管理會計在事業單位的應用及優化研究

【摘 要】 隨著我國事業單位改革的持續推進和不斷深化，事業單位逐步向更加高效、更加“社會化”的運營模式邁進。這種轉變要求事業單位必須強化內部管理能力，優化完善內部治理結構。管理會計是滿足上述內部管理需求的重要工具，有助于事業單位更有效地進行資源配置、決策制定和績效評估。水利單位在事業單位中具有技術性強、運營環境復雜、社會責任重大等特點，使得水利單位在運營和管理過程中需更加注重專業性、精確性和協調性，更加重視管理會計的應用。因此，文章通過對某水利單位管理會計應用現狀進行分析，提出相應的優化方案，有助于推動水利單位科學運用管理會計，進而為事業單位管理會計實踐創新提供新的學術視角。

【關鍵詞】 管理會計； 事業單位； 水利單位； 應用現狀； 優化方案

【中圖分類號】 F234.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）16-0154-08

一、引言

彰顯會計價值，展現會計擔當。推動會計工作變革，發展管理會計是建立現代財政制度和推進國家治理體系現代化的內在要求[1]。財政是國家治理的基石和關鍵支撐，而管理會計則是強化財政管理不可或缺的基石工作。2021年11月《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》明確指出，“十四五”時期是會計工作實現質量飛躍的關鍵階段，會計在宏觀經濟調控、市場資源配置以及營商環境優化等方面扮演著愈發重要的角色。同時，該綱要強調加強管理會計在行政事業單位的政策引導、經驗總結和推廣應用的重要性，為提升行政事業單位內部治理水平提供了有益探索。2018年12月，財政部發布了針對行政事業單位的管理會計應用指導文件——《管理會計應用指引803號——行政事業單位》，旨在推動行政事業單位加強會計管理工作，優化內部管理流程，進而提升管理績效和公共服務質量。通過應用管理會計，事業單位能夠顯著提升決策效率和質量。管理會計能夠將財務與業務信息緊密結合，通過科學方法收集、處理和分析信息，增強決策的有效性。此外，管理會計還有助于提升事業單位的風險預警與控制能力。管理會計不僅能夠反映預算資金的使用情況，還能在項目實施過程中進行實時監控，并建立預算警示機制，確保項目資金的高效使用。為更有效地強化管理會計工作，提升內部管理效率，自2014年財政部發布了一系列相關政策文件，包括各項管理會計應用指引，如表1所示。但由于事業單位管理會計實踐應用不足、單位人員管理會計意識薄弱、績效考評體系不完善以及信息化水平不高等原因，事業單位的管理會計理念并沒有很好地與實踐相融合。在新時代背景下，事業單位應該通過積極推進管理會計體系改革、健全管理會計理論體系、提升管理會計思維、優化內部制度環境、注重管理會計專業人才培養、加快信息化建設等措施提高事業單位的運營效率和決策質量。

水利單位的主要職責涵蓋水資源的開發、高效利用、節約保護、科學管理以及水害防治等方面，致力于實現水資源的可持續利用和生態環境的平衡發展，承擔著重要的社會責任。水利單位負責的項目包括水土保持、水資源節約管理與保護、防汛、抗旱、水利技術推廣等。除日常行政辦公管理外，水利單位更多的是進行項目管理。水利工程項目往往建設周期較長，技術性專業性強，風險性較高。這意味著水利單位在管理會計實踐中對預算管理要求更加精準和明確，以確保資源的合理利用。此外，水利單位預算管理還應注重全員參與和全過程控制，強調對資金運行周期的全方位管理。通過成本管理收緊預算支出、優化財政資金的利用效率、落實“提質增效，更可持續”財政政策。但目前水利單位在管理會計應用上存在預算編制口徑不統一的問題，例如不同部門編制預算可能會出現重復資金列報、同一項目口徑不一致等問題。此外，水利單位績效評價結果及運用質量不高，尚未做到“績效評價結果有反饋，反饋結果有應用”。同時，水利單位成本管理意識薄弱，缺乏成本管理相關制度。上述問題導致水利單位決策依據不充分，決策失誤的風險增加，造成資源浪費和資金流失，不僅影響單位的日常運營和決策，對單位的長期發展也會產生負面影響。因此，本文結合某水利單位實際，分析其管理會計應用現狀，針對不足之處提出優化方案，旨在加強水利事業單位管理會計體系建設，加快管理會計在事業單位中的廣泛推廣和深入應用，增強事業單位自身的治理能力。

二、水利單位管理會計的應用現狀及不足

《管理會計應用指引803號——行政事業單位》指出，行政事業單位在戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理及風險管理等多個層面，均可靈活運用管理會計的多種工具與方法。這些方法的綜合應用，將有力推動行政任務的圓滿完成，同時促進事業發展規劃的順利實現，為行政事業單位的穩健發展提供有力支撐。水利單位陸續發布《預算管理辦法》《費用管理辦法》《合同管理辦法》等文件，尤其開始注重預算管理、業財融合一體化的實施，通過“政校合作”學習相關理論，但因人員結構不合理、職能職責不清晰、支持力度不足以及信息化水平不高等原因，導致管理會計在水利單位中的應用還面臨著一些挑戰。按照事業單位財務管理職能，可以將管理會計的具體方法分為預算管理、績效管理、成本管理。因此，本文從預算與績效管理、成本管理兩方面深入剖析水利單位管理會計應用現狀及不足。

（一）預算與績效管理應用現狀及不足

事業單位預算管理涵蓋預算編制、預算執行、預算考核以及決算分析和評價程序的全面審視。而績效管理則是以績效標準和成本為核心，以績效目標的設定、績效撥款的分配以及績效評價的實施為主要環節的政府財政管理模式。水利單位發布《預算管理辦法》，明確財務部門負責基本支出預算編制，各業務部（室）負責項目支出預算編制，基本原則是“上下結合、分級編制、逐級匯總”，最終財務部門進行匯總。每年度水利單位編制預算報表、項目支出績效目標、決算表、決算量化評價表等。項目績效評價體系中項目績效的衡量指標涵蓋了產出指標、效益指標和滿意度指標，在項目的實際推進過程中，需要根據項目情況合理設置具有針對性的個性指標。但是在指標設置的過程中，特別是在效益指標的選擇上，由于項目的多樣性和復雜性，往往難以準確篩選出最能反映項目效益的關鍵指標。同時，對于指標值的量化也存在一定的困難，需要綜合考慮多種因素以確保量化結果的準確性和客觀性。即使項目執行結果和績效指標完成情況良好，但績效評價結果對單位整體管理提升作用有限，缺少績效評價結果反饋及應用流程，“績效評價結果有反饋，反饋結果有應用”未充分體現。由于單位人員的專業素質、管理意識等的限制，在預算管理實際執行過程中還存在預算編制科學性、準確性不高，預算執行力度不足等問題，具體分析如下：

1.預算編制科學性、準確性不高

一是預算編制方法的科學性有待提升。2012年財政部發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》，對行政事業單位的預算編制提出了明確要求。具體而言，預算編制應確保程序規范，遵循既定流程，嚴謹而有序；方法科學，采用先進合理的預算編制技術，確保預算的準確性和可行性；數據必須準確，確保預算基礎數據的真實可靠，為預算的科學決策提供有力支撐。同時根據財政部門對單位預算管理的規定，水利事業單位應當依據上級水利部門下發的年度任務計劃制定年度預算，確保預算的合理性和科學性。但是實踐中，預算編制通常是基于上一年度的算法，并在此基礎上預估本年度可能需要的額外資金，即“基數加增加值”法。然而，這種方法并不完全基于本年度的實際業務需求進行計算，因此可能存在一定的偏差，降低了預算編制的科學性。

二是預算編制口徑不統一。由于水利單位的預算分配權沒有完全集中于財務部門，導致單位內部的預算編制被肢解，全口徑預算管理未落實到位，從而其在財務部門之外存在多個“核心預算機構”[2]。2020年國務院頒布《預算法實施條例》，強調要嚴格貫徹《預算法》確立的政府的全部收入和支出都應當納入預算的全口徑預算管理的基本理念。但在實際工作中由于每個部門的具體業務有所差異，不同部門編制的預算可能會出現資金的重復列報、同一項目口徑不一致等問題，導致匯總預算編制不真實，預算編制準確性不高。不同部門間可能因缺乏溝通，對同一項目采用不同的預算標準和計算方法，造成預算的重復申報和資金分配的重疊。例如，某水利工程的維護費用，既在工程部門的預算中有所體現，又在運營部門的預算中被重復計算，這種口徑不一致的問題，不僅削弱了預算的透明度，也影響了資源配置的效率和公平性。此外，由于各部門對業務特點和需求理解的差異，預算編制可能未全面反映實際需求，如研發部門對于新技術投入的需求與財務部門的預算安排可能存在偏差，導致預算資金無法精準投放到最需要的領域。

三是預算編制程序不嚴謹。事業單位在項目經費的預算編制上缺乏具體、明確的框架。預算編制前的準備工作不充分，對項目需求沒有進行深入分析，沒有充分收集項目相關的數據和信息，較少考慮項目的可行性、必要性以及單位的具體工作目標，導致預算編制缺乏科學依據。如此缺失嚴謹性的項目預算，導致在實際執行中部分項目無法實施，報批的項目資金在財政年底被收回。而其他項目可能存在經費不足，只能再進行資金撥付申請，有的甚至出現擠壓其他經費，從其他經費中進行項目資金支付，造成財政浪費、資金管理無序。

2.預算執行力度不足

一是預算調整較多。在深化預算管理改革的背景下，2021年國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）明確指出，部分單位和部門尚未充分培養起政府節儉務實的財務管理理念。以水利單位為例，作為全額預算的公益事業單位，其資金主要依賴于財政撥款，資金籌集的壓力相對較小。這種資金環境可能助長了部分單位人員的“按需分配”心態，導致在年末出現突擊消費剩余資金的現象，而對于資金缺口則依賴上級的追加補助。例如，某水利單位在項目實施過程中，由于缺乏對資金使用效率的嚴格把控，導致年末時不得不緊急申請追加資金，以完成年度預算執行。這種做法不僅反映了單位人員對資金管理意識的淡薄，也暴露了預算執行過程中的隨意性。

二是預算執行不真實。財政部發布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》中對預算控制提出了明確要求。各單位務必嚴格依照上級批復的預算，精確規范各項收支，從而保障預算的高效執行；同時單位應當建立健全完善的預算執行分析機制，定期向各部門匯報預算執行的最新進展和具體情況，通過深入剖析和精準把控預算執行情況，實現對預算執行的全面監控和有效管理。但是水利事業單位在預算執行中并未完全按規定執行，使得預算未得到真實執行。在實際的預算執行過程中，大量的財政撥款都集中在年末，使得預算執行過程的進度與預期不匹配，甚至可能為了不影響下年度的預算支出編制，還會出現結余虛列支出的情況。在一些部門中存在“花錢未辦事”的現象，以撥款代替實際支出、虛報支出以及支出進度不均衡的情況，導致部分資金無法及時到位，使財政資金的社會經濟效益受到限制，不能充分發揮其應有的效能。

三是預算監督工作不到位。《管理會計應用指引第200號——預算管理》對預算管理工作提出要求，要對執行過程進行監督和分析，對執行結果進行評價和反饋。預算資金通過“二上二下”流程轉入執行階段后，需要單位對預算資金的使用情況進行內外部的監督。但是水利單位在實際運行過程中預算監督工作不到位。對于預算資金的使用情況，單位并沒有進行監督評價，往往只管支出，不管整體的預算執行情況。內部管理人員抱著“財政兜底”的想法，不清楚具體的資金流向，使預算形同虛設。不僅如此，外部財政部門也不清楚資金的使用情況，不利于對單位預算資金的監管。

3.預算績效管理較為薄弱，績效評價機制不規范

2020年國務院頒布的《預算法實施條例》明確指出，要進一步深化預算績效管理，以提升資金使用的效益和效率；后續年份國務院進一步強調，應加強對績效評價結果的應用，實現績效評價結果與政策完善、預算調整有機銜接。但是事業單位在實際開展預算績效工作中還存在諸多問題。一是績效評價指標體系不完善。事業單位一般只對年度實施的大型項目支出、專項資金支出（如政府采購項目）進行績效評價，缺乏對部門預算支出評價。在評價層面上，以合規性評價為主，效益層面評價為輔，且對這些項目做績效評價時多是采用自評填表的方式，自評表的評價指標設置較為簡單，沒有對資金的使用、監督進行相應的評價，缺乏全面、規范的績效評價指標體系。例如某單位為中央預算單位，2018年該單位部分項目支出績效指標設定不完整、不合理。其中，2個項目的個別績效目標沒有設定相關聯的績效指標，如某行政執法監督項目“完成年度XX行政執法人員培訓”的績效目標沒有設定培訓班次、人次等績效指標；某維修項目“完成XX中心大樓屋頂漏雨維修”的績效目標沒有設定維修面積等績效指標。另外有2個項目績效指標設定不完整，均缺乏效益指標；30個項目績效指標量化比例低、可衡量性不強，其中8個項目的績效指標均為定性指標。該單位績效指標設定不符合《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號）“第十三條 設定的績效目標應當符合‘指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配’”的規定以及《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）“第二十四條 單位應當加強預算績效管理，建立‘預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用’全過程預算績效管理機制”的規定。二是績效評價結果運用質量不高。目前水利單位缺少績效評價結果反饋及應用流程。尚未明確提出如何運用績效評估結果，評價結果未形成硬約束，績效激勵作用有限，“績效評價結果有反饋，反饋結果有應用”未充分體現。例如某單位為財政補助事業單位。該單位預算安排的某檢測項目，其中一項績效指標是年度內完成檢測水質斷面128處，實際當年完成117處，有11處斷面沒有完成監測。在該項目績效指標未全部完成的情況下，該單位于下年度對該項目進行了績效自評，自評滿分。該事實不符合《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2016〕10號）和《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）的相關規定。三是未開展事前績效評估，缺少績效目標編審流程。2021年國務院發布《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確指出，應積極推動采用成本效益分析等科學方法，深入研究和開展事前績效評估工作。但是在實際工作中，水利單位缺少事前績效評估和績效目標編審流程。

（二）成本管理應用現狀及不足

為強化事業單位內部的成本核算工作，提高單位內部的管理效能和運作效率，并穩固績效管理的基礎，推動事業單位持續健康發展，財政部于2019年制定了《事業單位成本核算基本指引》。近年來，醫院、高校和科研等事業單位為解決內部成本管理、定價以及財政補償等問題而開展不同成本對象核算和方法的探討[3]。但水利單位成本管理意識比較薄弱，成本管理相關制度不完善，制約了管理會計的深入應用。具體分析如下：

1.成本管理意識薄弱

水利單位以公共性、服務性和非營利性為核心特征，往往將社會效益置于經濟效益之上。這種定位使得水利單位在日常運營中，更傾向于提供公共服務和履行社會責任，對成本管理的重視度不足。水利單位的資金來源主要依賴于公共預算財政撥款，資金相對寬裕，導致單位缺乏市場競爭的緊迫感，進行成本管理的動力不足。更為關鍵的是，在實際工作中單位成本管理的實施情況與單位整體考評、領導考核、員工收入等并無直接關聯，這進一步削弱了水利單位進行成本管理的內生動力。此外，管理人員因缺乏成本管理意識，經常將成本管理視為財務部門的專屬職責，導致整個單位在資源使用上缺乏節約意識，資源浪費問題屢見不鮮。同時，由于財政撥款主要用于基本支出和項目支出，項目執行前的預算支出較為固定，外部審計人員和項目主管部門更關注預算執行情況而非單位成本效益，這也使得水利單位缺乏進行成本管理的外部動力。

2.成本核算不精準

財政部《事業單位成本核算基本指引》為事業單位具體成本核算工作提供了清晰明確的指引和規范，詳盡地闡釋了成本核算應遵循的原則、核算的具體范圍以及實施方法，為事業單位指明了工作方向。然而，在實際工作中事業單位面臨著多方面的挑戰。第一，大部分單位的成本核算仍然以單位總體為核算對象，缺乏對成本核算的細化，導致成本核算執行效果不佳，無法滿足事業單位成本控制以及績效評價等多元化的成本信息需求[4]。第二，成本核算方法較為滯后。一方面，單位業財融合不夠深入，基礎信息不足，導致成本核算效率低下，數據質量難以保證。另一方面，單位工程項目通常涉及大量的材料、設備和人力成本，受自然環境和政策因素影響較大，單位缺乏固定的成本制度約束，成本核算和歸集分配等環節顯得較為隨意，事業單位成本核算工作往往難以達到預期的準確性。

3.成本績效考核欠缺

隨著市場經濟的持續發展，水利單位的成本績效考核辦法逐漸落后，其重要原因是沒有建立完善的考核體系。人民網展開的問卷調查顯示，68%的被調查對象認為水利單位的工作難以量化；58%的被調查者認為考核制度不合理，主觀性過強；53%的被調查者反映領導經常不參加績效的考核；79%的被調查者認為水利單位工作效率有待提升。財政部《管理會計應用指引第300號——成本管理》明確指出，在成本管理工具方法的應用過程中，應遵循一系列程序，包括事前管理、事中控制以及事后分析，以確保成本管理的全面性和有效性。同時《事業單位成本核算基本指引》第五條中規定成本核算應當包括成本控制、公共服務或產品定價、績效評價等。然而，現實中大部分事業單位往往僅依據各部門、各崗位的業績來考核工作人員，卻鮮有將業績與成本相掛鉤的情況。這種只看重結果而忽視管理過程的考核機制，導致了績效考核與成本之間的嚴重脫節。水利單位因此難以有效降低運營成本，業務和管理活動的效果也難以得到有效提升。由于事業單位的特性，部分工作無法進行量化考核，這使得成本管理考核往往流于形式，無法將各部門、各崗位的實際成本納入考核體系之中[5]。這種情況嚴重制約了水利單位對成本的有效控制，進而影響整體發展。

三、水利單位管理會計優化方案

依據水利單位管理會計應用的現狀及不足，本文從預算與績效管理和成本管理兩方面提出針對性的優化方案，優化思路如圖1所示。

（一）預算與績效管理優化方案

1.細化預算編制依據及內容，提高預算的科學性和準確性

首先，落實“零基預算”編制方法。2021年國務院發布《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》規定，要積極運用零基預算理念。2018年《管理會計應用指引第202號——零基預算》強調零基預算的主要優點是：第一，靈活應對事業單位內外環境的變化，使得預算編制能夠更貼近預算期內事業單位的實際經濟活動需求。第二，零基預算有助于提高預算編制的透明度，進而有利于加強預算的控制與監督，確保預算的有效執行。這些優點使得零基預算成為事業單位優化資源配置、提升管理效率的重要工具。可見水利事業單位進行預算編制時要積極使用“零基預算”編制方法，尤其是財務部門在編制預算前，要深入各相關部門，進行全面而細致的業務調查，保證其實際工作需求與預算編制的內容具有高度匹配性，以確保預算的精準性和合理性。對于有相應文件規定標準經濟支出的，按文件標準執行；而對于缺乏明確文件規定價格標準的情況，應當依據當時當地的市場定價規則，科學合理地制定財政收支的核算辦法，以確保核算的準確性和公正性。通過緊密結合市場實際，靈活調整核算方法，更好地適應市場變化，保障財政收支的規范運作。

其次，統一部門預算管理口徑。水利單位應將預算數據全面納入財務核算范疇，確保數據的完整性與準確性。同時，建立健全上下級部門及各部門間的預算管理銜接機制，使預算指標的核算過程緊密相連，形成閉環管理。通過這種方式，實現“順向精準可控，逆向清晰可溯”的預算指標全流程管理[6]，達到高水平的管理效果，確保預算執行的精準與高效。同時各業務部門進行收入支出總預算，財務部門的預算經辦崗配合，構建業務部門和預算部門的溝通協調機制，更好提高預算編制的精準度。確保預算編制既科學合理，又貼合實際業務需求，推動水利單位財務管理工作向更高層次邁進。

最后，嚴格進行預算編制管理。2021年《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確要求加強部門和單位預算管理。將項目作為部門和單位預算管理的基本單元。在此背景下，水利單位應當以項目作為預算管理的核心單元，確保所有預算支出均以項目的形式納入預算項目庫，將全部納入預算庫的項目按照生命周期進行管理，對于未納入預算項目庫的項目不予安排預算，以確保預算分配的合理性和有效性，避免資源浪費和錯配。水利單位需進行項目標準化分類，以明確項目的立項依據、實施時間、收支標準以及預算明細需求等關鍵要素。此外，還應建立健全項目滾動管理機制和項目入庫評審機制，確保項目的前期準備工作充分到位。在將項目納入預算項目庫時，務必對項目可行性和實施計劃的詳盡性進行嚴格審查，以確保預算項目一經批準便能迅速啟動實施。在預算分配過程中，應優先保障重點項目的資金需求，并綜合考慮各項任務的緊迫程度，以實現預算資金的合理分配與高效利用。通過上述措施，推動水利單位實現預算管理的規范化、科學化，提升財政資金使用效益，推動水利事業高質量發展。

2.增強預算執行的約束和監督

首先，強化預算剛性約束。財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》明確規定，各單位必須嚴格依照審批單位下達的投資計劃與預算，對建設項目資金實行專款專用，嚴禁任何形式的資金截留、挪用或超出批復內容使用資金，以確保資金使用的合規性與有效性。水利單位要嚴格執行批準的預算，對預算指標核算進行統一規范管理，使其能夠準確反映預算指標的變化。水利單位要按照收支兩條線的要求，保證先有預算后有支出，沒有預算安排的支出或者政府采購不準執行[7]；不準以撥代支，盡量將支出控制在預算范圍之內。其次，事業單位要進一步開展預算評審，遏制項目申報高估冒算、摻雜無關內容等問題。對違規、異常列支費用和突擊花錢的行為加大監控力度，對發現的疑點進行日常核查。同時要落實部門和單位預算管理的主體責任機制，強化各單位對下屬部門預算執行的監控管理職責。水利單位要讓預算管理貫穿于單位經濟活動的全過程，強化對各項經濟活動的預算約束。最后，推進部門間預算信息互聯共享，實現實時監督。財政部發布《管理會計應用指引第802號——管理會計信息系統》明確指出，預算執行控制的核心在于確保預算信息模塊與各類財務及業務系統之間的數據實時交換，進而實現對財務及業務預算執行情況的高效、精準監控，確保預算管理的科學性與有效性。水利單位要積極推動財務與業務部門的基礎信息和數據共享共用，加強各部門的溝通，積極推動預算管理一體化，全面系統反映單位的預算信息。通過這種集成化的預算信息系統，全面系統地反映單位的預算信息，為水利事業的可持續發展提供堅實的信息支撐和決策依據。

3.完善預算績效評價機制

財政部發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》對預算績效管理的重要性給予了明確指示，強調單位應強化預算績效管理，打造一套涵蓋預算編制前需設定合理目標、預算執行中嚴密監控、預算完成后有科學評價，同時評價結果需及時反饋以及反饋結果需有效應用的全面預算績效管理機制。通過深化這一理念，進一步強調建立全過程預算績效管理鏈條的必要性，旨在確保預算績效管理的連貫性和高效性，從而推動預算管理工作的持續優化與提升。針對水利單位績效管理中存在的問題提出以下解決方法：

首先，制定科學精準的績效目標。按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，落實資金使用部室的主體責任機制，充分調動各部門積極參與績效管理的主動性和積極性，使其擁有更多的主動權，結合日常工作實際，設置合理、科學、精準的績效目標。其次，設置切實可行的績效指標。績效指標是根據績效目標進行的細化和量化，各部門要充分發揮各自優勢，根據不同業務特點，對不同項目的產出指標、效益指標和滿意度指標進行指導，確保各項指標既科學合理又細致量化，既具有可比性又具備可測性，同時能夠根據實際情況進行動態調整，以確保其始終與實際情況保持高度契合。再次，開展績效運行全程監控。財務部門不僅對中心所有預算項目從項目實施進度、預算執行進度和績效目標指標實現程度等方面開展跟蹤監控和糾偏指導，還要對項目的立項依據、績效目標、績效指標、資金投入、實施情況等內容逐一評估，通過經濟性、效率性、有效性等分析，促進預算績效達成，實現既定績效目標；并按照相關法律法規，對所有項目支出客觀公正地開展項目自評。上級單位應加強對下級單位績效自評工作的指導和監督檢查。最后，注重績效評價運用。水利單位要充分發揮預算績效的指揮棒作用，確保績效評價與預算安排緊密相連。對于績效表現優秀的項目，應優先給予重點保障，確保資源的合理分配；對于績效表現一般的項目，應督促其及時改進，提升效率；對于存在交叉重復、碎片化問題的項目，應進行必要的調整，優化資源配置；而對于低效甚至無效的項目，應堅決削減或取消，避免資源的浪費。使水利單位通過績效評價結果的有效運用，倒逼業務處室提升預算執行質量和效率，確保績效管理實現事前、事中、事后緊密相連的全鏈條閉環機制，真正做到事前有深入細致的評估、事中有全面嚴密的監控、事后有客觀公正的評價，實現預算績效管理全過程控制，提高財政資金使用效益。

（二）成本管理優化方案

1.加強宣傳培訓，建立成本管理制度

優化水利單位的成本管理需要從意識強化和制度建立兩方面入手。通過加強宣傳培訓、建立健全成本管理制度從而推動水利單位成本管理工作的深入開展，使資源得到高效利用，實現社會效益最大化。首先，加強宣傳和培訓是關鍵。通過面向單位領導、財務人員以及管理和業務層面人員的培訓，幫助其深刻認識成本管理的重要性，掌握先進的成本核算方法。培訓應強調成本核算在提升管理水平中的作用，推動成本管理工作的深入開展。其次，在實際工作時，水利單位要建立健全單位成本管理制度。制度的完善與有效執行能夠顯著增強單位內部業務人員、管理人員等各層級員工的成本管理意識，在資金使用過程中始終秉持節約理念，從而有效減少成本管理在單位內部實施的阻礙。單位應強化主管部門的組織領導職能，完善頂層設計，明確核算責任，細化工作方法，并建立由法人代表任組長、領導班子成員為副組長、各部門負責人為成員的分級負責制度。通過這種方式確保成本核算工作的有序開展，并將其與業務工作有機結合，提高核算過程的準確性和核算結果的有效性。

2.運用數智化技術，科學確定核算對象維度以及成本分配方法

依據《事業單位成本核算基本指引》所確立的總體原則和基本方法，各事業單位應緊密結合自身的業務特性，運用數智化工具，制定個性化的成本管理方法。同時，高質量的成本信息來源于對成本核算對象、范圍和項目的明確界定，以及科學的成本歸集分配方式。因此，水利單位需要高度重視以下三方面：

首先，加強數智化技術在成本管理方面的應用。管理會計在事業單位中的未來發展策略[8]，一方面，數智化工具的應用，能夠有效降低水利單位成本。例如，某供水排水集團通過跟通信企業合作，把多種數字化手段運用到蓄水、輸水、供水等各類場景中，在設備巡檢維護、泵閥一鍵聯動等操作環節實現數智化，年節約近200萬元的成本，為其他地區提供了案例經驗。另一方面，加強會計信息化建設，積極推進業財融合，提高會計核算效率和數據質量，實現數字化轉型。

其次，需對成本核算對象的維度進行科學界定。成本核算對象廣泛涉及部門、人員、產品或項目等多個層面。確定成本核算對象時，應充分考慮成本信息的需求層次和具體維度，確保選擇的對象能夠符合單位的實際情況。舉例來說，若需要滿足績效評價的要求，可以選擇項目作為成本核算的核心對象；而針對定價需求，公共服務可能更適合作為核算對象。此外，為了滿足內部管理需要，必須在單位內部各部門層面開展成本核算工作，清晰界定各部門的成本責任，進而為業務部門的評估和激勵提供依據。不同核算對象的選擇能夠精準滿足水利單位多樣化的管理需求，并為績效評價提供堅實的數據支撐。

最后，成本核算的歸集和分配方法同樣需要科學決策。對于涉及單位整體和主要業務活動的成本核算，應采用完全成本法。而針對公共服務、項目、內部組織部門等成本核算對象，制造成本法則更為適用。在費用分配上，直接費用可直接計入相應的成本核算對象，而間接費用的分配則需要依據業務特性，采用合理的分配標準或方法。根據明確的因果關系和受益原則，基于資源消耗的動因進行細致分析，進而將資源消耗精準地追溯或分配到相應的成本核算對象上。例如對資源消耗占比、工作量占比或收入占比等因素的綜合考量。上述方法有助于更準確反映成本的真實情況，為決策提供有力支持。

3.建立健全成本監督機制

首先，水利單位要根據具體的經營狀況以及行業發展情況建立相應的績效考核制度，將成本管理方面的相關內容融入績效考核體系中，將工作人員的績效考核與成本管理相結合，充分調動工作人員對于成本管理的積極性和主動性。績效考核體系要時刻掌控成本的利用程度，一旦出現考核不合格的工作人員，需要承擔起相應的責任并找到考核不合格的主要原因，從根本上控制住成本的消耗，避免產生不必要的支出。其次，除減少資金成本的消耗外，還可以將成本管理的創新措施添加到績效考核體系中，如果部門或者個人提供出具有創新性的成本管理方式可以在績效考核中加分，通過鼓勵創新解決資金成本消耗問題。在創新成本管理的過程中，可以多學習、多借鑒其他事業單位成功經驗，將其引入事業單位的成本管理過程中，充分發揮資金成本的價值和作用，盡量確保物盡其用、循環使用。最后，水利單位應定期公布成本費用支出情況，提高財務信息透明度。這不僅有助于為績效評價提供準確、全面的數據支持，還能增強水利單位內部的信任度和合作氛圍。財務部門應負責收集、整理、核算和分析成本費用相關信息，并利用信息系統實現數據的實時傳輸，使考評部門第一時間掌握最新情況，做出更為科學公正的決策。

四、結語

綜上所述，將事業單位的內部管理工作和管理會計進行有效整合，可以進一步提升領導層的決策水平和管理效率，使有限的財政資源發揮最大效能，實現事業單位的社會效益和經濟效益雙重最大化，推進事業單位高質量發展。同時，水利單位在進行管理會計的應用實踐時，應立足自身特點，以提升財政資金的管理效能為核心目標，不斷加強預算管理，確保資金安全高效使用。通過提高預算編制的科學性，加強預算執行過程中的約束和監督，完善績效評價體系，制定和完善成本管理方案，從而優化管理會計的應用，確保管理的科學性、高效性，為后續決策提供有力支撐，推動水利事業再上新臺階。

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