寧強縣綠色生態體系建設舉措及成效

摘 要 介紹了陜西省寧強縣在園林綠化建設方面的重要舉措和取得的顯著成效，重點闡述了寧強縣在生態環境建設、城市基礎設施、綠地配套工程、庭院增綠工程、低碳環保、城市服務功能等方面取得的成果；強調了寧強縣在城市園林綠化建設中堅持綠色理念、加強基礎設施建設、推進四大工程、節約用地和增強城市服務功能等方面的舉措；指出了寧強縣創建國家園林縣城領導小組、強化多元化投融資體制、嚴格法律監管及全民參與綠化建設的重要性。

關鍵詞 園林綠化；生態宜居；建設管理；陜西省寧強縣

中圖分類號：S73 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.013

寧強縣位于陜西省西南角、漢中市西部，地處漢江源頭，北依秦嶺，南枕巴山，襟隴帶蜀，是聯結大西北與大西南的黃金通道，自古就有“三千里漢江第一城”之美譽。寧強縣總面積3 246.8 km2，轄18個鎮辦213個村（居），總人口34萬，城鎮人口15.76萬。縣城規劃區面積14.31 km2，規劃控制區98 km2，建成區面積8.2 km2，城區人口5.2萬[1]。

1" 主要成果

陜西省寧強縣堅持經濟效益與生態效益并重，圍繞資源節約與環境友好要求，努力打造生態宜居型園林縣城。近年來，相繼榮獲“全國綠化模范縣”“中國天然氧吧”“全國十大魅力茶鄉”“全國30座最美茶園”“中國名茶之鄉”“陜西省縣城建設先進縣”等榮譽稱號。自2012年榮獲“國家園林縣城”稱號以來，寧強縣持續高起點、高標準綠化美化城鄉環境，城市生態環境良性發展，人居環境大幅改善，進一步擴大了國家園林縣城創建成果。截至目前，建成人工湖翻板閘5期38萬m2、體育場館1個、休閑綠化廣場7個、健身山地公園1個；縣城建成道路68.6萬m2，人均13.51 m2，實施清掃保潔108萬m2；縣域林地面積24.1萬hm2，占總面積的74%，森林覆蓋率達61.8%；縣城建成區綠化覆蓋面積276萬m2，綠地面積215萬m2，公園面積56萬m2，綠化覆蓋率達45.8%、綠地率39.6%，人均公園綠地面積12.9 m2[2]，各項指標均超出國家園林縣城指標體系標準。

2" 主要做法

2.1" 以綠色理念規劃園林縣城發展藍圖

依照國家園林縣城標準指標體系，寧強縣對城市總體規劃進行了修編，統籌規劃綠地系統、水系及道路系統。以縣域生態資源為基礎，突出人文歷史、環境風貌、空間格局等特色，編制了《寧強縣城區綠地系統規劃》，勾畫了寧強縣“山水園林、生態宜居”新藍圖。獲得國家園林縣城命名后，寧強縣認真落實《寧強縣城市總體規劃》《寧強縣城區綠地系統規劃》的要求，對道路、公園、住宅區的具體綠化設計進行了反復論證，注重縣城人文景觀、自然景觀與整體風貌的融合，努力打造精品景觀和生態自然、清新雅致的城市。按照《寧強縣城市綠化管理辦法》等規定，劃定城市綠線，嚴禁侵占，嚴格實施管制制度并向社會公布[3]。目前，縣城基本形成了“人在綠中、綠在城中、城在園中、園在水中”的城市生態環境，公眾滿意率逐年提升。

2.2" 以“四大工程”構筑城市綠色生態體系

圍繞生態園林城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積“三綠”建設，堅持“添綠、擴亮、增美、護凈、保暢”思路，全面落實“植樹造綠、見縫插綠、破硬植綠、拆墻透綠”要求，不斷增加城市綠量，打造園林綠化景觀，建設精品亮點工程。

2.2.1" 實施增綠工程

1）狠抓百里生態文明長廊建設。依托生態優勢和旅游資源，堅持“串點成線、連線成片、整體推進”思路，以寧青公路沿線8個鎮辦42個村（居）為重點，實施百里生態文明長廊建設。以美麗鄉村建設為載體，重點實施生態綠化、農村清潔、產業發展、典型示范、文明素質提升“五大工程”，充分挖掘生態、人文優勢，打造各具特色的景觀節點，沿線斑竹、金竹、楠竹、香樟等景觀樹綿延不斷，亭廊、小徑、休閑健身廣場等配套節點隨處可見，累計建成寬幅林帶15.9 km2。

2）全面加強河湖管理。堅持綠色發展理念，實施漢水源頭綜合治理，推進堤防生態景觀和濕地建設，在縣城河道兩岸建成以蘆葦、桃樹為主的綠色長廊2處，建成河道綠化面積5萬m2，5處人工湖蓄水面積22萬m2，在縣城玉帶路沿岸還建設河畔綠地18萬m2 ，確保河床有綠色覆蓋，河流節點有精品添彩。

3）大力實施公園場所建設。近年來，先后建成體育場、羌族文化產業園、柔西廣場、金家坪環島、永惠廣場、感恩廣場等休閑公園場所，打造了縣城東山公園生態文化休閑旅游區，建設了盤山踏步、仿古涼亭、仿生桌椅、妝點亮化等工程，縣城綠色生態休閑功能逐步增強。另外，投資1.75億元的西成高鐵寧強南站站前廣場也建成投入使用，通過增綠工程，寧強縣宜居生態園林城市框架基本形成[4]。

2.2.2" 實施綠地配套工程

堅持完善綠地配套功能，為群眾休閑娛樂創設良好環境。截至目前，縣城建成公園綠地面積87萬m2，群眾休閑公園綠地服務半徑500 m，市民休閑、健身、娛樂需求得到極大滿足。從2009年起，縣城公園全部免費開放，并嚴禁設置高檔餐館會所，保持公園公益性。縣體育場、羌族文化產業園、津源路帶狀公園等10處綜合性公園及羌州公園、人民廣場等公園綠地已按照應急避險場所要求規范建設，公園應急避險場所實施率達到70%。

2.2.3" 實施道路綠化改造工程

持續實施道路綠化改造提升工程，把道路綠化作為城市綠化的骨架，不斷在增綠量、求特色、出精品方面下功夫，制定了《草坪、花灌木、綠籬及行道樹養護管理檢查標準》，重點對道路節點和街頭游園進行改造提升，改建城區2個公共停車場為林蔭停車場，實施金牛路、迎賓路干道等路段2萬m2綠化改造工程，并加強道路綠化日常養護和管理，整修了主要道路行道樹樹池和補植了行道樹。同時，在實施道路綠化工程中，充分考慮行道樹品種、植物造景與綜合生態功能的相融性，突出特色，打造精品，縣城30條道路綠化普及率為100%，達標率為80.13%，林蔭路推廣率為87.71%，城市道路綠化網絡已基本形成。

2.2.4" 實施庭院增綠工程

按照住建部《城市綠化規劃建設指標規定》，堅持條塊結合、分工負責和屬地管理原則，緊盯“園林式居住小區”目標，以居住區、各部門單位為重點，持續開展庭院增綠工程。各機關、學校和企事業單位綠地率均不低于35%，新建居住區綠地率不低于30%，老居住區不低于25%，建成山水嘉園小區等一批景觀環境幽雅、服務設施齊全的生態示范小區，建成省級園林式單位、居住區4個，市級園林式單位、居住區17個，確保出門見綠、推窗賞綠。

2.3" 以優化基礎設施增強城市服務功能

2012年以來實施城市重點基礎設施項目25個，完成投資16.6億元，基礎設施不斷完善，城市服務功能不斷增強。

2.3.1" 市政基礎設施建設

1）實施縣城暢通工程。投資2.2億元建成主要以興寧南路、玉帶路、永惠路、康樂路、七星橋構成的5.5 km2縣城快速通道，投資2.23億元建成羌州路、校場壩中段道路、金牛路、永惠橋至康樂橋道路、云書廊橋、玉帶河大橋、校場壩人行橋等一批道路橋梁工程，縣城交通基本達到暢通要求。

2）實施亮化工程。投資2 000余萬元完成羌州路、北大街、玉帶路、五丁路、漢源大道等路段16.3 km共910盞LED節能路燈安裝，主次干道、廣場公園亮燈率和路燈設施完好率均達98%以上。

3）推進公共設施建設。城區天然氣逐步全覆蓋，普及率達85%，自來水普及率達99%，建設排污管網47.42 km，實現雨污分流，污水收集率達90%，建設公廁27座，建成停車場7處，停車泊位近1 000余個，設施管理制度健全，嚴格履行監管職責，縣城公共設施安全有序運行。

2.3.2" 污水和垃圾處理設施建設

近年來，寧強縣持續加大投入，高標準規劃建設污水、垃圾處理設施，增強城市污水、垃圾處理能力，為生態園林縣城保駕護航。污水處理廠距縣城約7 km，占地面積1.98萬m2，日污水處理能力1.0萬t，2016年污水處理率達86.74%，并達到國家《城市污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級B排放標準。2017年，投資1 286萬元對污水處理廠進行提標改造，污水排放標準由原一級B提標至一級A，現已建成投用。縣城垃圾填埋處理場距縣城南門1 km，占地2.71萬m2，日處理生活垃圾130～150 m3，容積46.32萬m3，設計服務年限14年，垃圾處理率為99.6%。

2.3.3" 環境綜合整治

以提升縣城整體環境形象為目標，堅持對縣城城中村、重要出入口、背街小巷、城鄉結合部等重點區域進行環境整治。加大城區保潔清掃頻次，清撿街路兩側、綠地、庭院、河道及綠地內的廢棄物，依法從嚴整治亂倒垃圾及揚塵、渣土拋灑行為。全面治理亂貼、亂畫、亂掛行為，維護和保持戶外各種公用設施清潔衛生。全面落實商鋪店面“門前五包”責任，堅決禁止亂倒、亂扔、亂占、亂擺等行為。加強亮化綠化設施管理，定期修剪和沖洗綠化植被，對裸露空地、受損綠地及時進行綠化和補植，努力保持城市綠化全覆蓋。

2.4" 以低碳環保和節約理念開展綠化建設

堅持把節約要求融入城市綠化建設全過程，開展節約型園林綠化建設。充分利用墻體、橋梁、陽臺、人行道等空間開展立體綠化美化，利用背街小巷、樓前屋后等邊角地帶栽綠種花，增加綠化面積總量，提高土地利用率。加大縣城自然山坡林地、河湖濕地保護力度，有效保護自然野生植物群落，保持生物多樣性、完整性。在規劃設計中，力求高水平與低支出的最佳結合，盡量選擇本地豐富的優勢植物品種、鄉土樹種作為主要綠化植物來源，降低種植成本和后期管理養護成本。利用現有林地建設森林公園，以紅石梁林場為基礎建設漢水源森林公園，既節約了綠化用地，又發揮了原有林地生態功能。堅持建設留綠，在征地、拆遷、建設過程中，保護好原有樹木，堅持拆遷不刨樹、建設不伐綠。積極推行管道噴灌技術，在人民廣場、感恩廣場等綠地預設管道，安裝自動噴灌設備，提高澆灌效率。

2.5" 以提升內涵加強城市綠化管護

堅持景城一體、綠城一體理念，打造山環水繞、生態優美的園林之城。依山就勢，利用寧強四面環山的地理特點，將東山觀公園納入城市園林綠化建設，保持山體原有林被建設簡易步道，滿足群眾生態休閑需求。高起點規劃玉帶河美麗田園景觀帶，打造水體景觀和濕地公園，按照水系自然流向進行水體岸線綠化，建設獨具特色的田園綠帶。充分挖掘羌文化等歷史印記，在規劃保護的基礎上，建設占地26.7 m2的羌族文化產業園，打造生態頤養等綠色景觀。建立健全園林綠化制度，加強綠化成果管護，制定《寧強縣古樹名木保護辦法》，每年撥專款加強對古樹名木的保護，組織專門人員對城區古樹名木進行普查、鑒級、掛牌、設標、建檔及定期檢查、養護[5]" 。

3" 明確目標責任，充分認識縣城建設管理工作的重要性

3.1" 強化領導，健全完善管理體制

為加強對園林縣城建設管理工作的領導，寧強縣成立了“創建國家園林縣城領導小組”，縣委書記為總指揮，縣長為組長，紀委書記、宣傳部長、分管副縣長為副組長，各相關部門負責人為主要成員，領導小組定期召開會議，加強對創建工作的協調和督促檢查，研究解決創建工作中存在的困難和問題。根據縣情實際，不斷完善園林綠化管理體制，落實人員和經費，充實園林管養隊伍。目前，有城市管理執法人員56名、專職環衛人員178名，成立了市政工程管理所和環境衛生管理所，對縣城的市政工程、市政設施、環境衛生、綠化、亮化進行責任分工，落實主體責任，園林綠化建設管理進一步規范有序，城市建設管理不斷增強。

3.2" 加大財政投入，強化多元化的投融資體制

近年來，寧強縣持續加大園林綠化的投入，累計籌資數千萬元用于城市園林綠化建設，在加大財政投入的同時，又注重培育新的市場主體，努力調動各方面力量參與生態保護和園林綠化建設，形成多元化的投融資體制，采用BOT模式建設了污水處理廠，緩解了資金緊缺難題。同時還實行“開發帶綠”，將房地產開發項目與公共綠地建設項目捆綁運作，地方政府收益部分主要用于城市綠化建設。

3.3" 依法監管，有序運行

堅持建設管護并重，不斷鞏固縣城綠化成果。先后出臺了《寧強縣綠化管理實施細則》《寧強縣市容環境衛生管理實施辦法》等管理制度，在城區將綠化苗木管養責任明確到單位、個人，增強綠化管護實效。不斷創新管護機制，將縣城園林綠化管護權承包給綠化公司管養，行政主管部門加強日常監督檢查，促進綠化管護步入科學化、制度化、規范化軌道。嚴格執行省住建廳等廳局《關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的實施意見》和《城市綠化條例》等規定，組建城市綜合執法機構，對縣城規劃及綠地系統規劃進行常態化巡查監管，確保規劃得到科學有效執行，對綠地建設項目進行過程性監督，對綠化成果進行有效保護，嚴格查處侵綠、毀綠行為。

3.4" 全民參與，共建共享

堅持廣泛發動群眾，動員市民自覺參與綠化建設，形成綠化建設合力。每年擇機召開全縣綠化工作會議，安排部署綠化建設工作任務，抓住植樹節時機劃定區域，動員全縣各級領導干部參加義務植樹活動，并實行栽、管、護一條龍管理，形成全民參與，共建共享的綠化新機制。

參考文獻：

[1] 劉超. 寧強縣森林城市規劃研究 [D]. 楊凌： 西北農林科技大學， 2020.

[2] 閆睿， 鄧晶， 楊超. 寧強縣林地建設規劃 [J]. 陜西林業科技， 2018， 46（2）： 49-53， 94.

[3] 劉濤. 漢中市森林城市規劃研究 [D]. 楊凌： 西北農林科技大學， 2016.

[4] 裴男才， 陳步峰， 史欣， 等. 從生態學角度淺析森林城市群的建設與研究 [J]. 中國城市林業， 2017， 15（6）： 1-5.

[5] 朱愛青， 王俊杰. 森林城市建設背景下縣城綠地系統規劃提升的研究 [J]. 黃山學院學報， 2017， 19（5）： 45-50.

（責任編輯：敬廷桃）