低碳經濟背景下內蒙古林業產業發展路徑探析

摘 要 氣候變暖是目前世界各國面臨的重大發展挑戰，受到各國高度重視，在這一背景下發展低碳經濟，引導經濟朝著低能耗的方向發展是一個必然趨勢，林業在低碳經濟的發展上具有明顯優勢。為充分發揮出林業產業在低碳經濟發展中的作用，以內蒙古自治區為例，總結了低碳經濟背景下內蒙古林業產業現狀，從實現產業組織的協調發展、發展森林康養旅游、優化林業產業結構、嚴格做好保護工作、倡導低碳林業消費等方面總結了低碳經濟背景下內蒙古林業產業發展路徑。

關鍵詞 林業；低碳經濟；產業發展；內蒙古自治區

中圖分類號：F326 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.057

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議明確提出：“我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”，這不僅事關中華民族的發展，也關乎著人類命運共同體的建設。為了達成“雙碳”目標，需要從能效提升、負碳技術、零碳排放上下功夫。林業產業屬于天然的低碳產業和綠色產業，在促進低碳經濟發展、實現增匯減排方面發揮著重要作用。內蒙古自治區位于我國的北疆，也是北方地區的重要林業生產基地和生態屏障，在低碳經濟的發展背景下，需要根據內蒙古的自然、經濟及社會發展規律制定科學的造林方針，充分發揮出林業產業在低碳經濟發展中的作用。

1" 低碳經濟背景下內蒙古林業產業現狀

在倡導低碳、節能、環保的背景下，森林的生態價值受到了高度重視，森林不僅具有顯著的經濟效益，在水土保持、氣候調節、凈化空氣等方面也都起著不可替代的生態作用[1]。內蒙古森林資源主要分布在大興安嶺原始林區，大興安嶺南部次生林區及寶格達山、迪彥廟、克什克騰、茅荊壩、大青山、蠻漢山、烏拉山、罕山、賀蘭山和額濟納等次生林區，以及經過長期建設形成的人工林區。林木樹種類型豐富，喬木類有落葉松、白樺、櫟類、楊樹、黑樺、榆樹、樟子松及油松等，灌木類有白刺、山杏、檸條、沙柳、梭梭、蒙古羊柴及沙棘等。內蒙古第九次全國森林資源清查結果（2018年）顯示，內蒙古森林覆蓋率達到22.1%，與2013年相比，提高了1.07個百分點；森林面積共計0.26億hm2、森林蓄積量共計15.27億m3，分別增長了127.00萬hm2、1.82億m3。整體來看，近年來內蒙古田園、草原、森林、濕地、水域生態系統功能得到恢復和增強。

早在多年前，內蒙古就開始將低碳經濟作為生態建設的重點狠抓不懈，2002年，內蒙古成為六大生態建設工程全部覆蓋的唯一省區；2006年，內蒙古自治區人民政府實施《關于深化改革加快林業發展的決定》，使得內蒙古林業生態體系的建設走入了快速發展階段。截至2022年底，內蒙古低碳林業產業的發展取得了良好成果。1）全區生態環境顯著改善：近二十余年來，內蒙古圍繞建設北方生態屏障的要求，堅持綜合治理，積極落實天然林保護工程、退耕還林工程、“三北”防護林建設工程，年均造林綠化面積超過66.67萬hm2。全區沙化土地、荒漠化土地面積持續減少，全區的生態環境得到了明顯改善。2）林草資源保護成果顯著：內蒙古全區積極落實林地用途管制工作，全面禁止天然林的商業采伐，組織了毀林整治專項活動，有效減少了森林火災面積，遏制了有害生物的蔓延，使得林草資源的保護取得了顯著成果。

總體來看，內蒙古林業生態體系的建設初見成果，森林面積和數量持續增加，為本土林產業的發展奠定了堅實基礎，目前，內蒙古已成為全國綠色、無公害林業產品的主要產區[2]。豐富的天然林和次生林為內蒙古森林旅游的發展提供了良好環境條件，人工林的增長有效改善了生態環境，也為林業產業的良性發展提供了大量原材料。數量可觀的天然經濟林也帶動了各地藥材、果品產業的發展。豐富的灌木林資源則有效帶動了生物質能源、包裝紙、飼料、生物基因工程、生物制藥產業的發展。盡管內蒙古林業產業的發展取得了良好成果，但由于各類因素的影響，內蒙古林業生態體系還不穩定，林業生態體系的建設依然任重道遠。

2" 低碳經濟背景下內蒙古林業產業發展路徑

2.1" 實現產業組織的協調發展

2.1.1" 實施政企分開

鑒于內蒙古特殊的地理位置，為了加快林業生態體系的建立與完善進度，需要實施政企分離的模式，科學界定政府的職能，讓相關林業企業可以逐步從行政附屬機構轉化為獨立的經營實體，激活其參與市場競爭的積極性，充分發揮出林業企業的活力。實施政企分離要求減少管理層級，優化職能結構，基于低碳經濟的發展來科學編制營林方案，做好對林業企業、林業資源系統的監督工作，培育出多元化的市場主體。

2.1.2" 增加資金支持

林業屬于具有代表性的正外部性企業，資金的投入不足是影響林業生態體系建設的重要制約因素，根據內蒙古林業發展的現狀，還需繼續增加對林業產業的資金扶持，根據物價變化加強財政轉移支付，實施專項補貼政策，建立長效的資金扶持機制。其中，省級政府需要承擔起森林資源增值、保值任務，監督地方政府的行為，地方政府則要做好方案的執行工作。此外，內蒙古還需立足全區林業生態體系的建設要求，創新服務模式，引導金融機構增加對木材深加工、森林旅游產業的扶持。

2.2" 發展森林康養旅游

2.2.1" 開發森林旅游產品

盡管目前內蒙古在積極發展森林生態旅游，開發了農家樂等多種旅游產品模式，但提供的產品類型比較單一。森林康養旅游是典型的生態產業，應當將其作為內蒙古林業產業發展的關鍵[3]。根據內蒙古林業的資源稟賦，大力發展冰雪體驗游、健身康養游、溫泉度假游、森林生態游、民俗風情游等特色旅游項目，塑造全國性的森林旅游品牌，為游客推出精品旅游線路。例如，根據大興安嶺森林的特色，以“東方達沃斯”作為開發理念，高標準推進滑雪場森林旅游項目，借鑒黃石國家公園的建設標準打造北部旅游區，讓游客可以享受到高品質的動植物觀賞、森林探險、森林探秘、野外生存項目。

2.2.2" 建立森林康養旅游產業鏈

發揮出“互聯網+”時代技術手段的作用，利用“互聯網+”平臺建立新型森林康養旅游產業鏈，科學編制發展規劃，制定相關的政策，引導龍頭企業發揮出帶動作用。如邀請中醫養生專家，實施“中醫+森林旅游”的發展策略，將森林康養旅游與森林療法結合起來，吸引游客參與“運動養生”“瑜伽養生”“太極養生”“食療養生”等新型模式，建立起具有吸引力的森林康養旅游產業鏈，通過這一方式，將森林旅游與綠色食品、房地產業、商貿業、交通運輸業、健康服務業結合，形成具有吸引力的全產業鏈條。

2.2.3" 走品牌化的發展路線

不同游客參與森林旅游的訴求不同，例如，中老年游客參加森林康養旅游更多的是出于強身健體所需，部分女性游客則更注重美容瘦身的效果，鑒于不同群體的需求，內蒙古可基于自身的森林資源稟賦開發差異化的產品，走品牌化發展戰略，在森林旅游中加入一些特色的文化符號，避免單一打“價格戰”，打造具有吸引力的森林康養旅游品牌。

2.3" 優化林業產業結構

2.3.1" 第一產業

內蒙古需要增加對營造林的扶持，以發展的眼光培育珍貴樹木，緩解供需矛盾，積極發展特色經濟林，發展蘋果、梨、家杏、榛子、山杏、紅棗、元寶槭、沙棘、枸杞及油桃種植產業，引入新科技，為樹木選種和品種改良提供技術支持，提高生產水平[4]。同時，積極發展林下經濟，包括“林—藥”“林—花”“林—菜”“林—果”等多種模式，豐富森林景觀，突出產業特色，促進產業的規范化發展，打造具有示范效應的林下產業標桿，進一步提高經濟效益和生態效益。

2.3.2" 第二產業

在內蒙古林業產業的發展過程中，第二產業做出了極大的貢獻，相較于第一產業與第三產業，內蒙古林業第二產業的優勢效應還沒有得到充分發揮，為滿足低碳經濟與生態保護的要求，目前內蒙古除了木材加工、竹、藤、葦、棕等相關的制造業，其他產業還處于初級發展階段。在下一階段，需要積極發揮出技術化、信息化的優勢，提高第二產業的產品附加值，提高工藝水平，建立示范性產業基地，發展木質文教體育用品、木質工藝品制造業，打造出一批產品多元、質量過硬的龍頭企業，在滿足低碳經濟發展的基礎上充分提高第二產業的經濟效益。

2.3.3" 第三產業

目前，內蒙古林業第三產業產值并不高，第三產業對于林業產業發展的作用并不顯著。第三產業是極具發展潛力的產業，符合低碳經濟的要求，內蒙古在林業第三產業的發展上具有良好的結構基礎，除了森林康養旅游，還需要積極做好濕地公園、森林公園、自然保護區的建設工作，豐富第三產業的類型，完善相關的政策體系，規范林業第三產業的發展模式，增加資金投入，建立科學的人才儲備體系，在全區內做好宣傳工作，在滿足低碳化的前提條件下提高林業的綜合效益。

2.4" 嚴格做好保護工作

2.4.1" 做好種質資源的保護

對于種質資源的保護應遵循“政府主導、多方參與”的原則，建立完善的種質保護體系，建立種質資源庫，積極開展種業生產、品種測試及育種創新工作，提高林業生態體系的發展水平，在各地開展種質普查工作，做好種質的保護工作。

2.4.2" 提高森林防火水平

森林防火是林業產業發展的重點內容，內蒙古需要堅持“預防為主”“防救結合”的防火體系建設原則，既要發揮出人防的作用，又要建立起物防與技防體系，吸引全民參與，堅決將防火責任落到實處。深入開展火災風險的普查工作，建立預警體系，尤其要做好錫林郭勒盟、呼倫貝爾市及大興安嶺等重點區域的防火工作，完善火災視頻監控體系，充分發揮出生物阻隔帶及工程阻隔帶的作用，積極建設數字化火災防控體系[5]。

2.4.3" 重視有害生物的防治

堅決避免重大森林有害生物的蔓延，保障森林生態系統的穩定、健康，避免有害生物引起的“碳庫”損失；建立三級林業有害生物監測體系，實現行政管理、檢疫工作、疫情鑒定的一體化開展，重點抓好外來入侵物種的監測，尤其對于生態脆弱區與邊境區域，應作為重點增加監測頻率。

2.5" 倡導低碳林業消費

內蒙古林業生態體系的建設不僅需要從組織、林業結構上進行調整，還需要引導全社會養成低碳消費的意識，通過這一方式引導居民在生活、工作、生產過程中主動節約林業資源，減少碳排放。

2.5.1" 轉變思想觀念

內蒙古全區需要重視低碳社會消費模式的重要性，通過各種形式轉變居民的思想觀念。在城市建設上也需要樹立低碳意識。例如，根據當地的主導風向來建設城市主干道，發揮出自然風力的作用，這不僅可以有效改善整個城市的環境，也能夠減輕夏季的城市熱島效應。同時，發揮出政府的模范帶頭作用，積極推行低碳節能理念，引導居民養成隨手關燈、節約用水、垃圾分類、廢紙回收利用的思想觀念，通過政府主導、社會宣傳、家庭教育、學校引導的結合讓低碳意識深入人心。此外，在社會上推廣“森林碳匯”知識，讓居民明白氣候變暖、溫室效益深受每個人碳足跡的影響，利用各種渠道普及森林碳匯知識，鼓勵企業、居民積極參與植樹造林。

2.5.2" 建立低碳社區

社區屬于城市建設的基本單位，根據內蒙古的實際情況，大力推行“低碳社區”，多角度宣傳低碳知識，普及林業生態體系的建設意義，可通過在社區內部建立“廢品銀行”、組織閑置物品置換活動，引導每個居民自覺承擔起自身的責任和義務，更好地推進低碳城市的建設。

3" 結語

目前，內蒙古林業正逐步從木材生產的初級發展階段朝著多元產業促進生態建設的高質量發展方向轉變，初步建立起了林業生態體系，隨著低碳經濟的發展成為主流，林業在應對氣候變化方面的作用也在日益凸顯，是發展低碳經濟的核心力量。內蒙古林業資源豐富，但是林業產業結構還不夠完善，對此，還需要根據低碳經濟的發展需求優化林業產業結構，多措并舉促進林業的高質量發展。

參考文獻：

[1]" 張菊，陳實，王利明，等.淺析內蒙古林業產業結構的發展現狀[J].內蒙古林業調查設計，2017，40（2）：97-99.

[2]" 黃占兵.做好“四篇文章”提升內蒙古林業碳匯能力[J].北方經濟，2023（9）：14-16.

[3]" 閆德仁.內蒙古林業生態建設主要造林問題探討[J].內蒙古林業，2022（2）：21-22.

[4]" 張漢東.內蒙古林業可持續發展的造林撫育技術應用研究[J].特種經濟動植物，2023，26（12）：186-189.

[5]" 吳慧，孫琦.關于實現內蒙古大興安嶺林業經濟可持續發展的探究[J].中國科技投資，2020（21）：34-35.

（責任編輯：敬廷桃" 張春雨）