校園足球改革發展的時代特征、主要成就與實踐啟示

校園足球作為中國體育教育改革的重要抓手，自2015年上升為國家戰略以來，走過了近十年發展歷程。十年砥礪前行，校園足球已從單純的體育項目普及發展為連接體育強國和教育強國建設的戰略支撐點，成為落實立德樹人根本任務、推動素質教育全面發展的重要載體。校園足球國家戰略實施十年來，在黨的全面領導下，堅持系統性思維，以人民為中心，通過深化體教融合改革，堅持質效并重，秉持開放發展理念，取得了顯著成就，積累了寶貴經驗。本文系統梳理校園足球國家戰略實施的時代特征、主要成就，并深入總結其實踐啟示，旨在為校園足球未來高質量發展提供理論參考和實踐指導，為建設體育強國和教育強國貢獻智慧和力量。

一、校園足球改革發展的時代特征

1.完善頂層設計：從體育強國到教育強國的戰略支撐點

校園足球作為國家戰略的重要組成部分，其發展歷程與國家頂層設計密不可分。2015年，國務院印發《中國足球改革發展總體方案》，首次將校園足球上升為國家戰略，明確提出“校園足球是中國足球發展的基礎工程，是實現中國足球振興的必由之路”。這一戰略定位不僅體現了國家對足球運動的高度重視，更凸顯了校園足球在國家體育強國建設中的重要地位。2016年，教育部等六部門聯合印發《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，進一步明確了校園足球“教會、勤練、常賽”的基本理念和“普及足球運動、增強學生體質、培養體育精神、促進學生全面發展”的總體目標。隨著《“健康中國2030”規劃綱要》《中國教育現代化2035》等國家重要規劃的陸續出臺，校園足球的戰略定位從單純的體育項目提升為連接體育強國和教育強國建設的重要支撐點。2020年，《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》將校園足球納入學校體育整體框架，強調“發揮好足球等集體項目的育人功能”，進一步彰顯了校園足球在實現“五育并舉”、促進學生全面發展中的重要作用。2021年，《“十四五”體育發展規劃》明確提出“深化體教融合，推動青少年體育工作高質量發展”，將校園足球作為體教融合的重要抓手和突破口。校園足球從最初的體育項目普及，逐步發展為連接體育強國和教育強國建設的戰略支撐點，體現了“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的重要理念，彰顯了國家戰略的系統性布局與前瞻性謀劃。正如毛振明等學者所指出的，校園足球已成為“具有青訓競賽回歸國民教育體系試驗田意義的思想與理論”[，其戰略意義已遠超足球項目本身，成為推動教育綜合改革和體育強國建設的重要載體。

2.深化體教融合：從體教分 離到深度融合的體制機制創新

校園足球發展的十年歷程中，體教融合的深化是最為顯著的時代特征之一。長期以來，我國青少年體育發展存在“體教分離”的體制機制障礙，學校體育與競技體育各自為政，缺乏有效銜接2，校園足球的發展過程實質上是一場深刻的體制機制變革。2014年，國務院將校園足球管理職能從體育部門轉移到教育部門，成立了由教育部牽頭、多部門參與的全國青少年校園足球工作領導小組，開啟了體教融合的新篇章。2015年，教育部成立校園足球工作辦公室，建立起覆蓋國家、省、市、縣四級的校園足球推進機制，形成了“政府主導、部門協同、學校主體、社會參與”的工作格局3。2020年，國家體育總局、教育部聯合印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，提出“推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展”的核心理念，為校園足球的深度融合提供了政策保障。在這一背景下，校園足球探索建立了一系列創新機制：一是建立了“滿天星訓練營”模式，打通學校體育與專業訓練的雙向通道；二是創新了“體育教師 + 專業教練”的師資配備機制，解決了專業師資短缺問題；三是構建了“六級聯賽”體系，實現了校內競賽與校外競賽的有效銜接；四是探索了“體育特長生”招生制度改革，為足球人才培養提供了政策支持[4。這些創新實踐不僅打破了傳統的體教分離格局，也為國家教育事業發展“十四五”規劃中“深化體教融合”的戰略部署提供了有益經驗。正如張夢然等研究指出，校園足球已成為體教融合的“先行者”和“試驗田”，其探索出的融合機制為其他體育項目的發展提供了可借鑒的路徑[5]。隨著《國家教育事業發展“十四五”規劃》的實施，校園足球在體教融合方面的創新實踐將進一步深化，成為推動教育綜合改革的重要突破口。

3.發揮育人功能：從技能培養到立德樹人的教育轉型

校園足球的育人功能拓展是新時代教育理念轉變的重要體現。早期的校園足球工作主要聚焦于足球技能的普及和提高，強調“踢起來、動起來”的基本目標。隨著教育理念的深化，校園足球的育人功能逐步拓展。2016年，教育部印發《全國青少年校園足球教學指南》，首次系統闡述了校園足球的育人價值，強調足球運動對培養學生團隊精神、拼搏意識和規則意識的重要作用。2018年，教育部發布《關于加強校園足球工作促進學生身心健康發展的通知》，進一步明確校園足球“育人為本、德育為先”的工作導向。在此背景下，校園足球從單純的技能訓練轉向全面育人的載體，形成了“以足育人、以足育智、以足育心”的育人體系。一方面，校園足球通過團隊協作、規則意識、拼搏精神等價值引領，培養學生的社會責任感和集體主義精神；另一方面，通過足球文化滲透、足球主題教育等方式，促進學生德智體美勞全面發展。特別是在《中國教育現代化2035》提出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的背景下，校園足球的育人功能進一步拓展，成為落實立德樹人根本任務的重要載體。正如教育部所強調的，校園足球不僅是一項體育活動，更是培養學生社會主義核心價值觀的重要途徑。這種從技能培養到立德樹人的教育轉型，體現了新時代教育改革的核心價值取向，使校園足球成為推動素質教育、促進學生全面發展的重要抓手。

4.優化發展格局：從重點突破到普惠均衡的戰略調整

校園足球發展格局的優化是國家戰略實施過程中的重要特征，體現了從重點突破到普惠均衡的戰略調整。校園足球國家戰略實施初期，采取了“重點突破、以點帶面”的發展策略。2015年，教育部遴選確定了首批8000所全國青少年校園足球特色學校和38個校園足球試點縣（區），主要集中在經濟發達地區和足球基礎較好的城市。這一階段的發展戰略旨在通過重點城市、重點學校的示范引領，形成可復制、可推廣的發展模式。隨著校園足球國家戰略的深入推進，發展格局逐步向全國普及、城鄉均衡方向調整。2017年，教育部印發《全國青少年校園足球發展報告（2016）》，首次提出“要加大對中西部地區、農村地區校園足球發展的支持力度”，標志著校園足球發展戰略開始向普惠均衡轉變。2018年，《教育部等6部門關于加快推進全國青少年校園足球改革發展的意見》明確提出“建立健全區域均衡、城鄉統籌的校園足球發展機制”，進一步強化了普惠均衡的發展導向。2019年，全國青少年校園足球工作領導小組印發《關于進一步加強全國青少年校園足球工作的通知》，要求“優化校園足球布局，加大對中西部地區和農村學校的支持力度”，使校園足球發展更加注重區域平衡。2020年，《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出“一校一品、一校多品”的學校體育特色發展模式，為校園足球在不同區域、不同類型學校的差異化發展提供了政策指引。2021年，教育部等部門聯合印發《“十四五”學校體育發展規劃》，將“推進校園足球普及均衡發展”列為重點任務，提出“到2025年，全國青少年校園足球特色學校達到5萬所以上”的發展目標。截至2023年，全國青少年校園足球特色學校已達30059所，覆蓋全國所有地級市，特色學校數量在中西部地區的增長率明顯高于東部地區[1]。在普惠均衡發展過程中，校園足球形成了“校一品、一校多品”的特色發展格局。對于條件有限的農村學校，通過“一校一品”模式，集中資源打造足球特色；對于條件較好的城市學校，則通過“一校多品”模式，發展足球與其他體育項目并重的多元化特色。這種差異化發展策略，既考慮了區域發展不平衡的現實，又為不同類型學校提供了可行的發展路徑，體現了教育公平與質量協調發展的戰略思想。隨著《教育強國建設綱要（2023-2035年）》提出“推進基本公共教育服務均等化”的要求，校園足球的普惠均衡發展將進一步深化，為實現教育公平和區域協調發展提供有力支撐。

5.重構評價體系：從唯成績 論到多元評價的范式轉變

校園足球評價體系的重構是國家戰略實施過程中的深刻變革，體現了從唯成績論到多元評價的范式轉變。傳統的足球評價體系主要關注競賽成績和技術水平，容易導致重競技輕育人、重少數精英輕大多數學生的傾向。隨著校園足球國家戰略的實施，評價體系開始向多元化方向轉變。2016年，教育部印發《全國青少年校園足球活動實施方案》，首次提出“建立以促進學生全面發展為導向的校園足球評價體系”，標志著校園足球評價理念的轉變。2017年，教育部發布《全國青少年校園足球教學指南》，構建了“技能 + 態度 + 認知”的三維評價框架，將學生參與態度、合作精神、規則意識等非技術因素納入評價范圍。2018年，《關于加強校園足球工作促進學生身心健康發展的通知》強調“要改變唯成績論的評價導向，建立促進學生全面發展的多元評價體系”，進一步明確了評價改革方向。2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“強化體育評價”的要求，明確指出“建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制”，為校園足球評價改革提供了政策依據。在這一背景下，校園足球評價體系逐步構建為“過程性評價 + 發展性評價 ⁺ 結果性評價”的多元結構。過程性評價關注學生參與足球活動的態度、興趣和習慣養成，通過足球運動日志、參與記錄等方式進行評價；發展性評價關注學生在足球學習過程中的進步和成長，通過成長檔案、自我評價等方式進行評價；結果性評價關注學生的足球技能水平和體質健康狀況，通過技能測試、體質監測等方式進行評價。這種多元評價體系既關注結果，更關注過程和發展，體現了“以學生為中心”的教育理念。在評價主體方面，校園足球評價從單一的教師評價擴展為“教師評價 + 學生自評 + 同伴互評 + 家長參與”的多元主體評價。在評價方法上，從單一的量化評價擴展為定量與定性相結合的綜合評價，更加注重學生的個體差異和多樣化發展[7]。2022年，教育部印發《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》，進一步強化了過程性評價和發展性評價的地位，要求“關注學生在體育學習過程中的情感體驗和態度變化”，為校園足球評價改革提供了課程標準支撐。校園足球評價體系的重構不僅改變了傳統的評價方式，更引領了學校體育評價改革的方向，為構建科學的教育評價體系提供了有益探索。

6.拓展國際視野：從借鑒學習到中國方案的全球貢獻

校園足球國際視野的拓展是國家戰略實施過程中的重要特征，體現了從借鑒學習到中國方案的轉變歷程。校園足球國家戰略實施初期，主要通過借鑒國際先進經驗推動國內發展。2015年，教育部與國際足聯簽署合作備忘錄，啟動了“中國一國際足聯校園足球項目”，引進國際足聯的青少年足球發展理念和教學方法。2016年，教育部與英格蘭足球總會簽署合作協議，開展“中英校園足球合作項目”，引進英格蘭足球青訓體系和教練員培訓體系8。這一階段的國際合作主要是“引進來”，通過學習國際先進經驗，提升國內校園足球的教學質量和管理水平。隨著校園足球國家戰略的深入實施，國際合作逐步從單向學習轉向雙向交流。2017年，教育部啟動“校園足球國際交流計劃”，組織國內校園足球代表隊赴德國、西班牙、法國等足球發達國家進行交流比賽和文化體驗。2018年，首屆“一帶一路”青少年校園足球邀請賽在青島舉辦，來自“一帶一路”沿線國家的青少年足球隊參賽，標志著校園足球國際交流從“走出去”到“請進來”的轉變7。2019年，教育部與聯合國教科文組織簽署合作協議，將中國校園足球發展經驗納入全球體育教育最佳實踐案例，實現了從經驗分享到國際認可的跨越[1]。隨著校園足球實踐的深入，中國逐步形成了具有自身特色的校園足球發展模式。2020年，教育部發布《中國校園足球發展報告（2015-2020）》，系統總結了中國校園足球的發展經驗，提出了“全員普及、多層選拔、精英培養”的中國特色校園足球發展路徑。中國特色校園足球模式主要體現在三個方面：一是“教體融合”的體制機制，打破了傳統的體教分離格局，形成了教育部門主導、多部門協同的推進機制；二是“全員參與”的普及模式，通過“三個全體性”（全體學生、全體教師、全體學校）和“三類足球課”（普及型、提高型、競技型）的教學體系，實現了普及與提高的有機統一；三是“六級聯賽”的競賽體系，構建了從班級到全國的完整賽事體系，形成了“教學—訓練—競賽”一體化的發展模式[]。這一中國特色的校園足球模式，為全球青少年足球發展提供了新的思路和方案。2021年，中國在第三屆聯合國教科文組織全球體育教育大會上分享校園足球發展經驗，獲得國際社會廣泛認可。2022年，教育部與國際足聯深化合作，共同推動“足球進校園”全球行動計劃，將中國校園足球經驗推廣到更多發展中國家。這種從借鑒學習到貢獻中國方案的轉變，體現了中國教育國際影響力的提升，響應了《中國教育現代化2035》中“提升教育國際影響力”的要求，為全球體育教育治理貢獻了中國智慧和中國方案。

二、校園足球改革發展的主要成就

1.完善體系建設：特色學校網絡與課程體系全面構建

校園足球國家戰略實施十年來，特色學校網絡與課程體系的全面構建是最為顯著的成就之一。在特色學校建設方面，從2015年首批8000所校園足球特色學校的遴選，到2023年年底全國校園足球特色學校數量達到30059所，不僅數量實現了近4倍的增長，而且覆蓋面也從最初的部分地區擴展到全國所有地級市。特色學校建設呈現出三個明顯特點：一是層次完整，從小學到大學形成了貫通的人才培養鏈條，基本形成了“金字塔”結構的校園足球學校體系[12]；二是布局合理，基本實現了區域均衡發展；三是質量提升，通過“評估一反饋—改進”的動態管理機制，特色學校的辦學質量不斷提高[13]。在課程體系建設方面，校園足球實現了從無到有、從單一到多元的跨越式發展。2016年，教育部印發《全國青少年校園足球教學指南》，首次系統構建了校園足球課程體系，確立了“健康知識 + 基本運動技能 + 專項足球技能”的課程內容結構。2017年，教育部組織編寫了《全國青少年校園足球教材》，涵蓋小學、初中、高中三個學段，為校園足球教學提供了標準化教材支持。2019年，教育部發布《校園足球教學與訓練指南》，進一步細化了不同學段、不同水平的教學內容和訓練方法，形成了系統化、科學化的教學訓練體系。在課程實施模式上，校園足球創新發展了“三類足球課”模式，即面向全體學生的普及型足球課、面向對足球有興趣學生的提高型足球課、面向足球特長生的競技型足球課，實現了普及與提高的有機統一。在課程評價方面，構建了“技能 + 態度 + 認知”的多維評價體系，改變了傳統單一以技能為導向的評價方式[14]。課程體系的建設成效顯著，2022年的全國校園足球調查數據顯示，98.7% 的特色學校開齊開足了體育課，其中足球課程占比不低于30% ; 92.5% 的學校建立了校本足球課程，形成了特色鮮明的校本課程體系。校園足球課程體系的構建，不僅推動了足球教學的規范化和科學化，也為學校體育教學改革提供了有益經驗，如，“大單元教學”模式、“項目式學習”方法等校園足球教學改革成果，已被廣泛應用于其他體育項目的教學中。特色學校網絡與課程體系的全面構建，為校園足球的普及與提高奠定了堅實基礎，形成了從“有沒有”到“好不好”的質的飛躍，成為校園足球國家戰略實施的重要成就。

2.彰顯育人功能：體質健康與人格養成協同提升

校園足球國家戰略實施十年來，育人功能的彰顯是最具價值的成就之一。在體質健康方面，校園足球活動對學生體質健康水平的提升效果顯著。根據國家學生體質健康監測數據，參與校園足球活動的學生在耐力、速度、靈敏度等體能指標上明顯優于未參與學生。2018年的監測結果顯示，校園足球特色學校學生體質健康合格率比非特色學校高出8.7個百分點，優良率高出12.3個百分點。2020年的追蹤研究進一步證實，持續參與校園足球活動3年以上的學生，肺活量平均提高 15.2% ，50米跑成績平均提高 8.7% ，立定跳遠成績平均提高 10.5% ，表明校園足球對學生體質健康的促進作用具有長期穩定性。特別是在近視防控方面，校園足球活動通過增加戶外活動時間、改善用眼環境，有效降低了學生近視發生率。2021年的調查數據顯示，校園足球特色學校學生的近視率比全國平均水平低7.2個百分點。在人格養成方面，校園足球對培養學生積極健康的心理品質和社會適應能力發揮了重要作用。2017年，“校園足球育人效果研究”表明，參與校園足球活動的學生在團隊合作、規則意識、挫折耐受力等方面表現明顯優于對照組學生。2019年，中國教育科學研究院的跟蹤調查進一步發現，長期參與校園足球活動的學生在自信心、責任感、領導力等方面有顯著提升，且這種提升效應在初中階段最為明顯。校園足球通過“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的育人路徑，實現了體育育人、文化育人、美育育人的有機統一。在體育育人方面，校園足球通過科學的教學訓練和豐富的競賽活動，培養了學生的運動技能和健康行為；在文化育人方面，校園足球通過足球文化課程、足球主題閱讀等活動，拓展了學生的文化視野和人文素養；在美育育人方面，校園足球通過足球藝術創作、足球禮儀教育等形式，培養了學生的審美能力和文明素養。校園足球的育人功能得到了社會各界的廣泛認可。2020年，教育部開展的“校園足球滿意度調查”顯示， 93.2% 的家長認為校園足球活動對孩子的全面發展有積極影響， 89.7% 的教師認為校園足球是實施素質教育的有效途徑。校園足球已成為德智體美勞全面發展的重要載體，為落實立德樹人根本任務提供了有力支撐。校園足球育人功能的彰顯，不僅提升了學生的體質健康水平，也促進了學生人格的全面發展，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作出了重要貢獻。

3.壯大師資隊伍：專業化足球教師隊伍建設成效顯著

校園足球國家戰略實施十年來，專業化足球教師隊伍的壯大是支撐校園足球高質量發展的關鍵成就。在師資數量方面，校園足球教師隊伍實現了快速增長。2015年，全國校園足球專職教師僅有2.8萬人，到2023年年底，這一數字增長至12.5萬人，增幅達 346% 。特別是2018年以來，教育部會同國家發展改革委、財政部等部門實施校園足球教師培養培訓“百萬工程”，通過“國培計劃”“省培計劃”等項目，大規模培養校園足球教師，有效緩解了師資短缺問題。在師資結構方面，形成了以體育教師為主體、專業足球教練為補充、社會足球人才為輔助的多元化師資隊伍。截至2022年底，全國青少年校園足球特色學校中，體育教師占比 70.5% ，專業足球教練占比 18.3% ，社會足球人才占比 11.2% ，基本形成了“專兼結合、校社銜接”的師資結構。在師資培訓體系方面，建立了國家、省、市、縣四級聯動的培訓網絡。國家級培訓以提升省級培訓師資為重點，省級培訓以提升市縣級骨干教師師資為重點，市縣級培訓以提升一線教師師資為重點，形成了層級清晰、銜接緊密的培訓體系。2016年，教育部與國家體育總局聯合啟動“校園足球教師專項培訓計劃”，在全國設立了12個國家級培訓基地，每年培訓骨干教師5000人次以上。2018年，教育部與中國足協合作開展“校園足球教練員培訓項目”，引入國際足聯、亞足聯等專業培訓資源，提升了培訓的專業化水平。在師資培養模式方面，創新發展了“高校 + 特色學校”“線上 + 線下”“國內 + 國際”等多元化培養路徑。2019年，教育部啟動“校園足球教師國際研修計劃”，選派優秀教師赴德國、西班牙等足球發達國家學習先進教學理念和方法。2020年新冠疫情防控期間，教育部開發了“校園足球教師在線培訓平臺”，實現了培訓資源的共享和培訓方式的創新。在師資評價激勵方面，建立了科學的評價機制和有效的激勵措施。2018年，教育部印發《關于加強校園足球教師隊伍建設的指導意見》，明確了校園足球教師的職責要求和評價標準，將校園足球教學成效納人教師考核體系。2020年，教育部會同人力資源和社會保障部出臺政策，將校園足球教學能力作為體育教師職稱評定的重要依據，激發了教師參與校園足球的積極性。各地還創新實施了“校園足球名師工作室”“校園足球教師榮譽制度”等激勵措施，形成了尊重校園足球教師的良好氛圍。校園足球師資隊伍建設的成效顯著體現在教師專業能力的提升上。據2022年的調查數據，90.3% 的校園足球教師能夠獨立開展足球教學， 85.7% 的教師能夠組織校內足球競賽， 76.2% 的教師能夠指導校隊訓練。專業化足球教師隊伍的壯大，為校園足球的普及與提高提供了有力的人才支撐，成為校園足球國家戰略實施的重要成就。

4.健全競賽體系：多層級聯賽促進競技水平穩步提高

校園足球國家戰略實施十年來，賽事體系的健全是推動競技水平提升的重要成就。在校園足球國家戰略實施之前，我國青少年足球賽事呈現“斷層式”發展，學校內部賽事與專業賽事脫節，學生參與面窄、參與度低[15]。隨著校園足球國家戰略的深入實施，一個覆蓋全面、層次分明、銜接緊密的校園足球賽事體系逐步建立。2015年，教育部印發《全國青少年校園足球競賽體系建設指南》，首次提出構建“班級聯賽—校級聯賽—區縣聯賽一市級聯賽一省級聯賽一全國聯賽”六級賽事體系的總體框架。2016年，全國青少年校園足球工作領導小組制定《全國青少年校園足球聯賽管理辦法》，明確了各級聯賽的組織形式、比賽規則和管理要求，為賽事體系建設提供了制度保障。從2017年開始，教育部會同國家體育總局、中國足協等部門，按照“一年一個臺階”的思路，逐步完善校園足球賽事體系。在校內賽事方面，推廣“人人有球踢、班班有比賽”的理念，形成了“班內小循環、年級中循環、校內大循環”的三級校內聯賽模式[16]。據統計，截至2022年底，全國校園足球特色學校 100% 建立了校內聯賽制度，參與校內聯賽的學生占全校學生的比例平均達到 85% 以上。在校際賽事方面，建立了區縣、市、省三級校際聯賽體系，形成了“選拔一培訓一比賽一提高”的良性循環機制。2018年，教育部印發《關于進一步規范全國青少年校園足球聯賽的通知》，對校際聯賽的組織管理、參賽條件、競賽規則等作出明確規定，提高了賽事的規范化水平。在全國賽事方面，構建了“全國校園足球夏令營一全國校園足球聯賽一全國青少年足球錦標賽”的三級全國賽事體系，形成了校園足球與專業足球的有效銜接。2019年，教育部、國家體育總局、中國足協聯合印發《關于進一步加強校園足球全國性賽事管理的意見》，優化了全國性賽事的組織形式和選拔機制，提升了賽事的專業化水平。校園足球賽事體系的健全帶來了參賽規模的顯著擴大。2015年，全國參與校園足球各級聯賽的學生約500萬人次；到2022年，這一數字增長至2300萬人次，增幅達 360% 。特別是在全國性賽事方面，參賽規模實現了跨越式增長。全國校園足球夏令營從2015年的3000人擴大到2022年的15000人；全國校園足球聯賽從2015年的48支隊伍擴大到2022年的384支隊伍；全國青少年足球錦標賽從2015年的96支隊伍擴大到2022年的288支隊伍。校園足球賽事體系的健全不僅擴大了參與面，也提升了競技水平。一方面，通過“以賽促教、以賽促訓、以賽促建”，形成了“教學、訓練、競賽”一體化發展模式，提高了校園足球的整體水平；另一方面，通過建立“滿天星訓練營”、足球特長生招生制度等選拔培養機制，為專業足球輸送了大量優秀人才。據統計，2018—2022年，全國有超過5000名校園足球優秀苗子通過“滿天星訓練營”進入專業足球隊伍，占同期專業足球青訓新增人數的65% 以上。2022年，中國U17國家隊23人名單中，有18人來自校園足球體系，占比 78.3% 。校園足球賽事體系的健全還促進了足球文化的普及和足球氛圍的營造。通過“校長杯”“教師杯”“家長杯”等特色賽事，實現了全員參與；通過“足球嘉年華”“足球文化節”等活動，豐富了賽事文化內涵；通過媒體宣傳、網絡直播等形式，擴大了賽事影響力。校園足球賽事體系的健全，實現了從“有沒有”到“好不好”的質的飛躍，成為校園足球國家戰略實施的重要成就。

5.改善場地設施：足球基礎設施建設取得顯著進展

校園足球國家戰略實施十年來，場地設施的改善是支撐普及發展的基礎性成就。場地設施不足一直是制約校園足球發展的瓶頸問題，2015年校園足球國家戰略實施之初，全國僅有 30% 的中小學校擁有標準足球場地，許多學校甚至沒有基本的足球活動場地。為解決這一問題，國家層面出臺了一系列政策措施，推動校園足球場地設施建設。2016年，國務院辦公廳印發《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，明確要求“加大對學校體育場地設施建設的支持力度，將校園足球場地建設納入城鄉規劃和學校建設規劃”。2017年，國家發展改革委、教育部聯合印發《關于推進中小學校園足球場地設施建設的指導意見》，提出了“一校一場”的基本目標，并明確了不同類型學校足球場地的建設標準。2018年，財政部、教育部聯合印發《關于支持校園足球場地設施建設的通知》，設立專項資金，重點支持中西部地區和農村學校的足球場地建設。2019年，校園足球場地設施建設被納入國家基本公共服務標準體系，成為政府必須保障的基本公共服務項目。在政策推動和資金支持下，校園足球場地設施建設取得顯著進展。從數量上看，校園足球場地實現了快速增長。據統計，2015年全國中小學校標準足球場地約4.5萬個，到2022年底增長至12.8萬個，增幅達 184% 。特色學校的足球場地配備率從2015年的 68% 提高到2022年的 96% ，基本實現了“一校一場”的目標。從質量上看，場地設施的標準化、專業化水平不斷提升。截至2022年底，全國校園足球特色學校中，擁有11人制標準足球場的學校占比28.5% ，擁有7人制或5人制標準足球場的學校占比 67.5% ，擁有室內足球場的學校占比 15.3% 。特別是在北方地區，室內足球場的建設有效解決了冬季訓練場地不足的問題。從利用率看，場地設施的使用效率顯著提高。2022年的調查數據顯示，校園足球場地的平均日使用率達到 85% ，比2015年提高了35個百分點[7。通過實施“錯時開放”“共建共享”等措施，許多學校的足球場地實現了全天候使用，最大化發揮了場地效益。在場地建設模式上，各地創新發展了多種解決方案，適應不同學校的條件和需求。一是因地制宜，根據學校實際情況建設不同規格的足球場地，從標準11人制足球場到小型5人制足球場，甚至是“袖珍足球場”，滿足不同學校的需求；二是多功能開發，將足球場與籃球場、排球場等其他運動場地結合設計，提高場地的綜合利用率；三是社會合作，通過“校社共建”“校企合作”等方式，引人社會資源參與校園足球場地建設。此外，各地還積極探索解決場地設施維護的長效機制。2020年，教育部印發《關于加強校園足球場地設施管理與維護的指導意見》，明確了場地設施維護的責任主體和工作要求，建立了“專人管理、定期維護、安全使用”的管理機制，許多地區還創新實施了“場地設施維護基金”“場地設施保障責任制”等措施，確保場地設施的長期有效使用。校園足球場地設施的改善，為校園足球的普及和提高提供了基礎保障，成為校園足球國家戰略實施的重要成就。

6.營造文化氛圍：校園足球文化建設成果豐碩

校園足球國家戰略實施十年來，文化氛圍的營造是深化育人功能的重要成就。校園足球不僅是一項體育活動，更是一種文化現象，其文化價值的挖掘和文化氛圍的營造對于實現立德樹人的根本任務具有重要意義。在校園足球國家戰略實施初期，校園足球文化建設相對薄弱，主要停留在表層的活動組織和賽事開展層面，缺乏深層次的文化內涵[18]。隨著校園足球國家戰略的深入實施，校園足球文化建設逐步得到重視和加強。2016年，教育部印發《全國青少年校園足球文化建設指南》，首次系統闡述了校園足球文化的內涵、特征和建設路徑，為校園足球文化建設提供了理論指導。2017年，全國青少年校園足球工作領導小組將“加強校園足球文化建設”列為年度工作重點，推動各地開展形式多樣的校園足球文化活動。2019年，教育部啟動“校園足球文化建設示范校”創建活動，遴選了500所學校作為示范校，發揮示范引領作用。2020年，《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》進一步強調了“發揮體育在文化傳承中的重要作用”，為校園足球文化建設提供了政策支持。在各級政策的推動下，校園足球文化建設取得了豐碩成果，主要體現在以下幾個方面：首先，校園足球文化與中華優秀傳統文化深度融合。許多學校將足球與傳統文化元素相結合，開發了“足球 + 武術”“足球 + 書法”“足球 + 戲曲”等特色課程和活動，既傳承了中華優秀傳統文化，又豐富了校園足球的文化內涵[。其次，校園足球文化與革命文化、社會主義先進文化有機結合。許多學校將足球教育與愛國主義教育、集體主義教育相結合，通過“足球 + 紅色教育”“足球+ 社會主義核心價值觀”等主題活動，培養學生的愛國情懷和社會責任感[1。再次，校園足球文化形式豐富多樣。各地學校通過足球節、足球主題班會、足球藝術作品創作等多種形式，營造濃厚的校園足球文化氛圍。據統計，截至2022年年底，全國校園足球特色學校中， 95.3% 的學校定期舉辦足球文化節， 92.7% 的學校開展足球主題班會， 88.5% 的學校組織足球藝術作品創作活動。特別是校園足球文化節已成為許多學校的品牌活動，集足球比賽、文藝表演、知識競賽、藝術展覽于一體，全方位展示校園足球文化成果[2]。此外，校園足球文化建設還注重家校社協同。許多學校通過“家長足球課堂”“社區足球嘉年華”等活動，將校園足球文化輻射到家庭和社區，形成了學校、家庭、社會協同育人的良好格局。校園足球文化建設的豐碩成果，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供了重要支撐，成為校園足球國家戰略實施的重要成就。

三、校園足球改革發展的實踐啟示

1.堅持黨的全面領導：將黨的教育方針貫穿校園足球全過程校園足球國家戰略實施十年的實踐表明，堅持黨的全面領導是校園足球健康發展的根本保證與政治基礎。校園足球作為教育事業的重要組成部分，必須堅持黨對教育工作的全面領導，將黨的教育方針貫穿校園足球全過程。2015年，國務院印發《中國足球改革發展總體方案》，將校園足球上升為國家戰略，體現了黨中央對足球改革發展的高度重視和戰略謀劃。2016年，教育部黨組成立全國青少年校園足球工作領導小組，建立了黨委領導、政府主導、部門協同、學校主體、社會參與的工作格局，確保了校園足球發展的正確政治方向。2018年，教育部黨組印發《關于加強校園足球工作政治建設的意見》，明確提出“把黨的領導貫穿校園足球工作全過程”的要求，為校園足球工作提供了根本遵循。在黨的全面領導下，校園足球工作始終堅持立德樹人的根本任務，將社會主義核心價值觀融入校園足球活動。2017年，教育部印發《關于加強校園足球育人功能的指導意見》，強調“校園足球是落實立德樹人根本任務的重要載體”，要求“把社會主義核心價值觀融入校園足球全過程”。各地學校積極響應，將愛國主義教育、集體主義教育、規則意識教育等融入校園足球活動，培養學生的社會主義核心價值觀。在校園足球教學內容上，各地學校注重將黨的創新理論成果轉化為生動教材；在校園足球組織管理上，各地學校普遍建立了黨組織領導下的校園足球工作機制。2019年的調查數據顯示， 98.5% 的校園足球特色學校成立了由學校黨組織負責人擔任組長的校園足球工作領導小組，確保了黨對校園足球工作的全面領導。許多學校還創新實施了“黨建 + 校園足球”工作模式。在校園足球國際交流中，各地學校始終堅持中國特色社會主義教育方向。2021年，教育部印發《關于加強校園足球國際交流中意識形態工作的通知》，明確要求“在對外交流中堅持中國立場、傳播中國聲音、講好中國故事”。各地學校在國際交流活動中，積極宣傳中國特色社會主義教育理念和校園足球發展成就，展示了中國教育的良好形象。實踐證明，堅持黨的全面領導，將黨的教育方針貫穿校園足球全過程，是校園足球健康發展的根本保證與政治基礎，體現了中國特色社會主義教育的本質要求。只有始終堅持黨的全面領導，才能確保校園足球發展的正確政治方向，才能充分發揮校園足球在培養社會主義建設者和接班人中的重要作用。

2.堅持系統性思維：統籌推進校園足球全鏈條建設

校園足球國家戰略實施十年的實踐表明，堅持系統性思維是校園足球高質量發展的重要保障。校園足球作為一項系統工程，涉及教育、體育、文化等多個領域，需要運用系統觀念，整體謀劃發展戰略，統籌推進全鏈條建設。2015年，國務院印發的《中國足球改革發展總體方案》首次提出了“系統推進青少年足球發展”的理念，強調“構建科學完整的青少年足球發展體系”。這一系統性思維為校園足球的全鏈條建設奠定了基礎。在頂層設計方面，校園足球工作堅持整體謀劃、系統推進。2016年，教育部等六部門聯合印發《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，構建了“政府主導、部門協同、學校主體、社會參與”的系統推進機制。2018年，教育部等六部門又聯合印發《關于加快推進全國青少年校園足球改革發展的意見》，進一步完善了校園足球發展的系統框架。這些政策文件從宏觀層面構建了校園足球發展的系統架構，確保了各項工作的協調推進。在工作推進方面，校園足球實現了“教、練、賽、研、訓”五位一體建設。這種“五位一體”的系統推進模式，確保了校園足球各環節的有機銜接和協調發展。在資源配置方面，校園足球形成了政策、資金、人才、場地等要素協同發力的工作格局。在政策方面，從國家層面到地方層面，形成了縱向貫通、橫向協同的政策體系，為校園足球發展提供了制度保障。在資金方面，建立了“中央財政引導、地方財政主導、社會資金補充”的多元投入機制，確保了校園足球發展的資金需求。在人才方面，構建了“培養、培訓、引進、激勵”四位一體的人才工作體系，為校園足球發展提供了人才支撐。在場地方面，實施了“一校一場”工程，并創新發展了多種場地解決方案，為校園足球發展提供了基礎條件。這種要素協同發力的工作格局，確保了校園足球發展的系統性和整體性。只有運用系統觀念，整體謀劃校園足球發展戰略，協調推進“教、練、賽、研、訓”五位一體建設，形成政策、資金、人才、場地等要素協同發力的工作格局，才能實現校園足球可持續發展的長效機制構建。

3.堅持以人民為中心：滿足人民群眾對優質體育教育的新期待

校園足球國家戰略實施十年的實踐表明，堅持以人民為中心是校園足球發展的根本宗旨。校園足球作為基礎教育的重要組成部分，必須踐行以人民為中心的發展思想，著力解決群眾關心的熱點難點問題，滿足人民群眾對優質體育教育的新期待。2015年，國務院印發的《中國足球改革發展總體方案》明確提出“以人民為中心，堅持普及與提高相結合”的發展理念，為校園足球工作指明了方向。在發展理念上，校園足球堅持“以學生為本”，關注學生全面發展。2016年，教育部印發《全國青少年校園足球活動實施方案》，明確提出“以學生為本，促進學生全面發展”的工作原則，強調“校園足球活動要從學生實際出發，尊重學生身心發展規律，關注學生個體差異，滿足學生多樣化需求”。各地學校積極響應，創新實施了“分層教學”“興趣導向”“快樂足球”等教學模式，使校園足球真正成為學生喜歡、家長支持、學校重視的體育活動。2019年的調查數據顯示，91.5% 的學生表示“喜歡參加校園足球活動”， 87.3% 的家長認為“校園足球活動對孩子的成長有積極影響”。在普及與提高方面，校園足球堅持“面向全體、兼顧特長”，推動普及與提高協調發展。2020年的統計數據顯示，全國校園足球特色學校中，參與校園足球活動的學生比例達到 85% 以上，足球特長生占在校學生的比例平均為 5% 左右，基本形成了“金字塔”結構的人才培養模式。在區域均衡方面，校園足球堅持“城鄉統籌、區域協調”，推動教育公平。2018年，教育部等六部門聯合印發《關于加快推進全國青少年校園足球改革發展的意見》，明確提出“建立健全區域均衡、城鄉統籌的校園足球發展機制”。各地積極響應，加大對中西部地區和農村學校的支持力度，推動校園足球均衡發展。2019年啟動的“校園足球結對幫扶計劃”，組織東部發達地區的校園足球特色學校與中西部地區學校結對幫扶，共享優質資源；2020年實施的“校園足球師資支援計劃”，選派優秀足球教師到農村學校支教，提升農村學校校園足球教育水平。這些措施有效縮小了區域差距和城鄉差距，促進了校園足球的均衡發展。在問題解決方面，校園足球堅持“問題導向、精準施策”，著力解決群眾關心的熱點難點問題。這些精準施策有效解決了校園足球發展中的突出問題，增強了人民群眾的獲得感和滿意度。在評價體系方面，校園足球堅持“多元評價、科學導向”，構建了促進學生全面發展的評價體系。2020年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“強化體育評價”的要求，為校園足球評價改革提供了政策依據。各地學校積極探索，構建了“過程性評價 + 發展性評價 + 結果性評價”的多元評價體系，改變了傳統單一以技能為導向的評價方式。這種多元評價體系既關注結果，又關注過程和發展，體現了“以學生為中心”的教育理念，得到了學生、家長和教師的廣泛認可。實踐證明，堅持以人民為中心，滿足人民群眾對優質體育教育的新期待，是校園足球發展的根本宗旨。只有踐行以人民為中心的發展思想，著力解決群眾關心的熱點難點問題，滿足人民群眾對優質體育教育的新期待，推動校園足球普及與提高協調發展，才能不斷增強人民群眾的教育獲得感與幸福感。

4.堅持改革創新：破解校園足球發展體制機制障礙

校園足球發展過程中，體制機制障礙一直是制約其高質量發展的關鍵因素。十年戰略實施過程表明，只有通過深化體教融合改革，創新管理體制和運行機制，才能有效破解這些障礙。2015年，國務院辦公廳印發的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》首次明確提出體教結合的改革方向，為校園足球發展提供了政策支持。隨后，2018年教育部、國家體育總局等六部門聯合印發《關于加快推進全國青少年足球發展的實施意見》，進一步明確了“政府主導、學校主體、社會參與”的協同推進機制。這種多部門協同的體制創新，有效打破了長期存在的“教育部門管教育、體育部門管體育”的條塊分割局面，實現了資源共享和優勢互補。在實踐層面，各地積極探索創新模式，取得了顯著成效。上海市通過建立“一校一品”特色學校創建機制，將足球特色學校建設納入學校評價體系，激發了學校發展足球的內生動力。廣東省則創新實施“體教結合示范區”建設，通過政府購買服務等方式，引入專業足球教練進校園，有效解決了專業師資不足的問題。值得注意的是，校園足球發展體制機制創新不僅體現在宏觀層面，也體現在微觀實踐中。如2020年實施的《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》推動了學校與體育俱樂部、社會組織的深度合作，形成了“一校多社”“一社多校”等多種合作模式。這種創新打破了校內外資源壁壘，實現了優質資源共享，為校園足球可持續發展提供了制度保障。

5.堅持質效并重：提升校園足球普及與提高雙效能

校園足球發展的核心任務是實現普及與提高的有機統一。十年實踐證明，只有堅持質效并重，科學處理普及與提高的關系，才能提升校園足球的整體效能。2015年，教育部發布的《全國青少年校園足球教學指南》首次提出構建“三個全體性與三類足球課”的教學體系，即面向全體學生的體育課足球教學、面向對足球有興趣學生的課余訓練、面向足球特長學生的專項訓練，為校園足球普及與提高提供了科學路徑。這一教學體系的實施，有效解決了過去“重普及輕提高”或“重提高輕普及”的偏頗問題。在普及方面，各地學校積極推進足球進課堂，將足球教學納入體育課程體系。據統計，截至2023年，全國已有90% 以上的中小學開設了足球課程，學生參與率達到 75% 以上。同時，各地還創新開展了豐富多彩的校園足球活動，如“校長杯”“貢嘎杯”等，大大提高了學生參與足球運動的積極性。在提高方面，校園足球“金字塔”人才培養模式逐步形成。通過建立校隊、區隊、市隊、省隊的四級訓練競賽體系，實現了對足球特長生的層層選拔和培養。特別是2018年啟動的校園足球“滿天星”訓練營計劃，為高水平后備人才培養提供了有效路徑。據統計，截至2023年，全國已有超過5000名校園足球特長生進入各級專業隊伍，其中200余人入選各級國家隊。這一成果充分證明了校園足球在精英人才培養方面的重要價值。值得關注的是，校園足球質效并重的理念也體現在評價體系的改革上。2019年，教育部修訂的《全國青少年校園足球特色學校、試點縣（區）和“滿天星”訓練營評估辦法》，首次將“普及質量”和“競技水平”納入評價指標體系，引導學校更加注重足球教育的質量和效果

6.堅持開放發展：構建校園足球國際交流合作新格局

足球是世界性運動，校園足球發展必須堅持開放發展理念，積極融入全球足球教育體系。十年來，我國校園足球國際交流合作不斷深化，形成了具有中國特色的國際交流合作新格局。2015年，教育部與國際足聯簽署合作備忘錄，標志著中國校園足球正式走向國際舞臺。隨后，我國先后與德國、法國、西班牙等足球發達國家建立了校園足球合作機制，引進先進足球理念和教學方法。在“引進來”的同時，我國校園足球也積極“走出去”，向世界展示中國經驗。2019年，首屆“一帶一路”青少年校園足球國際邀請賽在北京舉辦，來自16個國家的青少年足球隊參賽，展示了中國校園足球發展成果。此外，我國還積極參與國際足球教育組織活動，如，2021年成功舉辦的亞足聯校園足球發展研討會，提升了中國在國際足球教育領域的話語權和影響力。特別值得一提的是，校園足球國際交流合作已從單純的技術層面提升到文化交流層面。2022年啟動的“中國校園足球文化交流計劃”，通過足球這一媒介，促進了中外青少年的文化理解和友誼。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，中國校園足球國際合作也呈現出新特點。2023年，教育部啟動的“絲路足球夢想”計劃，重點加強與“一帶一路”沿線國家的校園足球合作，形成了更加多元化的國際合作格局。這種開放發展理念，不僅提升了中國校園足球的國際化水平，也為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧和中國方案。

校園足球國家戰略實施十周年，既是回顧總結的重要節點，也是展望未來的關鍵時刻。十年來，校園足球從國家戰略部署到基層實踐探索，從體制機制創新到人才培養模式構建，從普及推廣到精英培養，走出了一條具有中國特色的校園足球發展道路。實踐證明，校園足球不僅是一項體育活動，更是落實立德樹人根本任務的重要載體，是推動體教融合、促進學生全面發展的有效途徑，是體育強國和教育強國建設的戰略支撐點。

展望未來，校園足球發展仍面臨諸多挑戰，需要在堅持黨的全面領導的基礎上，進一步深化體教融合改革，完善校園足球發展體制機制；堅持系統性思維，統籌推進校園足球全鏈條建設；堅持以人民為中心，滿足人民群眾對優質體育教育的新期待；堅持改革創新，破解校園足球發展體制機制障礙；堅持質效并重，提升校園足球普及與提高雙效能；堅持開放發展，構建校園足球國際交流合作新格局。唯有如此，才能推動校園足球高質量發展，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作出更大貢獻，為實現體育強國和教育強國夢想奠定堅實基礎。校園足球國家戰略實施十周年的實踐啟示告訴我們，發展校園足球是一項系統工程，需要長期堅持、久久為功。我們有理由相信，在黨的堅強領導下，在全社會的共同努力下，校園足球必將迎來更加美好的明天，為中國足球振興和中華民族偉大復興貢獻更大力量。

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