數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)政策實(shí)施效果與問題探析

高奧陽 張雨婷 楊素敏

摘要

數(shù)據(jù)要素逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。為更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年底，國家頒布“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)地方”政策，確定八個試點(diǎn)地區(qū)作為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。政策頒布一年來，各試點(diǎn)地方因地制宜，通過建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺等措施，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，但仍存在登記積極性不高、數(shù)據(jù)流通鏈不完善等問題，試點(diǎn)政策仍有待完善。

關(guān)鍵詞

數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)政策；數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記 ；政策探析

一、引言

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素正逐步滲入各個領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，為激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)新動能，并逐漸成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的核心力量。若想真正釋放數(shù)據(jù)要素潛能，就需要進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)，使其得到合理的使用和流通。數(shù)據(jù)具有非競爭性、高價(jià)值性的特點(diǎn)，即數(shù)據(jù)的價(jià)值在重復(fù)利用的過程中不斷被挖掘、激發(fā)[1]。通過利用數(shù)據(jù)登記等方法進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用。從2022年底至今，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)政策頒布已有一年時間，本文通過多角度對比對經(jīng)過一年時間的試點(diǎn)效果進(jìn)行分析，探討數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度未來的發(fā)展與完善。

二、數(shù)據(jù)確權(quán)制度及“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)地方”政策

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，明確提出研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則；在2022年12月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中明確，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度是否可行亟待驗(yàn)證[2]。自2021年起，上海、深圳、浙江率先開始數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)探索，2022年底，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至北京、江蘇、福建、山東、廣東在內(nèi)的八個地區(qū)。“數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)地方”政策是國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)各地申報(bào)試點(diǎn)情況，經(jīng)材料審核、專家評審等程序，確定開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作的試點(diǎn)地方，通過對試點(diǎn)地方的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，適時組織開展中期評估和試點(diǎn)驗(yàn)收，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)工作期限為2022年11月至2023年12月。①

三、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施現(xiàn)狀及情況分析

（一）頒布細(xì)則，逐步完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度

在國家知識產(chǎn)權(quán)局確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)地方后，各地方除建立登記平臺外，還出臺相關(guān)管理辦法，將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)寫入地方政策文件，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)管理。除上海、福建以外的六個試點(diǎn)地區(qū)都已印發(fā)相關(guān)登記管理辦法。北京市將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作寫入《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例》；山東省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合六個部門印發(fā)《山東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》。江蘇、深圳等地也出臺相關(guān)登記辦法，通過對登記的主體、流程、原則等更詳細(xì)的規(guī)定，構(gòu)建運(yùn)營合規(guī)、權(quán)屬清晰的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度，為數(shù)據(jù)的充分利用提供基礎(chǔ)制度保障。

（二）建立平臺，有序開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記實(shí)踐

在八個試點(diǎn)地方中，除上海市未上線線上知識產(chǎn)權(quán)登記平臺，其他試點(diǎn)地方均已上線。相較于其他試點(diǎn)地方，山東省和深圳試點(diǎn)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記起步較早。2021年，山東數(shù)據(jù)交易公司打造了數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記平臺并上線；在2021年，深圳市就開始了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)理論研究、立法及數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記實(shí)踐探索，其數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)于2022年11月正式上線；浙江省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)于2023年4月上線，與浙江省同一時間上線數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)的還有江蘇省和福建省；北京市數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺于2023年6月上線；廣東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)存證登記平臺于2023年7月28日正式上線運(yùn)行。

1.登記總量對比

從已有數(shù)據(jù)來看②，浙江省數(shù)據(jù)登記數(shù)量最多，共1900項(xiàng)，明顯高于其他試點(diǎn)地區(qū)，占試點(diǎn)地區(qū)登記總量的一半之多。其次是福建省登記896項(xiàng)，江蘇省登記185項(xiàng)，深圳市登記120項(xiàng)，廣東省登記88項(xiàng)，北京市登記35項(xiàng)，山東省登記31項(xiàng)。浙江省的數(shù)據(jù)登記平臺上線時間較深圳和山東晚接近兩年，但登記總量卻遠(yuǎn)高于兩者，但從總體來看，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記實(shí)踐仍在起步階段。

2.登記趨勢分析

觀察數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記隨時間變化的趨勢，可以看出，從2022年12月至2023年4月，由于多數(shù)試點(diǎn)地方數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記平臺還未上線，這一時期登記數(shù)量較少；2023年5月至8月，隨著江蘇、福建等地登記平臺上線，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記數(shù)量在平穩(wěn)地緩慢增長；隨著廣東省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)存證登記平臺的上線、福建和浙江兩地區(qū)登記數(shù)量的增加，2023年9月至2023年12月，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記數(shù)量快速增長。

3.登記產(chǎn)業(yè)類別分析

觀察各試點(diǎn)地區(qū)登記數(shù)據(jù)的所屬產(chǎn)業(yè)類別可以看出，登記主體所登記的數(shù)據(jù)主要屬于第二、三產(chǎn)業(yè)。以浙江省為例，其登記的數(shù)據(jù)主要來自制造、交通、信息傳輸、軟件等行業(yè)；而福建省登記的數(shù)據(jù)大多屬于紡織業(yè)（紡織服裝、服飾業(yè)），約占登記數(shù)據(jù)的90%。

4.數(shù)據(jù)來源

從收集到的數(shù)據(jù)來看，各地大多都是企業(yè)數(shù)據(jù)，且屬于自有/自采數(shù)據(jù)，來源于外部的數(shù)據(jù)較少，包括外部授權(quán)、從外部購買、交易取得等方式。

四、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記存在的問題

（一）數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)定義混亂，登記客體缺乏標(biāo)準(zhǔn)

目前各試點(diǎn)地區(qū)頒布的登記辦法或規(guī)則中對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵看法并不統(tǒng)一。以深圳與江蘇為例，江蘇的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)定義中增加了“算法加工處理”“具有智力成果屬性”的限定。在登記客體范圍方面，北京、江蘇等地對權(quán)利客體作出來源合法、經(jīng)過一定的算法加工、具有實(shí)用價(jià)值及智力成果屬性等限定，北京還規(guī)定“處于未公開狀態(tài)”的限制條件。各地對于數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是否對數(shù)據(jù)所處狀態(tài)有要求、數(shù)據(jù)是否需具備智力成果屬性等各試點(diǎn)地方存在不同見解，導(dǎo)致了在法律意義上數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利義務(wù)的配置不清、合法利益的保護(hù)邊界不明，產(chǎn)權(quán)登記客體存在歧義，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（二）不同平臺間存在壁壘，數(shù)據(jù)難以大范圍流通

各試點(diǎn)地區(qū)在登記流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、證書有效期等方面存在差異，如山東省采取“登記平臺初審+保護(hù)中心復(fù)審”“形式審查+實(shí)質(zhì)審查”的方式進(jìn)行審查，完善審查機(jī)制，而其他試點(diǎn)地區(qū)多采取形式審查。再如各省份對于登記客體、證書有效期的規(guī)定也存在差異。這就導(dǎo)致各平臺上登記的數(shù)據(jù)各異，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于數(shù)據(jù)要素的流通。

（三）總體登記數(shù)量較少，登記主體積極性不高

“數(shù)據(jù)二十條”明確指出“市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給激勵”，這肯定了企業(yè)參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動中獲得回報(bào)的正當(dāng)性，有利于提高市場主體參與數(shù)據(jù)要素流通的積極性，促進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記[4]。但通過對各試點(diǎn)地區(qū)登記數(shù)量進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)登記主體的積極性仍有待提高——除浙江省登記數(shù)量較多外，其它試點(diǎn)地區(qū)登記數(shù)量相對較少。

（四）相關(guān)配套措施缺乏，數(shù)據(jù)流通鏈有待完善

從登記平臺的建設(shè)到數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，再到登記規(guī)則的制定和糾紛解決，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記需要多方參與，形成完成的配套政策和制度體系。同時，數(shù)據(jù)所記載的信息可能涉及個人信息權(quán)益、隱私權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等各種民事權(quán)益[5]。從目前各試點(diǎn)地方實(shí)踐來看，多地只是頒布了登記辦法（細(xì)則），而對于登記數(shù)據(jù)的來源審查問題、登記平臺的安全技術(shù)問題、數(shù)據(jù)登記后的交易流通、糾紛解決機(jī)制等并無詳細(xì)規(guī)定。目前我國在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面仍處于探索階段，在立法層面已經(jīng)出臺《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》，各地出臺的規(guī)定、管理辦法等也在逐步確立，立法層面的空白使得數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛時沒有明確的指引，司法裁判具有較嚴(yán)重的不穩(wěn)定性[6]。

五、對現(xiàn)存問題的對策及建議

（一）明晰權(quán)屬，破解登記難題釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬，首先要明確界定數(shù)據(jù)的主體，數(shù)據(jù)的整個生命周期涵蓋了多個主體，包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)所有者、數(shù)據(jù)管理者[7]。然而，目前各試點(diǎn)地區(qū)關(guān)于政策的理解各異，對登記主體的定義各不相同。因此，掃清數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記過程中的障礙，就需要減少各地登記主體定義的差別，這是明晰權(quán)屬、完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的重要步驟，也是首要步驟。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域間數(shù)據(jù)流動性

由數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺現(xiàn)狀可知，各地登記平臺尚不完善，數(shù)據(jù)類型、應(yīng)用行業(yè)及場景各有不同，導(dǎo)致總體歸納較為困難且不全面，數(shù)據(jù)難以流通并釋放價(jià)值[8]。因此，將各地登記平臺及登記現(xiàn)狀匯總分析，統(tǒng)一數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)有助于數(shù)據(jù)采集、使用和經(jīng)營規(guī)范，加強(qiáng)登記工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)登記證書跨區(qū)域效力互認(rèn)，更好地促進(jìn)地區(qū)間的數(shù)據(jù)流動性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)登記的科學(xué)性和公信力，降低數(shù)據(jù)流動產(chǎn)生的成本，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（三）政策激勵，激發(fā)登記主體積極性

浙江省通過明確登記證書效力、促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值充分利用等措施，有效刺激了登記主體的積極性，登記數(shù)量在試點(diǎn)地區(qū)中遙遙領(lǐng)先。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)通過制定政策鼓勵企業(yè)主動進(jìn)行數(shù)據(jù)登記，提高企業(yè)登記意愿。讓數(shù)據(jù)要素市場牽頭，各部門各行業(yè)聯(lián)合，利用稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等，由央企國企等率先進(jìn)行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，帶動其他企業(yè)主動登記[9]。全國各行各業(yè)上下一心，加快數(shù)據(jù)要素流通進(jìn)程，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的建立。

（四）多方共舉，完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記配套政策

基于數(shù)據(jù)的可復(fù)制性特征，在數(shù)據(jù)登記過程中易出現(xiàn)隱私泄露等問題，這就需要登記平臺進(jìn)一步維護(hù)，多個試點(diǎn)地區(qū)也要求在數(shù)據(jù)登記前運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)登記存證[10]。此外，隨著數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記數(shù)量的增加，糾紛隨之出現(xiàn)，急需司法機(jī)關(guān)制定相關(guān)裁判規(guī)則，提供糾紛解決途徑。由此可見，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記不只是知識產(chǎn)權(quán)一個部門的工作，需要多部門協(xié)同聯(lián)動，全面規(guī)范數(shù)據(jù)登記，在法律法規(guī)、安全管理、技術(shù)推進(jìn)方面確定相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，形成多方共舉的數(shù)據(jù)要素治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在社會高質(zhì)量發(fā)展中充分涌流。

六、結(jié)語

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展階段，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)地方政策是國家加速釋放數(shù)據(jù)要素潛能、賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。自2022年底確定試點(diǎn)地方后，各地從實(shí)際出發(fā)，積極出臺相關(guān)政策措施，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效路徑，取得一定成效但也存在一些問題。隨著保護(hù)工作的深入開展，試點(diǎn)地方應(yīng)在實(shí)踐中檢驗(yàn)工作成效并不斷完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和交易，從而更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)賦能知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)！

注釋：

① 《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于確定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)地方的通知》，國知辦函規(guī)字〔2022〕990號

②圖1、圖2、圖4統(tǒng)計(jì)時間截至2023年12月2日。

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