城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素及其驅(qū)動路徑

摘要 科學(xué)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制是解決中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素則是其動力機(jī)制的主要 內(nèi)容。為此，該研究首先采用扎根理論提取了驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動力因素，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素模型；隨后采用解 釋結(jié)構(gòu)模型（ISM），重點(diǎn)探究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵動力因素之間的影響關(guān)系，從而探明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動路徑。研究發(fā)現(xiàn)： ①“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制”這一復(fù)雜系統(tǒng)主要包含13個關(guān)鍵動力因素，且可進(jìn)一步被歸納為內(nèi)生動力、外生動力、基礎(chǔ)動力、協(xié)同動 力和環(huán)境動力5大類。②城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素系統(tǒng)是一個包含5層動力因素的多級遞階結(jié)構(gòu)。③城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動路徑 為“基礎(chǔ)動力→外生動力→內(nèi)生動力→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，基于關(guān)鍵動力因素內(nèi)涵分析的具體對應(yīng)范疇為“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引進(jìn)及 培養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng)要素市場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。在此基礎(chǔ)上，提出了充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資 源要素配置方面的功能、持續(xù)轉(zhuǎn)化政府經(jīng)濟(jì)職能、借力新型信息技術(shù)賦能城鄉(xiāng)社會治理模式創(chuàng)新、加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同合作充分釋放協(xié)同 治理效能、因區(qū)施策制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化頂層設(shè)計等促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)融合發(fā)展；扎根理論；解釋結(jié)構(gòu)模型；動力因素；驅(qū)動路徑

中圖分類號 F291. 3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）01-0150-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230902

在新時代中國邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，城 鄉(xiāng)融合發(fā)展在改善城鄉(xiāng)關(guān)系方面的重要性和必要性日漸 凸顯，成為緩解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，進(jìn)而實現(xiàn)共 同富裕和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是實現(xiàn)中國式 現(xiàn)代化的必然選擇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指在尊重城鄉(xiāng)功能 特征和分工差異的前提下，以城鄉(xiāng)要素雙向自由流動以 及資源公平共享為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間 和生態(tài)等多維度全面協(xié)調(diào)共生、良性互動、深度融合和共 同繁榮［1］ 。城鄉(xiāng)融合不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要 義［2］ ，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和塑 造新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵舉措［3］ 。在城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)過程 中，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的日益復(fù)雜化，中國城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的復(fù)雜性和障礙性也變得愈發(fā)顯著。在新時代城鄉(xiāng) 關(guān)系發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的背景下，從根本上解決中國城鄉(xiāng)融 合發(fā)展問題的關(guān)鍵在于科學(xué)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機(jī) 制，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，并提出相應(yīng)的治 理策略。城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制是由一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān) 系協(xié)調(diào)演進(jìn)的動力因素以一定的結(jié)構(gòu)和方式組合起來而 形成的復(fù)雜運(yùn)作系統(tǒng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素作為其 動力機(jī)制的主要內(nèi)容，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。但現(xiàn)有 研究顯然缺乏系統(tǒng)性，且未能深入探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的 內(nèi)在驅(qū)動路徑。鑒于此，本研究從城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的 重要期刊文獻(xiàn)及政策文本入手，采用扎根理論提取了驅(qū) 動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動力因素，構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展 動力因素模型，并采用解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM），重點(diǎn)探究了 城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵動力因素之間的影響關(guān)系及城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動路徑，期望為有效驅(qū)動中國城鄉(xiāng)深度融 合發(fā)展提供切實可行的決策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，受經(jīng)濟(jì)、社 會、資源、環(huán)境、政策等多方面因素影響。已有研究從產(chǎn)業(yè)互動［4］ 、府際關(guān)系［5］ 、戶籍制度［6］ 、地理和政策［7］ 、信息技 術(shù)［8］ 、人口城鎮(zhèn)化［9］ 、農(nóng)村土地制度［4］ 、基礎(chǔ)設(shè)施［10］ 、農(nóng)村 文化［11］ 等多方面探究了城鄉(xiāng)融合的影響因素及其作用機(jī) 理。然而，各因素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響并非孤立存在， 而是通過一定的載體和通道有機(jī)聯(lián)系在一起并相互作 用，從而對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生整體影響。因此，為推動城 鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機(jī)制及 動力因素進(jìn)行系統(tǒng)研究。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制被認(rèn)為是一個持續(xù)、有序發(fā) 揮作用的復(fù)雜、有機(jī)的綜合運(yùn)作機(jī)制，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過 程中起著決定性作用，是城鄉(xiāng)融合理論研究的核心，也是 城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃和實踐的基礎(chǔ)，包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展系 統(tǒng)動力因素之間的相互關(guān)系和作用機(jī)理，以及維護(hù)和改 善這種作用機(jī)理而形成的動力因素與外部環(huán)境之間的關(guān) 系［12］ 。城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制是由若干動力因素以一定 的結(jié)構(gòu)和方式組合起來，驅(qū)動城鄉(xiāng)二者實現(xiàn)融合發(fā)展的 運(yùn)行機(jī)制［13］ ，因此城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素是其動力機(jī)制 的主要內(nèi)容。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制已經(jīng)開展大 量研究，并取得了豐富的理論成果，研究內(nèi)容主要關(guān)注驅(qū) 動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素。值得指出的是，由于城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌、城鄉(xiāng)一體化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)基本一致，故 文中所指的相關(guān)研究涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機(jī)制及動力因素。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”及“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”三個概念之間既 有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別在于，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二 者的個體地位，重視政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的主 體作用，側(cè)重點(diǎn)在于推動城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的手段和方式；“城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展”弱化了城鄉(xiāng)二者的個體地位，強(qiáng)調(diào)縮小城 鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)關(guān)系 演進(jìn)的最終目標(biāo)；“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”則在承認(rèn)城鄉(xiāng)二者個體 地位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的平等性、可持續(xù)性以及城 鄉(xiāng)之間的雙向互動融合，側(cè)重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的過程 和狀態(tài)。聯(lián)系在于，三者的理念精髓和基本目標(biāo)是一致 的，均強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性和不可分割性，均以實現(xiàn)城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動和深度融合為目標(biāo)［14］ 。

從“整體”的系統(tǒng)視角出發(fā)，研究者通常對城鄉(xiāng)融合 發(fā)展動力因素進(jìn)行不同維度的主觀分類。最早探討城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展動力的姜太碧［15］ 認(rèn)為，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動 力因素主要表現(xiàn)為 3種模式：自上而下型、自下而上型和 自上自下混合型。根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制的定義， 學(xué)者們大體上將城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素分為內(nèi)部動 力［16］ 、外部動力［17］ 與環(huán)境動力［18］ 3類。胡金林［13］ 指出，內(nèi) 部動力是指區(qū)域內(nèi)部對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起組織、驅(qū)動和 支持作用并產(chǎn)生內(nèi)部需求拉力的影響因素；外部動力是 指來自區(qū)域外部對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起刺激和驅(qū)動作用并 產(chǎn)生外部推力和支持力的影響因素；環(huán)境動力則指對城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展起驅(qū)動和支持作用并產(chǎn)生正向干預(yù)力和競 爭壓力的外部環(huán)境因素。這三類動力因素通過復(fù)合作用 影響城鄉(xiāng)關(guān)系，主要方式則包括“城市發(fā)展+市場經(jīng) 濟(jì)”［19］、“內(nèi)拉+外推+環(huán)境”［13］、“農(nóng)村非農(nóng)化+制度變 遷”［20-21］ 、“經(jīng)濟(jì)自發(fā)力量+政策制度力量”［22］ 等。此外，也 有學(xué)者對城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素進(jìn)行了更加具體的分 類。例如，張登國［23］ 將城鄉(xiāng)一體化動力因素體系劃分為 經(jīng)濟(jì)動力（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、內(nèi)在動力（城鄉(xiāng)利益差別）、主導(dǎo)動 力（政府利益驅(qū)動）、核心動力（政府制度）、外在動力（外 來投資）、組織動力（基層黨建）、區(qū)域動力（中心城市）和 軟動力（信息化）。

從“部分”的研究視角出發(fā)，研究者則更多地關(guān)注一 個或少量影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，主要從城鄉(xiāng)融合發(fā) 展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會、制度、信息技術(shù)等方面進(jìn)行研究，大 體上可以劃分為定性描述和定量實證兩類。在定性描述 類研究中，段進(jìn)軍［24］ 認(rèn)為，城鎮(zhèn)化（特別是健康城鎮(zhèn)化）是 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動力。陳為邦等［25］ 從 制度層面進(jìn)行分析，主張以政府為主體，增加對農(nóng)村地區(qū) 的關(guān)注，推動公共服務(wù)的均等化，并建立以政府為主導(dǎo)的 動力機(jī)制。Liu 等［26］ 對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力機(jī)制進(jìn)行了 分析，發(fā)現(xiàn)政策和制度、經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展、城市化水平是 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵動力因素。周凱等［21］ 從體制機(jī)制的 視角展開研究，提出制度是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀動力。 許大明等［8］ 則認(rèn)為信息化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要動力 因素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，高帆［27］ 基于對數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征 的再審視，闡釋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的影響機(jī)制， 認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)可影響政府-市場的互動關(guān)系，從而促進(jìn)城 鄉(xiāng)融合發(fā)展。類似地，謝璐等［28］ 將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為城鄉(xiāng)融 合發(fā)展重要的動力因素，闡釋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的理論邏輯與現(xiàn)實路徑。

在定量實證類研究中，張果等［29］ 依托因子分析法和 灰色關(guān)聯(lián)度分析法研究了成都市城鄉(xiāng)一體化動力機(jī)制， 發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平、社會人口因素是城鄉(xiāng)一 體化的主要驅(qū)動力。立足經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究視角， 張子珍等［30］ 運(yùn)用地理探測器分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響 因素，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、交通 通達(dá)性、生態(tài)環(huán)境以及政府宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向是城鄉(xiāng) 融合發(fā)展的重要驅(qū)動因素。劉融融等［31］ 則通過回歸分析 實證檢驗了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部分動力因素，發(fā)現(xiàn)空間集 聚、經(jīng)濟(jì)總量、投資生產(chǎn)、城鄉(xiāng)往來、社會保障和生活水平 會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展同空間因素密切相關(guān)，更多的研究將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間 效應(yīng)納入實證研究的考量范圍。例如，采用空間計量模 型，廖祖君等［32］ 證實了經(jīng)濟(jì)集聚對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動 效應(yīng)；周佳寧等［1］ 則證實了財政分權(quán)、財政支出、金融發(fā) 展 和 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 對 城 鄉(xiāng) 融 合 發(fā) 展 的 影 響 效 應(yīng) 。 李文宇［33］ 基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)本 地市場效應(yīng)、市場一體化效應(yīng)、生活成本效應(yīng)、擁擠成本 效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要動力因 素；舒季君等［34］ 則基于空間計量模型探究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效驅(qū)動 區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，且存在顯著的空間溢出效應(yīng)。

縱觀上述研究成果，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響因素及 動力機(jī)制開展了大量研究，為科學(xué)理解“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動 力機(jī)制”這一復(fù)雜系統(tǒng)提供了豐富的研究視角、研究思路 及方法借鑒。然而，現(xiàn)有研究多限于動力機(jī)制的定性介 紹、動力因素的主觀分類以及個別影響因素對城鄉(xiāng)融合發(fā) 展的作用機(jī)制分析，并未深入探究城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 之間的影響關(guān)系。總體而言，目前學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)融合發(fā)展 動力機(jī)制及動力因素的探究尚缺乏系統(tǒng)性，對城鄉(xiāng)融合發(fā) 展驅(qū)動路徑的研究還相對欠缺。為此，本研究將從系統(tǒng)的 整體視角出發(fā)，綜合采用扎根理論和 ISM方法，對城鄉(xiāng)融 合發(fā)展動力因素及驅(qū)動路徑開展研究。本研究旨在實現(xiàn) 以下目標(biāo)：第一，通過采用扎根理論方法對城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的動力因素進(jìn)行探索性研究，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動 力因素，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素模型，以期拓展現(xiàn)有 城鄉(xiāng)融合動力機(jī)制相關(guān)理論的研究深度；第二，通過采用 ISM 方法探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵動力因素之間的影響關(guān) 系，進(jìn)而探明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動路徑，以期為城鄉(xiāng) 融合發(fā)展動力機(jī)制理論體系提供重要補(bǔ)充。

2 研究方法

2. 1 數(shù)據(jù)來源

采用扎根理論對城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素進(jìn)行探索性 研究，需要獲取海量的原始文本資料并對其進(jìn)行概念范疇 化處理以科學(xué)提取城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素。本研究將 城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的重要期刊文獻(xiàn)及政策文本等資料作 為扎根理論分析的初始數(shù)據(jù)來源。其中，期刊文獻(xiàn)資料通 過CNKI數(shù)據(jù)庫進(jìn)行收集，政策文本資料則來自國家關(guān)于 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)意見及各地區(qū)貫徹落實城鄉(xiāng)融合發(fā) 展相關(guān)的實施意見中關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述。

具體數(shù)據(jù)收集過程如下：①在CNKI數(shù)據(jù)庫中采用“城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等關(guān)鍵詞對 “篇名”進(jìn)行檢索，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，只篩選 CSSCI數(shù)據(jù)庫 中的期刊文獻(xiàn)，數(shù)據(jù)截至2021年5月（該時間為數(shù)據(jù)收集 時間），共收集到473篇文獻(xiàn)。然后，根據(jù)文獻(xiàn)摘要內(nèi)容剔 除無關(guān)的文獻(xiàn)，進(jìn)而進(jìn)一步篩選與“驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”密 切相關(guān)的文獻(xiàn)共計 121篇。②政策文本資料的收集主要 通過人工篩選國家及各地區(qū)以公開出版的方式向全社會 發(fā)布的與“驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”密切相關(guān)的政策性文本共 計23份。選取重要期刊文獻(xiàn)及政策文本作為扎根理論分 析的主要資料來源的原因在于：①重要期刊文獻(xiàn)具備大樣 本及數(shù)據(jù)密集的特征，且這些文獻(xiàn)在出版前均須通過嚴(yán)格 的同行評審，故其研究成果及相關(guān)論述具有很強(qiáng)的先進(jìn)性 和可靠性，非常適合作為扎根理論分析的質(zhì)性材料來源。 ②政策文本通常是以中共中央、國務(wù)院以及各級人民政府 等權(quán)威部門的名義發(fā)布的，其相關(guān)內(nèi)容在出臺前均經(jīng)過了 深入調(diào)研、層層論證、逐級審查、程序嚴(yán)密的制定過程，具 有很強(qiáng)的公信力、權(quán)威性和代表性。

2. 2 扎根理論

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程是一個非結(jié)構(gòu)化、隨機(jī)性強(qiáng)、各 影響因素錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，因此僅采用定量分析方法難 以全面且科學(xué)地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，也會遺漏重要質(zhì)性數(shù)據(jù)； 而僅僅通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡單歸納以提取城鄉(xiāng)融合發(fā) 展動力因素的方式存在主觀性過強(qiáng)、可信度不高的缺陷。 考慮到扎根理論方法強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)化的程序發(fā)展理論， 可以在經(jīng)驗資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，適合缺乏理論解釋 或現(xiàn)有理論解釋不足的研究，常常被用來探索和歸納某 一現(xiàn)象的成因。故此，本研究擬采用扎根理論對城鄉(xiāng)融 合發(fā)展的動力因素進(jìn)行探索性研究，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)融合 發(fā)展動力因素模型。

2. 3 解釋結(jié)構(gòu)模型

解釋結(jié)構(gòu)模型（Interpretive Structural Model，ISM）是 由美國學(xué)者 Warfield于 1974年創(chuàng)建的一種系統(tǒng)科學(xué)分析 方法。由于 ISM可以直觀地呈現(xiàn)出有關(guān)系統(tǒng)元素之間復(fù) 雜的影響關(guān)系，因而該方法尤其適用于結(jié)構(gòu)特征模糊、包 含元素較多且內(nèi)部元素之間關(guān)系異常復(fù)雜的系統(tǒng)。城鄉(xiāng) 融合發(fā)展動力因素間作用關(guān)系復(fù)雜，各因素之間存在著間 接或直接的影響關(guān)系，因而滿足ISM的適用條件。作為一 種經(jīng)典的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建模方法，ISM將系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)以及 系統(tǒng)內(nèi)部元素之間的具體關(guān)系有條理地呈現(xiàn)在一個多級 遞階的有向圖模型中，為明確系統(tǒng)內(nèi)部元素之間的復(fù)雜作 用關(guān)系提供了極大便利。相較于其他傳統(tǒng)的因素分析方 法，ISM 克服了被調(diào)查者數(shù)量的限制，可基于有限調(diào)查者 的觀點(diǎn)探析系統(tǒng)要素的層級結(jié)構(gòu)以及要素之間的相互影 響關(guān)系，故將其應(yīng)用于城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的傳遞關(guān)系 研究具有一定的可行性和科學(xué)性。鑒于此，本研究擬采用 ISM 方法探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵動力因素之間的影響關(guān) 系，進(jìn)而揭示城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動路徑。

3 基于扎根理論的城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 模型構(gòu)建

3. 1 開放性編碼

開放性編碼是一個反復(fù)閱讀原始文本材料，在充分 熟悉和理解相關(guān)論述含義的基礎(chǔ)上打亂原材料，通過賦 予概念不斷收斂原材料，并用新的方式將原材料重新組 合起來的過程。在編碼的過程中，頭腦中不能有任何預(yù) 先形成的概念，必須保持開放的態(tài)度，逐字逐句、逐個事 件地進(jìn)行比較分析，獲取最接近數(shù)據(jù)本質(zhì)的概念和范疇。 在編碼過程中，首先從原始文本資料中識別同城鄉(xiāng)融合 發(fā)展動力因素有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)的語句，剔除包含無效信息或 信息量較少的文本，經(jīng)過多次分析整理，最終得到 317條 原始語句及相應(yīng)的初始概念。由于初始概念中多數(shù)重復(fù) 或含義接近，故仍需進(jìn)一步對其進(jìn)行提煉和歸納。在刪 除了頻率很?。ㄉ儆趦纱危┑某跏几拍詈?，對剩余概念的 內(nèi)涵及性質(zhì)進(jìn)行描述，將其整合、重組，進(jìn)而歸納出 13個 更加抽象的范疇，見表1。

3. 2 主軸編碼

主軸編碼的目的是聚焦、整合數(shù)據(jù)，將開放性編碼之 后得到的范疇進(jìn)行分類，以新的方式對其重新排列整合 并得出主范疇的過程。在開放性編碼階段，原始文本資 料被分裂成不同等級和不同類型的代碼，進(jìn)而通過概念 化的過程被歸納為13個初始范疇；在主軸編碼階段，要把 范疇的屬性和維度具體化，把主范疇和對應(yīng)范疇關(guān)聯(lián)起 來，并探究它們的內(nèi)在聯(lián)系。為確保這一過程的科學(xué)性， 首先，成立了研究小組追溯原始語句，進(jìn)而對概念范疇的 性質(zhì)和內(nèi)容展開了深入討論；隨后，研究小組進(jìn)一步尋找 各初始范疇共同的內(nèi)涵與外延，并據(jù)此將屬性接近的范 疇“聚斂”起來；最終，通過對這13個初始范疇的深入分析 和整理，并經(jīng)過反復(fù)歸類、討論和調(diào)整，共歸納出5個主范 疇，包括經(jīng)濟(jì)自發(fā)力量、科技人才力量、政策制度力量、區(qū) 域協(xié)同力量、宏觀環(huán)境力量（表2）。在開放性編碼中獲得 的“城鄉(xiāng)要素市場化程度”“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“經(jīng)濟(jì)增 長的溢出效應(yīng)”，屬于“經(jīng)濟(jì)類”范疇，這類范疇主要通過 促進(jìn)要素自發(fā)地在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行雙向流動的方式驅(qū)動城 鄉(xiāng)融合發(fā)展，因而被歸納為“經(jīng)濟(jì)自發(fā)力量”?！翱萍蓟?信息化”“科技成果轉(zhuǎn)化”和“人才引進(jìn)及培養(yǎng)”主要與科 技發(fā)展和人才引進(jìn)等因素密切相關(guān)，因而被歸納為“科技 人才力量”。“城鄉(xiāng)要素市場化改革”“公共財政制度優(yōu)化” 和“城鄉(xiāng)社會治理體系優(yōu)化”屬于“制度類”范疇，這類范 疇主要通過政府實施的一系列制度性改革政策間接驅(qū)動 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，故被歸納為“政策制度力量”?！俺青l(xiāng)協(xié)同 合作”和“城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃”體現(xiàn)了“協(xié)同”和“統(tǒng)一”的 思想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二者在各方面的協(xié)同和統(tǒng)籌，故被歸納為 “區(qū)域協(xié)同力量”。“宏觀發(fā)展環(huán)境”和“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境”主 要涉及城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)的宏觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán) 境，故可被歸納為“宏觀環(huán)境力量”。

3. 3 選擇性編碼

選擇性編碼是指圍繞原始資料中提取的核心范疇， 系統(tǒng)地與其他范疇之間建立聯(lián)系，驗證彼此之間的關(guān)系， 同時把概念化尚未發(fā)展完備的一些范疇進(jìn)行完善的過 程。本研究的扎根理論分析主要以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力 因素”為出發(fā)點(diǎn)歸納、整理和概括出其他的概念和范疇， 故可將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素”定義為研究的核心范 疇。通過對 5個主范疇同這一核心范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系 進(jìn)行邏輯梳理及分析對比，得出城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 主范疇典型關(guān)系結(jié)構(gòu)及其內(nèi)涵，見表 3。其中：經(jīng)濟(jì)自發(fā) 力量是驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力；科技人才力量是 驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)動力；政策制度力量是驅(qū)動城 鄉(xiāng)融合發(fā)展的外生動力；區(qū)域協(xié)同力量是驅(qū)動城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的協(xié)同動力；宏觀環(huán)境力量則是驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的環(huán)境動力。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 模型，如圖1所示。

由圖 1 可以看出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要包含 13 個關(guān)鍵 動力因素，根據(jù)各動力因素的屬性特點(diǎn)可進(jìn)一步將其歸 納為經(jīng)濟(jì)自發(fā)力量、政策制度力量、科技人才力量、區(qū)域 協(xié)同力量和宏觀環(huán)境力量5大類。其中：“經(jīng)濟(jì)自發(fā)力量” 屬于城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部形成的促進(jìn)“要素自發(fā)地在城鄉(xiāng) 之間進(jìn)行雙向流動”的一種驅(qū)動力量，因而被定義為“內(nèi) 生動力”。“政策制度力量”屬于決策者制定和實施一系列 制度性改革政策所產(chǎn)生的驅(qū)動力量，屬于外部施加的一 種力量，因而被定義為“外生動力”?！翱萍既瞬帕α俊笔钦?個城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)得以持續(xù)演進(jìn)的基礎(chǔ)，故被定義為“基礎(chǔ) 動力”?！皡^(qū)域協(xié)同力量”體現(xiàn)了“協(xié)同”和“統(tǒng)一”的思想， 故被定義為“協(xié)同動力”?！昂暧^環(huán)境力量”主要反映了宏 觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和戰(zhàn)略環(huán)境對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動作 用，故被定義為“環(huán)境動力”。

4 基于ISM的城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動路徑分析

4. 1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制的ISM模型構(gòu)建

4. 1. 1 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的鄰接矩陣

應(yīng)用 ISM 模型進(jìn)行分析的過程中，通常可采用專家 咨詢法對系統(tǒng)因素之間的影響關(guān)系進(jìn)行科學(xué)判定。本 研究首先將前文所歸納的 13 個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因 素范疇定義為 ISM 模型的動力因素集合 F，并對各動力 因素進(jìn)行如下編號：城鄉(xiāng)要素市場化程度（F1），城鄉(xiāng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級（F2），經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng)（F3），科技化和信 息 化（F4），科 技 成 果 轉(zhuǎn) 化（F5），人 才 引 進(jìn) 及 培 養(yǎng) （F6），城鄉(xiāng)要素市場化改革（F7），公共財政制度優(yōu)化 （F8），城 鄉(xiāng) 社 會 治 理 體 系 優(yōu) 化（F9），城 鄉(xiāng) 協(xié) 同 合 作 （F10），城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃（F11），宏觀發(fā)展環(huán)境（F12）， 戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境（F13）。

然后，借助電子郵件的形式，向城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研 究領(lǐng)域的20位專家（包括10位高校專家學(xué)者及10位政府 部門管理者）發(fā)放問卷，在這些專家對13個關(guān)鍵動力因素進(jìn)行綜合評估與充分論證的基礎(chǔ)上，動力因素間的直接 影響關(guān)系得到初步確認(rèn)。鑒于專家對于部分因素之間影 響關(guān)系的意見存在不一致的情況，在確定動力因素之間 直接影響關(guān)系是否存在時，研究設(shè)置閾值為90%，即超過 90% 的專家認(rèn)為兩動力因素之間存在直接影響關(guān)系時， 直接影響關(guān)系才被認(rèn)為成立。最終確定唯一的鄰接矩陣 A（A = [ aij ]n × n ），其中：n 為動力因素的個數(shù)，aij為矩陣元 素，i、j 為動力因素編號。若 Fi 對 Fj 有直接影響，則 aij為 1；若Fi對Fj無直接影響，則aij為0。它是一個只有0，1元 素的矩陣，見表4。

4. 1. 2 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的可達(dá)矩陣

根據(jù)公式 M = （ A + I） k - 1 ≠ （ A + I） k = （ A + I） k + 1 依 次計算A+I，（A+I）2 ，…，（A+I）k 。其中，I表示與鄰接矩陣A 同階次的單位矩陣，用以反映因素本身的可達(dá)性，k 為運(yùn) 算 次 數(shù) 。 據(jù) 此 通 過 Matlab 編 程 計 算 出 可 達(dá) 矩 陣 M， 見表5。

4. 1. 3 建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素的級間可達(dá)矩陣

依據(jù)可達(dá)矩陣M，計算出全部因素的可達(dá)集R（Fi）與 前因集A（Fi），如果R（Fi）∩A（Fi）=R（Fi），則R（Fi）為最高 級因素集，找出最高級因素集后，即可相應(yīng)地劃掉其在可達(dá)矩陣中相對應(yīng)的行與列，接著再從剩下的矩陣中尋找 新的最高級因素。循環(huán)計算，直到找到各級所包含的因 素集，表6顯示了最后的分層結(jié)果。

依據(jù)表 6 獲得的 5 層因素的先后順序以及關(guān)聯(lián)有向 圖中各因素之間的關(guān)系，建立級間可達(dá)矩陣R0 （表7）。

本研究中｛F1，F2，F3，F7，F12｝、｛F8，F9，F10，F11｝和 ｛F4，F5｝屬于強(qiáng)連通塊（指在一個區(qū)域內(nèi)同級要素間相 互可達(dá)到的要素），代表城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機(jī)制中這幾個 動力因素之間的關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)，能夠相互影響，對強(qiáng)連通 塊內(nèi)的某個動力因素進(jìn)行強(qiáng)化或者削弱，強(qiáng)連通塊內(nèi)其他 動力因素也會得到強(qiáng)化或者削弱。在 F1、F2、F3、F7 和 F12中選取F1；在F8、F9、F10、F11中選取F8；在F4、F5中 選取F4，則可以得到經(jīng)過排序的縮減可達(dá)矩陣R1 （表8）。

最后根據(jù)動力因素的層級劃分和可達(dá)矩陣所反映的 動力因素間的影響關(guān)系，構(gòu)建出城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素 的解釋結(jié)構(gòu)模型，如圖 2 所示。圖 2 中，最頂層表示系統(tǒng)的最終目標(biāo)，往下各層分別代表上一層的直接驅(qū)動因素， 箭頭代表節(jié)點(diǎn)之間存在直接或間接的影響關(guān)系。通過建 立動力因素系統(tǒng)的解釋結(jié)構(gòu)模型，動力因素間的內(nèi)在關(guān) 系、重要程度等一目了然。由此，該模型界定了13個關(guān)鍵 動力因素之間的作用關(guān)系，從而可以反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展 動力機(jī)制的內(nèi)在作用機(jī)理。

4. 2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動路徑分析

從圖2中可以看出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力因素系統(tǒng)是 一個包含5層動力因素的多級遞階結(jié)構(gòu)，各層級動力因素 之間聯(lián)系較緊密，各動力因素通過不同的路徑和方式對 城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生影響。F1、F2、F3、F7、F12是驅(qū)動城鄉(xiāng) 融合發(fā)展最高一級的因素，以這五個動力因素為終點(diǎn)，所 有的動力因素構(gòu)成了不可分割的系統(tǒng)。

結(jié)合各動力因素的具體內(nèi)涵（表2）可知，城鄉(xiāng)要素市 場化改革（外生動力，F7）主要通過改善城鄉(xiāng)要素市場化 程度（內(nèi)生動力，F1）間接驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，宏觀發(fā)展環(huán) 境（環(huán)境動力，F12）主要通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng) （內(nèi)生動力，F3）、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（內(nèi)生動力，F2） 等途徑驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，故F1、F2、F3（內(nèi)生動力）是在 第一層動力因素中占據(jù)主導(dǎo)的因素。其中，F1直接決定 了城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的程度，相較于F2、F3而言，對 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動作用更為明顯，因此屬于內(nèi)生動力 （即第一層動力因素）中最關(guān)鍵的因素。

第二層動力因素由外生動力（F8、F9）和協(xié)同動力 （F10、F11）組成，兩種動力共同作用于第一層動力因素進(jìn) 而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，外生動力作為內(nèi)生動力的 重要補(bǔ)充，除了為內(nèi)生動力提供政策制度支持之外，還可 通過對財政資源及公共產(chǎn)品配置的合理調(diào)控直接矯正城 鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，從而回應(yīng)城鄉(xiāng)融 合發(fā)展關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會福利均等化的基本要求。相較 而言，協(xié)同動力主要通過城鄉(xiāng)發(fā)展不同維度的協(xié)同合作 以及城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃來改善內(nèi)生動力及外生動力的驅(qū) 動效果，從而間接促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此第二層動力 因素以外生動力為主導(dǎo)。外生動力中的 F8 可直接促進(jìn) 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化發(fā)展， 較F7和F9對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)更為直接和明顯， 故屬于外生動力（即第二層動力因素）中最關(guān)鍵的因素。

第三層、第四層和第五層動力因素屬于城鄉(xiāng)融合發(fā) 展驅(qū)動路徑中最底層的動力因素，包括 F4、F5、F6（基礎(chǔ) 動力）和 F13（環(huán)境動力），其中 F13 是城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動 路徑的起點(diǎn)，主要通過加強(qiáng)人才引進(jìn)及培養(yǎng)（基礎(chǔ)動力， F6），進(jìn)而改善科技化和信息化（基礎(chǔ)動力，F4）、促進(jìn)科技 成果轉(zhuǎn)化（基礎(chǔ)動力，F5）等途徑驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在 第三層和第四層 3個基礎(chǔ)動力（F4、F5、F6）中，F4有助于 打破城鄉(xiāng)地理場所的空間塵封，加速城鄉(xiāng)之間的信息交 流，監(jiān)控和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供 給效率，因而會對城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生顯著的驅(qū)動效應(yīng)；而 F5和 F6會通過促進(jìn) F4間接驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，故 F4較 F5和F6對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)更為直接和明顯，屬 于基礎(chǔ)動力中最關(guān)鍵的動力因素。

總體而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動路徑復(fù)雜，自下而上 每一層動力因素之間的作用關(guān)系連接起來即形成一條驅(qū) 動路徑。由上述分析可知，內(nèi)生動力是第一層動力因素 中占主導(dǎo)的因素，外生動力是第二層動力因素中占主導(dǎo) 的因素，而基礎(chǔ)動力則在“最底層”動力因素中占主導(dǎo)地 位。這說明內(nèi)生動力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展驅(qū)動路徑中扮演了 “最直接”的角色，因而對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)最明 顯；而外生動力和基礎(chǔ)動力則扮演了“間接驅(qū)動”的角色， 因而對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效果往往弱于內(nèi)生動力。由 此可以得出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動路徑為“基礎(chǔ)動力 →外生動力→內(nèi)生動力→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。通過分析各 動力因素的具體內(nèi)涵，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān) 鍵驅(qū)動路徑的具體對應(yīng)范疇為“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引 進(jìn)及培養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng) 要素市場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

5 結(jié)論與政策建議

5. 1 結(jié)論與討論

本研究針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力因素及驅(qū)動路徑進(jìn)行 了理論探索，構(gòu)建了由 13個關(guān)鍵動力因素構(gòu)成的城鄉(xiāng)融 合發(fā)展動力因素模型，并探討了各關(guān)鍵動力因素之間的影 響關(guān)系，進(jìn)而探明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動路徑。研究 發(fā)現(xiàn)：①城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要包含內(nèi)生動力、外生動力、基礎(chǔ) 動力、協(xié)同動力和環(huán)境動力 5大類關(guān)鍵動力因素；②城鄉(xiāng) 融合發(fā)展動力機(jī)制系統(tǒng)是一個包含 5層動力因素的多級 遞階結(jié)構(gòu)；③“基礎(chǔ)動力→外生動力→內(nèi)生動力→城鄉(xiāng)融 合發(fā)展”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動路徑，基于關(guān)鍵動力 因素內(nèi)涵分析的具體對應(yīng)范疇為“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引 進(jìn)及培養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng) 要素市場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

從中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展實際來看，以往研究普遍認(rèn)為城 鄉(xiāng)要素流動不暢、基本公共服務(wù)供給不均、資源錯配等問 題是制約中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，而解決這一癥結(jié) 的現(xiàn)實取向離不開“有效市場+有為政府”?！坝行袌觥笔?促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動的重要渠道，而“有為政府”則是維 護(hù)市場秩序、確保城鄉(xiāng)公平的基本保障。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展 關(guān)鍵驅(qū)動路徑中：①內(nèi)生動力屬于最表層的主導(dǎo)因素，意 味著這類因素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)最直接、效果最 明顯，此研究發(fā)現(xiàn)同以往研究所倡導(dǎo)的“有效市場”思想相 吻合。研究顯示除改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的市場化程度外，促 進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級并充分發(fā)揮經(jīng) 濟(jì)增長對周邊地區(qū)（尤其是農(nóng)村地區(qū)）的溢出效應(yīng)也是解 決城鄉(xiāng)資源錯配問題、激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力的有效 方式。②外生動力屬于承上啟下的主導(dǎo)因素，這類因素一 方面可通過對財政資源及公共產(chǎn)品配置的合理調(diào)控等方 式直接矯正城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，另一 方面還可通過市場化改革、維護(hù)市場秩序等方式間接驅(qū)動 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，此研究發(fā)現(xiàn)同以往研究所倡導(dǎo)的“有為政 府”思想相吻合。研究顯示外生動力主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素 市場化改革（包括戶籍制度改革、土地制度改革等）、公共 財政制度優(yōu)化（包括基本公共服務(wù)供給制度、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)機(jī)制等方面的優(yōu)化）和社會治理體系優(yōu)化（包括政府行 為規(guī)范體系、城鄉(xiāng)跨域協(xié)同治理體制機(jī)制等方面的優(yōu)化）3 個方面。③基礎(chǔ)動力屬于最深層的主導(dǎo)因素，主要包括提 高城鄉(xiāng)社會科技化和信息化水平、加強(qiáng)城鄉(xiāng)（尤其是農(nóng)村 地區(qū)）高素質(zhì)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)、改善城鄉(xiāng)科技成果轉(zhuǎn)換 等方面，是以往研究常常容易忽視的關(guān)鍵動力因素。此類 因素往往通過改善外生動力或內(nèi)生動力而間接驅(qū)動城鄉(xiāng) 融合發(fā)展。例如，城鄉(xiāng)信息化水平的提高一方面會改善城 鄉(xiāng)交通通信的便捷程度，從而間接促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動；另 一方面也會提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給效率，進(jìn)而在一定 程度上緩解城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均的問題。此外，本 研究所歸納的另外兩大類動力因素（協(xié)同動力與環(huán)境動 力）在以往的城鄉(xiāng)融合動力因素相關(guān)研究中也并未得到足 夠的重視。在未來的研究中有必要結(jié)合中國城鄉(xiāng)融合發(fā) 展實際針對這些動力因素展開更加深入的研究。

5. 2 政策建議

基于主要研究結(jié)論提出以下建議。

（1）遵循市場邏輯，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源要素配 置方面的功能。研究表明內(nèi)生動力是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展影 響最為直接的關(guān)鍵因素，尤其是城鄉(xiāng)要素市場化程度直接 決定了城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的程度。因此，管理者應(yīng)從 多方面采取措施，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動 政策體系，最大程度地破除勞動力、土地、資金、技術(shù)等生 產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的壁壘，充分釋放要素紅利，為城鄉(xiāng)二者自發(fā)實現(xiàn)深度融合提供前置條件。與此同時， 也應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際情況，因地制宜制 定相應(yīng)策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、融合創(chuàng)新、布局優(yōu) 化、結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增 長的溢出效應(yīng)，從而進(jìn)一步激活內(nèi)生動力潛能。

（2）加強(qiáng)政府支持，持續(xù)轉(zhuǎn)化政府經(jīng)濟(jì)職能。由于外 生動力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵驅(qū)動路徑中的動力因素，管 理者應(yīng)從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、維護(hù)和改善城鄉(xiāng)市 場運(yùn)行秩序、強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策等方面出發(fā)，在戶籍 制度、土地制度等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素市場化改革，釋放改 革活力和紅利；在基本公共服務(wù)供給制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 機(jī)制、公共財政制度創(chuàng)新等方面優(yōu)化城鄉(xiāng)公共財政制度； 在政府行為規(guī)范體系、城鄉(xiāng)跨域協(xié)同治理體制機(jī)制等方 面改善城鄉(xiāng)社會治理體系，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政 策制度保障。

（3）借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)，賦能城鄉(xiāng) 社會治理模式創(chuàng)新。研究顯示基礎(chǔ)動力在“最底層”動力 因素中占主導(dǎo)地位。因此，管理者應(yīng)重視基礎(chǔ)動力對城 鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動作用，加強(qiáng)信息技術(shù)和城鄉(xiāng)社會治理 的深度融合，以科技創(chuàng)新為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信 息技術(shù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理模式創(chuàng)新，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā) 展提供技術(shù)支撐。與此同時，也應(yīng)制定相應(yīng)的激勵機(jī)制， 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵知識創(chuàng)造， 加快促進(jìn)城鄉(xiāng)各類科技成果轉(zhuǎn)換，加快城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素流 動，助力提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)力。

（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同合作，充分釋放城鄉(xiāng)協(xié)同治理效能。 研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同合作和城鄉(xiāng)合理統(tǒng)一規(guī)劃是城鄉(xiāng)融合 發(fā)展的關(guān)鍵動力因素。因此，管理者可以考慮制定區(qū)域內(nèi) 部城鄉(xiāng)發(fā)展定向合作計劃，構(gòu)建府際協(xié)調(diào)機(jī)制，深化府際 協(xié)同，健全城鄉(xiāng)融合的區(qū)域性制度安排和政策體系，建立 跨區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺，改善區(qū)域城鄉(xiāng)政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī) 制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)布局、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利 用等方面的統(tǒng)一規(guī)劃，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展凝聚合力。

（5）根據(jù)不同區(qū)域的宏觀發(fā)展環(huán)境，因區(qū)施策制定相 應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境動力也是影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的 關(guān)鍵動力因素，管理者應(yīng)綜合考慮各地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平、戶籍城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)同發(fā)展 情況、城鄉(xiāng)資源稟賦等因素，適應(yīng)各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的不同 特點(diǎn)和現(xiàn)實需求，因地制宜制定促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相 關(guān)戰(zhàn)略及具體方針政策，從而充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn) 略勢能。

（6）強(qiáng)化頂層設(shè)計，全方位統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動促進(jìn)城 鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)“戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境→人才引進(jìn)及培 養(yǎng)→科技化和信息化→公共財政制度優(yōu)化→城鄉(xiāng)要素市 場化程度→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最關(guān)鍵的一 條驅(qū)動路徑。為促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，決策者有必要 從頂層設(shè)計的視角，將城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村人才振 興、科技和新型信息技術(shù)發(fā)展、政府政策支持和激發(fā)市場 活力等方面統(tǒng)籌起來，把“城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展”的理念 貫徹到關(guān)鍵驅(qū)動路徑的每一個環(huán)節(jié)中，從而進(jìn)一步提升 多層次聯(lián)動治理效能。

參考文獻(xiàn)

［1］周佳寧，秦富倉，劉佳，等. 多維視域下中國城鄉(xiāng)融合水平測度、 時空演變與影響機(jī)制［J］. 中國人口·資源與環(huán)境，2019，29（9）： 166-176.

［2］張海鵬，郜亮亮，閆坤 . 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng) 新和實現(xiàn)路徑［J］. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（11）：2-16.

［3］劉明輝，盧飛. 城鄉(xiāng)要素錯配與城鄉(xiāng)融合發(fā)展：基于中國省級面 板數(shù)據(jù)的實證研究［J］. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2019（2）：33-46.

［4］陳肖飛，姚士謀，張落成. 新型城鎮(zhèn)化背景下中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理 論與實踐問題［J］. 地理科學(xué)，2016，36（2）：188-195.

［5］陳修穎，湯放華 . 城鄉(xiāng)一體化背景下地方府際關(guān)系重構(gòu)與政府 職能轉(zhuǎn)型［J］. 經(jīng)濟(jì)地理，2014，34（12）：78-84，132.

［6］羅雅麗，李同升 . 制度因素在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的作 用分析［J］. 人文地理，2005，20（4）：47-50，86.

［7］葉超，曹志冬 . 城鄉(xiāng)關(guān)系的自然順序及其演變：亞當(dāng)·斯密的城 鄉(xiāng)關(guān)系理論解析［J］. 經(jīng)濟(jì)地理，2008，28（1）：79-82，95.

［8］許大明，修春亮，王新越. 信息化對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的影響及對 策［J］. 經(jīng)濟(jì)地理，2004（2）：221-225.

［9］朱寶樹 . 人口城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［J］. 華東師范大學(xué)學(xué)報： 哲學(xué)社會科學(xué)版，2006，38（4）：28-34.

［10］戰(zhàn)金艷，魯奇. 中國基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)聯(lián)發(fā)展［J］. 地 理學(xué)報，2003，58（4）：611-619.

［11］翟洲燕，李同昇，常芳，等. 傳統(tǒng)村落文化對城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌 性響應(yīng)機(jī)理［J］. 人文地理，2017，32（4）：30-36.

［12］吳麗娟，劉玉亭，程慧 . 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力機(jī)制和關(guān)鍵內(nèi)容 研究述評［J］. 經(jīng)濟(jì)地理，2012，32（4）：113-118.

［13］胡金林. 我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力機(jī)制研究［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2009（12）：30-33.

［14］魏后凱 . 深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵［J］. 中國農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)，2020（6）：5-8.

［15］姜太碧. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動力［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005 （6）：13-15.

［16］陳曉華，張小林 .“蘇南模式”變遷下的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 問題，2008（8）：21-25.

［17］梁姝娜，張友祥 . 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究 ［J］. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（12）：36-39.

［18］陳學(xué)華，趙洪江 . 城鄉(xiāng)一體化動因及結(jié)果：基于制度創(chuàng)新的視 角［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（8）：97-100.

［19］于善波 . 黑龍江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制與路徑選擇研究 ［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：31-33.

［20］孫中和 . 中國城市化基本內(nèi)涵與動力機(jī)制研究［J］. 財經(jīng)問題研究，2001（11）：38-43.

［21］周凱，宋蘭旗. 中國城鄉(xiāng)融合制度變遷的動力機(jī)制研究［J］. 當(dāng) 代經(jīng)濟(jì)研究，2014（12）：74-79.

［22］楊志恒. 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論溯源、內(nèi)涵與機(jī)制分析［J］. 地理 與地理信息科學(xué)，2019，35（4）：111-116.

［23］張登國 . 我國城鄉(xiāng)一體化的動力體系研究［J］. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)， 2009，25（11）：91-94.

［24］段進(jìn)軍 . 健康城鎮(zhèn)化是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力［J］. 改革， 2009（5）：124-130.

［25］陳為邦，潘斌 . 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌怎么統(tǒng)［J］. 城市規(guī)劃，2010，34（1）： 59-60.

［26］ LIU Y S，LU S S，CHEN Y F. Spatio?temporal change of urban?ru? ral equalized development patterns in China and its driving factors ［J］. Journal of rural studies，2013，32：320-330.

［27］高帆. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何影響了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化［J］. 天津社會科學(xué)， 2021（5）：131-140.

［28］謝璐，韓文龍. 數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論 邏輯與實現(xiàn)路徑［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022（11）：96-105.

［29］張果，任平，周介銘，等 . 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力機(jī)制研究：以 成都市為例［J］. 地域研究與開發(fā)，2006（6）：33-36

［30］張子珍，邢趙婷. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展核 心內(nèi)涵及動態(tài)演化研究［J］. 統(tǒng)計與信息論壇，2023，38（3）： 84-96.

［31］劉融融，胡佳欣，王星 . 西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展時空特征與影 響因素研究［J］. 蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，47（6）： 106-118.

［32］廖祖君，王理，楊偉. 經(jīng)濟(jì)集聚與區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展：基于空間 計量模型的實證分析［J］. 軟科學(xué)，2019，33（8）：54-60，72.

［33］李文宇. 城鄉(xiāng)分割會走向城鄉(xiāng)融合嗎：基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論 和實證分析［J］. 財經(jīng)科學(xué)，2015（6）：71-83.

［34］舒季君，周建平，陳亦婷，等. 中國省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空間演化特 征及其城鄉(xiāng)融合效應(yīng)［J］. 經(jīng)濟(jì)地理，2022，42（8）：103-111.

（責(zé)任編輯：李 琪）