金融支持鄉村振興戰略實施研究

摘要：為更好地解決農業、農村和農民問題，黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，這是我國關于“三農”問題的重要決策部署，也標志著黨中央將“三農”問題提到了一個全新高度。鄉村振興戰略重要的目標就是發展經濟，促進鄉村全面發展，而鄉村經濟的發展離不開各生產要素的綜合作用，其中非常重要的一點就是資金，尤其是構建一套專業化水平高、覆蓋面廣、層次多元的農村金融體系。農村金融的發展，是鄉村經濟振興的關鍵一環，更是農業農村現代化建設的重要支持力量。本文在剖析當前農村經濟發展實踐中農村金融對鄉村振興支持作用的同時，創新性提出農村金融在支持鄉村振興方面的幫扶舉措。

關鍵詞：鄉村振興 金融支持 農村金融改革 “三農”問題 金融生態環境

* 基金項目：2023年南昌大學學位與研究生教育教學改革研究項目“研究生科研能力及學位論文質量提升視域下中期考核制度設計研究”（編號：NCUYJSJG-2023-037）；2019年江西省教育科學“十三五”規劃課題“基于公共行政‘距離悖論’理論的大學生公共精神教育研究”（編號：19YB 001）。

長期以來，我國存在著地域發展不均衡、城鄉差距等問題，農村的經濟相比城市也相對落后。經濟發展方面的差距，導致農村地區的金融業至今仍欠發達。東部地區由于較早享受到改革開放的紅利，各種生產要素的快速流入推動著城鎮化進程的加快，東部農村經濟迅速起步，城鄉一體化進程快速推進，城市居民與農民之間，不論是收入還是消費都相差不多。綜合我國各地的金融發展狀況可以看出，東部地區的農村金融水平遠高于中西部地區及邊遠地區。因此，為更好地實施鄉村振興戰略，促進我國農村地區的發展，應積極深化農村金融改革，借鑒東部地區農村金融發展的經驗，全面解決農村金融發展不均衡的問題，構建符合農村經濟發展的金融體系。

一、鄉村振興戰略的提出及發展現狀

（一）鄉村振興戰略的提出

為了更好地解決我國城鄉發展不充分不平衡問題，習近平總書記在黨的十九大上提出了鄉村振興這一宏偉發展戰略。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉村振興戰略將成為今后一段時期內鄉村發展的根本遵循。農業農村農民問題是關系國計民生的大事，建設中國特色社會主義必須全面實施鄉村振興戰略，以解決人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展這一當前社會主要矛盾。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布，將鄉村振興戰略列入黨和國家未來發展的“七大戰略”之中，由此可見黨中央將鄉村振興戰略提高到了一個前所未有的高度。鄉村振興戰略作為國家戰略之一，事關國家發展全局，是國家發展的核心問題，具有很強的前瞻性和長遠性。鄉村振興戰略對于解決我國的城鄉發展不均衡問題，緩解城鄉發展差距具有重大意義。

（二）我國鄉村振興戰略的發展現狀

自鄉村振興戰略實施以來，黨中央持續完善頂層設計，構建了與之相配套的政策體系，為鄉村振興戰略的發展制定了科學的制度框架。對照《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（下文簡稱“規劃”）中所規定的任務，與當前我國鄉村振興戰略實施情況，可見我國鄉村振興的進展較為順利。在這期間，全國各地全面加強鄉村建設，穩步推進鄉村振興戰略，按照“規劃”的相關要求，通過實行領導責任制，加強相應的績效考核，各負其責，同時強化各層級、各部門之間的聯系、銜接，綜合調配鄉村建設發展過程中所需的各種資源，以扎實、細致的工作穩步推進鄉村振興戰略的實施。有數據顯示，自“規劃”實施以來，我國糧食產量穩中有升，為我國社會轉型及經濟平穩發展奠定了良好基礎，廣大農民的生活水平邁上了一個新臺階。

二、鄉村振興戰略實施的金融需求

（一）鄉村產業興旺需要金融類基礎設施的完善

鄉村振興最根本的是鄉村經濟發展、各產業的協同快速發展。加快綠色農業發展步伐，以農業現代化帶動農村地區第一、第二、第三產業的協同發展，實現農村各產業的相互聯動，為鄉村振興奠定經濟基礎。實現這個目標的前提就是農村金融的不斷壯大。一是振興農村產業、發展現代化農業，必須大力發展農業生產，提高農業生產效率，降低與農業生產相關的各類成本，如播種、收割成本，農產品二次加工成本等。為了更好地完成這個目標，要全面提高科技在農業中的應用率，從而引導更多金融機構將資金投向現代農業，推動綠色農業發展。二是加快農業第一、第二、第三產業的融合，建立農產品生產銷售一條龍服務體系，借助受眾廣、消費群體較大的電商平臺，構建完整的線上線下銷售渠道，以農產品的廣闊發展空間吸引農村金融機構的關注，獲取再生產的充足資金。此外，加快農業農村現代化進程，還要通過發展鄉村旅游等產業，創新文創旅游產品，加強生態產品開發，并在此基礎上推進規模化經營。有鑒于此，農村金融機構應完善信貸產品的創新，全面提高服務水平，推進融資渠道多元化，從而為鄉村振興戰略的實施創造良好的資金條件。三是農村新型經營主體需要多元化的金融服務為產業發展助力。農村產業的發展說到底還是經營主體的發展，農產品交易必然涉及現金或電子支付等資金流通手段。由此可見，農村金融機構必須創新金融產品，以豐富多樣的金融產品為農業發展提供助力。

（二）鄉村生態環境建設需要資金支持

隨著人們生活水平的提高，農村居民對于生活居住環境的要求也越來越高。因此，改善村容村貌和鄉村衛生大環境成為迫在眉睫的問題。農村大生態環境的整治需大量資金扶持以進行各類設施的改造，這自然離不開農村金融機構的資金支持。同時，發展綠色農業也需大量資金。“綠色”包含的是對自然資源，包括水、土壤、植被在內等的保護，是在更良好地保護自然資源的基礎上來建設、發展農業，是通過保護動植物資源，發展節水節能灌溉，合理配置農業資源，最終實現人與自然的更高水平和諧相處、相互保障、共同發展。綠色農業的根本在于愛護自然環境和自然資源。因此，金融機構應設計與之相配套的綠色債券、基金等，為綠色農業的發展保駕護航。此外，構建產業興旺、生態宜居等多位一體、多元化的新型農村發展模式，也是當前我國綠色農業發展的一條有效路徑。這種模式是鄉村振興過程中需大力提倡的綜合發展模式，是鄉村各產業的融合發展，可以帶動農業、鄉村旅游、創新產品開發等多產業的互動與聯合發展，是多主體集聚力量的同頻共振共發展。作為以農業為主要產業、以農產品為主要產品的農村，應發展聯合協作組織，這種多位一體的農村發展模式對于發展資金的需求量也相對更大、更集中，更需要得到鄉村金融機構的支持。

三、我國金融支持鄉村振興的路徑選擇

（一）健全為鄉村振興服務的農村金融體系

首先，充分發揮中國農業發展銀行的作用。中國農業發展銀行是中國唯一一家農業政策性銀行，其業務范圍涵蓋農產品、農村基礎設施建設等方面的貸款、存款、債券、涉農合作等豐富的多元化金融服務，可通過良好的政策性支持為農業農村的發展提供適量的資金。因此，中國農業發展銀行應立足自身發展實際和我國農業農村發展實際，在全面執行國家惠農政策的基礎上，通過量體裁衣的方式開發合理化的金融產品，建設合理化的服務體系，引導農業產業結構調整，加強對鄉村振興的資金支持。

其次，充分發揮中國農業銀行的優勢。中國農業銀行作為新中國成立后建立的第一家國有銀行，一直以來在農業農村建設中發揮著舉足輕重的作用。在中國特色社會主義進入新時代后，中國農業銀行也應充分發揮自身國有銀行的優勢，通過組建專門的鄉村振興服務機構，加強對農業產業、農村發展的信貸支持，創新性開發針對農產品、農業產業等的金融產品及相關金融服務，為我國鄉村振興戰略的實施和快速推進提供全面金融支持。

第三，強化并充分發揮農村信用社的普惠性優點。農村信用社的優勢在于網點多、分布廣泛，是與農民農村及農業生產聯系緊密的金融機構。同時，農村信用社還有非常重要的優點是其普惠性，而這點也是其獲得廣大農民認可的根本因素。因此，農村信用社應繼續發揮其普惠性優勢，確保鄉村振興重點領域服務水平的全面提高。構建服務鄉村振興產品品牌體系，打造服務鄉村振興的拳頭產品、特色產品，促進鄉村振興金融產品體系更加豐富多元。完善農村信用社信貸政策體系，建立快捷審查辦理機制，為鄉村振興做好金融服務。

（二）加強新型農村金融機構建設力度

首先，農業農村的發展離不開政府的政策支持和監管。為推進農業發展，應通過強有力的政策導向給予支持，尤其是農村金融的發展，更需要從政府層面打破其發展過程中遭遇的“卡脖子”問題。政府可通過提供相應的優惠政策，針對特殊具體問題開通綠色通道等，幫助鄉村振興產業發展解決實際困難，并加大對新型農村金融機構的扶持力度。

其次，農村金融機構需持續不斷推出新型金融產品和服務。鄉村振興戰略實施過程中，對金融產品的需求日趨多元化。因此，農村金融機構需從深層次上挖掘農民和產業對貸款、存款等資金方面的具體需求，加強對金融產品的創新，不斷挖掘潛在客戶群體，為金融機構的健康發展奠定基礎。金融機構從根本上來說屬于服務行業，質量水平高、能令廣大客戶滿意的服務是金融機構順利發展的重要保障。簡化業務流程，全面提升辦事效率，減少客戶等待時間和跑腿次數，打通金融服務最后一公里障礙，為農村金融機構的發展奠定良好的群眾基礎。還應充分發揮“互聯網+金融”的優勢。信息科技的快速發展，日益影響著越來越多行業的發展方向，“互聯網+金融”這一全新的金融發展模式應運而生，也為我國惠農政策的真正落地提供了良好的條件。

第三，農村金融機構應全面加強人才隊伍建設。不論是鄉村振興戰略，還是新型農村金融機構的發展，人才問題是根本問題。鄉村振興需要幫扶的不僅是經濟，更關鍵的是全面提高廣大農村地區居民的文化水平。農村地區的生產性基礎設施與生活性基礎設施等的水平和質量遠遠低于城市，在農村地區長大的孩子在離開農村前往城市發展后，并不愿再回到農村，導致農村地區出現很大的人才缺口，農村金融人才更是缺乏，尤其是專業水平較高的金融人才。為了更好地解決這個問題，農村金融機構應積極創造良好條件吸引中高端金融人才，還可通過靈活、不定期的專業培訓，全面提高現有從業人員的專業素養和綜合素質，并通過聘請金融專家及學者擔任顧問的方式，解決農村金融機構遇到的各種現實問題，為農村金融服務提供建設性的可行性建議。

（三）發展農業金融保險降低農戶損失

農業生產與其他產業不同，面臨的自然風險非常大，不可控的自然災害、病蟲害等，都會影響農民收入。也正是這個原因，使得農業獲得信貸支持比較困難，除了風險高、資產少，缺乏抵押物也是其中非常重要的一個原因。為了更好地解決這個供求矛盾，金融機構可通過保險、再保險的方式，為農戶提供信貸支持。金融抑制是除信貸關系之外的另一對矛盾，為了更好地解決這個矛盾，金融機構可采取貸款銀行與保險機構合作的模式，將更多的合作對象納入農業保險的范疇，從而在最大程度上拓寬與農業生產相關的保險范圍，使與農業農村相關的產品獲得更廣泛的保險。對于農業生產中因各種事故災難所造成的損失，由農業保險公司予以賠付。為了分散風險，可引入農業再保險公司，以確保將農戶的損失降到最低。

參考文獻

[1]李雅潔，羅劍朝.鄉村振興金融支持政策農戶滿意度影響因素研究——以寧夏同心縣和西吉縣為例[J].武漢金融，2023，（06）：81-88.

[2]貝多廣，胡煦.社會責任資本與鄉村金融體系構建[J].中國金融，2023，（17）：64-65.

[3]王崇杰.論鄉村金融信用風險治理的社會工作轉向[J].征信，2022，40（07）：81-85.

[4]周淑芬，蘭翔英.深化鄉村振興金融供給側結構性改革[J].中國農業資源與區劃，2022，43（10）：62+74.

[5]鄒婷，朱南苗.鄉村振興金融創新示范區的探索[J].中國金融，2022，（05）.

[6]崔勇.高質量鄉村振興金融服務助推共同富裕[J].中國金融，2022，（10）：103.

[7]張曉娜，陳超.鄉村振興、金融支持與農村市場發展水平的功效差異性——基于長江經濟帶沿線省域的經驗分析[J].商業經濟研究，2021，（09）：113-117.

[8]汪小亞，李洪樹.提升鄉村振興金融服務能力[J].中國金融，2021，（08）：34-36.

[9]張婷婷.我國鄉村振興的金融支持問題研究[D].吉林大學，2021.

（作者單位：1.南昌大學廉政研究中心、南昌大學公共管理學系；2.南昌大學公共政策與管理學院）