用好憲法賦予人大的監督權

內容摘要：人大監督是中國共產黨領導人民發展人民民主、保障和實現人民當家作主的偉大創舉，是代表國家和人民進行的監督，是黨和國家監督體系的重要組成部分。用好憲法賦予人大的監督權，就是把正確監督、有效監督、依法監督這個總要求落實到人大監督工作的具體實踐中。具體講，就是用好知情權、提案權、審議權、處置權和監督方式“組合拳”，增強人大監督的剛性和實效。

關鍵詞：人大監督；憲法；監督權；人大及其常委會

在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記強調，各級人大及其常委會要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督。2024年7月召開的中共二十屆三中全會進一步強調，要健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督?？倳浀闹匾v話和三中全會的決定為新時代人大監督賦予了使命任務，指明了原則方向，提出了路徑要求。

一、怎么看人大監督

2024年是新中國成立75周年，是人民代表大會制度在全國范圍正式確立70周年?；赝麣v史的長河，人大監督是中國共產黨領導人民發展人民民主、保障和實現人民當家作主的偉大創舉，是人民監督的根本途徑和最高實現形式。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約，都要依法用權、依法行事。因此，人大監督實質上是黨領導人民當家作主制度體系下的人民監督，是國家權力機關對國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的監督和制約，保障國家權力的正常運行。這種監督體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則，是代表國家和人民進行的監督，是最高層次的監督，是具有法律效力的監督。

中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？人民如何當家作主？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案，這就是：新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；同這一國體相適應的政權組織形式，只能是實行民主集中制的人民代表大會制度。早在1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中提出人民代表大會制度的構想時就指出：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。……這種制度即是民主集中制?！?945年4月，中國采取何種政權組織形式這一問題提上日程的時候，毛澤東同志在《論聯合政府》中進一步指出：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！薄爸挥羞@個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”這些思想為新中國成立后我國實行“全新政治制度”——人民代表大會制度奠定了理論基礎。

也是在1945年，著名民主人士黃炎培先生在延安與毛澤東的談話中，向中國共產黨人提出了“歷史周期率之問”。黃炎培說，據他所見所聞，中國歷史上各個王朝和各種政治力量“其興也勃焉，其亡也忽焉”，幾乎都沒有能跳出這周期率的支配力，中共能否找出一條新路，來跳出這周期率的支配。毛澤東當即非常自信地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！痹诿珴蓶|看來，人民監督包括兩個方面：一是通過“人民監督政府”，確保政府“不敢松懈”；二是通過“人人起來負責”，避免“人亡政息”?！叭嗣癖O督政府”強調的是賦予人民監督權力，使其通過各種方式對政府行使國家權力予以監督，以防止國家與人民分離，從而確保政府傾聽人民的意見和建議，體現人民意志，最大限度地保障國家權力屬于人民、來源于人民，明確公共權力的主體歸屬。“人人起來負責”則體現的是“國家一切權力屬于人民”“人民當家作主”的基本要求，旨在發揮人民群眾主體地位，激發人民群眾的主人翁精神，管理國家和社會事務，維護人民群眾根本利益，從而形成國家長治久安的強大合力。人民監督充分彰顯了人民群眾在黨破解歷史周期率中的基礎性地位，既突出人民監督作為重要外在約束、外部動能的重要性；又凸顯在現代民主政治條件下保障人民當家作主、維護人民利益對鞏固黨的執政地位、實現黨長期執政的極端重要性。實踐證明，實行人民民主、人民監督，中國共產黨人贏得了人民的信任和擁護，人民群眾中蘊藏的戰斗力和創造力得以釋放，黨帶領人民奪取了新民主主義革命、社會主義革命的勝利，開啟了社會主義現代化建設的征程，以人民民主實踐和為人民服務的實際行動對“歷史之問”作出了響亮的回答，形成了跳出歷史周期率的第一個答案1。

進入新時代，中國共產黨面臨著新的“歷史之問”：“一個擁有9500多萬名黨員、領導著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨”2，能否保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，能否經受“四大考驗”“四種危險”的挑戰，如何在長期執政條件下跳出治亂興衰的歷史周期率？以習近平同志為核心的黨中央深刻總結黨的百年奮斗歷程特別是新時代偉大實踐，提出黨的自我革命重大命題，作出一系列重大決策部署，完善黨的自我革命制度規范體系，創造性地發展了馬克思主義公權力監督理論，有力回答了長期執政條件下實現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，標志著我們黨對管黨治黨規律的認識達到新高度。早在2015年5月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十二次會議上的講話中就明確提出了“自我革命”這一概念，其后的一系列論述使這個概念的內涵更加清晰和豐富。習近平總書記深刻指出：“馬克思主義政黨奪取政權不容易，鞏固政權更不容易；只要馬克思主義執政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率?！?016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年的講話中提出要“以自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革”。2017年10月，黨的十九大報告將“自我革命”納入新時代黨的建設總要求；黨的十九大閉幕后，在與中外記者見面會上，習近平總書記提出中國共產黨能夠帶領人民進行偉大的社會革命，也能進行偉大的自我革命。2018年1月，習近平總書記進一步提出：“在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨?！?019年，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上首次系統論述了我們黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的深刻內涵，既深化拓展了自我革命的理論內涵，也為探索自我革命的實踐路徑提供了基本遵循。2021年11月，在黨的十九屆六中全會上，習近平總書記明確將自我革命作為我黨跳出歷史周期率的第二個答案，他指出：“我們黨歷史這么長、規模這么大、執政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈’。經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨又給出了第二個答案，這就是自我革命?！秉h的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，將“堅持自我革命”凝練為黨百年奮斗的十條歷史經驗之一。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中總結性地指出：“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！?

中國共產黨在百年歷史中找到破解歷史周期率的兩個答案：一個是“人民監督”，一個是“自我革命”。正如習近平總書記所指出的：“一百年來，黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發展壯大。”“人民監督”強調的是外部動能和外部約束，“自我革命”則強調的是自律自為、內部動能，二者有機統一、相輔相成，體現了黨性和人民性的有機統一，體現了中國共產黨在破解歷史周期率難題上的繼承與創新，及其對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的科學把握。在實現第二個百年奮斗目標新的趕考路上，需要在發揮兩個答案各自獨特優勢基礎上，著力發揮二者相互促進的正向效應，促進全過程人民民主和黨的自我革命貫通協同，更好彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢和治理效能。

從一代偉人、開國領袖毛澤東在血與火的斗爭中提出政權建構的“初步構想”，到共產黨領導人民經過百年奮斗找到跳出治亂興衰歷史周期率的兩個答案“人民監督”與“自我革命”，這就是我們認識和理解黨內監督、人大監督乃至強國建設、民族復興的真諦。

二、實行正確監督、有效監督、依法監督

用好憲法賦予人大的監督權，加強和改進新時代人大監督工作，根本在于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把正確監督、有效監督、依法監督這個總要求落實到人大監督工作的具體實踐中。

所謂正確監督，就是要求人大監督不能偏離方向和軌道，始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持國家權力機關、行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關總目標總任務的根本一致性，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法集體行使監督職權，注重從制度上、法律上推動解決普遍性、規律性問題。

所謂有效監督，就是要求人大監督堅持問題導向，敢于直面問題、動真碰硬，抓住突出問題，通過監督和跟蹤問效，推動改進工作、完善制度。人民民主、人民監督，“它不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的”。要堅持問題導向，做到真找問題、找真問題，不能把人大監督等同于一般性的討論評價工作，防止把法定的人大監督方式變成一般性的民意調研座談和工作評議，防止把違法行為視為一般性工作失誤。要針對問題的性質，提出務實有效的意見建議，并通過跟蹤問效督促有關方面落實法律責任，真正改進工作，促進依法行政、依法監察、公正司法和政務公開，通過增強監督剛性維護國家法制統一、尊嚴、權威，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，促進各方面工作法治化。要用足用好法定監督方式，增強監督工作的針對性和專業性，提升監督內容的翔實性和時效性，著力解決監督工作“粗、寬、松、軟”問題。

所謂依法監督，就是要求人大及其常委會依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，善于運用法治思維和法定監督方式開展監督，依法督促“一府一委兩院”履職盡責。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，形成在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情的法治思維，自覺做到帶頭厲行法治，是堅持全面依法治國、推進中國式現代化的基本要求。人大及其常委會既不能缺位，也不能越位和錯位，不能越俎代庖，不代行行政權、監察權、司法權，而是監督、督促和支持其他國家機關更好地依法行使職權，讓人大監督在法治軌道上運行。

正確監督、有效監督、依法監督三者是辯證統一的。正確監督是人大監督的目的、動機、出發點和落腳點，是對人大監督的政治要求。有效監督是人大監督不斷追求的工作目標、價值取向和價值標準，是對人大監督的目標要求。依法監督是人大監督的手段方法和重要保障，是對人大監督的規則要求和底線要求。將三者統一于人大監督行為和監督工作實踐，才會取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

三、在用好人大監督權上下功夫

監督權是個綜合權力，它由不同的監督方式構成；監督權又是個行為過程，它的實現有不同的監督步驟。我國人大監督權的權力和職能結構系統主要由三個方面的權力構成，即知情權、審議權和處置權。這三種權力的順序，反映了監督權實現的邏輯過程。在當今條件下，發展全過程人民民主，實行人民監督，需要進一步完善人民當家作主制度體系，拓展民主渠道，豐富民主形式，完善人大民主民意表達平臺載體，健全吸納民意、匯集民智工作機制，講求工作方式方法，切實保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。

（一）用好知情權。知情權，也稱了解權。監督主體一般沒有參加被監督者的活動過程，因此，監督權的實施必須以對被監督者的充分了解、知情知政為前提。由于知情權要求被監督者承擔提供信息或情況的強制義務，因而知情權本身也帶有一定的監督性質。知情權在人大監督中主要體現在各種監督方式和監督環節中。用好知情權，主要是做好調查研究這個基本功，包括組織廣泛深入調查研究，開展視察、專題調研和執法檢查，聽取工作報告和專項工作報告、執法檢查報告，開展詢問、專題詢問和質詢，組織開展特定問題調查等，掌握真實情況和第一手資料，為人大監督奠定堅實民意基礎。

（二）用好提案權。這里的提案權，是指人大代表、人大常委會組成人員、人大專門委員會、人大常委會主任會議等依法享有的提出議案（廣義的議案，還包括質詢案、罷免案、組織特定問題調查委員會案）的權利。用好提案權，就是把憲法和法律規定的紙上的應然權利變成行動中的實然權利。這也是落實“集體有權、個人有責”的重要路徑之一。比如，憲法和法律對質詢的主體、對象、內容和程序作出了明確規定。地方組織法規定，在人大常委會會議期間，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級的人大常委會組成人員三人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其工作部門、監察委員會、人民法院、人民檢察院的質詢案。監督法規定，全國人大常委會組成人員十人以上聯名，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市人大常委會組成人員五人以上聯名，縣級人大常委會組成人員三人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對完善人大工作機制，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切提出了明確要求。但是，長期以來，法律規定的質詢方式很少運用，其中一個重要原因是對質詢采取的是被動應對處置而不是積極、主動地運用。近年來，一些地方人大常委會做出了許多探索。云南省人大常委會有計劃地、常態化地開展質詢。2022年11月30日，云南省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質詢會議，首次質詢“盯”上招投標領域隱性壁壘等問題，10名省人大常委會組成人員聯名提出質詢案，省發展改革委到會作答復。2023年5月30日，省十四屆人大常委會第三次會議期間，第二次質詢聚焦鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心服務能力達標滯后問題，13名省人大常委會組成人員聯名提出質詢案，對省衛生健康委進行質詢。2023年9月22日，省十四屆人大常委會第五次會議召開質詢會議，聚焦農村生活污水設施運行不暢、治理成效不明顯問題，16名省人大常委會組成人員聯名提出質詢案，對省生態環境廳、省住房城鄉建設廳進行質詢。2024年5月31日，省十四屆人大常委會第九次會議召開質詢會議，就農村居民飲水安全保障問題，9名省人大常委會組成人員聯名提出質詢案，對省水利廳進行質詢。開展質詢的工作程序是：把開展質詢工作列入年度監督計劃，通過人大常委會黨組向黨委報告，取得黨委的重視和支持；在組織常委會組成人員進行專題調研的基礎上，依法提出質詢案；主任會議決定列入人大常委會會議議題和采取的質詢方式；質詢會上，宣讀質詢案并現場提問、現場答復；詢問結束后，聯名提出質詢案的常委會組成人員對答復進行合議和滿意度測評；召開主任會議，聽取合議情況匯報；召開全體會議，公布合議意見和滿意度測評結果；受質詢機關的負責人作表態發言，人大常委會提出整改要求；受質詢機關辦理質詢意見，抓好整改落實；人大常委會或者人大有關專門委員會跟蹤監督。一年多時間，云南省人大常委會聚焦人民群眾反映強烈的熱點問題，運用質詢剛性監督手段，有效破解高質量發展難題。同時，持續推動質詢工作規范化、常態化，著力增強人大監督的剛性和實效。

（三）用好審議權。審議權是監督權權能結構的核心。人大監督要監督到點子上、要害處，行使審議權既是人大監督的一個邏輯過程和實質性階段，也是提高人大監督質效的關鍵環節，是“有效監督”的命脈。人大及其常委會是集體行使職權、集體討論決定問題。討論問題時，人大代表、人大常委會組成人員各抒己見、暢所欲言，提出建議、批評和意見，包括提出不同意見，在充分發揚民主、集思廣益、基本取得共識的基礎上再進行表決。堅持民主集中制，集體決定問題，集體行使權力，是人大監督工作的重要特點。審議意見是人大代表、人大常委會組成人員在審議“一府一委兩院”工作報告、專項工作報告和議案時，口頭或者書面提出的意見和建議。因此，審議是人大監督權權能結構的核心內容和法定環節。審議權在人大監督中體現在審議工作報告和專項工作報告、執法檢查報告，規劃計劃和預算決算審查，合憲性審查、規范性文件備案審查，詢問和專題詢問、質詢，審議特定問題調查報告等監督方式或者監督環節中。行使好審議權，要運用好審議意見這個載體。無論是聽取和審議報告、開展執法檢查，還是專題詢問和質詢等，都要處理好會議的審議意見，突出把握三個重點，即肯定成績要精準簡潔，指出問題要切中要害，整改要求要明確具體。近年來，全國人大常委會和部分地方人大常委會在開展執法檢查和專題詢問時，采取“審議意見+問題清單”方式進行交辦和跟蹤督促，收到了很好的效果。

（四）用好處置權。處置權，有的稱決定權、處理權。處置權是人大監督中的一種處置手段，是人大監督得以發生效力的表現。當然，監督處置手段有些是直接發生法律效力的，有些則是為下一步的監督制裁作準備的。處置權在人大監督中體現在以下幾個方面，一是作出決議、決定。包括作出關于政府工作報告的決議、關于人大常委會工作報告的決議、關于人民法院工作報告的決議、關于人民檢察院工作報告的決議，作出批準規劃計劃的決議，作出批準預算的決議，作出批準決算的決議，作出對執法檢查報告的決議，作出監督性決定，等等。人大及其常委會作出的決議、決定，代表國家意志，具有法律效力，人大及其常委會可以依法通過作出各種決議、決定來實現監督權。二是提出審議意見。審議意見是人大代表、人大常委會組成人員在審議、審查各種工作報告和議案后形成的一種綜合性書面材料，是人大常規監督方式中的一種監督文書，是督促整改、跟蹤監督的重要依據。其法律地位高于代表建議、批評和意見，低于人大及其常委會決議、決定。人大監督中，不僅要有針對性、高質量提出審議意見，而且要加強對審議意見的跟蹤督辦和落實。人大各專門委員會采取專題調研、檢查、視察等方式加強跟蹤督辦，全面客觀準確掌握工作情況。相關單位辦理審議意見的工作匯報要堅持用事實說話，針對審議意見提出的具體問題，說明所采取的辦法和措施。報告機關在規定期限內向常委會提出處理情況的報告，由有關專門委員會或者常委會工作機構對該報告提出意見。審議意見處理情況的報告以及有關專委或者常委會工作機構對該報告提出的意見，一并由主任會議決定印發常委會會議審議。三是啟動裁制措施。這是人大對監督對象的違法或者不適當或者失職行為的一種處置權，是一種“懲治性監督”，是人大監督權最嚴厲的手段，也是人大監督權具有強制力的表現。人大監督的直接制裁手段主要是由人大及其常委會組織特定問題調查委員會，對規范性文件作出改變、撤銷和裁決，罷免案、撤職案和辭職案的審議和決定等。人大監督的間接制裁手段主要是將監督中發現的問題或者根據其行為性質，依法依規移送有關機關、組織處理。國家監察機關通過行使處置權，對有職務違法行為但情節較輕的公職人員按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議等。也就是說，人大監督的間接制裁手段是由國家監察機關、審判機關、檢察機關依法追究法律責任，國家機關工作人員是黨員的，還要按照黨內法規和黨紀規定，由有管理權限的黨組織對有關責任人員給予相應的黨紀處分。

（五）用好“組合拳”。以系統思維和統籌方法來做好人大監督工作，是提升人大監督質效的有效途徑。新時代的人大監督涉及領域多、涵蓋面廣、綜合性強，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，用好“工具箱”，打好“組合拳”。但統籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，也非哪種監督方式是包治百病的“靈丹妙藥”，而要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，既突出重點又兼顧各方，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大。在人大內部，要整合人大各專門委員會和常委會各工作機構的力量，綜合運用多種監督方式。在人大外部，要與黨內監督、行政監督、監察監督、審計監督和財會監督等銜接貫通，優勢互補。在上下級人大和同級人大，要聚焦區域協調發展、城市治理、基層治理中的焦點難點堵點問題，實行協同監督、聯合監督，推動解決地方經濟社會發展和基層治理等共性問題。用好“組合拳”，就是用系統思維把監督的主體、資源、要素、方式、功能等有效統籌配置，避免“各自為戰”“聲東擊西”“隔靴搔癢”，使其發揮“1+1＞2”的作用和“乘數效應”，使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。在這方面，全國人大常委會和地方人大已有許多實踐探索和成功經驗。

把“組合拳”運用于全任期。例如，十三屆全國人大常委會五年期間加強對環境保護法律實施情況的檢查監督。全國人大常委會緊跟黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平生態文明思想，積極回應人民群眾關切，從2018年開始，連續四年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等四部專項法律實施情況，第五年再檢查環境保護法這部基本法和長江保護法這部流域法的實施情況。五年間，委員長或者副委員長擔任執法檢查組組長，多次率領執法檢查組深入基層，全面了解有關法律實施情況及存在的主要問題，全鏈條推動法律正確有效實施。

把“組合拳”運用于全過程。例如，湖北省聚焦聚力打贏脫貧攻堅戰、鞏固拓展脫貧攻堅成果加強地方立法、人大監督和代表工作。制定或修訂農村扶貧條例、志愿服務條例等法規，聽取審議工作報告、年度計劃、預算執行情況、審計工作報告和專項工作報告，并作出相關決定，開展農村扶貧條例執法檢查，組織以城鄉低保和醫療救助資金為重點的民政資金專項檢查。特別是從2017年開始，圍繞貫徹落實黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署、助力2020年如期實現脫貧攻堅任務，省人大常委會組織開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動。三年間，全省近9.3萬名五級人大代表參與脫貧攻堅，累計走訪貧困群眾160萬戶次，共提出并轉辦交辦意見建議5萬件，辦理4.3萬件，發現和推動解決一批農村困難群眾在基本醫療、飲水安全、道路交通、教育、產業扶持、易地扶貧搬遷、基礎設施建設等方面的問題，有力助推打贏脫貧攻堅和促進鄉村振興。

把“組合拳”運用于全方位。近些年來，各級人大常委會緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，聚焦人民群眾急難愁盼問題，用好統籌兼顧的方法論，綜合運用多種法定監督方式開展監督。有的把聽取和審議專項工作報告與執法檢查、專題調研、專題詢問等有機結合起來，互融互補，整體發力；有的把專項監督和綜合監督結合起來，把人大及其常委會集體監督與代表活動結合起來，把聽取和審議報告的全面監督與人大監督平臺在線實時監督結合起來，把人大監督與受理來信來訪、輿論監督結合起來，對于專業性較強的問題，引入第三方評估和大數據分析，靈活運用多種方法開展監督工作。

把“組合拳”運用于全體系。人大監督實踐中的協同監督和聯動監督，就是把“組合拳”運用于全體系的有益探索。協同監督和聯動監督都是多個監督主體協同、聯動的監督行為，目的都是立足人大監督職能，融入上下聯動、左右協同、內外貫通的大監督格局，協同聯動發力，發揮人大監督的整體功效，推進憲法和法律有效實施，助推黨中央大政方針和決策部署貫徹落實。

所謂協同監督，有廣義與狹義之分。從廣義來講，協同監督是在黨的領導下，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等各類監督更好貫通協同，整合監督力量，形成監督合力。人大監督中的合憲性審查、備案審查、聽取和審議報告、計劃預算審查監督、執法檢查、專題詢問、專題調研等，要納入“大監督”體系，延伸監督鏈條，推動“一府一委兩院”及相關部門履職盡責、加強協作、解決問題。例如，人大預算審查監督與紀檢監察監督建立了貫通協調機制，與審計監督建立了工作協調機制，相互之間加強成果共享和信息交流，提高了人大預算審查監督質量和水平。各類監督在黨內監督主導下貫通協同，各責任主體協作配合、各司其職，促進各類監督既依照自身職責發揮效能，又強化關聯互動、系統集成，持續增強監督合力，不斷釋放黨和國家監督體系的整體效能。

而狹義的協同監督，主要是指地方各級人大及其常委會圍繞貫徹落實黨中央大政方針、國家重大戰略、重大決策部署、區域發展規劃，推動區域協調發展、流域治理等共同事項，由各自監督主體依法對其監督對象所進行的監督。它是一種橫向的協同互動的監督活動。隨著區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略等戰略體系和國家、省、市、縣國民經濟社會發展五年規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃等規劃政策體系的深入實施，在黨中央及地方各級黨委的領導下，地方人大及其常委會積極探索開展協同監督，以共同推動經濟社會高質量發展。尤其是在推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展，推進粵港澳大灣區建設，推動成渝地區雙城經濟圈建設等區域重大戰略實施中，協同監督應運而生。例如，2021年2月和3月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會先后審議通過了有關保障和促進長江流域禁捕工作的法規性決定。根據該LgOiEtp1kl1tyOPrL0sKuVZX3y02yzG6bd68sXCYuyI=決定，長三角區域探索推進長江流域禁捕跨省聯動監督、聯合執法等行動，建立健全相互協同的非法捕撈閉環監管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態監管平臺、水產品市場流通追溯監管平臺和執法信息互通共享平臺，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。目前，在人大監督實踐中，協同監督的主要方式有協同執法檢查、協同專題調研、聯合專題詢問、法規和其他規范性文件專項清理、共同就某一方面的事項作出監督性決定等。

所謂聯動監督，主要是指全國人大與地方人大、省市縣三級人大、設區的市、自治州與市轄區、市（縣）人大聯合開展的監督工作。它是一種縱向的監督活動。目前，在人大監督實踐中，聯動監督的主要方式有委托執法檢查、同步開展執法檢查、預算審查監督、專題調研、法規和規范性文件專項清理、流域治理監督等。例如，預算法明確規定：“各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制?！薄叭珖嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會對中央和地方預算、決算進行監督?？h級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級預算、決算進行監督?！秉h中央要求，全國人大常委會要加強對地方人大國有資產管理情況監督工作的指導。貫徹落實這些部署要求，全國人大與地方人大之間、地方各級人大之間要加強聯系溝通和協調聯動，形成監督工作合力，更好發揮人大監督在國家治理中的重要作用。

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