，新疆和盛國際貿易有限公司投資建設2億元國際貿易產業園項目，2021年形成實物量投資5000萬元。

（五）招商引資穩步推進

第十二師堅持把招商引資作為商務工作的重中之重，不斷創新招商方式，持續提高招商實效，招商引資工作穩步推進。2021年，實現招商引資實物量投資160億元，完成兵團下達任務145.45%，完成招商引資實物量投資總量在全兵團各師市中位列第一。2022年，面對嚴峻的疫情變化不利影響，全師仍實現招商引資實物量投資86億元。一是突出精準招商。制定《十二師“雙招雙引”工作方案》《十二師招商引資優惠政策》，成立7個產業鏈專班，探索建立招商引資項目的引進評估、落地服務、跟蹤問效、政策兌現等方面的規范性制度。二是抓好產業招商。深入梳理形成產業鏈圖譜、產業鏈下游產品招商地圖和重點目標企業名錄表（“兩圖一表”），明確重點龍頭企業技術優勢、地域分布及招引策略，科學謀劃重點產業鏈招商項目。比如立足陸港區、綜保區，依托集裝箱中心站，積極對接中泰藍天物流、沃爾瑪百貨、浙江新鑫供應鏈集團等行業領軍企業，推進直播基地、特種罐生產等項目建設。三是瞄準支柱項目。深入對接投資規模較大的“鏈主”型項目，“十四五”前兩年總投資超過600億元。四是暢通招商渠道。堅持“走出去”“請進來”。組建招商專班、駐點招商團對接拜訪客商企業，通過建設“共享廠房”實行以商招商。

（六）園區平臺作用不斷彰顯

充分發揮開發區主陣地作用，積極推動開發區發展。烏魯木齊經濟技術開發區、絲路天山國際食品城、鋼基產業園和瀚東工業園，“一區多園”發展平臺基本形成。進一步發揮開發區招商主戰場作用，以建設專業產業園為依托，把招商引資與閑置廠房盤活相結合，定制化開發“共享廠房”，實現企業“拎包入駐”。近兩年，開發區完成招商引資項目93個，實現招商引資實物量64.33億元，占全師招商引資的25.7%。截至2022年底，開發區已入駐企業827家，實現全口徑稅收2.23億元，直接或間接帶動就業人數超過3萬人；37家規上工業企業總產值達到17.32億元，是2020年規上工業企業的1.3倍。

（七）營商環境大力優化

聚焦企業和群眾反映強烈的痛點、堵點、難點，不斷深化“放管服”改革，改善投資和市場環境，降低市場運行成本，營造市場化、法治化、便利化的營商環境。一是靠前服務，項目審批再提速。堅持問題導向、聚焦企業需求，在全兵團率先成立行政審批局，設立工程建設項目審批綜合服務專區，完善“前臺受理、后臺審核”機制，基本實現全流程線上辦理。出臺優化營商環境“13條”、扶持中小企業“40條”等舉措，深化企業投資項目承諾制改革，構建以企業信用承諾為核心的項目報建審批新模式，持續通過簡化、合并、并聯等方式優化辦理流程。二是包保服務，助推項目快建設。建立全方位包保聯系重點企業制度，靠前服務，下基層一線解決企業問題困難，精準幫助企業拓寬市場。深化“放管服”改革，推行“只跑一次”改革、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制，實現各部門行政審批承諾辦理時間至少再縮短50%。依托“八大市場”優勢資源，積極引入優質物流資源整合商、綜合物流服務提供商、供應鏈組織集成商、大數據平臺運營商合作，發展物流業與加工制造業融合發展的生產服務型物流，構建“通道+樞紐+網絡”的現代化物流示范園區，構建更加有利于工業品、農產品“走出去”的樞紐網絡。三是“軟”“硬”兼施，點燃發展新引擎。在固定資產投資獎勵、高層次人才引進、創業金融支持等方面，出臺優惠措施，持續打造創新創業高地。積極推動重大項目落地工作，在疫情防控期間，協調為落地項目開通“不見面”辦理營業執照、稅務登記、銀行開戶等綠色通道。

二、第十二師商務高質量發展面臨的主要問題

（一）統籌發展與安全能力仍有待增強

2022年，商務發展規劃主要指標數據較2021年有較大下滑。進一步分析，2022年上半年完成較好，下半年在疫情不利影響下完成很少。比如招商引資實物量，2022年上半年完成71.08億元，完成兵團下達目標任務的50.7%，招商引資工作保持強勁發展勢頭；而到下半年，僅實現了15億元招商引資實物量，導致全年未能完成規劃目標。而同期自治區和兵團下滑較少，這表明商務系統應對疫情多變等不確定性風險能力仍較弱，統籌發展與安全仍需進一步加強。

（二）招商引資質量仍有待提升

一是產業鏈招商質量不高。對接央企、500強企業較少，龍頭企業、重點項目引進不多，對產業鏈招商學習研究不到位，招商項目謀劃水平不高。招商項目庫數量和質量不高，在密切關注國內國際產業政策和投資導向、準確把握市場走勢、主動適應市場需求方面謀劃項目不及時，推出項目對接性不強，開發深度不夠，存在有項目庫、無目標企業，導致項目庫在招商引資實際運用中發揮作用較小。

二是產業聚集程度不高。圍繞一些重大項目、重大工程產業聚集的還不夠充分，如通過烏魯木齊綜保區、集裝箱編組中心站平臺和跨境電商政策，帶動當地外向型經濟發展以及盤活現有保障房門面，打造商旅結合特色商業街區等方面有待加強；九鼎商貿物流聚集區，現在入駐的倉儲物流等傳統低端配套產業較多，引進數字經濟，新零售產業項目較少。雖然制定了7大產業鏈，但是除了天潤乳業，其他產業鏈缺乏鏈主企業，尚未真正形成完整的產業鏈條。

三是缺少帶動性強的大項目特別是工業項目。新引進的產業化重大項目不夠多，產業層次還需進一步提升。2021—2022年重大項目分別為17個、25個，其中房地產項目分別為9個、11個。總體上看，二產工業現有產業未形成富有競爭力的產業集群和完整的產業鏈條，專業化、集群化、集約化的項目較少，未構建延鏈、強鏈的產業聯動體系，缺乏“龍頭+配套+服務”的垂直產業整合體系。三產“鏈主型”項目較少，行業互補性不強，區域同質化競爭激烈。八大市場帶動發展作用急需加強，部分大型物流項目沒有達到預期效果。大型商業綜合體短板空白仍需填補。

（三）商貿流通仍有待升級

一是以“八大市場”為主體的商貿流通產業體量大質量不高。八大市場所屬商貿物流商戶占全師的85%以上，但大型企業較少，烏魯木齊全市限額以上企業貢獻零售額占比達到50%以上，而十二師限額以上企業零售額占比只有28%，且沒有形成線上線下協同、內外貿聯動、跨界融合等新趨勢，面臨數字化轉型突破點欠缺、供應鏈產業鏈服務能力不強等新問題。

二是消費對經濟增長貢獻度偏低。當前消費恢復仍然不穩固、不平衡，居民消費意愿不強，大宗消費支撐力仍顯不足。商貿流通規模較低，2022年實現批發和零售業增加值63.35億元，占生產總值的26.1%，較2020年低5.2個百分點，消費對經濟增長的貢獻率偏低。消費供給、消費環境、消費創新、消費氛圍等有待提升。

三是商貿流通節點功能有待加強。流通效率偏低、物流成本高等問題比較明顯，商業網點布局有待優化；冷鏈物流短板突出，農產品初加工、冷站設施、冷藏保溫車等具有一定公益性的項目缺口較大。

（四）對外開放水平仍有待提高

對外開放質量水平不高，烏魯木齊綜合保稅區外向型產業還未形成規模型聚集，未能享受到綜保區帶動輻射區域經濟發展和擴大對外開放的成果；第十二師域內九鼎農產品、恒匯機電城年營業額達百億元人民幣，缺乏外貿綜合服務企業。各單位對自貿區的政策理解還停留在表面，不利于今后新疆自貿試驗區第十二師片區高質量發展。

（五）開發區活力仍有待迸發

體制機制改革成果還需進一步深化。專業化、集群化、集約化的支柱型項目還不多，富有競爭力的產業集群和完整的產業鏈條還需持續完善。現有兵團烏魯木齊經開區位于首府烏魯木齊，周邊的國家級經開區、高新區有6個，在產業招商中不具備比較優勢；同時，烏魯木齊經開區、高新區都采取了“區政合一”體制，打破了傳統國家級開發區規劃面積的束縛，兵團烏魯木齊開發區在體制上更不具備競爭優勢。2022年，開發區實現招商引資實物量24.18億元，占全師招商引資的17.27%，分別較2020年減少30.62億元、下降43.62個百分點。

三、第十二師商務高質量發展的對策思考

（一）強化底線思維，更好統籌發展和安全

扎實推進“六穩”“六保”，落實落細國家、兵團一系列穩增長政策措施，做好保物流暢通、穩鏈供應、農業生產、基本民生、紓困解難各項工作，特別是要把穩住市場主體、有效紓解個體工商戶和中小微企業困難作為當前重點工作抓實抓好。突出抓好項目建設、特色優勢產業發展、消費回補、優化營商環境等工作，營造和諧穩定發展環境。樹牢底線思維，準確把握防風險、保安全、護穩定的形勢任務，完善風險防控機制，提高風險化解能力，確保防范化解重大風險各項工作落地見效。

（二）抓好產業鏈招商，切實提高招商引資實效

立足產業抓招商。在做實“鏈長”制上求實效，瞄準主導產業和重點行業，推行鏈長制招商，聚焦延鏈、補鏈、強鏈，完善產業鏈、供應鏈和價值鏈，打造特色明顯、鏈條完整、要素集中的特色產業高地；在產業“建鏈”上做文章，大抓產業鏈“鏈主”型企業和關鍵龍頭企業的招引，盤活存量、做優增量、做大總量，引領帶動全產業鏈發展。

推動產業鏈顧問選聘機制。通過“國字號”的行業協會、山東工程咨詢院以及疆內石油化工、農科所等優勢研究院所，選聘有實力、有地位、有名望、有影響的專家，為十二師“雙招雙引”出智出力、獻計獻策。

發揮開發區、團場招商作用。發揮經開區主戰場作用，進一步學習借鑒先進管理經營理念，不斷完善管理體制機制，切實提升吸納、承載、輻射能力，為招商引資工作提供強有力的硬支撐。發揮團場生力軍作用，把招商引資工作作為發展和集聚產業的重要抓手，全面推進產加銷一體化和產城融合發展。

完善大數據招商篩選機制。搭建大數據平臺，打造產業鏈全景圖、產業鏈技術路線圖、產業鏈現狀圖、產業鏈招商地圖，有效甄別和篩選可靠招商信息，結合自身產業定位，經過層層篩選，充分發揮大數據平臺的作用，實現精準分析、精準對接、精準洽談、精準服務。

創新招商方式。實施會展招商，深度參與國家部委和各省市區主辦的境內外重大經貿活動，加強項目推介，推動形成“展會＋產業＋投資貿易”融合發展格局。開展以商招商，加強與商會、行業協會、科研院所溝通交流，挖掘商協會重點會員企業資源，及時捕捉企業投資信息，搭建“商會+”平臺。推行市場化招商，發揮市場化招商機構在區域產業集聚和升級轉型方面的專業優勢，打造社會化、專業化、系統化招商新格局。開展網絡招商，充分利用信息化手段，創新工作載體，建立網絡招商平臺，廣泛開展“云招商”“不見面招商”等活動。推動兵地聯動招商，積極開展地區產業布局研究，探索建立重要節點城市之間產業招商項目跨區域流轉和利益共享機制，實現優勢互補、資源共享、合作共贏。聚力援疆招商，鼓勵和支持中央企業、對口援疆省市企業到十二師投資興業、參與十二師建設；主動承接東中部地區產業組團式、鏈條式、集群式轉移，促成一批重點產業項目落地。

完善常態化培訓機制。突出專業化招商，統籌協調建立專業招商隊伍。立足商務部培訓中心、浙大、上海產業合作促進中心等咨詢平臺，結合線上線下，從產業分析研究、招引能力提升、服務質量提高等方面全方位制定培訓方案，嚴肅培訓考勤紀律。

落實項目落地服務機制。緊盯目前招引的重大項目，適時組織召開線上線下聯動的“雙招雙引”推介會，按照“外出招商抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工”要求，努力形成“簽約儲備一批項目、開工建設一批項目、投產達效一批項目”的良性循環。對于已簽約的項目，開辟“綠色通道”，全面推進并聯審批和線上審批，進一步壓縮審批時限。

落實項目跟蹤問效機制。認真落實產業鏈工作模式，優化落實項目的引進評估、落地服務、跟蹤問效、政策兌現等方面的規范性制度，加強對招引單位各項工作指導，加快項目推進效率。繼續實行“日調度、周小結、月通報、季考核”，搶時間、找問題、促落實，全面壓實招商單位的責任，確保招商引資項目建設取得實效。

（三）推動商貿流通轉型升級，進一步鞏固基礎性作用

促進商業集聚發展。合理建設商業綜合體。合理規劃引進建設商業綜合體，調配城市交通、金融等資源，打造符合標準，且可入性強、通達性好、舒適性高的商業綜合體，重點推動五一新區君豪商業綜合體、西山新區商業綜合體建設。打造特色商業街區。圍繞師部新天潤、一〇四團紫金城、榮華城、五一農場居民居住集中片區，積極培育一批商業街區，形成集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區管理規范、拉動消費作用明顯的商業街網絡體系。引導商貿流通企業通過自建、改造、合作等方式，建設一批功能匹配、業態齊全、價格優惠、品質優良的團場商貿中心。

促進新型消費發展。培育擴大網絡消費、數字消費。支持菜鳥網絡、浙江兩山等電商企業為十二師自產品、農產品帶貨、網紅培訓等，鼓勵廣泛開展“縣域活動+直播推介帶貨+網紅孵化培訓”多元一體的直播帶貨活動。

活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店等特色夜間經濟街區。立足現有新天潤、紫金城、五一夜市、老君廟夜市等商業載體開展特色美食嘉年華促銷活動，推動夜間消費。

推動同城配送、中央廚房等新業態發展。依托絲路天山食品城建設，加快發展商貿物流產業，搭建城市配送和中央廚房平臺，大力發展“菜籃子”商品共同配送，促進“菜籃子”進單位、進社區、進樓宇、進家庭。

（四）提高對外開放水平，拓展商務發展空間

依托烏魯木齊國際陸港區，中歐班列烏魯木齊集結中心建設，積極對接西站國際口岸區、北站商貿物流集聚區和三坪綜合保稅服務區等主要服務功能區，推進十二師陸港區和臨空經濟區聯動建設，提高十二師外向型經濟發展水平與質量。積極推動自由貿易試驗區建設，以制度創新為核心，以優化營商環境為重點，以高質量發展為目標推動建設面積約為30平方公里的自由貿易試驗區兵團十二師分區。以現有大型商品市場資源作為發展對外貿易的重要平臺，推動對外貿易與商貿物流向高附加值、高技術含量轉型升級。以鼓勵自產品出口為方向，大力引進出口帶動能力強的企業及跨境電商項目，幫助加工貿易企業落地生產，努力承接高水平制造業發展。

（五）深化開發區改革，激發市場發展活力

深入推進“區團合一”改革，推動兵團烏魯木齊經開區“一區多園”實施范圍調整和兵團北亭經開區申報設立工作。發揮招商引資“主力軍”“主戰場”作用，將產品價值高、市場足夠大、賣得足夠遠、科技含量高的產品作為招商引資的重點方向。全力以赴推進妙順新材料、德興恒洋LNG項目一期、絲路高科技產業園等重大項目建設，盡快形成新的經濟增長點。支持對口援疆省市與第十二師開發區合作共建“飛地園區”。

（六）優化營商環境，護航商務高質量發展

深入開展調查研究。緊抓調查研究這一法寶，聚焦商務系統重點難點堵點問題，確定調研主題，精心制定調研方案，積極深入企業、團場等基層一線“四下基層”，集思廣益，積極探索創新工作新思路，找準問題癥結、提出解決問題辦法，及時幫助解決遇到的困難和問題。及時召開調研成果交流會，談認識體會，談存在問題，談深層次原因，并提出整改措施，為助推新時代商務工作高質量發展奠定堅實的基礎。

繼續深化“放管服”改革，持續推進“一網一門一次”改革，拓展網辦深度和廣度，切實減少辦事環節和所需證明材料，不斷推進承諾辦結時限壓縮比例。穩步推進一窗受理，積極探索一事聯辦。實現事項一表申請，一套材料，一窗辦理，促進政務服務事項標準化，推進“互聯網+政務服務”“最多跑一次”向縱深發展。積極探索信用風險分類辦法，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，將風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監管，實現對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，確保監管力量“好鋼用在刀刃上”。

深挖潛力，降低市場主體經營成本。在企業原材料運輸、產品銷售、水電氣供應等方面給予政策支持，保障企業正常生產經營。同時，采取有力舉措降低市場主體經營成本。通過減稅降費、減租降息、緩繳社保費等措施，降低企業經營成本。加大金融支持力度，明確鼓勵和支持金融機構加大對市場主體的支持力度、降低市場主體融資成本，有效解決市場主體融資難融資貴問題。聚焦市場主體，強化援企紓困穩就業。

進一步優化招商引資環境。建強招商隊伍，加大與央企對接力度，進一步完善駐點招商、產業鏈招商、云招商。搭建電子招商平臺，繪制重點產業布局圖，實現一體化精準招商。拓展以商招商渠道，持續開展“兵團商會師市行”“兵團商會家鄉行”等活動。聚焦開發區招商主責主業，推進管運分離等機制改革，推動招商隊伍專業化、市場化、企業化，持續深化開發區改革，進一步增強開發區活力。聚力構建親清政商關系，堅持依法行政、依法辦事，營造重商、愛商、親商、為商、尊商、安商的濃厚氛圍。

責任編輯：彭銀春