兵團團場黨委堅持民主集中制的幾點思考

2024-07-11 12:20:02梁少華

兵團黨校學報 2024年3期

[摘要]中國共產黨始終高度重視民主集中制建設。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度。團場作為兵團履行維穩戍邊職責使命的重要戰斗單元，穩增長、調結構、促改革、惠民生各項任務的主要謀劃和推進者，團場黨委的決策能力水平直接影響當地經濟社會發展和民生保障，必須堅持好民主集中制這一根本組織原則和領導制度。本文堅持問題導向，著眼兵團團場黨委堅持民主集中制中存在的問題，結合基層實際提出了對策建議。

[關鍵詞]民主集中制；集體領導制度；黨內政治生活；團場黨委

[中圖分類號]D262.1???????????? [文獻標識碼]A? ??????????? ?[文章編號]1009—0274（2024）03—0132—07

[作者簡介]梁少華，男，兵團第七師胡楊河市黨委黨校（行政學院）常務副校長。

中國共產黨始終高度重視民主集中制建設。1927年6月《中國共產黨第三次修正章程決案》首次確認了黨的民主集中制原則。此后，民主集中制一直是我們黨的根本組織原則和領導制度。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，再次強調在黨的政治生活中必須堅持民主集中制原則。作為兵團履行維穩戍邊職責使命的重要戰斗單元，團場黨委必須堅持好這個組織原則和領導制度。

一、堅持民主集中制必須準確把握的實踐要求

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和領導制度，是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的重要保障。百余年波瀾壯闊的革命和建設中，黨依靠和通過民主集中制進行科學民主決策，帶領全黨和全國各族人民不斷從勝利走向勝利，形成、發展、完善了民主集中制的相關要求，在民主集中制實踐中發揮著至關重要的作用。團場黨委堅持民主集中制必須準確把握以下實踐要求。

（一）必須堅持集體領導

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的決策制度。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。民主集中制的核心是堅持集體領導。堅持民主集中制，必須既充分發揚黨內民主，又實行正確的集中，努力形成有集中又有民主，有紀律又有自由，有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

1.集體領導是集中領導下的民主。在集體決策過程中，要防止和糾正只要民主不要集中的錯誤傾向。1929年毛澤東同志就指出要“在組織上，例行集中領導下的民主生活”，反對極端民主化。中國共產黨也是在科學處理民主與集中的關系的實踐探索中形成發展了民主集中制。1945年4月20日中國共產黨第六屆中央委員會擴大的第七次全體會議通過的《關于若干歷史問題的決議》總結了建黨以來革命經驗，明確要求“堅持嚴格的民主集中制，既反對不正當地限制民主，也反對不正當地限制集中。”

2.集體領導必須堅持黨的群眾路線。毛澤東同志指出正確的領導方法“必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次更正確、更生動、更豐富。”這個過程充分踐行了黨的群眾路線，實現了民主和集中的統一。

3.集體領導是全黨必須遵守的組織原則。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出“堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”，再次將集體領導制度作為全黨必須遵守的組織原則進行了明確要求?！吨袊伯a黨章程》第十條第五款也對堅持集體領導作出了明確規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責?！?/p>

（二）必須嚴格執行相關制度

中國共產黨在堅持和發展民主集中制過程中建立完善了很多制度，比如黨委議事規則，就是黨委堅持集體領導與個人分工負責相結合制度，實行科學決策，提高議事效率的制度保證。堅持民主集中制，必須嚴格執行這些制度，這是保障科學決策的基礎。

1.完善和落實民主集中制相關制度是中央的明確要求。2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求全黨“堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”。

2.嚴格執行民主集中制相關制度是應變局、開新局的現實需要。面對實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，前所未有的挑戰和機遇要求我們更要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，廣泛聽取各方面的意見建議，完善民主決策、科學決策、依法決策機制，才能更好把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。制度的生命力在于執行，要將民主集中制真正落到實處，發揮最大效用，就必須切實強化制度意識，堅決維護制度權威，嚴格執行制度，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

（三）必須堅決執行決議

令之不行，政之不立。民主集中制科學領導的成效依賴于會議決議的執行落實。如果議定的事項不落實，再規范的民主集中過程都沒有意義。

1.堅決執行決議是黨的基本組織紀律。習近平同志強調，“領導干部特別是高級干部要帶頭貫徹民主集中制，嚴格執行領導班子議事決策規則，要實行集體領導和個人分工負責相結合，服從組織決定和組織分工，按照黨中央精神和集體決策在職責范圍內履行職責，不要在落實集體決定中擅自改變集體決定”。個人服從集體、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀律?！吨袊伯a黨紀律處分條例》第七十七條將拒不執行黨組織決定行為納入違反組織紀律的行為予以懲處。

2.堅決執行決議是黨的優良傳統。在黨的歷史上，嚴格執行決議事例不勝枚舉。解放戰爭期間，中央不負責各地兵員補充和物資補給，但中央發布的命令都得到各地各部隊的堅決執行，奪取了解放戰爭的全面勝利。周恩來曾風趣地說，“西柏坡一不發人，二不發槍，三不發糧，只發電報，把國民黨打敗了！”

3.堅決執行決議是黨員領導干部必須具備的政治素質。習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出黨員領導干部要增強八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。2020年，習近平總書記在秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班儀式上，提出干部特別是年輕干部要提高“七種能力”：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。2020年12月習近平總書記在中共十九屆中央政治局民主生活會上的講話中要求領導干部增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。這些重要論述都要求領導干部要提高執行力。對黨組織的決定，所有的黨員干部應該不講條件、不打折扣、不搞變通，堅決貫徹執行。

兵團的最大優勢就是組織優勢和動員能力，團場黨委必須提高決議的執行能力，讓制度優勢轉化為實實在在的工作成效，在貫徹落實民主集中制中體現對黨和人民的忠誠和以身許黨許國的使命擔當。

二、兵團團場黨委堅持民主集中制存在的問題及原因分析

組建兵團是黨中央治國安邦的戰略布局，也是強化邊疆治理的重要方略。習近平同志指出，兵團的戰略作用不可替代。面對新形勢新任務，兵團要更好發揮戰略作用，必須夯實團場基礎。團場是兵團履行維穩戍邊職責使命的重要戰斗單元，是穩增長、調結構、促改革、惠民生各項任務的主要謀劃者和推進者，團場黨委的決策能力水平直接影響當地經濟社會發展和民生保障，進而關系到兵團戰略作用的發揮。因此，兵團黨委高度重視團場黨委科學民主決策、嚴格執行民主集中制工作情況，開展了多次督導指導，糾正了一些不良傾向，有效提升了團場黨委的規矩意識和決策科學化水平。但在實際工作中，仍有部分團場黨委不同程度存在執行民主集中制不規范、不嚴格的情況，需要及時加以糾正。

（一）會議準備、醞釀、溝通不充分影響科學決策

科學決策的實現依賴于參與人對議題內容的全面了解和深入思考，進而在會上客觀充分地交換意見，實現民主與集中的統一，形成科學的決議。但在實際工作中，仍有個別團場黨委常委會前期準備工作不夠充分，對議題的協調、審定等工作開展不夠精細，個別常委之間前期意見溝通不夠到位，最終致使會上審議議題時達成決議的難度增加。例如在干部人事議題上，曾出現過程序不規范的現象：在未經民主推薦、常委會前溝通的情況下仍被列為議題上會審議，最終通過的決議自然被上級組織部門及時糾正，并對此現象予以了提醒和批評。又如，一名擬提拔的干部，因其存在一些爭議，而具體情況尚在核實中，但在結果未出之前就被提交黨委常委會審議，結果自然不可能得到通過，這在一定程度上損害了團場黨委的權威和公信力。這些案例反映出極個別團場黨委在貫徹民主集中制方面客觀存在工作有待進一步做細做實、政治意識有待進一步增強的問題，無論是這些苗頭性問題抑或不規范現象，都必須引起高度重視并杜絕發生。民主集中制是科學決策制度，科學決策的基礎在于扎實的前期工作和翔實準確的材料支撐，會議的準備工作和會前交換意見必須充分，這是貫徹落實民主集中制的必要前提。

（二）執行黨委常委會議事規則不到位影響民主實效

經過長期的制度建設，我們黨對黨委常委會制定了十分完善的議事規則，為貫徹落實民主集中制提供了制度保證。近年來兵團黨委狠抓制度建設和作風建設，團場黨委嚴格執行黨委常委會議事規則的意識不斷增強，貫徹落實民主集中制成效明顯提升。但仍有個別團場黨委在貫徹落實黨委常委會議事規則時不夠嚴格，貫徹執行制度和紀律的意識不夠強，具體的表現之一就是臨時通知會議的情況時有發生，一個客觀原因是工作任務繁重，聚齊所有應參會的常委同志在時間上不好確定，因而只能視情況臨時通知。但臨時通知導致的一個弊端就是不能提前將會議議題和相關材料送給常委同志審閱，或時間非常緊張導致倉促審閱，導致在會上對議題的了解和思考不夠充分，無法科學發表意見。此外在議事規則的程序規范上存在欠缺，表現為執行黨委書記末尾表態制不嚴格、會議記錄簽字不完整、印發會議紀要不規范等。這些現象背后反映出的深層次問題還是對民主集中制原則的認識和落實不到位，如果任由發展下去，恐怕將會出現限制民主、過度強調個人權威的現象，進而形成“家長制”或“一言堂”。毛澤東同志1949年在《黨委會的工作方法》中就對開會劃定了明確的規矩：“開會要事先通知，像出安民告示一樣，讓大家知道要討論什么問題，解決什么問題，并且早作準備?！笨梢姇h召開前將議題和相關材料提前送常委審閱是我們黨早已形成的政治規矩。1980年中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過的《關于黨內政治生活的若干準則》明確指出：“在黨委會內，決定問題要嚴格遵守少數服從多數的原則。書記和委員不是上下級關系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見，不允許搞‘一言堂、家長制?！薄蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也對此提出了明確要求：“黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責。在研究討論問題時要把自己當成班子中平等的一員，充分發揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數人意見，不能搞一言堂甚至家長制?！薄蛾P于黨內政治生活的若干準則》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對黨委議事規則的規定是全黨必須堅決遵循的政治紀律和政治規矩，團場黨委也應不折不扣地堅決執行，這也是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體體現。

（三）相關事項審議程序不規范增加廉政風險

我們黨一直要求重大事項必須由黨組織集體研究，建立完善了重大事項科學決策制度?！蛾P于黨內政治生活的若干準則》規定，“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署，干部的重要任免、調動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規定應由黨委集體決定的問題，應該根據情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷。在任何情況下，都不許用其他形式的組織取代黨委會及其常委會的領導。黨委成立的研究處理任何專題的組織，必須在黨委領導之下進行工作，不得代替黨委，更不得凌駕于黨委之上。”在實踐中，絕大多數團場黨委能夠嚴格執行“三重一大”決策制度，但在巡視、巡察、監督、審計等工作中發現執行“三重一大”不嚴格不規范的現象也偶有發生，涉及的工作領域主要體現在大額資金使用、項目建設、涉及群眾利益的重要政策制定、選人用人等方面。比如，認識上存在偏差，信息不夠公開透明，用財經領導小組會議或辦公會等形式代替了本該由黨委常委會做出決策的現象。這些現象背后反映出的深層次問題是政治意識和規矩意識不強，也不利于廉政風險的防范。毛澤東同志早在1948年9月為中共中央起草的關于健全黨委制的決定中對這種錯誤傾向就給予了批判和糾正，決定指出，“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。近查有些（當然不是一切）領導機關，個人包辦和個人解決重要問題的習氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設。此種情形必須加以改正?！薄吨袊伯a黨紀律處分條例》第七章第七十七條也將違反議事規則，個人或者少數人決定重大問題的行為和故意規避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的行為認定為違反組織紀律行為，要給予警告或者嚴重警告處分，情節嚴重的給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。這為重大事項決策明確了制度藩籬，團場黨委應謹記習近平總書記嚴守規矩、不逾底線的要求，嚴格執行“三重一大”決策制度和議事規則，確保重大事項決策科學合規。

（四）意見建議表達不通暢致使民主弱化

按照民主集中制原則，黨委常委在會議上應該客觀負責地發表意見，黨委書記應該帶頭發揚黨內民主，正確對待常委意見，不搞“一言堂”甚至“家長制”。經過多輪督導指導，兵團大部分團場黨委能夠執行民主集中制議事規則，但仍有一些發揚民主不夠充分、集中不夠規范的情況。比如，在團場綜合配套改革深入推進過程中，對于連隊社區“兩委”隊伍建設工作開展不夠規范，甚至出現了極個別直接決定連隊社區“兩委”隊伍任免的現象，抑或手續后補的現象，而其他常委出于方便基層工作推進等綜合因素，也未能予以及時提醒或建議。這種現象一方面會導致廣大基層群眾不滿，另一方面也會不自覺地助長不顧民主、只講集中的專斷行徑，久而久之必然導致各類不同意見或建議發表渠道不通暢，任其發展只會造成更大不良影響，破壞民主集中制，損害黨在群眾心中的形象。這種因意見表達不通暢導致嚴重后果的現象在黨的歷史上也出現過，《關于若干歷史問題的決議》指出第三次“左”傾路線，為實現個別領導者意圖，在黨內曾經把一切因為錯誤路線行不通而對它采取懷疑、不同意的同志加以“殘酷斗爭”，這種錯誤的黨內斗爭，成了領導或執行“左”傾路線的同志提高其威信、實現其個人目的、裹挾黨員干部的一種經常辦法，它破壞了黨內民主集中制的基本原則，損害了黨內批評與自我批評的民主精神，使黨內紀律成為機械的紀律，助長了黨內盲目服從隨聲附和的傾向。這種行為在歷史上給黨造成了重大損失，教訓深刻，值得警醒反思?，F在也有類似的例子，浙江省原副省長、寧波市委書記許運鴻在懺悔錄中寫道，“黨內的民主集中制是個‘法寶，沒有執行好民主集中制，是我的又一條重要教訓。對于一個‘班子，特別是對于‘一把手，健全民主集中制，正常的黨內批評和自我批評，營造一個嚴肅、團結、安全的工作環境，是少犯錯誤的重要保證。對我來講，至少會清醒許多。然而在寧波的后兩年，自己過分輕信秘書和身邊的幾個人，以致民主作風不如以往。班子內部、上下之間、同志之間，不同意見聽不到了，不少人不愿向我直言，使我失去監督，同時也就失去了許多提醒和發現問題的機會。”在發揚民主方面，也存在浮于表面、形式主義的苗頭或傾向。比如，在發揚民主時熱烈積極，征求意見討論磋商非常主動，但取得的實際效果卻不明顯，效率較低，表現為征求意見范圍和時限非常廣泛，但是到需要決策時卻拖而不決、優柔寡斷。這種現象在表面上做到了發揚民主，但深層次地反映出了民主集中制執行力不強的問題。習近平同志在十八屆中央紀委六次全會上的講話也指出了這兩種問題，“當前，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、‘一言堂，個人凌駕于組織之上，黨內民主得不到充分保障，領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約。”與此同時，還存在的一個問題是個別領導對所分管的工作事項了解不夠透徹，表現一是對政策文件精神領會不透，對實際情況掌握不全面客觀，因而在一定程度上影響了提供有價值的意見以供決策參考；表現二是對分管的工作之外事項選擇性回避，認為和自己關聯度不高，領導班子內部的和諧更為重要，因而很少能出于對黨和人民負責的高度提出真實、有價值的意見建議。這種現象背后反映出的問題其實是黨性有待加強、擔當意識和斗爭精神有待提升。我們說要防止個人主義和無政府主義，同時也要同不負責任的錯誤作斗爭。中共中央起草的關于健全黨委制的決定中也已發現了部分單位黨委委員意見只是形式上一致而實質上不一致的問題，要求黨委委員要充分發表意見，復雜的和有分歧意見的重要問題要有個人商談，強調集體領導和個人負責二者不可偏廢?！蛾P于黨內政治生活的若干準則》對此也有明確要求，“共產黨員要忠誠坦白，對黨組織不隱瞞自己的錯誤和自己的思想、觀點。對人對事要開誠布公，有什么意見，有什么批評，擺在桌面上。不要會上不說，會下亂說；不要當面一套，背后一套；不要口是心非，陽奉陰違。要堅決反對拉拉扯扯，吹吹拍拍，看領導眼色說話辦事，拿原則做交易，投機鉆營，向黨伸手要名譽地位的官僚政客作風和市儈行為?！秉h委常委同志充分、客觀、負責任地發表意見，是民主集中制科學發揮作用的基礎，必須從講政治、對黨忠誠的高度切實履行職責。

（五）個人分工負責制的效度不高導致虛耗

《關于黨內政治生活的若干準則》明確規定，“集體領導是黨的領導的最高原則之一。從中央到基層的各級黨的委員會，都要按照這一原則實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。”《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求“領導班子成員分工按規定向上級黨委報備，無正當理由、未向上級黨委報備不得調整?！秉h委（黨組）主要負責同志要“支持班子成員在職責范圍內獨立負責開展工作，堅決防止和克服名為集體領導、實際上個人或少數人說了算，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責?！睉撜f，制度上對個人分工負責制是明確的。但是，在實際工作中，個人分工負責制在落實上存在偏差，具體表現在分工時存在未經報備就調整常委分工的現象，或者有明確分工，但在安排具體工作事項時不能嚴格按常委分工安排，導致一定程度上工作秩序的混亂。此外，也確實存在極個別的現象，即擔當精神與責任意識不強，反映在工作中體現為不能夠主動擔負起分管領域的具體責任，不能及時發現和積極解決矛盾和難題，工作上遇到難題時不愿擔當不敢斗爭，甚至事無巨細統統拿到黨委會上討論。這兩種現象都應糾正，要堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，努力營造有集中又有民主、有紀律又有自由、有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（六）會議決定事項執行效果不理想損害黨委集體領導權威

民主集中制在審議過程中堅持民主與集中相結合，但形成決議后必須按個人分工負責制堅決執行。《關于黨內政治生活的若干準則》規定，“每個共產黨員特別是各級黨委的成員，都必須堅決執行黨委的決定。如果有不同意見，可以保留，或者向上一級黨委提出聲明，但在上級或本級黨委改變決定以前，除了執行決定會立即引起嚴重后果的非常緊急的情況之外，必須無條件地執行原來的決定?！?《關于黨內政治生活的若干準則》指出“任何部門、任何下級組織和黨員，對黨的決定采取各行其是、各自為政的態度，合意的就執行，不合意的就不執行，公開地或者變相地進行抵制，以至擅自推翻，都是嚴重違反黨紀的行為?！薄蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》同樣強調了這一紀律?！吨袊伯a黨紀律處分條例》第七章第七十七條也將拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為認定為違反組織紀律行為。目前，存在有個別團場黨委常委會做出決議后，但配套的督辦機制不健全不完善，因而一旦遇到具體執行層面的難題，就往往出現議定事項落實效果不佳，或者在執行時打折扣、搞變通，這些現象都嚴重損害了黨委集體領導的權威和公信力。

三、進一步加強兵團團場黨委民主集中制建設的對策建議

當前，兵團團場黨委承擔著深化改革和推動高質量發展的重任，面對復雜形勢和艱巨任務，必須加強團場黨委民主集中制建設，不斷提升黨的領導的科學化水平，更好應對各種風險挑戰。

（一）加強團場黨委領導班子建設，切實增強領導干部嚴格執行民主集中制的責任感和緊迫感

習近平同志指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣。要突出政治標準，加強高素質專業化干部隊伍建設，緊緊扭住干部隊伍這個“關鍵少數”，確保民主集中制完善和落實的堅強組織保證和人才支撐。要選優配強團場黨委領導班子，將信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔到團場黨委任職。要壓實團場黨委執行民主集中制的主體責任，加強團場黨委領導班子和領導干部嚴格執行民主集中制的教育，提高團場黨委領導干部對科學執行民主集中制重要性的認識并嚴格貫徹落實。

要提升團場黨委“一把手”貫徹落實民主集中制的政治能力。習近平同志強調，“目前，在貫徹執行民主集中制方面，既有發揚民主不夠導致的主要領導獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領導班子軟弱無力的問題，相對來說，前者更為突出。執行民主集中制，一把手以身作則很關鍵?！币寛F場黨委書記自覺堅持集體領導，帶頭發揚民主、善于集中、敢于擔責，嚴格按法律、制度、規定辦事，在班子中起表率作用，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手；團場黨委常委之間互相支持、互相諒解、善于合作。

要加強團場黨委領導干部的黨性教育，樹立正確的政績觀權力觀事業觀，讓干部不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。同時按照習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上的部署，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。

（二）進一步強化細化對團場黨委執行民主集中制情況的考核、巡視監督工作

民主集中制是我們黨重要的組織制度，制度的效果看執行力，要將團場黨委執行民主集中制情況列為年度考核重要內容，在團場領導班子和領導干部年度考核工作中將執行民主集中制情況考核指標進一步細化，對執行民主集中制情況較差的班子和領導干部不得評為優秀，問題嚴重的進行組織或紀律處理。

要在巡視巡察工作中對團場黨委執行民主集中制情況開展專項檢查，充分發揮“政治體檢”作用，深刻檢視問題背后的深層次原因，及時發現苗頭性、傾向性問題，監督團場黨委扎實整改。

（三）強化對團場黨委及其常委執行民主集中制情況的日常監督

習近平同志強調：“要健全和認真落實民主集中制各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事?！眻F場黨委要嚴格執行常委會議事規則，議題和相關資料提前送常委審閱，“三重一大”事項必須經常委會正式會議充分討論，堅持黨委書記末位表態制，按照少數服從多數的原則有效表決，不得以文件圈閱、個別征求意見、現場辦公會等形式來代替，不能個人或者少數人說了算，不能隨意簡化或者變通決策程序。

在黨建信息平臺中增加相關模塊，要求團場黨委召開常委會后在規定時限內將所有常委簽字的會議記錄掃描上傳，兵團和師市黨委組織部每年抽查一部分團場常委會落實民主集中制情況。同時將民主集中制執行情況列為干部選拔任用的必核內容，對擬提任或進一步使用的干部核查其一定時間段的常委會發言記錄，以全面考量其履職情況和黨性修養情況。

（四）加強對團場黨委常委會決議執行情況的監督

建議兵團和師市黨委組織部、紀委每年抽查一部分團場常委會決議執行情況，對常委會議定事項不能有效落實情況比較突出的黨委，要高度關注，深入調研指導，幫助其提升會議決議執行水平。幫助后仍無明顯起色的，要查清原因，及時采取組織措施。同時要求團場黨委每年向師市黨委報送常委會決議執行情況，對未執行或執行效果較差事項說明原因并明確今后具體整改措施和整改時限。

回顧黨的歷史，民主集中制多次在危急關頭挽救了黨，民主集中制堅持得好的時期，也是黨的事業蓬勃發展的時期；民主集中制受到破壞的時期，也是黨的事業遭遇挫折的時期。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，面對復雜形勢和艱巨任務，團場黨委必須以高度的歷史責任感嚴格落實民主集中制，科學民主決策，對黨忠誠，服務人民，以一往無前的奮斗姿態和永不懈怠的精神狀態，勇挑重擔、擔當作為，在推進深化改革和高質量發展中留下許黨報國的奮斗足跡，將團場建設成為黨和人民滿意的“穩定器”“大熔爐”“示范區”，將兵團建設得更強大、更繁榮，為新疆社會穩定和長治久安做出應有的貢獻。

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[5]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：89.

[6][7]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：899、985-986.

[8]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[M].北京：人民出版社，2016.

[9]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[10][11]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1443、1340-1341.

[12]習近平.努力成為可堪大用能擔重任的棟梁之才[J].求是，2022（3）.

[13]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-5-3.