論人民代表大會制度偉大創造的深刻內涵

內容摘要：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這一偉大創造具有深刻的內涵，主要表現在開創了人民當家作主的嶄新政權組織形式，實現了“延安對”中所設想的人民有效監督執政者的美好藍圖，極大地調動了人民群眾建設社會主義的積極性、主動性和創造性，促進了國家機關協調高效、統一有序的組織各項事業，保證了“一府一委兩院”依法行政、依法監督、公正司法，有效地發揮了中央與地方兩個積極性，便利了少數民族充分享有和行使管理地方國家事務的權力。

關鍵詞：人大制度；偉大創造；人大制度深刻內涵

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的偉大創造，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。這一制度具有深刻的內涵，具體表現在以下七個方面。

一、開創了人民當家作主的嶄新政權組織形式

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過的憲法第二條開宗明義規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，這是人民代表大會制度的核心。它回答了國家權力的歸屬以及國家機關權力的來源問題。憲法接著規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是因為我國幅員遼闊、人口眾多，各地的經濟、文化發展很不平衡，國民的文化素質還有待提高。現代國家復雜的國情和事務決定了國家權力不可能由全體人民直接來行使，而只能采取“代議制”的方式，讓人民通過選舉把人民中的優秀分子和各方面的專門人才選舉出來，作為他們的代表，組成人民的代表機關——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，代表廣大人民群眾來管理國家事務，管理經濟、文化事業。各級人民代表大會在行使權力時嚴格按照民主集中制原則，集體行使權力，集體決定問題。同時，人民代表大會對人民負責，接受人民的監督。選民和選舉單位有權依照法定程序，罷免和撤換自己選出的代表。這就使人民行使國家權力的原則變成了現實，開創了中國歷史上人民當家作主的嶄新政權組織形式。新中國的政權第一次建立在多數人當家作主的基礎上，對國家的多數人即廣大的人民群眾實行民主，對國家的少數人即一切敵視和破壞社會主義革命和社會主義建設的人實行專政，從而徹底改變了新中國成立前幾千年的中國社會始終是少數人壓迫和剝削多數人的歷史。這是一個翻天覆地的變化，它實現了新中國政權建立在廣大人民群眾當家作主的堅實基礎上，植根于廣大人民群眾衷心擁護的土壤里，使之能歷經風雨，長盛不衰，千秋萬代，永不變色。

二、實現了“延安對”中所設想的人民有效監督執政者的美好藍圖

毛澤東同志指出：“中國共產黨是全中國人民的領導核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”[1]在中國，任何時候都必須堅持黨的領導，否則，中國必將是一盤散沙，一事無成。這是一條被我國革命和建設實踐反復證明的顛撲不破的真理。堅持黨的領導一個十分重要的方面，就是要保證黨領導的正確性，保證黨能夠堅持做到民主執政、科學執政、依法執政。歷史證明，什么時候我們黨做到了民主執政、科學執政、依法執政，社會主義革命和社會主義建設就能順利發展，人民生活就會蒸蒸日上；反之，社會主義革命和社會主義建設就會遭受挫折，停滯不前，甚至出現倒退，人民群眾也會遭受災難。那么，如何才能使黨保持領導的正確性呢？一個重要的措施，就是要接受人民的監督。早在1945年毛澤東同志與黃炎培先生的著名“延安對”就專門探討過這一問題。當時黃炎培先生向毛澤東同志提出，中國共產黨執掌全國政權后怎樣才能跳出歷代王朝“始興后衰、政怠宦成、人亡政息”的歷史周期率的支配力？毛澤東同志回答說，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。這就是說只有讓人民來監督執政者，使執政者永不松懈，才不會人亡政息。現行憲法第六十二條和第六十七條分別對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會對監督憲法實施的職權作出了明確規定。第九十九條還規定：“地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的貫徹、遵守和執行。”同時，憲法第五條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各事業企業組織都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”《中國共產黨章程》總綱中規定：“中國共產黨必須在憲法和法律規定的范圍內活動。”從上述規定可知，任何政黨包括執政的中國共產黨都沒有超越憲法和法律的特權，都必須在憲法和法律規定的范圍內活動。同時，又明確規定了憲法和法律實施的監督者是國家權力機關，國家權力機關有權依法監督和糾正一切違反憲法法律的行為，黨支持國家權力機關依法行使憲法法律賦予的監督權和各項職權。各級黨組織還應正確處理法律與黨的政策的關系，法律對黨的政策有著規范的作用，違反憲法和法律的政策要修正，新出臺的政策不得與現行法律相抵觸。

三、極大地調動了人民群眾建設社會主義的積極性、主動性和創造性

劉少奇同志1954年在第一部憲法草案的報告中指出：“人民代表大會制度之所以能夠成為我國的根本政治制度，就是因為它能夠便利人民行使自己的權力，能夠便利人民群眾經常經過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發揮人民群眾的積極性和創造性。”[2]人民是國家的主人，人大代表是國家權力機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。目前，我國共有260多萬各級人大代表，包括了各地區、各民族、各階層、各方面的人士，具有廣泛的群眾基礎和代表性，他們工作和生活在億萬人民群眾之中，最了解人民群眾的愿望和要求，能夠把不同地區、不同民族、不同階層人民群眾的共同意志集中起來，同時又能夠反映和兼顧好各方面的特殊的、具體的利益。他們參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，從而保證國家權力機關制定的憲法、法律和作出的決議、決定符合人民的利益。人大代表始終與人民群眾保持著密切的聯系，他們最了解民情并要充分尊重民意，及時反映人民群眾的愿望和要求，自覺接受人民的監督，并且按照人民的意志履行職責，與人民一道努力推動和實現全過程人民民主，從而把全國各族人民的力量凝聚起來。人民代表大會制度使人民群眾深切感受到自己是國家的主人，這種主人翁的地位鼓舞著他們更加積極地投身于社會主義建設，在中國共產黨的領導下，團結一心，奮發圖強，朝著國家的發展目標前進。人民群眾一旦掌握了自己命運，就會煥發出無窮無盡的智慧和力量。新中國建設的歷史證明，我們所取得的一切成就，都是人民群眾發揮積極性、主動性和創造性的結果1。

四、促進了國家機關協調高效、統一有序的組織各項事業

根據人民代表大會制度的分工，人民代表大會作為國家權力機關，實行民主集中制，集體行使職權，集體決定問題。國家權力機關不代行國家行政機關的行政權，也不代行國家監察機關的監察權以及國家司法機關的審判權和檢察權。這樣就保證了各個國家機關分工明確，各司其職，協調一致地開展工作，促進國家統一有序的組織各項事業。1987年鄧小平同志在會見一位外賓時指出：“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執行，不受牽扯。我們說搞經濟體制改革全國就立即行動，我們決定建立經濟特區就可以立即執行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。從這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率，這方面是我們的優勢，我們要保持這個優勢，保證社會主義的優越性。”[3]人民代表大會制度表現出來的動員、整合各個方面、集中力量辦大事的優勢，是世界上其他任何政治制度無法比擬的。這是我國人民代表大會制度相對于西方議事制度的一大優勢，也是一大特色1。

五、保證了“一府一委兩院”依法行政、依法監察、公正司法

人民代表大會制度確立了國家的一切權力屬于人民，而人民又把權力委托給了國家權力機關。國家權力機關為了克服既當裁判員又當運動員的弊端，把國家的行政權委托給國家行政機關，把監察權委托給監察機關，把審判權和檢察權委托給了司法機關。現行憲法第三條第三款規定：“國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”各級國家行政機關是同級國家權力機關的執行機關，要依照權力機關制定的法律法規依法行政。各級監察機關要在監察工作中依照權力機關制定的法律嚴格依法行使監察權。各級司法機關要在審判和檢察工作中適用權力機關制定的法律，公正司法。國家權力機關與國家行政機關、監察機關和司法機關之間的關系是產生與被產生、監督與被監督的關系。人大及常委會依法聽取和審議全年工作報告、聽取并審議專項工作工作報告、審查和批準決算、聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告、聽取和審議審計工作報告，開展法律法規實施情況的檢查、規范性文件的備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等，定期對“一府一委兩院”的工作進行監督，提出審議意見，督促“一府一委兩院”進行整改，并要求定期反饋整改結果。這就保證了“一府一委兩院”的履職行為始終置于國家權力機關的監督之下，始終遵從人民的意志。

六、有效地發揮了中央與地方的兩個積極性

我國歷史上就是一個單一制的國家，我們不實行聯邦制，但我們注意總結和吸取歷史經驗，發揮中央和地方的兩個積極性。現行憲法第三條第四款規定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”也就是說，在保證國家統一的前提下，實行中央與地方適當分權，發揮兩個積極性。由于各個國家機構的性質和職能不同，處理相互關系的具體原則和方式是有差別的。由于各級人民代表大會都對選舉它的選民或者選舉單位負責，所以，全國人民代表大會作為最高國家權力機關與地方人民代表大會之間不是領導關系，而是法律上的監督和工作上的聯系與指導關系。地方各級人民代表大會及其常務委員會之間也是上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會實行法律上的監督和工作上的聯系與指導關系。國務院即中央人民政府，作為國家最高行政機關，領導地方各級人民政府。地方各級人民政府之間也是上級人民政府領導下級人民政府。國家監察委員會是最高監察機關，它領導全國地方各級監察委員會，同時還可以辦理地方監察機關管轄范圍內的監察事項。地方各級監察委員會之間上級監察委員會領導下級監督委員會的工作。在審判機關系統中，上級人民法院與下級人民法院之間是審判監督的關系。在檢察機關系統中，上級人民檢察院領導下級人民檢察院。新中國成立70多年的實踐證明，發揮中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好，它有效地促進國家和地方的經濟和文化事業的發展，加速了社會主義建設的歷史進程②。

七、便利了少數民族充分享有和行使管理地方國家事務的權力

現行憲法第四條第三款規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的一部分。”它既有助于少數民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務的權力，又維護了民族團結和國家統一。

我國除漢族外，還有55個少數民族，56個民族共同組成中華民族大家庭。由于歷史的原因，少數民族呈現出大散居、小聚居的狀態。國家對聚居的少數民族，實行地方民族區域自治，全國共設立5個自治區、30個自治州和116個自治縣，各自治地方都是中華人民共和國不可分離的組成部分。自治地方的自治機關，包括人民代表大會和人民政府，除享有憲法規定的一般地方國家機關的權力外，還享有自治區域內的自治權，包括根據法律、法規，結合本行政區城內的民族特點和經濟、社會、文化的具體情況，制定自治條例和單行條例，適當變通執行法律、行政法規，這不僅有利于對少數民族的基本權利進行具體的保障和落實，而且有利于少數民族優良傳統的保護和傳承。

總之，70多年來的歷史告訴我們，人民代表大會制度同國家和人民的命運息息相關。重視發揮人民代表大會制度作用，社會主義民主就比較充分，國家政治生活就比較和諧穩定，社會主義事業的發展就比較順利。習近平總書記指出：“在新的征途上，必須充分發揮人民代表大會制度根本政治制度的作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮使命。”[4]

參考文獻

[1]毛澤東選集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：303.

[2]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1981：156.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：195，240.

[4]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[J].求是，2019（18）.