重慶墊江縣制種產業發展現狀與建議

湯蘭

摘要：重慶市墊江縣是國家級雜交水稻制種基地縣，種子產業發展事關全縣大局。近年來，墊江縣種子產業有了長足的進步，資源保護能力、制種能力、服務監管能力、創新能力均持續提升，但也還存在產業體系不夠完善、基礎設施依然薄弱、創新能力有待提高、服務監管能力有待加強、信息管理技術應用不足等問題。針對現階段存在的問題提出了提高戰略定位，實化工作措施；確定發展目標，延展產業鏈條；優化區域布局，穩定制種基地；落實扶持措施，培植種業企業；抓好種質資源，配套體系政策；注重規模發展，培育新型主體；實施制種獎補，調動內生動能；強化行業管理，規范經營秩序等深化發展種業的目標和措施建議，為當地種子產業的高質量發展提供參考和建議。

關鍵詞：墊江縣；制種產業；發展現狀；建議

Current Situation and Suggestions on the Development of Seed

Production Industry in Dianjiang County，Chongqing

TANG Lan

（Dianjiang Agricultural Technology Promotion Station，Chongqing 408300）

糧食安全是“國之大者”，糧食安全的前提是種業安全。種業是農業生產產業鏈的起點，種子是農業的核心“芯片”，對于保障我國糧食安全具有重要的意義。為持續推動重慶市墊江縣種業高質量發展，鞏固提升水稻、油菜等重要農產品的制種水平，圍繞“提高農業綜合生產能力，保障重要農產品有效供給”主題，以種業振興為重點，組織調研人員深入到沙坪、新民、周嘉、普順、五洞、永安等鄉鎮的農村、種子企業、群眾中開展實地調研。此次調研旨在總結全縣種子產業發展取得的成績，深入剖析存在的問題，并提出進一步抓好種子產業發展的新思路和新舉措。

1 墊江縣制種產業的現狀

墊江縣位于重慶市東北部，縣內淺丘平壩并存，地勢平坦、谷地寬闊、氣候溫和、雨水充足、四季分明，素有“川東小平原”和“巴國糧倉”的美譽，是全國產糧（油）大縣、生豬調出大縣、農產品質量安全縣、雜交水稻制種基地縣。近年來重慶市墊江縣高度重視水稻種業發展工作，把雜交稻制種作為堅決扛起糧食安全政治責任，落實種業振興行動計劃的重要措施來抓，圍繞推動種業發展主線，鎖定種子數量和質量目標，扭節點、破難點、抓重點、夯基礎、補短板、強弱項，深入推進制種基地建設，連續獲得三輪國家雜交水稻制種大縣獎勵資金支持，制種工作呈現良好局面。

1.1 資源保護能力持續提升 全縣收集農作物品種25個，搶救補采失活農作物品種樣本13個，規劃建設水稻、油菜種質資源圃13.33hm2、原原種繁育圃10hm2、原種繁育圃10hm2、品種資源保存室500m2，本地優質種質資源得到較好保存、利用、推廣[1]。

1.2 制種能力持續提升 全縣建有水稻制種基地2666.67hm2、油菜制種基地666.67hm2，其中高標準農田1666.67hm2。常年開展水稻制種933.33hm2、油菜制種433.33hm2，年產水稻種子3000t、油菜種子480t，冬油菜種子產量占重慶全市的95%以上，種子遠銷11個國家和全國30個省（自治區、直轄市），被農業農村部認定為國家級雜交水稻制種基地縣，連續獲得三輪國家雜交水稻制種大縣獎勵資金2.1億元。引入種子企業11家，建成研發基地66.67hm2，所制種子純度98%，合格率100%。

1.3 服務監管能力持續提升 全縣發展新型制種經營主體300家、制種農戶6350戶。培育制種專業化服務組織38個，綜合機械化率達70%以上，統防統治比例100%。補助購置大中型農機具317臺（套）。建成縣有中心、鎮有站所、村有服務監管員的3級服務監管網絡。建立鎮級培訓中心8個，村級培訓室15個，培育本地“土專家”15名，指導培訓農戶3000余人，每年定點定員安排科技人員進村入戶開展技術指導，制種水平明顯提高。

1.4 創新能力持續提升 與中國農業大學聯合建立教授工作站，與重慶市農業科學院合作建設墊江分院，與西南大學聯合建立教學實驗實訓基地，引進高級職稱以上專家10名，組建了種業專家大院，外聘1名國家級專家定期指導、9名市級育種專家實地指導[1]。與重慶中一種業有限公司共建開展種子研發，完善水稻資源預處理、檢驗檢測、田間管理信息化系統。神九優28號水稻品種獲評全國十大“好吃大米”；慶油8號等油菜新品種實現“兩碗菜籽一碗油”的高產高效目標。

2 制種產業存在的主要問題

2.1 產業體系不夠完善 墊江縣制種基地規模相對較小，種子加工能力相對薄弱，當前，大部分種子產品仍處于初級加工階段，缺乏深度加工和精細化處理，因此產品附加產值不高。此外，種子品牌知名度不高、缺乏足夠的市場影響力，導致在市場競爭中市場占有率偏底。

2.2 基礎設施依然薄弱 全縣制種區高標準制種田面積有限，目前僅有1666.67hm2，限制了種業發展的潛力。值得關注的是，部分已建成的制種田存在諸多問題：如建設標準參差不齊、部分工程設施老化嚴重、宜機化程度偏低、抗災能力不強，此外，耕地質量整體不高、田塊細碎化現象較為突出，直接影響了種子生產的效率和質量。在生產設施和機械設備方面，配置不均衡的問題同樣突出，且設施設備發揮的作用和使用效率不高。

2.3 創新能力有待提高 墊江縣目前引入了11家種子企業，但其中能夠實現育、繁、推一體化運作的企業僅有2家，具有研發機構的企業只有1家，且該機構的實驗室規模相對較小，先進設備不足，試驗條件相對簡陋，這無疑制約了企業的研發能力和創新水平。在揚花授粉等種子生產的關鍵環節，面臨著缺乏高產高效機械設備的問題。

2.4 服務監管能力有待加強 目前，墊江縣在種業服務監管方面存在明顯短板。具體來說，缺乏獨立的種子管理站，導致種業管理工作難以有效開展；同時，也缺少專職管理人員和技術指導員，使得種業服務和技術指導無法及時到位。多數種子企業也缺乏專業的推廣隊伍和推廣體系，導致新品種、新技術推廣速度慢，難以在市場上形成有效的影響力。優惠政策落地難，項目建設推進較緩，也進一步加劇了服務監管能力的不足。

2.5 信息管理技術應用不足 在墊江縣種業發展中，信息管理技術的應用尚處于初級階段，存在明顯的不足。當前，信息監管平臺的管理維護不到位，導致平臺運行不穩定，數據更新不及時，無法為種業發展提供有效的信息支持。此外，智慧農業設施的作用也未得到充分發揮，智能化應用場景相對較少，制約了現代信息技術在種業發展中的應用深度和廣度。

3 發展對策與建議

著眼全面提升種業研發能力、種子生產能力、政策服務能力，夯基礎、補短板、強弱項，加強自研、自產、自供能力建設，持續用力，久久為功，打造制種強縣。

3.1 提高戰略定位，實化工作措施

3.1.1 實施高位推動 組建雜交水稻種業發展工作領導小組，由主要領導任組長，親自過問、親自調研、親自部署推動，由常務副縣長和分管農業副縣長任副組長，一線調度、一線指揮，縣農業農村委、縣發改委、縣財政局等8個部門為成員，共同推進水稻種業高質量發展。

3.1.2 完善工作機制 完善責任機制，細化種業發展各項任務內容，明確部門職能職責，形成事項清單、任務清單、責任清單，權利與責任打包落實到相關部門和鄉鎮。完善聯動機制，領導小組定期召開部門聯席會議，實行季度一調度、半年一小結、一年一考核，把種業發展實際納入縣對鄉鎮、部門經濟社會發展實際考核內容，推動形成上下聯動、橫向聯合的工作合力。

3.1.3 落實優先發展 把種業置于農業農村經濟社會發展的重要位置，出臺政策舉措，落實“四個優先”，即集成生產直補、高產獎勵、風險賠償等多重措施，政策優先傾斜；整合涉農項目支持基礎設施建設，資金優先安排；落實用地和水電保障，資源優先配置；引進育繁推龍頭企業和研發團隊，完善服務體系建設，人才優先配備。

3.2 確定發展目標，延展產業鏈條 把制種產業作為全縣農業高質量發展和現代農業建設的主打產業，樹立全產業鏈發展思維，在現有產業鏈條基礎上，逐一對照建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。

3.2.1 強園區 探索建設現代種業園區。落實水稻“一園兩區三片”布局，建成制種基地3333.33hm2，穩定水稻制種面積在1333.33hm2以上。以沙坪油菜強鎮為中心，輻射周嘉、新民等鄉鎮，穩定油菜制種面積在666.67hm2以上。

3.2.2 強品牌 加大種子加工智能化、精細化、自動化升級改造，全面提升種子質量。加大營銷支持力度，拓寬延伸銷售網絡，形成育、繁、推一體化，產、加、銷一條龍的高端種業生產體系。

3.2.3 強銜接 豐富產業發展模式，與鄉村振興有效連接，實現同步發展。挖掘、拓展與制種產業相關聯的文旅產業，推動種業與文化、旅游業融合發展，延伸產業鏈條。

3.3 優化區域布局，穩定制種基地 科學制定并執行好《制種大縣發展規劃（2021-2025年）》，落實“一園兩區三片”布局，即沙坪鎮、新民鎮建設種業科技創新園，周嘉鎮與普順鎮、曹回鎮與永安鎮分別建設一個制種主產區，高安鎮、五洞鎮、永平鎮建設制種拓展片，加強種企對農戶的技術指導，培養專業人才，加快推動水稻制種產業向優勢區域集聚，建設集中連片、穩定發展的制種基地。規劃區各鄉鎮要明確目標，突出工作重點，抓好任務落實。沙坪鎮、新民鎮要聚焦種業科技園建設，抓好種質資源保護和核心種源繁育基地、水稻育種研發中心、標準化田間育種試驗基地建設，改造提升種子加工基地，建設穩定制種基地193.33hm2。周嘉鎮、普順鎮要聚焦制種主產區建設，突出集中連片、規模化發展要求，加大招引力度，落實制種任務，保障制種面積常年穩定在533.33hm2。曹回鎮、永安鎮也要聚焦制種主產區建設，保障制種面積常年穩定在400.00hm2。高安鎮、五洞鎮、永平鎮要積極抓好拓展片建設，推廣水稻制種206.67hm2。

3.4 落實扶持措施，培植種業企業 執行制種大縣獎勵資金項目年度實施方案，落實扶持種業企業發展舉措，實施種業科技創新工程、生產體系升級工程，增強企業競爭能力，扶持企業做大做強。

3.4.1 實施縣企共建，支持共建企業增強核心競爭力 嚴格落實年度方案要求，每年投入獎勵資金30%以上，支持共建企業實施品種資源保護、育種攻關、新品種展示示范、種子加工能力項目，助推企業加快育成突破性大品種。嚴格補助標準，按照不高于科研經費30%的標準給予育成品種獎勵補助。

3.4.2 改善基地條件，提升制種企業制種水平 全面開展項目區土地整治、田間灌排與道路建設，打造宜機宜耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收的高標準制種農田，以宜機化為目標，把高標準農田提升、道路入田、灌溉聯網、農機配套（機插、機揚、機烘）等作為基礎設施建設重點，加大建設力度。整合水利、交通等部門資金，加強田、水、路、電、技、管綜合整治，提高配套建設規格，達到“田成方、土成型、旱能灌、澇能排、土壤肥、產量高”的效果，切實提高高標準制種田生產服務功能。同時還要完善基礎設施、配備機械設施，進一步提升企業制種效率，降低企業制種成本。

3.4.3 加大政策扶持，推動制種企業落地扎根 加大用地保障力度，對需要建設生產配套設施且符合條件的企業，優先予以用地保障。加大金融支持力度，對有資金需求的企業支持申請農業信貸擔保。加大稅收減免支持力度，對符合條件的企業實施減免。加大企業研發工作支持力度，對培育并通過品種審定的企業給予每個品種5萬元獎勵。

3.5 抓好種質資源，配套體系政策 全面摸清種質資源家底，加強種質資源保護利用，完善保護體系。加強對種質資源庫（圃）建設的支持力度，布局建設一批專業的種質資源庫（圃）。加大縣企、校企、校地共建制種基地力度，集中資源開展新品種創制。依托重慶市農業科學院、重慶中一種業有限公司等單位，每年投入資金1000萬元用于開展糧油種業育種攻關，不斷推進技術創新，不斷提高專業人才隊伍技術服務水平，力爭培育出一批擁有自主知識產權，具有突破性引領作用，符合西部丘陵山地特點的新品種、大品種。嘗試與農機企業合作，探索創制適合山地丘陵地區耕種以及高效制種揚花授粉的農業機械，解決制種瓶頸問題。同時開展機械化制種示范，推進農機農藝融合發展。

3.6 注重規模發展，培育新型主體 加快機構改革步伐，加大業務人員結構調整力度，充實制種監管及技術指導人員，做好制種工作基礎工作。落實制種激勵政策，培育發展制種大戶、制種合作社、農機化服務組織、技術配套服務組織和專業化制種隊伍，為擴大制種規模奠基。大力推行基地鄉鎮“一站一校一基地”及“制種專家+技術指導員+制種戶”技術指導模式，努力提高制種單產。加快項目推進速度，用足、用好、用活項目資金。

3.7 實施制種獎補，調動內生動能 嚴格落實雜交水稻制種獎勵政策，實施制種專項獎補，調動項目區鄉鎮、企業、農戶等各方面的積極性。

3.7.1 獎企業 對在墊江備案且產量達750kg/hm2以上的企業實施獎勵，按0.5元/kg標準對超產部分計獎，企業需在支付農戶種款、村集體組織費后申報領取制種獎勵。

3.7.2 獎鄉鎮 對協助企業落實制種基地和收儲設施、履行服務和監管職能的鄉鎮實施獎勵，按當年種企在轄區內獲獎總額計獎。

3.7.3 獎農戶 采取面積+產量相結合的方式，對開展水稻制種且每hm2產量達750kg以上的農戶、業主實施獎勵，在每hm2獎補3000元的基礎上，對超過750kg的部分按2元/kg標準計獎，最高不可超過4500元。

3.7.4 補保險 設立水稻制種專項保險，在財政資金給付85%的基礎上，要求農戶繳納農業保險，實現政策性保險全覆蓋。

3.7.5 補社會化服務 對水稻制種社會化服務實施補助，按每hm2機耕450元、機防450元、授粉750元、育插秧（大缽體毯壯苗）750元計補，財政補助資金直接補助社會化服務組織，制種農戶在支付社會化服務費時，等額減付財政補助資金。

3.7.6 設制種風險金 設立制種風險保障金，為因發生自然災害等不可抗力因素導致的產量嚴重下降，甚至基本絕收（產量低于750kg/hm2）的制種農戶進行政策托底。

3.8 強化行業管理，規范經營秩序 嚴格執行《種子法》等法律法規，完善制度建設，規范生產經營秩序，保障企業、村組和農戶合法權益。

3.8.1 實行企業準入制 進入墊江開展水稻制種的企業須持有生產經營許可資質，并到縣種業發展辦公室進行申請，經批準的企業由縣種業發展辦公室協調規劃區鄉鎮政府安排并落實基地，對未經縣、鄉批準同意，擅自進入墊江開展制種的企業，取消全部扶持政策，嚴禁無證或租借生產經營許可證非法從事生產經營活動。

3.8.2 實行合同備案制 制種合同由企業法人與制種基地村民委員會主任或農民制種專業合作社法人代表簽訂，縣種業發展辦公室和縣司法局負責審查制種企業簽訂的合同并登記備案，嚴禁代制人員與村（居）、合作社簽訂制種合同[2]。

3.8.3 試行抵押風險資金制度 制種企業須按750元/hm2的標準向縣種業發展辦公室繳納風險抵押金，當年合同履約完畢且未發生違規違法行為的，給予一次性退還；發生違規違法行為的，依法處置完畢后，剩余部分給予退還。

3.8.4 設定種款兌付限期 制種合同要明確種款兌付期限，按時兌付，不得拖欠，杜絕留尾款套基地的不良行為。當年制種款未全部兌付的企業，次年不得從事制種生產經營活動。實行誠信黑榜制，如有企業發生未按合同約定兌付種款、侵權生產、生產假劣種子與非法轉基因種子、向他方租借生產許可證等行為，按照合同約定一律將其列入“黑名單”，次年不得在本縣從事種子生產經營。對違反管理條例、誠信意識不強、涉種矛盾糾紛頻發、質量意識不強、合同簽訂存在暗箱操作、不按合同規定交售種子、套購私留倒賣種子等現象的制種主體，按照合同約定也一律列入“黑名單”，次年不再安排制種任務[2]。

3.8.5 加強聯網對接 加快基地物聯網、病蟲觀測圃、有害生物預警點，災情預警處置、種子質量追溯體系建設，實現生產數據直聯直報，提高技術服務和基地監管效率。探索將智能化、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等現代信息技術應用到制種全產業鏈。運用現代信息技術嚴格執行制種備案登記，規范制種合同，嚴查種業違法違規案件，及時調解種業糾紛，維護種業秩序安全。

參考文獻

[1]李小莉．堅持守正創新夯基礎 推進種業發展高質量——重慶市墊江縣的實踐探索．重慶行政，2022，23（3）：20-22

[2]張掖市人民政府．張掖國家級雜交玉米種子生產基地管理辦法（試行）．張掖日報，2015-02-17（002）

（收稿日期：2024-04-02）