第一師阿拉爾市產業發展帶動人口就業的思考

趙蘋蘋 胡建萍

[摘要]增強綜合實力是兵團履職盡責、發揮作用的重要支撐和保障。第一師阿拉爾市（以下簡稱師市）作為兵團南疆中心城市，經濟實力不斷增強，人口數量持續增長，但依然存在人口規模偏小、產業層次較低、產業結構不優、輻射能力有限、帶動就業能力不強與企業用工荒、用工難并存等問題。本文通過分析師市產業發展和勞動力轉移歷史和現狀，總結產業發展帶動就業規律，針對當前師市產業發展與人口增長存在的主要問題，提出推進產業發展帶動師市人口就業的對策建議。

[關鍵詞]人口；產業；對策建議

[中圖分類號]F121.3；C924.2????????? [文獻標識碼]A? ?????????? ?[文章編號]1009—0274（2024）03—0155—06

[作者簡介]趙蘋蘋，女，第一師阿拉爾市黨委黨校（行政學院）副教授，研究方向：區域經濟；胡建萍，男，第一師阿拉爾市黨委黨校（行政學院）副校（院）長，研究方向：區域經濟。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團工作，從戰略全局高度審視和謀劃新疆工作。兵團要適應新形勢新要求，在實現新疆工作總目標中發揮更大作用。面對兵團發展“北強南弱”局面，黨中央從戰略全局做出加快建設南疆兵團的重大部署，是新疆社會穩定和長治久安重要舉措，是兵團加快發展、履行職責使命用力方向。打造南疆兵團中心城市，長遠的是把產業作為突破口。通過產業發展提升吸納就業能力，對更好履行屯墾戍邊歷史使命具有重要的理論價值和現實意義。

一、師市產業發展和勞動力轉移波動性分析

配第克拉克定理認為：隨著經濟的發展，勞動力首先由第一產業向第二產業移動，第一產業就業人口比重逐漸下降；隨著國民收入進一步提高，第三產業就業人口比重顯著增加。根據該定理，分析師市產業和從業人員的歷史發展。第一師生產總值從1953年的355萬元增長到2022年的380.91億元。2022年師市人均國內生產總值84688元。三次產業結構由1953年的24.2∶58.0∶17.8調整為2022年的43.8∶20.4∶35.8。

1953—1975年，一師第一產業占國內生產總值的平均數為42.2%。兵團撤銷后，一師農業比重下降到1980年的37.3%。1982年，一師恢復后，第一產業進入快速發展時期，第一產業占國內生產總值49.4%。2022年師市第一產業占國內生產總值的43.8%（見圖1）。目前，統計數據顯示第一產業是師市經濟增長的主渠道。第一產業從業人員占社會勞動者人數的比重始終較大，1953年占56.7%，到1975年達到最高74%；兵團恢復后，隨著二三產業的發展，第一產業從業人員逐漸下降，到2022年依然占36.5%（見圖2）。第一產業從業人員從1953年56.7%下降到2022年的36.5%。

1953—1975年，一師第二產業占國內生產總值的平均數為42.5%。兵團恢復后的1982年第二產業占國內生產總值的34.7%。兵團撤銷前，第二產業比重較高的原因是在發展農業生產的同時，逐步創建了一批中小型企業，為以后的工業發展奠定了基礎。兵團撤銷后，各師所屬工交建商等企事業單位按行業劃歸阿克蘇地區。兵團恢復后，農業生產效率提升較快，發展穩定；第二產業比重較低，2022年師市第二產業占國內生產總值20.4%。從歷史發展看第二產業呈下滑狀態。第二產業從業人員比重從1953年的36%下降到2022年的22%。同時反映出目前師市第二產業發展不強、吸引就業人口能力較弱。

1953—1975年，一師第三產業占國內生產總值的平均數為17.54%。兵團恢復后，尤其是阿拉爾建市后，隨著城市發展與擴容，商貿流通等快速發展，第三產業比重快速增加；2017年兵團深化改革，團場建鎮，法治政府建設成效明顯，第三產業活力顯現，從業人員比重增加到47%。近兩年，經濟下行壓力加大，第三產業吸納就業能力有所減弱。總體上，師市第三產業吸引就業人口能力依然較強。

總體上看，隨著產業的發展，從業人員從第一產業、第二產業流向第三產業，第三產業帶動就業能力較強，高于第一產業、第二產業；同時，通過分析發現，產業發展快時，產業帶動就業人員轉移強。

圖1、圖2數據來源：《兵團第一師阿拉爾市統計年鑒2018》《兵團第一師阿拉爾市統計年鑒2023》《兵團農一師統計史料1950—1995》。

二、師市產業發展與人口就業轉移呈現出同向變動趨勢

（一）經濟總量穩步提升

師市生產總值從1953年的355萬元增長到2022年的380.9億元（見圖3）。2016年前，師市經濟高速增長；隨著經濟發展由粗放向集約高效發展轉變，2018年后師市經濟發展步入平穩增長階段。2022年，師市第一產業增加值166.77億元；第二產業增加值77.88億元；第三產業增加值136.26億元，增長5.3%。

1.農業穩定發展。2022年完成農業總產值333.38億元。其中，種植業產值286.13億元，林業產值6.15億元，牧業產值24.43億元，漁業產值2.1億元，農林牧漁服務業產值14.57億元[1]。農業產業化經營組織890個，自治區級以上農業產業化重點龍頭企業25家[1]。

2.工業規上企業發展穩定。工業實現增加值46.05億元，比上年增長3.4%。規上累計總產值220.31億元，輕工業14.38億元，重工業85.93億元，輕重工業產值比為61∶39。全年規模以上工業企業產品銷售率96.8%，實現主營業務收入211億元，同比增長9.3%；利潤總額6.23億元，同比下降34.2%。

3.服務業進一步增長。師市批發業實現銷售額336.80億元，同比增長10.3%，批發業保持快速增長，增速成為批零、住餐各個行業的領跑者。師市實現社會消費品零售總額95.19億元，同比增長1.2%。商品零售實現79.9億元，同比增長20.2%。全年旅游接待人數225萬人次，旅游收入12.39億元。師市服務業活力進一步顯現。

（二）人口就業基本情況

近年來，隨著師市經濟社會發展，師市人口穩步增長，由2005年年末28.69萬人增加到2022年的46.10萬人（表1），其中，男性24.62萬人，女性21.48萬人。總人口性別比為114.6（以女性為100，男性對女性的比例）。阿拉爾城區12.98萬人，占總人口比重28.2%。2017年兵團深化改革以來，師市人口增加較快，截至2022年末人口增加10.29萬人。

（三）勞動力分產業就業數量逐年增加

2022年，師市全社會就業人員216148人，其中第一產業78966人，第二產業48358人，第三產業88824人（見表2），三次產業就業比重為37∶22∶41。2017年深化改革以來，第一產業從業人員增加較快，從2017年的23%提高到2022年的37%（見圖4），新招錄人口大部分在第一產業就業，加之農產品價格穩步提升，第一產業吸引就業能力增強，第一產業就業人數呈現快速上升趨勢；第二產業從業人員相對少，工業經濟發展不強，表現出帶動就業能力較弱。第三產業帶動就業能力整體較強。2022年，全社會從業人員中單位從業人員101005人，個體從業人員35763人，鄉村及其他從業人員79380人。

三、當前師市產業發展與人口就業存在的主要問題

（一）人口規模小、輻射帶動作用小

2022年全師人口達到46.09萬人。阿拉爾市所屬16個團（鎮）中[2]，人口數量在1萬人以下城鎮的有2個，四團7577人，托喀依鄉3523人；人口高于2萬人的有5個，其中一團人口規模最高達到26167人（表3），團場平均人口數1.5萬人。師市所屬團場人口規模較小，產業、人才、要素聚集功能都難以顯現出來，對周邊的經濟輻射和帶動作用較弱。

（二）產業發展帶動就業、聚集人口能力弱

城鎮化的發展水平取決于該地區經濟發展水平，特別是該地區的二三產業繁榮程度。2016年以來，第三產業帶動就業能力有所降低，第二產業帶動就業能力弱于第一產業。2017年深化改革以來，師市挖掘土地潛力，招錄人口從業人員大都安置在第一產業，第一產業從業人員由2016年的21%增加到2022年的37%（見圖4），反映出第一產業承載新增人口就業成效明顯；但團鎮經營地資源有限，根本上要靠大力發展二三產業吸納就業。從各團鎮（鄉）生產總值的構成情況來看，團場也主要是依托農業發展支撐團場的發展，第一產業比重超過70%的團場有2個，其中九團占70.35%、托喀依鄉占70.04%；第二產業低于10%的團場有8個，其中三團第二產業占2.52%，為全師最低，托喀依鄉第二產業無產值；第三產業超過30%的團場達到6個，其中六團第三產業占42.87%，為全師最高（詳見圖5）。由于歷史原因，農業是農牧團場的主導產業，團場二三產業發展滯后，對產業發展帶動就業能力弱，吸引就業人口能力弱。

（三）企業用工難、用工荒在園區普遍存在

隨著企業生產自動化、現代化發展程度的提高，企業對勞動者需求的數量也越來越少，但技術要求越來越高。師市教育、醫療領域的專業技術人才占據了師市人才總量的80%左右，而高效農業、新材料、化工等領域人才供需不足。現有勞動力難以勝任現代、智能化生產設備需要，無法從事高效率的經濟社會活動。團場勞動力文化素質較低，只能從事簡單農業生產，未來勞動力從第一產業轉移出來，勞動者素質技術水平與園區企業勞動用工適配性不高。在調研中了解到十二團職工文化水平中專及以下的占了89.86%。潔麗雅、運盛紡織、臻太襪業等算是用工較多的單位，師市用工數量是比較少的，比如運盛紡織技術骨干都是從江蘇帶來。鎮泰襪業用工緊缺，招錄新職工難。調研中反映出的園區高級管理人才、環境監測高級專業技術人才極缺。

（四）配套服務不完善

“十三五”期間，師市累計投資100億元補齊城市基礎設施短板。城市公共服務設施及居住、商業、娛樂、休閑等設施布局更加合理，功能日益完善，城鎮承載能力大幅提升。但在調查中市民還是把買菜、就學、就醫列為目前在阿拉爾生活最不滿意的前列，阿拉爾的菜價均高于阿克蘇市15％以上，生活成本高；商家炒作房價致使阿拉爾市房價虛高，城市房價一度比肩阿克蘇，在房價大幅下降的背景下均價在3500元以上/平方米，高于阿克蘇地區；還存在團場人居環境維護等經費短缺，基礎設施配套不健全的問題，這些因素都不利于吸納人口就業的環境。

（五）師市經濟下行壓力依然不減

在百年未有之大變局背景下，不確定因素增大，面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱“三重壓力”，師市將繼續面臨穩增長、調結構、防風險等多重挑戰。吸納就業的服務業持續下降，從2016年的54%降到2022年的41%，降了13個百分點（見圖4）。長期以來，師市三次產業結構不協調（見圖6），師市產業轉型升級存在較大難度，發展動力和活力未得以充分釋放，二三產業發展帶動人口就業能力有限。師市投資拉動型經濟特征明顯，產業結構不合理的狀況沒有從根本上改變；第二產業增長乏力，工業增速大幅下降，由2017年的22.1%下降為2022年的3.4%（見圖7）。科技創新驅動能力弱，創新發展支撐能力不足。本地科研機構數量相對較少，2022年科研機構12個，研發人員755人，創新人才、管理人才等專業人才短缺，創新創業服務體系還不健全，推高了企業創新成本，影響了科技成果轉化；本地缺乏創新創業專業服務配套機構，未充分激發企業的發展活力。新的經濟增長點短期難以形成，經濟發展創新動力接續不足。

四、師市產業發展帶動人口就業的對策建議

（一）創造宜居宜業環境

緊盯建設阿拉爾市中心城市的目標，高質量高水平抓好城市規劃、建設、管理，扎實推進兵團南疆中心城市建設。以產城融合為方向，進一步完善城市城鎮基礎設施建設。積極承接東部產業轉移，建設東部產業轉移園區，打造南疆紡織服裝之都；深度參與“一帶一路”；實施新基建戰略，豐富阿拉爾中心城市功能內涵，提高就業人口的人居環境吸引力。堅持引進人口與招才引智并重。當前，師市產業結構調整需要大量的技術工人與管理者，在產業結構調整和結構升級中協同引進高素質人才，在社會治理、文化旅游、金融等各類人才領域引進高素質高層次、高質量、高效能人才，打造與阿拉爾市中心城市建設相匹配的人才隊伍，著力打造南疆最具競爭力的人才高地，為經濟社會發展提供人才保障。

（二）升級轉型示范引領產業融合發展

一是促進工業轉型升級，打造現代產業體系，增強發展動力。以工業的大發展帶動三次產業整體聯動、城鄉互動。加快能源產業鏈的延伸，加快打通紡織服裝全產業鏈；做強阿拉爾綜合紡織服裝基地，提高市場影響力，增強盈利能力和風險抵御能力。加快紡織服裝產業城建設，構建棉紡、化纖紡、混紡到家紡、服裝全產業鏈。鼓勵企業不斷提升產品質量，立足師市，面向全國市場，積極開拓產品市場，創建知名品牌，提高紡織服裝市場競爭力。

二是發揮現代農業示范引領作用。全面推進鄉村振興，打造師市優勢棉花、高效林果和畜牧養殖“三個百億基地”的農業發展新格局。以市場為導向，做精特色林果業，促進師市特色林果產業“百億集群”快速成型。重點打造百億生豬產業，補齊畜牧業發展短板，做強畜牧產業。圍繞“生產+加工+科技”和“龍頭企業+合作社+職工”的經營模式，形成“龍頭企業+合作社+職工”的利益聯結機制，實現企業增效、職工增收。

三是推進一二三產業深度融合發展。推進農業與文化、教育、旅游、康養等產業融合，重視農產品品牌效應，推廣“塔里木河”區域公共農產品品牌，全面提升師市農產品整體品牌形象。大力發展農產品電子商務，構建立體銷售體系，拓展線上線下銷售“兩張網”，加大農產品市場開拓力度。完善園區配套服務，引進師市產業鏈上下游配套產業，構建產業集中、關聯度高、支撐能力強、輻射帶動作用明顯的園區產業體系。

四是構建區域經濟及新興業態發展的格局。鑒于阿拉爾鐵路可直達成都，盡快布局融入長江經濟帶，著力提升在長江經濟帶招商引資、產業承接等。統籌中西部市場和產業向西轉移，構建區域經濟及新興業態發展的格局，助力師市和團鎮經濟和社會的轉型發展。實現“以業興城”“以業興鎮”，努力增強人口就業的動力。堅持產業布局調整與城鎮發展規劃有機聯系，為就業人口提供更多的就業創業平臺機遇。借助城鎮的帶動力，發展團域經濟，推動團場一二三產業融合發展。

（三）提高公共服務層次與水平，吸引人口聚集

堅持共享理念，不斷提高公共服務水平。進一步完善社會就業服務體系，改善就業環境，鼓勵市場主體穩定就業崗位，吸納更多的人口就業。實施就業人員職業技能提升計劃，為新增就業人口開展崗前培訓、新型學徒培訓和崗位技能提升培訓。健全和完善公共就業服務保障機制，保障就業者合法權益，構建和諧的勞動關系。提高學前教育公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，健全城鎮小區配套幼兒園建設管理制度。推進義務教育均衡發展，擴大優質教育的覆蓋面，保障新進人員以及農民工隨遷子女共享義務教育。推進醫療衛生體系建設，完善公共衛生服務體系，實施計劃生育服務保障工程，倡導優生優育，提供生育全過程的基本醫療保障保健服務。建設發展幼兒托育服務機構，推動醫養結合，暢通養老機構與醫療機構就診服務通道。大力實施文化潤疆工程，不斷提升城鄉基本公共文化服務均等化水平。充分發揮圖書館、文化館的作用，不斷創新完善按時、延時、錯時服務機制，不斷滿足人民對公共文化服務平臺的需要。堅持“安居樂業”為重，抓好廉租房建設，解決新進人員的住房問題。

（四）打造教育、醫療、科創高地促就業

突出高等教育作用，支持塔里木大學新校區、石河子大學醫學院（塔大分院）、塔里木職業技術學院等建設。制定特殊人才激勵政策，廣泛吸引國內外高等級人才來阿拉爾市開展教學科研、學術交流活動等。全力打造南疆區域醫療中心，完善居民醫療衛生服務體系，打造阿拉爾市預防、保健、康養生系統化的服務方式。推動高質量醫學科研中心建設，促進醫學科研成果的轉化和南疆醫療產業的發展。以第一師醫院為依托，加快南疆心血管病區域醫療中心建設。積極推進婦幼保健院、兒科醫院、中醫院等項目，補齊區域專科短板，填補技術空白。加強醫保公共服務標準化信息化建設，提升醫保服務能力和水平。

（五）打造文旅結合促就業新空間

綠水青山就是金山銀山，大漠戈壁、美麗草原就是金山銀山。大力弘揚傳承優秀傳統文化，發揚光大兵團精神、胡楊精神、三五九旅人文精神，選取典型打造紅色文化旅游重點景區、精品線路和成熟產品，將阿拉爾市打造成全域紅色旅游目的地[3]。整合塔克拉瑪干沙漠景觀、塔里木河自然風光、胡楊林、天山牧場等旅游資源，科學規劃，積極發展紅色文化游、生態觀光游、康體養生游等，打造三五九旅屯墾紀念館、沙漠之門、睡胡楊谷等重點旅游景點，將師市打造成南疆休閑農業和鄉村旅游新地標、健康休閑養老的南疆中心。在旅游發展上重點扶持探險穿越、自駕體驗、農業采摘觀光、休閑觀光與度假等文旅項目和新業態，打造休閑農莊、創意農場、農事學堂、親子樂園等一批休閑農業旅游精品。充分利用師市內容豐富、形式多樣的紅棗節、梨花節、葡萄節等農事節，打造旅游目的地，滿足職工群眾更高層次的精神文化需求，提升阿拉爾市人氣與知名度，吸引疆內外游客。隨著農文旅的發展，為師市可創造大量的就業機會。同時，游客吃住行游購娛等賓館、餐飲、交通、娛樂、商貿等產業帶動明顯，從而會助力師市經濟發展，提供更多就業崗位。

參考文獻：

[1]第一師阿拉爾市2023年國民經濟和社會發展統計公報.

[2]趙蘋蘋.兵團第一師阿拉爾市人口集聚的戰略思考[J].新疆農墾經濟，2017（5）：65-69.

[3]張一平.對阿拉爾市打造南疆兵團中心城市的幾點思考[J].兵團黨校學報，2019（3）：38-42.

[4]劉以雷.雙循環格局下，七個方面發力促進新疆經濟高質量發展[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9289677？HPPROTID=2521449a.

責任編輯：劉昌龍