后發(fā)經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的彎道超車

【內(nèi)容摘要】""全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為后發(fā)經(jīng)濟體提供了彎道超車的機會，有利于其充分發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)鏈的長足發(fā)展。縱觀全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展史，顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新、比較優(yōu)勢變化和全球治理體系變革是驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要機制。到目前為止，全球產(chǎn)業(yè)鏈共經(jīng)歷了五次重構(gòu)，依次伴隨著美國、日本、“亞洲四小龍”、中國以及南亞和東南亞地區(qū)等相應(yīng)時期后發(fā)經(jīng)濟體的崛起。通過研究驅(qū)動機制和后發(fā)經(jīng)濟體案例，本文發(fā)現(xiàn)后發(fā)經(jīng)濟體在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)時，需重點關(guān)注核心技術(shù)、需求市場以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，從而充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車。基于此，中國應(yīng)借鑒后發(fā)經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的彎道超車經(jīng)驗，抓住目前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的新發(fā)展機遇，不斷推動技術(shù)進步以促進產(chǎn)業(yè)鏈升級，不斷擴大內(nèi)需以保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，還應(yīng)積極參與全球治理規(guī)則重構(gòu)，為全球治理體系變革貢獻中國方案。

【關(guān)鍵詞】"后發(fā)經(jīng)濟體""全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)""彎道超車""技術(shù)創(chuàng)新""歷史經(jīng)驗

【作者簡介】""余振，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟研究所教授（武漢""郵編：430000）；崔潔，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟研究所研究助理（武漢""郵編：430000）

【中圖分類號】"F113.1"""""""""""【文獻標(biāo)識碼】"A

【文章編號】"1006-1568-（2024）04-0021-16

【DOI編號】"10.13851/j.cnki.gjzw.202404002

在兼顧效率和安全的前提下，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局正在發(fā)生深刻變革，逐步朝著本土化、區(qū)域化和多極化的方向重構(gòu)。顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新、比較優(yōu)勢變化和全球治理體系變革也會不斷推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程，而且不同時期的后發(fā)經(jīng)濟體均會受到上述因素的差異性影響，進而形成了特定時期的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的發(fā)展趨勢也為后發(fā)經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展帶來了新機遇，既有利于激發(fā)其自主創(chuàng)新活力，又有利于促進其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，還有利于其在全球治理體系中掌握更多主動權(quán)，進而充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超車。因此，基于驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要機制，分析和總結(jié)后發(fā)經(jīng)濟體實現(xiàn)彎道超車的案例和經(jīng)驗，對于當(dāng)前中國如何參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、實現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展具有較好的參考價值。據(jù)此，本文將重點探討下述四個問題：一是探討驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要機制，二是分析后發(fā)經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的彎道超車案例，三是總結(jié)后發(fā)經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的彎道超車經(jīng)驗，四是分析上述經(jīng)驗對中國參與當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的啟示。

一、驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要機制

隨著新一輪技術(shù)革命的興起和國際形勢不確定性的增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈正處于加速重構(gòu)階段。縱觀全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展史，顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新、比較優(yōu)勢變化和全球治理體系變革均是驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要機制。

（一）顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要基礎(chǔ)

作為推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要基礎(chǔ)，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不僅有利于淘汰生產(chǎn)效率低下、成本高昂的原有產(chǎn)業(yè)鏈，而且有利于催生新的產(chǎn)業(yè)鏈并使其不斷發(fā)展壯大。前三次工業(yè)革命不僅推動了紡織、石油、鋼鐵、鐵路、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)的陸續(xù)誕生，而且為現(xiàn)代全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，顛覆性技術(shù)的應(yīng)用及擴散會推動產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移，跨國公司也會進一步加快全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)速度。此外，世界各國的技術(shù)差距不斷拉大，率先掌握顛覆性技術(shù)的發(fā)達經(jīng)濟體會為了獲取更高的利潤以及占據(jù)全球科技競爭的制高點，選擇保留先進制造業(yè)而將中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步外移。

歷次工業(yè)革命均伴隨著科技的發(fā)展和技術(shù)的應(yīng)用。只有顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新才會促進全球生產(chǎn)力的大幅提升，不斷推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。著名經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特（Joseph"A."Schumpeter）提出引入一種新的生產(chǎn)方式，不管是“創(chuàng)新”還是“生產(chǎn)要素的新組合”，新機器、新工廠、新管理方式、新組織形式均有利于降低生產(chǎn)成本和管理成本，進而促進生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。"工業(yè)革命既是推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重要發(fā)力點，也是助力技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的主要推手。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)革命的先聲，蒸汽機、內(nèi)燃機和計算機的發(fā)明和應(yīng)用分別是前三次工業(yè)革命的標(biāo)志，這從根本上改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，推動了工業(yè)的全球化發(fā)展。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新會隨著技術(shù)應(yīng)用范圍的擴大而受到更多關(guān)注，此后就會進入爆發(fā)式的擴散階段，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移。著名學(xué)者埃弗里特·羅杰斯（Everett"M."Rogers）認(rèn)為，創(chuàng)新是一種新穎的思想、實踐或事物，采用者也認(rèn)為創(chuàng)新是解決問題的新方法和新方案，而創(chuàng)新擴散則是一個社會化的過程，是大多數(shù)個體對新思想的主觀感受和交流過程，只有通過社會交流，創(chuàng)新的意義才會逐漸顯現(xiàn)出來。"顛覆性技術(shù)的應(yīng)用與擴散會經(jīng)歷認(rèn)知、說服、決策、實施和確認(rèn)五個階段，不同階段的創(chuàng)新采納者有所不同，而且跨國公司也會通過引進國外先進技術(shù)和出口技術(shù)來加快技術(shù)的轉(zhuǎn)移速度，進而加快全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程。

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，科技水平也存在極大差距。顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新往往會發(fā)生在技術(shù)先進的經(jīng)濟體，而享有領(lǐng)先優(yōu)勢的經(jīng)濟體可以選擇出口先進技術(shù)或技術(shù)密集型產(chǎn)品到后發(fā)經(jīng)濟體，進而推動產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·波斯納（Michael"V."Posner）認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移的必要條件是技術(shù)差距。技術(shù)總是從中心發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到邊緣發(fā)展中國家，這主要是由于發(fā)達國家研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)的能力較強，將不斷拉大各國之間的技術(shù)差距，從而在某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口方面具有一定的優(yōu)勢。"工業(yè)化國家之間的貿(mào)易是以技術(shù)差距為基礎(chǔ)。顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新一旦發(fā)生，技術(shù)先進國家就會憑借領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢，將相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品出口到技術(shù)模仿國家；后者則可以通過學(xué)習(xí)和模仿來提升本國技術(shù)，進而推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

（二）比較優(yōu)勢變化是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要動力

隨著全球生產(chǎn)分工模式的建立，世界各國可以根據(jù)比較優(yōu)勢差異進行產(chǎn)業(yè)間分工，以提升生產(chǎn)效率、獲取更高的利潤，促進國際貿(mào)易迅速發(fā)展，國際生產(chǎn)分工體系也隨之產(chǎn)生，進而推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程。然而，國際分工模式所帶來的貿(mào)易依賴卻使得產(chǎn)業(yè)安全成為國家間沖突的重要根源。為了保障國家產(chǎn)業(yè)安全和順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，全球生產(chǎn)分工體系將進一步深化，從產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，發(fā)達經(jīng)濟體也開始走上對內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組、對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路。最后，信息與通信技術(shù)的快速發(fā)展也為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來了新機遇，不斷促進生產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)的便利化流動，國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，國際分工模式也會根據(jù)產(chǎn)品生命周期變化而轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)分工。

全球生產(chǎn)分工模式的形成源于國家間比較優(yōu)勢的差異，即一國生產(chǎn)不同產(chǎn)品的機會成本不同，從而在國家利益的驅(qū)使下，全球生產(chǎn)分工格局開始顯現(xiàn)，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。古典經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖（David"Ricardo）認(rèn)為，各國會重點生產(chǎn)和出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口存在比較劣勢的產(chǎn)品，促進了分工的專業(yè)化和生產(chǎn)效率的提高。"比較優(yōu)勢理論強調(diào)了國際貿(mào)易和分工的重要性，發(fā)達經(jīng)濟體會憑借先進的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢參與國際分工，后發(fā)經(jīng)濟體則可以憑借低廉的生產(chǎn)成本和勞動力等優(yōu)勢參與國際分工，這不僅有利于推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程，而且有利于世界各國的優(yōu)勢互補、互利共贏。為了順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)達國家會將比較優(yōu)勢逐步喪失的勞動密集型、能源密集型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國家，發(fā)展中國家則會承接來自發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還將為其提供技術(shù)含量較低的工業(yè)品，從而在全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程中使產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工漸漸替代了產(chǎn)業(yè)間分工。正如著名學(xué)者赤松要（Kaname"Akamatsu）提出的“雁行模式”，其主要闡述了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)一般從經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)向較落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，同一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也會由勞動密集型升級為資本和技術(shù)密集型。

為了實現(xiàn)全球資源的充分利用，跨國公司選擇將產(chǎn)品生產(chǎn)的不同工序和環(huán)節(jié)分散在不同地區(qū)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從產(chǎn)業(yè)層面深入到產(chǎn)品層面，進一步推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程。經(jīng)濟學(xué)家雷蒙德·弗農(nóng)（Raymond"Vernon）認(rèn)為，產(chǎn)品會經(jīng)歷進入期、成長期、成熟期和衰退期，發(fā)達國家為了適應(yīng)產(chǎn)品生命周期變化而選擇將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以規(guī)避某些產(chǎn)品在產(chǎn)品生命周期變化中的制造劣勢。"為了獲取競爭優(yōu)勢，跨國公司會在全球范圍內(nèi)尋求最優(yōu)資源配置的生產(chǎn)策略，進而形成全球化的產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，還會根據(jù)全球不同國家或地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，將各種產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與最合適的地點相匹配并組織生產(chǎn)。這有利于降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，進而通過產(chǎn)品內(nèi)分工來推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程。

（三）全球治理體系變革是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要推手

隨著國際政治力量的分化重組和國際問題的日趨復(fù)雜化，全球治理體系迫切需要進行變革。世界各國都希望建立起適合本國發(fā)展的規(guī)則體系，同時也高度重視國家的安全需求，力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握主導(dǎo)權(quán)，以保障本土產(chǎn)業(yè)鏈安全。各國還會積極參與世界秩序重建，進一步引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈朝著本土化、區(qū)域化和多極化的方向發(fā)展。此外，國家間的利益角逐也是影響全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要因素。愈演愈烈的地緣政治沖突和大國競爭對全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展造成了極大威脅，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正是緩解這一問題的有效政策手段之一。

目前，大國競爭不再局限于傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，還會涉及國家安全。為了應(yīng)對來自美西方等發(fā)達經(jīng)濟體的安全威脅，新興經(jīng)濟體會綜合考慮競爭優(yōu)勢和國家安全，有針對性地調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，進而推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。邁克爾·波特（Michael"E."Porter）將競爭優(yōu)勢理論和產(chǎn)業(yè)區(qū)域理論相結(jié)合，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群可以幫助一個國家提高生產(chǎn)效率，激發(fā)創(chuàng)新研發(fā)，從而獲得有利的國際競爭優(yōu)勢。"因此，后發(fā)經(jīng)濟體可以抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的發(fā)展機遇，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策來培育和發(fā)展自身所需的要素稟賦，進而形成自身的競爭優(yōu)勢。

全球政治經(jīng)濟格局的加速演變推動了國際秩序的重建，中國、印度等金磚國家迅速發(fā)展，美國的霸權(quán)主義難以為繼，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化和多元化的發(fā)展趨勢。大國間的博弈模式正轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲愫筒┺摹保⒊霈F(xiàn)“負和博弈”端倪。這種博弈關(guān)系也會引發(fā)國家間在地緣政治、意識形態(tài)、軍事和經(jīng)濟等多方面的較量。"源于利益角逐，大國之間在產(chǎn)業(yè)鏈方面的博弈愈演愈烈。大國競爭也開始成為推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的關(guān)鍵因素，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也開始演變?yōu)閲议g進行科技和產(chǎn)業(yè)競爭的重要政策手段之一。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的彎道超車案例

第一次工業(yè)革命后，全球共經(jīng)歷了五次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，歷次重構(gòu)均受到技術(shù)革新和生產(chǎn)成本等因素的影響。三次工業(yè)革命主要引領(lǐng)了前兩次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，而后三次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)則具有從成本偏高地區(qū)向成本偏低地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的特點。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)還往往伴隨著大國競爭和國際秩序重建，與全球治理體系變革息息相關(guān)，而且大國博弈下的戰(zhàn)略布局也會對全球產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。美國、日本、“亞洲四小龍”、中國以及南亞和東南亞經(jīng)濟體既是各次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的參與者，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，并憑借相應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)了彎道超車。

（一）第一次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：美國制造業(yè)崛起

18世紀(jì)60年代，在英國開始的第一次工業(yè)革命起因于棉紡織業(yè)的創(chuàng)新，引領(lǐng)了從傳統(tǒng)手工業(yè)向機械化大規(guī)模生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。蒸汽機、紡織機械等的發(fā)明創(chuàng)新推動了英國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的快速增長，顯著提高了生產(chǎn)效率，促使英國逐漸成為“世界工廠”和全球經(jīng)濟霸主。但隨著國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能日趨飽和、生產(chǎn)成本不斷上升以及運輸技術(shù)的改善，英國開始通過國際貿(mào)易的方式，拓展海外市場，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。自19世紀(jì)下半葉以來，英國已逐步將工業(yè)革命的成果輸出到美國以及歐洲大陸的法國和德國，由此拉開了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的序幕。

19世紀(jì)60年代，美國主導(dǎo)的第二次工業(yè)革命促使生產(chǎn)和資本的進一步集中，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。憑借遠比英國遼闊的領(lǐng)土面積、更加充足的勞動力資源以及相對寬松和優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，美國成功吸引了大量的英企投資，不斷提高自身的工業(yè)化水平，推動了本土制造業(yè)的迅速崛起。在1870年至1910年期間，美國占全球制造業(yè)的份額從23%上升至35%，而英國則從32%下降至14%。"因此，美國成為英國本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國和最大受益國。在全球首次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，美國抓住機遇迅速發(fā)展，成為繼英國之后的第二個“世界工廠”，也為其日后超越英國成為全球經(jīng)濟霸主奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）第二次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：日本經(jīng)濟復(fù)蘇

20世紀(jì)四五十年代，第三次科技革命發(fā)生于美國，顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新不僅加速了人類經(jīng)濟、政治、文化等諸多領(lǐng)域的歷史性變革，而且促進了生產(chǎn)力的顯著提高。然而，美國工業(yè)正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的問題，于是從20世紀(jì)中期開始美國逐漸將鋼鐵、紡織等資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至日本和德國，由此引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的第二次重構(gòu)。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國為了加強在歐洲的影響力和地位，進一步遏制蘇聯(lián)在歐洲地區(qū)的擴張，制定了向戰(zhàn)后受到?jīng)_擊的西歐各國提供經(jīng)濟援助的“馬歇爾計劃”，以幫助歐洲國家修復(fù)和重建戰(zhàn)后受損的基礎(chǔ)設(shè)施，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。經(jīng)歷冷戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭之后，美國迫切需要在遠東地區(qū)尋找一個安全可靠的合適盟友來抗衡蘇聯(lián)和中國，而戰(zhàn)后的日本百廢待興，國內(nèi)也正在進行社會改革以消除生產(chǎn)壁壘。因此，美國開始向日本提供經(jīng)濟援助并實施重建計劃，這不僅緩解了日本資源短缺的問題，還為其提供了資金和技術(shù)支持，不斷促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。日本和德國能成為美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國的原因是兩國均具有堅實的工業(yè)化基礎(chǔ)，而且在人才儲備方面基礎(chǔ)很好。雖然戰(zhàn)爭摧毀了日本和德國的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，但是此前積累的人力資源和工業(yè)技術(shù)卻得以保存，這有助于兩國迅速從戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中恢復(fù)并實現(xiàn)快速發(fā)展。在二戰(zhàn)結(jié)束后的二十年里，日本經(jīng)濟以年均8%的速度增長，到1968年已經(jīng)成為繼美國之后的世界第二大經(jīng)濟體。

（三）第三次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：“亞洲四小龍”的發(fā)展奇跡

在全球產(chǎn)業(yè)鏈第二次重構(gòu)之后，日本同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、勞動力成本上升、市場飽和、競爭加劇等問題。20世紀(jì)六七十年代，已經(jīng)躋身制造業(yè)大國的日本為了應(yīng)對石油危機和日元匯率升值，開始進行對外投資、調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇將半導(dǎo)體、機械、化工、汽車等中高端制造業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟支柱，而將以勞動密集型和出口導(dǎo)向型為主的大部分低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)，由此帶動了全球產(chǎn)業(yè)鏈的第三次重構(gòu)。

這次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為東南亞地區(qū)吸引了來自全球范圍的大量資本，促使東南亞形成了具有規(guī)模化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了“亞洲四小龍”的發(fā)展奇跡。20世紀(jì)70年代初，擁有人口紅利的“亞洲四小龍”率先發(fā)展勞動密集型的紡織業(yè)，利用內(nèi)部的廉價勞動力去承接來自日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此后，第二次石油危機的爆發(fā)加速了日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“亞洲四小龍”憑借廣闊的海外市場、相對較低的關(guān)稅和生產(chǎn)成本，開始承接資源密集型的鋼鐵、化工和造船等產(chǎn)業(yè)。1980年，“亞洲四小龍”第二產(chǎn)業(yè)的增加值占比得到明顯提升。

（四）第四次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：中國制造業(yè)快速發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界格局由兩極角力轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻O化發(fā)展，世界經(jīng)濟邁入了全球化發(fā)展的新階段，國際貿(mào)易和投資也更加自由化和便利化，這也為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了更多的機會和條件。得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟的刺激，“亞洲四小龍”的居民收入水平迅速提升，勞動力成本也隨之提高，還面臨著局部市場飽和與產(chǎn)能不斷擴張的矛盾。因此，從1990年開始，“亞洲四小龍”選擇將勞動密集型、資源密集型以及技術(shù)含量較低的相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向一些發(fā)展中國家。

與前三次不同，第四次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或工序的轉(zhuǎn)移，不再是整體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，而中國則成為全球第四次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要受益國。作為這次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的后發(fā)經(jīng)濟體，中國既有低廉的用工成本、高效的生產(chǎn)率、充足的技術(shù)人才等生產(chǎn)優(yōu)勢，又有政治環(huán)境穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)體系較為完備、稅收相對優(yōu)惠的制度優(yōu)勢。同時，通過自身的比較優(yōu)勢，中國快速融入世界分工體系之中，利用國內(nèi)龐大的市場需求順利發(fā)展成為“世界工廠”。1990年中國的制造業(yè)增加值為0.61萬億元，2000年達到3.19萬億元，十年間平均增長率為17.98%；而2010年中國制造業(yè)增加值增至13.03萬億元，2000年到2010年的平均增長率為15.12%。

（五）第五次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)：南亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟崛起

近年來，國際體系和各國力量對比逐漸出現(xiàn)東升西降的趨勢。自第五次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)以來，一大批新興經(jīng)濟體相繼崛起，世界的力量重心首次向非西方世界轉(zhuǎn)移，國際政治經(jīng)濟新秩序也正在加速形成。值得注意的是，第五次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與前四次出現(xiàn)了明顯的不同，原因在于非經(jīng)濟因素如中美貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突等的影響，突出表現(xiàn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)則回流到美歐等發(fā)達經(jīng)濟體。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈的第五次重構(gòu)中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正逐步向南亞和東南亞地區(qū)的后發(fā)經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，這是因為中國等發(fā)展中國家已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和高端制造業(yè)的主要參與者，但隨著國內(nèi)生產(chǎn)成本提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，其也會加速將低端產(chǎn)業(yè)向南亞和東南亞地區(qū)的后發(fā)經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。作為這類后發(fā)經(jīng)濟體的代表，越南地理位置相對優(yōu)越，政治體制較為穩(wěn)定，還具備了相對豐富的勞動力和原材料資源，為其制造業(yè)的迅速發(fā)展提供了人力資源和物質(zhì)資源的雙重保障，也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來，越南已經(jīng)成為全球最具競爭力的制造業(yè)中心之一，2020年其制造業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)達到23.95%，且呈現(xiàn)出持續(xù)的增長勢頭。

三、后發(fā)經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的彎道超車經(jīng)驗

基于驅(qū)動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要機制，再通過分析后發(fā)經(jīng)濟體在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的彎道超車案例，可以發(fā)現(xiàn)：核心技術(shù)、需求市場以及國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是影響后發(fā)經(jīng)濟體能否抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機會實現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵因素。首先，率先完成工業(yè)革命的發(fā)達經(jīng)濟體有機會掌握最先進的核心技術(shù)，為了不斷獲取壟斷利潤和占領(lǐng)全球科技競爭的制高點，其相繼將中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這有利于幫助后發(fā)經(jīng)濟體掌握先進技術(shù)，為其自身的產(chǎn)業(yè)鏈升級提供新機遇。其次，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)經(jīng)濟體往往正處于經(jīng)濟的快速發(fā)展階段，市場需求迅速增長，消費市場日益廣闊，有利于增強本土產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。最后，在全球經(jīng)濟不確定性加劇的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)通常伴隨著國際競爭，因而國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也會對后發(fā)經(jīng)濟體參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

（一）擺脫核心技術(shù)依賴

在全球第二次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，日本順利承接了源自美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了本土產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，還通過研發(fā)創(chuàng)新來擺脫核心技術(shù)依賴，最終成功超越美國占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地。

第一，日本抓住美國實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機遇，積極引入先進技術(shù)，還努力爭取半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)授權(quán)，不斷推動本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。例如，日本東京通信工業(yè)株式會社（索尼公司前身）在1953年從美國西屋電氣公司引進晶體管技術(shù)，生產(chǎn)出第一臺收音機，引來了模仿者的紛紛追隨；1963年，日本電氣株式會社（NEC）從美國仙童半導(dǎo)體公司獲得平面光刻工藝授權(quán)，這意味著日本能夠生產(chǎn)集成電路；隨后，卡西歐也發(fā)布了世界上第一臺個人電子計算器，這意味著日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)取得了長足的進步。

第二，不同于美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的工業(yè)應(yīng)用方向，日本選擇進入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的民用市場，重點關(guān)注民用電子產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，這也在一定程度上避免了與美國在國際市場上的激烈競爭。例如，20世紀(jì)七八十年代是大型機的鼎盛時期，大型機的主要客戶是對質(zhì)量和穩(wěn)定性有較高要求的企業(yè)，因而日本將產(chǎn)品使用壽命提升到25年，其動態(tài)隨機存取存儲器（DRAM）產(chǎn)品在性能和品質(zhì)上都超越了美國，還因物美價廉而受到廣泛歡迎。1982年，日本成為全球最大的DRAM供應(yīng)國，1986年日本的DRAM占全球市場的份額已經(jīng)達到80%。此外，日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)占全球的市場份額從1980年的26%上升到1986年的44%，而同期美國所占市場份額則從61%下降到43%。

第三，為了盡快擺脫對美國的技術(shù)依賴，日本政府開始持續(xù)出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策來扶持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，幫助日本企業(yè)在核心技術(shù)上攻堅克難，逐步建立起足以抗衡美國的產(chǎn)業(yè)凝聚力。例如，1976年至1979年，日本通產(chǎn)省聯(lián)合富士通、日立、三菱、NEC、東芝等大公司，以及日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的電子研究所、計算機研究所，匯集全部資源優(yōu)勢，合作攻克核心技術(shù)難題，共同實施超大規(guī)模集成電路項目（Very"Large"Scale"Integration，"VLSI），旨在整合日本半導(dǎo)體人才資源，消除企業(yè)壁壘，通過合作來幫助企業(yè)解決關(guān)鍵問題，改進日本半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)工藝，以全國之力激勵DRAM的研發(fā)創(chuàng)新；1976年以后，日本DRAM技術(shù)的發(fā)展速度比美國快得多，在1982年美國剛剛開發(fā)出256K的DRAM時，富士通和日立公司就已將其批量推向市場，技術(shù)研發(fā)領(lǐng)先美國2年左右。

（二）重視需求市場變化

需求側(cè)的消費市場變化是推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程的重要前提。在全球第三次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，韓國對需求市場變化的敏感度較高，及時抓住了個人計算機（PC）市場的崛起機遇，快速適應(yīng)市場需求變化，率先開始組織規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的國際競爭力，順利承接了來自日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第一，韓國率先注意到需求側(cè)的消費市場變化，及時抓住PC市場崛起的發(fā)展機遇，迅速將研發(fā)對象從以企業(yè)為主的客戶轉(zhuǎn)向個人消費者，研發(fā)需求也從品質(zhì)和可靠性方面的高要求轉(zhuǎn)變?yōu)榈土膬r格。例如，20世紀(jì)80年代末，隨著PC市場的興起，以企業(yè)為主的客戶結(jié)構(gòu)逐漸被打破，個人消費者的份額開始增加，消費市場結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求從高可靠性轉(zhuǎn)向低價。韓國緊抓這一發(fā)展機遇，率先開始規(guī)模化生產(chǎn)，成功超越日本成為全球半導(dǎo)體市場的后起之秀。

第二，隨著需求市場的關(guān)鍵競爭因素發(fā)生改變，韓國為了增加在全球市場中的國際競爭力，開始與競爭對手展開激烈的價格戰(zhàn)。例如，受2008年國際金融危機的影響，DRAM價格下跌了90%，但三星卻逆周期地用上年利潤的118%來擴大產(chǎn)能，與競爭對手展開激烈的價格戰(zhàn)，從而直接導(dǎo)致競爭對手德國奇夢達和日本爾必達的陸續(xù)破產(chǎn)。

第三，韓國對需求市場變化的敏感度較高，能夠準(zhǔn)確把握最佳的投資機遇，從而推動本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。例如，2011年到2012年，盡管PC對DRAM的需求拉動影響減弱，但三星卻在2013年加大投資，最終在行業(yè)復(fù)蘇之前取得了首發(fā)優(yōu)勢，排擠掉了臺灣茂德這一競爭對手。

（三）參與國際經(jīng)貿(mào)治理

隨著全球貿(mào)易保護主義抬頭、貿(mào)易摩擦不斷以及地緣政治沖突頻發(fā)，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性逐漸上升，致使后發(fā)經(jīng)濟體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險不斷增加，也不利于全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程的穩(wěn)定推進。因此，后發(fā)經(jīng)濟體需積極運用和參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，及時應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來的風(fēng)險，促進本土產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。

第一，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是后發(fā)經(jīng)濟體推動本國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，此舉利用外資建立出口加工區(qū)，成功打造全新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式。例如，二戰(zhàn)后，愛爾蘭的香農(nóng)自貿(mào)區(qū)將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為稅收優(yōu)勢，從單一的航空服務(wù)轉(zhuǎn)向出口加工貿(mào)易，大力推行優(yōu)惠的稅收政策，吸引了大量來自美國等先發(fā)經(jīng)濟體的投資，促進了本土產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。

第二，后發(fā)經(jīng)濟體通過積極參與制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，來強化成員國或鄰近國家之間的合作交流，從而在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程中掌握更多主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判由東盟十國于2012年發(fā)起，各參與方根據(jù)協(xié)議以及自身不同發(fā)展程度對規(guī)則條款進行了多輪磋商。這更好地兼顧了各方利益，也有利于為各自內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈在東亞地區(qū)的重構(gòu)提供良好的投資貿(mào)易環(huán)境，保證本土產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。

第三，為了順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的趨勢，后發(fā)經(jīng)濟體還會積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作機制，充分體現(xiàn)其“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的特點，促進自身產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。例如，作為金磚合作機制的創(chuàng)始成員國，印度一直主動塑造和引領(lǐng)金磚國家合作議程，積極推動國際格局多極化，不斷提升自身的國際話語權(quán)，還通過金磚合作機制維持大國戰(zhàn)略平衡，確保其始終可以多方受益，持續(xù)促進本土產(chǎn)業(yè)鏈的進一步發(fā)展。

四、對中國參與當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的啟示

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)正呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化和多元化的發(fā)展趨勢，這對中國本土產(chǎn)業(yè)鏈的進一步發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。在全球產(chǎn)業(yè)鏈的歷次重構(gòu)中，后發(fā)經(jīng)濟體通常會憑借低廉的勞動力成本和廣闊的需求市場，快速而順利地承接來自發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)趨勢也會對后發(fā)經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展形成倒逼作用，不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新技術(shù)和先進制造業(yè)支撐起研發(fā)設(shè)計、制造以及工程服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，不斷維系著國家的支柱產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)競爭力。在技術(shù)驅(qū)動因素的影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)路徑并非單向的。一方面，為了獲取更多壟斷利潤和占領(lǐng)全球技術(shù)競爭制高點，掌握核心技術(shù)的先進經(jīng)濟體選擇將中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至后發(fā)經(jīng)濟體。另一方面，為了遏制技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴散，發(fā)達經(jīng)濟體以國家安全為由，不斷推動先進制造業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈回流本土。目前，國內(nèi)中小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但對經(jīng)濟環(huán)境較為敏感、抗風(fēng)險能力較低，進而導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂風(fēng)險較高，而且全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的進程緩慢，中國尚未完成市場規(guī)則體系的統(tǒng)一，仍需進一步消除地方保護和市場分割，加快消除阻礙市場融合和公平競爭的各種規(guī)定和做法。此外，為了在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)先機，世界各國都積極參與全球治理規(guī)則的重構(gòu)，相繼出臺相關(guān)政策以提高自身產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，進一步強化了投資、貿(mào)易的區(qū)域化和本土化，推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)步伐。但中國在多邊貿(mào)易體系中的話語權(quán)偏弱，對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的運用還不夠熟練，參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定水平有待提升，在締約對象、規(guī)則深度以及開放力度等方面也有待進一步提升。基于上述背景，中國需搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的新發(fā)展機遇，通過技術(shù)進步來驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級，通過擴大內(nèi)需來保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，還要積極參與全球治理規(guī)則重構(gòu)，從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)彎道超車。

（一）技術(shù)進步驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級

隨著信息技術(shù)、芯片、生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的全球競爭日趨激烈，技術(shù)進步對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響越來越大，而且在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)方面，中國仍面臨著較大的國際競爭壓力。技術(shù)進步是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級的必要條件，中國需盡快實現(xiàn)高水平的科技自立自強，在關(guān)鍵技術(shù)、先進技術(shù)和核心技術(shù)等方面實現(xiàn)較大突破，有效降低他國技術(shù)封鎖對中國產(chǎn)業(yè)鏈升級所造成的威脅。具體包括以下幾點。

第一，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，完善研發(fā)創(chuàng)新方面的政策制度，驅(qū)動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。積極推行新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，健全重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐，切實加大關(guān)鍵研究的要素投入，提高原始創(chuàng)新的動力和能力，催生顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級進程。

第二，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游主要企業(yè)聯(lián)合體的積極性，促進技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。重點關(guān)注市場和企業(yè)主體的具體需求，針對性地培育一批擁有國際領(lǐng)先技術(shù)的龍頭企業(yè)，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，依靠持續(xù)創(chuàng)新行動和實效帶動配套企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，還需以全球視角來規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，建立國際創(chuàng)新合作機制，著力引進國內(nèi)外知名的行業(yè)創(chuàng)新頭部企業(yè)，培育若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

第三，加大技術(shù)研發(fā)的扶持力度，為企業(yè)提供充分的資金、人才以及研究基地等資源要素，推動人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。聚焦高層次人才積累和創(chuàng)新活力激發(fā)，促進人才與優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度融合，系統(tǒng)性地開發(fā)現(xiàn)有人才資源，深化院校合作、校企合作，加強企業(yè)、人才、項目、平臺的一體化聯(lián)動，還需不斷完善科研人才的引進機制，推動科研人才的管理體系改革，充分調(diào)動本土產(chǎn)業(yè)人才的積極性，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

（二）擴大內(nèi)需保障產(chǎn)業(yè)鏈安全

在外部環(huán)境不可控因素日益增加的國際背景下，全球市場需求進入低迷期，中國要保障產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。具體包括以下幾點。

第一，建立健全內(nèi)需體系，充分發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，提高供給側(cè)與需求側(cè)的匹配程度，保障本土產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。圍繞滿足人民群眾對美好生活的向往，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，以高質(zhì)量供給刺激新需求、創(chuàng)造新消費；還應(yīng)基于國家重大工程和重大項目，重點發(fā)展技術(shù)裝備和高端儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷滿足國家的重要需求。

第二，明確國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，推動區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈布局，保障產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。持續(xù)推進超大城市功能疏解，培育中心城市帶動周邊城市聯(lián)合發(fā)展的都市圈體系，以建立有序合理的產(chǎn)業(yè)分工，還需積極打造對內(nèi)開放的新高地，增強中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，推動地區(qū)間的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，通過開放合作來聯(lián)通兩個市場、兩種資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動，持續(xù)保障產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。促進內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展，積極推動全國統(tǒng)一大市場的建立，實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源在全國范圍內(nèi)的自由流動，不斷強化國內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動力，加大吸引和利用外資力度，強化國際貿(mào)易和投資的質(zhì)量和水平，不斷提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性。

（三）參與全球治理規(guī)則的重構(gòu)

為了抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)這一重大歷史機遇，中國需努力爭取在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的主導(dǎo)權(quán)，增加在國際貿(mào)易中的話語權(quán)和影響力，還需積極參與高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)濟合作機制，與區(qū)域合作機制的成員方展開深度合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展。具體包括以下幾點。

第一，持續(xù)推動高水平的制度型開放，以自貿(mào)試驗區(qū)為抓手，加快縮減外資準(zhǔn)入負面清單，努力打造國際一流的營商環(huán)境。結(jié)合自貿(mào)區(qū)自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，主動對接國際貿(mào)易新規(guī)則，率先形成可復(fù)制的制度型開放經(jīng)驗，還需根據(jù)合作國家市場成熟程度和規(guī)則實踐水平的不同，制定多元化和差異化的合作方案，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在國際規(guī)則制定和對接上的先行先試作用。

第二，積極參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動中國盡快融入全球經(jīng)濟治理體系的改革和建設(shè)之中。仔細研究區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判成果重點，積極與各方展開對話交流，以便及時調(diào)整國家的相關(guān)策略以滿足各方的關(guān)切和期望，以雙邊貿(mào)易協(xié)定為基石，不斷尋求與各成員國的共同利益，推動雙邊和多邊層面的合作，還需對標(biāo)現(xiàn)有規(guī)則與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的差異條款，推動相關(guān)領(lǐng)域的制度改革，縮小其與貿(mào)易協(xié)定之間的差距，努力營造良好的國際合作環(huán)境。

第三，積極利用區(qū)域經(jīng)濟合作機制和次區(qū)域經(jīng)濟合作機制來參與全球經(jīng)濟治理，不斷增強中國的國際影響力。通過創(chuàng)設(shè)和參與區(qū)域經(jīng)濟合作機制，持續(xù)擴大中國參與國際事務(wù)和全球經(jīng)濟治理的廣度和力度，完成從全球經(jīng)濟治理的參與者向貢獻者、引領(lǐng)者的身份和地位轉(zhuǎn)變；還需積極推動建立均衡、普惠、共贏的國際政治經(jīng)濟新秩序，為次區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展注入新動力，也為全球治理體系變革貢獻中國方案。

[責(zé)任編輯：張""珺]