兵團(tuán)第十二師商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究

[摘要]推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。近年來，第十二師商務(wù)發(fā)展取得了總體布局逐步形成、消費(fèi)基礎(chǔ)性作用得到鞏固、內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)步運(yùn)行、對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)、招商引資穩(wěn)步推進(jìn)、園區(qū)平臺(tái)作用不斷彰顯等成績(jī)，但也面臨統(tǒng)籌發(fā)展與安全能力仍有待增強(qiáng)、招商引資質(zhì)量仍有待提升、商貿(mào)流通仍有待升級(jí)、對(duì)外開放水平仍有待提高、開發(fā)區(qū)活力仍有待迸發(fā)等主要問題，需要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、推動(dòng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高對(duì)外開放水平、深化開發(fā)區(qū)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)第十二師；產(chǎn)業(yè)鏈；招商引資；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F124；F127??????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ???????????? ?[文章編號(hào)]1009—0274（2024）03—0126—06

[作者簡(jiǎn)介]許明元，男，兵團(tuán)第十二師國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

商務(wù)發(fā)展是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已成為提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。第十二師依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，商務(wù)發(fā)展取得了一些成效，但也面臨質(zhì)量水平有待提升等問題，需要按照高質(zhì)量發(fā)展要求予以謀劃。

一、第十二師商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）商務(wù)發(fā)展總體布局逐步形成

圍繞第十二師“首善之師、融合之城、宜居之區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地”的戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)發(fā)展，逐步形成 “一中心兩翼二區(qū)多支點(diǎn)”的商務(wù)發(fā)展總體布局。五一新區(qū)“一心、一帶、七組團(tuán)”布局基本形成，內(nèi)外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大；西山新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，招商引資質(zhì)量不斷提升，“兩翼”功能逐步增強(qiáng)；二二一團(tuán)、二二二團(tuán)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件，不斷加大農(nóng)旅融合、文旅融合，積極推動(dòng)城郊旅游，“二區(qū)”綜合實(shí)力不斷提升；多個(gè)園區(qū)明確特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理布局重大項(xiàng)目，“多支點(diǎn)”支撐作用得到提高。

（二）消費(fèi)基礎(chǔ)性作用得到鞏固

“十四五”以來，第十二師堅(jiān)持把消費(fèi)放在重要位置，著力擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用得到鞏固。2021年，第十二師全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)88.13億元，較上年增長(zhǎng)20.2%，增速在兵團(tuán)各師位居前列；商品零售額達(dá)73.26億元，較上年增長(zhǎng)18.04%；餐飲收入額達(dá)14.86億元，較上年增長(zhǎng)32.34%；住宿和餐飲增加值達(dá)4億元，較上年增長(zhǎng)17.3%。2022年上半年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)40.47億元，同比增長(zhǎng)4.49%，繼續(xù)保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且增速比兵團(tuán)平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比自治區(qū)平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)；2022年下半年，因市場(chǎng)流動(dòng)受阻等因素影響，上述指標(biāo)下滑較大，導(dǎo)致全年整體下降20%以上。消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居民消費(fèi)需求逐步向發(fā)展型、品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，交通通信、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)20%以上。

（三）內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)步運(yùn)行

隨著商品流通市場(chǎng)體系逐步完善，商品交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年，第十二師實(shí)現(xiàn)商品銷售額1200億元以上，較上年大幅增加。2022年，第十二師實(shí)現(xiàn)商品交易額831.3億元；實(shí)現(xiàn)批發(fā)和零售業(yè)增加值63.35億元；近兩年新增商貿(mào)流通行業(yè)升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)29戶。依托九鼎農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、恒匯機(jī)電城、天恒基汽車城、閩粵恒遠(yuǎn)家居建材城、寶新恒源鋼材交易市場(chǎng)等八大市場(chǎng)和烏鐵局集裝箱中心站、三葛莊多式聯(lián)運(yùn)中心、中瑞德盈國(guó)際物流園等物流集散中心，初步構(gòu)建了“買全國(guó)、賣全疆，買全疆、賣全國(guó)”的產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。貨物運(yùn)輸量穩(wěn)步提高，2022年實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量1280.4萬噸，運(yùn)輸總收入5.6億元，較2021年增加29.1萬噸、增長(zhǎng)2.33%。

（四）對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)

第十二師積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，與烏魯木齊共同申報(bào)中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快外貿(mào)企業(yè)引進(jìn)、培育力度，加大外資引入力度，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年，全師實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.3億美元，同比增長(zhǎng)77%，完成兵團(tuán)下達(dá)任務(wù)121%，提前一個(gè)季度完成目標(biāo)任務(wù)。2022年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3.9億美元，同比增長(zhǎng)40%，超額完成2.2億美元的規(guī)劃目標(biāo)，也超額完成兵團(tuán)下達(dá)的3億美元目標(biāo)要求。加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)培育力度，2021年新增外資企業(yè)3家，實(shí)際利用外資4569萬元；2022年，新增有實(shí)績(jī)外貿(mào)企業(yè)5家，落地外資項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)現(xiàn)引入外資1000萬美元，同比增長(zhǎng)100%。加快外向型企業(yè)培育力度，新疆和盛國(guó)際貿(mào)易有限公司投資建設(shè)2億元國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，2021年形成實(shí)物量投資5000萬元。

（五）招商引資穩(wěn)步推進(jìn)

第十二師堅(jiān)持把招商引資作為商務(wù)工作的重中之重，不斷創(chuàng)新招商方式，持續(xù)提高招商實(shí)效，招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)物量投資160億元，完成兵團(tuán)下達(dá)任務(wù)145.45%，完成招商引資實(shí)物量投資總量在全兵團(tuán)各師市中位列第一。2022年，面對(duì)嚴(yán)峻的疫情變化不利影響，全師仍實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)物量投資86億元。一是突出精準(zhǔn)招商。制定《十二師“雙招雙引”工作方案》《十二師招商引資優(yōu)惠政策》，成立7個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈專班，探索建立招商引資項(xiàng)目的引進(jìn)評(píng)估、落地服務(wù)、跟蹤問效、政策兌現(xiàn)等方面的規(guī)范性制度。二是抓好產(chǎn)業(yè)招商。深入梳理形成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品招商地圖和重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)名錄表（“兩圖一表”），明確重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、地域分布及招引策略，科學(xué)謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目。比如立足陸港區(qū)、綜保區(qū)，依托集裝箱中心站，積極對(duì)接中泰藍(lán)天物流、沃爾瑪百貨、浙江新鑫供應(yīng)鏈集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)直播基地、特種罐生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。三是瞄準(zhǔn)支柱項(xiàng)目。深入對(duì)接投資規(guī)模較大的“鏈主”型項(xiàng)目，“十四五”前兩年總投資超過600億元。四是暢通招商渠道。堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”。組建招商專班、駐點(diǎn)招商團(tuán)對(duì)接拜訪客商企業(yè)，通過建設(shè)“共享廠房”實(shí)行以商招商。

（六）園區(qū)平臺(tái)作用不斷彰顯

充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地作用，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、絲路天山國(guó)際食品城、鋼基產(chǎn)業(yè)園和瀚東工業(yè)園，“一區(qū)多園”發(fā)展平臺(tái)基本形成。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主戰(zhàn)場(chǎng)作用，以建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，把招商引資與閑置廠房盤活相結(jié)合，定制化開發(fā)“共享廠房”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”。近兩年，開發(fā)區(qū)完成招商引資項(xiàng)目93個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)物量64.33億元，占全師招商引資的25.7%。截至2022年底，開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)827家，實(shí)現(xiàn)全口徑稅收2.23億元，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過3萬人；37家規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.32億元，是2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)的1.3倍。

（七）營(yíng)商環(huán)境大力優(yōu)化

聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷深化“放管服”改革，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。一是靠前服務(wù)，項(xiàng)目審批再提速。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦企業(yè)需求，在全兵團(tuán)率先成立行政審批局，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)專區(qū)，完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“13條”、扶持中小企業(yè)“40條”等舉措，深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的項(xiàng)目報(bào)建審批新模式，持續(xù)通過簡(jiǎn)化、合并、并聯(lián)等方式優(yōu)化辦理流程。二是包保服務(wù)，助推項(xiàng)目快建設(shè)。建立全方位包保聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，靠前服務(wù)，下基層一線解決企業(yè)問題困難，精準(zhǔn)幫助企業(yè)拓寬市場(chǎng)。深化“放管服”改革，推行“只跑一次”改革、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)現(xiàn)各部門行政審批承諾辦理時(shí)間至少再縮短50%。依托“八大市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)資源，積極引入優(yōu)質(zhì)物流資源整合商、綜合物流服務(wù)提供商、供應(yīng)鏈組織集成商、大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商合作，發(fā)展物流業(yè)與加工制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)型物流，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代化物流示范園區(qū)，構(gòu)建更加有利于工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的樞紐網(wǎng)絡(luò)。三是“軟”“硬”兼施，點(diǎn)燃發(fā)展新引擎。在固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)、高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)金融支持等方面，出臺(tái)優(yōu)惠措施，持續(xù)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。積極推動(dòng)重大項(xiàng)目落地工作，在疫情防控期間，協(xié)調(diào)為落地項(xiàng)目開通“不見面”辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開戶等綠色通道。

二、第十二師商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與安全能力仍有待增強(qiáng)

2022年，商務(wù)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)數(shù)據(jù)較2021年有較大下滑。進(jìn)一步分析，2022年上半年完成較好，下半年在疫情不利影響下完成很少。比如招商引資實(shí)物量，2022年上半年完成71.08億元，完成兵團(tuán)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的50.7%，招商引資工作保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭；而到下半年，僅實(shí)現(xiàn)了15億元招商引資實(shí)物量，導(dǎo)致全年未能完成規(guī)劃目標(biāo)。而同期自治區(qū)和兵團(tuán)下滑較少，這表明商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)疫情多變等不確定性風(fēng)險(xiǎn)能力仍較弱，統(tǒng)籌發(fā)展與安全仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）招商引資質(zhì)量仍有待提升

一是產(chǎn)業(yè)鏈招商質(zhì)量不高。對(duì)接央企、500強(qiáng)企業(yè)較少，龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)不多，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商學(xué)習(xí)研究不到位，招商項(xiàng)目謀劃水平不高。招商項(xiàng)目庫(kù)數(shù)量和質(zhì)量不高，在密切關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)、主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求方面謀劃項(xiàng)目不及時(shí)，推出項(xiàng)目對(duì)接性不強(qiáng)，開發(fā)深度不夠，存在有項(xiàng)目庫(kù)、無目標(biāo)企業(yè)，導(dǎo)致項(xiàng)目庫(kù)在招商引資實(shí)際運(yùn)用中發(fā)揮作用較小。

二是產(chǎn)業(yè)聚集程度不高。圍繞一些重大項(xiàng)目、重大工程產(chǎn)業(yè)聚集的還不夠充分，如通過烏魯木齊綜保區(qū)、集裝箱編組中心站平臺(tái)和跨境電商政策，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展以及盤活現(xiàn)有保障房門面，打造商旅結(jié)合特色商業(yè)街區(qū)等方面有待加強(qiáng)；九鼎商貿(mào)物流聚集區(qū)，現(xiàn)在入駐的倉(cāng)儲(chǔ)物流等傳統(tǒng)低端配套產(chǎn)業(yè)較多，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，新零售產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少。雖然制定了7大產(chǎn)業(yè)鏈，但是除了天潤(rùn)乳業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)鏈缺乏鏈主企業(yè)，尚未真正形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是缺少帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目。新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目不夠多，產(chǎn)業(yè)層次還需進(jìn)一步提升。2021—2022年重大項(xiàng)目分別為17個(gè)、25個(gè)，其中房地產(chǎn)項(xiàng)目分別為9個(gè)、11個(gè)?？傮w上看，二產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，專業(yè)化、集群化、集約化的項(xiàng)目較少，未構(gòu)建延鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系，缺乏“龍頭+配套+服務(wù)”的垂直產(chǎn)業(yè)整合體系。三產(chǎn)“鏈主型”項(xiàng)目較少，行業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)，區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。八大市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展作用急需加強(qiáng)，部分大型物流項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果。大型商業(yè)綜合體短板空白仍需填補(bǔ)。

（三）商貿(mào)流通仍有待升級(jí)

一是以“八大市場(chǎng)”為主體的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體量大質(zhì)量不高。八大市場(chǎng)所屬商貿(mào)物流商戶占全師的85%以上，但大型企業(yè)較少，烏魯木齊全市限額以上企業(yè)貢獻(xiàn)零售額占比達(dá)到50%以上，而十二師限額以上企業(yè)零售額占比只有28%，且沒有形成線上線下協(xié)同、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)、跨界融合等新趨勢(shì)，面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型突破點(diǎn)欠缺、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力不強(qiáng)等新問題。

二是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度偏低。當(dāng)前消費(fèi)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不平衡，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，大宗消費(fèi)支撐力仍顯不足。商貿(mào)流通規(guī)模較低，2022年實(shí)現(xiàn)批發(fā)和零售業(yè)增加值63.35億元，占生產(chǎn)總值的26.1%，較2020年低5.2個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。消費(fèi)供給、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)創(chuàng)新、消費(fèi)氛圍等有待提升。

三是商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)功能有待加強(qiáng)。流通效率偏低、物流成本高等問題比較明顯，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局有待優(yōu)化；冷鏈物流短板突出，農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷站設(shè)施、冷藏保溫車等具有一定公益性的項(xiàng)目缺口較大。

（四）對(duì)外開放水平仍有待提高

對(duì)外開放質(zhì)量水平不高，烏魯木齊綜合保稅區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模型聚集，未能享受到綜保區(qū)帶動(dòng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的成果；第十二師域內(nèi)九鼎農(nóng)產(chǎn)品、恒匯機(jī)電城年?duì)I業(yè)額達(dá)百億元人民幣，缺乏外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。各單位對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策理解還停留在表面，不利于今后新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第十二師片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）開發(fā)區(qū)活力仍有待迸發(fā)

體制機(jī)制改革成果還需進(jìn)一步深化。專業(yè)化、集群化、集約化的支柱型項(xiàng)目還不多，富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條還需持續(xù)完善?，F(xiàn)有兵團(tuán)烏魯木齊經(jīng)開區(qū)位于首府烏魯木齊，周邊的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)有6個(gè)，在產(chǎn)業(yè)招商中不具備比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，烏魯木齊經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)都采取了“區(qū)政合一”體制，打破了傳統(tǒng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的束縛，兵團(tuán)烏魯木齊開發(fā)區(qū)在體制上更不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2022年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)招商引資實(shí)物量24.18億元，占全師招商引資的17.27%，分別較2020年減少30.62億元、下降43.62個(gè)百分點(diǎn)。

三、第十二師商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考

（一）強(qiáng)化底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！?，落實(shí)落細(xì)國(guó)家、兵團(tuán)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，做好保物流暢通、穩(wěn)鏈供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本民生、紓困解難各項(xiàng)工作，特別是要把穩(wěn)住市場(chǎng)主體、有效紓解個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)困難作為當(dāng)前重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)回補(bǔ)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。樹牢底線思維，準(zhǔn)確把握防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)任務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，確保防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作落地見效。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，切實(shí)提高招商引資實(shí)效

立足產(chǎn)業(yè)抓招商。在做實(shí)“鏈長(zhǎng)”制上求實(shí)效，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，推行鏈長(zhǎng)制招商，聚焦延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，打造特色明顯、鏈條完整、要素集中的特色產(chǎn)業(yè)高地；在產(chǎn)業(yè)“建鏈”上做文章，大抓產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”型企業(yè)和關(guān)鍵龍頭企業(yè)的招引，盤活存量、做優(yōu)增量、做大總量，引領(lǐng)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈顧問選聘機(jī)制。通過“國(guó)字號(hào)”的行業(yè)協(xié)會(huì)、山東工程咨詢?cè)阂约敖畠?nèi)石油化工、農(nóng)科所等優(yōu)勢(shì)研究院所，選聘有實(shí)力、有地位、有名望、有影響的專家，為十二師“雙招雙引”出智出力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

發(fā)揮開發(fā)區(qū)、團(tuán)場(chǎng)招商作用。發(fā)揮經(jīng)開區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)理念，不斷完善管理體制機(jī)制，切實(shí)提升吸納、承載、輻射能力，為招商引資工作提供強(qiáng)有力的硬支撐。發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)生力軍作用，把招商引資工作作為發(fā)展和集聚產(chǎn)業(yè)的重要抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化和產(chǎn)城融合發(fā)展。

完善大數(shù)據(jù)招商篩選機(jī)制。搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)路線圖、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，有效甄別和篩選可靠招商信息，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，經(jīng)過層層篩選，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)洽談、精準(zhǔn)服務(wù)。

創(chuàng)新招商方式。實(shí)施會(huì)展招商，深度參與國(guó)家部委和各省市區(qū)主辦的境內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，推動(dòng)形成“展會(huì)＋產(chǎn)業(yè)＋投資貿(mào)易”融合發(fā)展格局。開展以商招商，加強(qiáng)與商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所溝通交流，挖掘商協(xié)會(huì)重點(diǎn)會(huì)員企業(yè)資源，及時(shí)捕捉企業(yè)投資信息，搭建“商會(huì)+”平臺(tái)。推行市場(chǎng)化招商，發(fā)揮市場(chǎng)化招商機(jī)構(gòu)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)轉(zhuǎn)型方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造社會(huì)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化招商新格局。開展網(wǎng)絡(luò)招商，充分利用信息化手段，創(chuàng)新工作載體，建立網(wǎng)絡(luò)招商平臺(tái)，廣泛開展“云招商”“不見面招商”等活動(dòng)。推動(dòng)兵地聯(lián)動(dòng)招商，積極開展地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局研究，探索建立重要節(jié)點(diǎn)城市之間產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。聚力援疆招商，鼓勵(lì)和支持中央企業(yè)、對(duì)口援疆省市企業(yè)到十二師投資興業(yè)、參與十二師建設(shè)；主動(dòng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，促成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

完善常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。突出專業(yè)化招商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立專業(yè)招商隊(duì)伍。立足商務(wù)部培訓(xùn)中心、浙大、上海產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)中心等咨詢平臺(tái)，結(jié)合線上線下，從產(chǎn)業(yè)分析研究、招引能力提升、服務(wù)質(zhì)量提高等方面全方位制定培訓(xùn)方案，嚴(yán)肅培訓(xùn)考勤紀(jì)律。

落實(shí)項(xiàng)目落地服務(wù)機(jī)制。緊盯目前招引的重大項(xiàng)目，適時(shí)組織召開線上線下聯(lián)動(dòng)的“雙招雙引”推介會(huì)，按照“外出招商抓簽約、簽約項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工”要求，努力形成“簽約儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、開工建設(shè)一批項(xiàng)目、投產(chǎn)達(dá)效一批項(xiàng)目”的良性循環(huán)。對(duì)于已簽約的項(xiàng)目，開辟“綠色通道”，全面推進(jìn)并聯(lián)審批和線上審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。

落實(shí)項(xiàng)目跟蹤問效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈工作模式，優(yōu)化落實(shí)項(xiàng)目的引進(jìn)評(píng)估、落地服務(wù)、跟蹤問效、政策兌現(xiàn)等方面的規(guī)范性制度，加強(qiáng)對(duì)招引單位各項(xiàng)工作指導(dǎo)，加快項(xiàng)目推進(jìn)效率。繼續(xù)實(shí)行“日調(diào)度、周小結(jié)、月通報(bào)、季考核”，搶時(shí)間、找問題、促落實(shí)，全面壓實(shí)招商單位的責(zé)任，確保招商引資項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

（三）推動(dòng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)性作用

促進(jìn)商業(yè)集聚發(fā)展。合理建設(shè)商業(yè)綜合體。合理規(guī)劃引進(jìn)建設(shè)商業(yè)綜合體，調(diào)配城市交通、金融等資源，打造符合標(biāo)準(zhǔn)，且可入性強(qiáng)、通達(dá)性好、舒適性高的商業(yè)綜合體，重點(diǎn)推動(dòng)五一新區(qū)君豪商業(yè)綜合體、西山新區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)。打造特色商業(yè)街區(qū)。圍繞師部新天潤(rùn)、一〇四團(tuán)紫金城、榮華城、五一農(nóng)場(chǎng)居民居住集中片區(qū)，積極培育一批商業(yè)街區(qū)，形成集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理規(guī)范、拉動(dòng)消費(fèi)作用明顯的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、改造、合作等方式，建設(shè)一批功能匹配、業(yè)態(tài)齊全、價(jià)格優(yōu)惠、品質(zhì)優(yōu)良的團(tuán)場(chǎng)商貿(mào)中心。

促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展。培育擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)。支持菜鳥網(wǎng)絡(luò)、浙江兩山等電商企業(yè)為十二師自產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品帶貨、網(wǎng)紅培訓(xùn)等，鼓勵(lì)廣泛開展“縣域活動(dòng)+直播推介帶貨+網(wǎng)紅孵化培訓(xùn)”多元一體的直播帶貨活動(dòng)。

活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時(shí)便利店等特色夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)。立足現(xiàn)有新天潤(rùn)、紫金城、五一夜市、老君廟夜市等商業(yè)載體開展特色美食嘉年華促銷活動(dòng)，推動(dòng)夜間消費(fèi)。

推動(dòng)同城配送、中央廚房等新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托絲路天山食品城建設(shè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，搭建城市配送和中央廚房平臺(tái)，大力發(fā)展“菜籃子”商品共同配送，促進(jìn)“菜籃子”進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭。

（四）提高對(duì)外開放水平，拓展商務(wù)發(fā)展空間

依托烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)，積極對(duì)接西站國(guó)際口岸區(qū)、北站商貿(mào)物流集聚區(qū)和三坪綜合保稅服務(wù)區(qū)等主要服務(wù)功能區(qū)，推進(jìn)十二師陸港區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，提高十二師外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量。積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)建設(shè)面積約為30平方公里的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兵團(tuán)十二師分區(qū)。以現(xiàn)有大型商品市場(chǎng)資源作為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的重要平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與商貿(mào)物流向高附加值、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)型升級(jí)。以鼓勵(lì)自產(chǎn)品出口為方向，大力引進(jìn)出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)及跨境電商項(xiàng)目，幫助加工貿(mào)易企業(yè)落地生產(chǎn)，努力承接高水平制造業(yè)發(fā)展。

（五）深化開發(fā)區(qū)改革，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力

深入推進(jìn)“區(qū)團(tuán)合一”改革，推動(dòng)兵團(tuán)烏魯木齊經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”實(shí)施范圍調(diào)整和兵團(tuán)北亭經(jīng)開區(qū)申報(bào)設(shè)立工作。發(fā)揮招商引資“主力軍”“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，將產(chǎn)品價(jià)值高、市場(chǎng)足夠大、賣得足夠遠(yuǎn)、科技含量高的產(chǎn)品作為招商引資的重點(diǎn)方向。全力以赴推進(jìn)妙順新材料、德興恒洋LNG項(xiàng)目一期、絲路高科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持對(duì)口援疆省市與第十二師開發(fā)區(qū)合作共建“飛地園區(qū)”。

（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

深入開展調(diào)查研究。緊抓調(diào)查研究這一法寶，聚焦商務(wù)系統(tǒng)重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確定調(diào)研主題，精心制定調(diào)研方案，積極深入企業(yè)、團(tuán)場(chǎng)等基層一線“四下基層”，集思廣益，積極探索創(chuàng)新工作新思路，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、提出解決問題辦法，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題。及時(shí)召開調(diào)研成果交流會(huì)，談?wù)J識(shí)體會(huì)，談存在問題，談深層次原因，并提出整改措施，為助推新時(shí)代商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，拓展網(wǎng)辦深度和廣度，切實(shí)減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料，不斷推進(jìn)承諾辦結(jié)時(shí)限壓縮比例。穩(wěn)步推進(jìn)一窗受理，積極探索一事聯(lián)辦。實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)一表申請(qǐng)，一套材料，一窗辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”向縱深發(fā)展。積極探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類辦法，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，將風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

深挖潛力，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。在企業(yè)原材料運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售、水電氣供應(yīng)等方面給予政策支持，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，采取有力舉措降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。通過減稅降費(fèi)、減租降息、緩繳社保費(fèi)等措施，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加大金融支持力度，明確鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持力度、降低市場(chǎng)主體融資成本，有效解決市場(chǎng)主體融資難融資貴問題。聚焦市場(chǎng)主體，強(qiáng)化援企紓困穩(wěn)就業(yè)。

進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境。建強(qiáng)招商隊(duì)伍，加大與央企對(duì)接力度，進(jìn)一步完善駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、云招商。搭建電子招商平臺(tái)，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局圖，實(shí)現(xiàn)一體化精準(zhǔn)招商。拓展以商招商渠道，持續(xù)開展“兵團(tuán)商會(huì)師市行”“兵團(tuán)商會(huì)家鄉(xiāng)行”等活動(dòng)。聚焦開發(fā)區(qū)招商主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)管運(yùn)分離等機(jī)制改革，推動(dòng)招商隊(duì)伍專業(yè)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)活力。聚力構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，營(yíng)造重商、愛商、親商、為商、尊商、安商的濃厚氛圍。

責(zé)任編輯：彭銀春