黨的二十大精神指引粵港澳大灣區新質生產力發展路徑探討

【摘要】黨的二十大報告首次將科技、 人才、 教育一體部署， 這對新質生產力發展具有戰略性指引作用。關于粵港澳大灣區如何推動新質生產力發展， 黨的二十大給出了路徑指引： 堅持走好科教興國、 人才強國、 創新驅動發展之路。粵港澳大灣區發展新質生產力離不開教育、 科技、 人才的“三位一體”支撐及其協同創新發展。本文以黨的二十大精神為指引， 分析粵港澳大灣區的基本情況、 發展機遇與挑戰以及新質生產力發展對大灣區的時代意義， 從科技、 人才、 教育協同創新發展視角提出粵港澳大灣區新質生產力發展的路徑： 一是區位、 產業、 科研優勢協同發揮， 培育新質生產力發展新動能； 二是人才工程協同發力， 為新質生產力發展注入人才動能； 三是教育協同布局與整體升級， 夯實新質生產力“人才之基”。

【關鍵詞】新質生產力；黨的二十大；粵港澳大灣區；協同創新

【中圖分類號】 F830 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2024）15-0109-7

一、 引言與文獻綜述

2024年政府工作報告首次將“大力推進現代化產業體系建設， 加快發展新質生產力”列為首項任務。“新質生產力”這一新概念自2023年9月被提出以來， 受到了社會各界的廣泛關注。國內學術界關于“新質生產力”的理論研究日漸豐富， 研究成果不斷增多， 現有理論研究主要集中在以下七個方面：

一是新質生產力發展的時代背景與實踐基礎。蘇昕等（2024）認為新質生產力概念的提出是對新時代我國經濟社會發展中各類矛盾的有效回應， 而丁任重和李溪銘（2024）則指出新質生產力是中國式現代化背景下新起點、 新要素、 新模式和新動能的生產力。

二是新質生產力的生成邏輯與形成機制。在理論層面， 多數學者一致認為新質生產力重要論述是對馬克思主義生產力理論的傳承、 發展和創新。

三是新質生產力發展的內涵特征與功能定位。新質生產力將三要素之間的優化組合躍升為基本內涵， 具有高科技、 高效能和高質量等特征， 新質生產力的“新”體現為新技術和新產業， “質”體現為高質量和高效益。基于以上內涵特征， 曾立和謝鵬俊（2023）從構建新發展格局、 促進高質量發展等方面闡明了新質生產力的功能定位。

四是新質生產力發展的理論基礎與制度創新。既有研究大都認為新質生產力是以馬克思主義生產力理論為理論根基、 以馬克思主義科技創新理論為理論內涵并來源于中國特色社會主義建設的偉大實踐。

五是新質生產力發展的時代價值與重大意義。現有文獻主要聚焦于新質生產力發展在增強國際競爭力、 全面建設現代化產業體系、 實現經濟高質量發展、 推進中國式現代化建設以及馬克思主義生產力理論中國化時代化等方面的時代價值與重大戰略意義。

六是新質生產力發展的實踐路徑與發展重點。周文和許凌云（2023）指出， 加快形成新質生產力要完善舉國體制、 加快實現高水平科技自立自強、 建設國內統一大市場、 構建現代化產業體系。

七是新質生產力發展面臨的現實問題與風險挑戰。國內學者的研究焦點大多集中在加快形成新質生產力的機遇方面， 很少從風險挑戰方面進行探討， 僅有王雅潔（2024）指出新質生產力面臨著新技術、 新要素、 新流動可能引發的智能悖論與時間悖論、 數據所有權難題和數據殖民風險。關于協同創新與新質生產力的理論研究方面， 蒲清平和向往（2024）提出“以科技創新為核心動力， 運用系統觀念觸發1+1>2的集成效應， 以此激活新質生產力”； 周文和許凌云（2023）認為， 加快形成新質生產力的重要著力點之一是“將教育優先發展、 科技自立自強和人才引領驅動三者有機結合起來， 通過協同配合和系統集成共同塑造科技創新新優勢”。這均為本文新質生產力發展路徑研究提供了理論基礎。

新質生產力對勞動者的知識和技能水平要求更高， 同時需要有更先進的勞動資料， 勞動對象也隨之發生相應的轉變。其中， 物質基礎的提高靠的是科技創新， 科技創新靠的是人才效能的發揮， 人才培養又依靠教育的力量。可見， 提高新質生產力發展水平需要科技、 人才、 教育相互依靠、 相互促進、 環環相扣， 需要整體部署、 協同發力。

與理論研究相比， 有關新質生產力的實證研究相對較少， 現有文獻主要集中在以下四個方面： 一是新質生產力的指標構建與動態演進。現有研究大多從勞動者、 勞動資料、 勞動對象三要素維度構建新質生產力評價指標體系， 韓文龍等（2024）則進一步將新質生產力指標體系劃分為包含生產力三要素在內的實體性要素以及以新技術、 生產組織和數據要素為核心的滲透性要素兩個維度， 對現有指標體系進行了豐富和完善。此外， 也有學者從科技創新、 產業升級、 發展條件等維度進行指標體系構建。二是不同層面新質生產力發展水平的測算與差異。宏觀層面的探究主要圍繞我國經濟高質量發展、 推進中國式現代化等方面展開； 中觀層面的研究集中在各類產業和區域的高質量發展方面； 微觀層面的研究主要聚焦于企業新質生產力水平研究， 尤其是國有企業。三是新質生產力的影響因素研究， 比如數字經濟、 ESG發展等對新質生產力的影響。四是新質生產力的作用機制探究， 比如新質生產力對資源配置效率、 經濟增長等的作用機制。

黨的二十大明確指出： 我國當前要加快構建新發展格局， 準確貫徹新的發展理念， 全力推進高質量發展。高質量發展是粵港澳大灣區向世界級灣區邁進的必經之路， 發展新質生產力則是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。粵港澳大灣區地緣位置和政策制度等的特殊性給其發展帶來了挑戰， 更帶來了機遇。協同發展理論很好地適應了粵港澳大灣區的發展情況和發展目標， 本文從科技、 人才、 教育協同創新發展的多個維度探討新質生產力發展路徑， 主要包括科技領域的協同創新、 人才資源領域的協同培育與引育、 教育領域的協同布局與發力。粵港澳大灣區發展新質生產力需要深入實施發展戰略的協同化布局， 協同分析、 協同規劃、 協同發展以帶動粵港澳大灣區綜合競爭力的提升。

本文可能的創新點和邊際學術貢獻主要為： 第一， 在研究視角方面， 以粵港澳大灣區為研究對象， 以協同創新作為切入點與突破口， 從系統論下的協同視角與開放型區域創新系統的視角研究粵港澳大灣區新質生產力發展， 有助于拓展協同創新研究框架并挖掘新質生產力發展潛力。此外， 本文將協同創新與新質生產力納入同一分析框架， 有助于構建具有經濟學理論支撐的新質生產力協同發展路徑。第二， 在體制機制方面， 本文聚焦我國創新驅動發展戰略與區域協調發展戰略實施背景下的協同創新與新質生產力發展問題， 充分考慮粵港澳大灣區在地理空間、 頂層推動、 制度差異、 法律障礙、 經濟目的與法律手段等方面的特點， 深入探索體制機制創新， 構建有利于粵港澳大灣區新質生產力發展的體制機制， 為豐富“一國兩制”的內涵與實踐、 支持港澳更好地融入國家發展大局提供理論基礎與政策建議。

二、 黨的二十大精神對粵港澳大灣區新質生產力發展的指引

（一） 黨的二十大精神對新質生產力發展的科學指引

1. 勞動資料要素： 科技助力新質生產力發展。新質生產力對勞動資料的要求是用好新型生產工具， 尤其是掌握關鍵核心技術， 賦能發展新興產業。加強科技創新是培育發展新質生產力的新動能。發展高質量實體經濟、 全面推進新型工業化、 促進新質生產力發展需要科技創新的引領和發力， 建設制造強國、 質量強國、 網絡強國、 數字中國也需要科技創新的支撐和保障。黨的二十大明確要求： 引領技術領域和實現關鍵技術的突破和攻關， 支持高精尖企業的發展， 推動高端產業與引領性行業的發展。強化優勢產業并補齊短板產業， 全力助推新興產業協同發展。強化基礎硬件布局， 促進結構、 功能的協調統一， 加快現代化、 協同化基礎體系的建成。新質生產力發展要面向世界科技前沿， 契合國家重大需求， 盡快實現前沿科技領域的自立自強， 科技工程推進中要鼓勵和扶持具有自主創新與基礎研究特點的項目。繼續加大科技投入力度， 不斷完善財政科技經費分配和使用機制， 最大限度釋放科技創新活力。引導企業、 高校、 科研機構等創新主體走好產學研協同發展之路， 以目標為導向， 提高科技成果和研究成果的轉化率， 營造科技創新的良好環境， 帶動創新鏈、 產業鏈、 資金鏈、 人才鏈深度融合。發揮舉國創新體制的優勢， 深化科技體制改革， 用好國家戰略科技力量， 創新生產要素配置方式并不斷優化科技資源配置， 著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。

2. 勞動者要素： 人才推動科技創新。新質生產力對勞動者的要求是打造新型勞動者隊伍， 包括能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才。發展新質生產力、 推動科技創新需要更高素質的新型勞動者， 黨的二十大也明確提出加快培養大批德才兼備并愿意投身到社會主義事業中的高素質人才。人才資源的競爭優勢決定了一國在世界產業鏈條中的地位， 必須樹立人才方面的危機意識， 強化我國人才資源的競爭優勢。我國是人口大國， 有著最豐富、 最有潛力、 最可開發的人才資源。人才資源是人力資源中最有價值的組成部分， 將豐富的人力資源升級為充足的人才資源， 使“人口紅利”發展為“人才紅利”， 從而將“人才紅利”轉化為科技創新的不竭動力。黨的二十大強調， 人才工作需要統籌布局、 協調規劃， 促進區域間人才的科學布局與協同發展。重視戰略人才力量的布局和規劃， 全力打造和培養一大批高層次人才、 科技巨匠、 戰略科學家、 行業領軍人才、 大國工匠、 高技能人才。持續優化人才國際交流的服務和保障工作， 使各類人才都能得到不斷發展的機會。不斷深化人才戰略體制機制改革， 完善人才培養、 引進、 使用、 合理流動的工作機制， 為科技創新提供智能保障， 促進優質人才向發展新質生產力順暢流動。

3. 勞動對象要素： 教育打造人才高地。新質生產力對勞動對象的要求是拓展勞動對象， 既要充分挖掘現有勞動對象的潛力， 又要不斷進行勞動對象的創新創造， 而對勞動對象潛力的挖掘和創新創造離不開教育。教育是培養人才的主戰場和主途徑， 是全面建成社會主義現代化強國的保障與支撐。黨的二十大指出， 必須全面貫徹實施科教興國戰略、 人才強國戰略、 創新驅動發展戰略。堅定不移地走好教育優先發展之路， 加快建成教育強國， 堅持為社會主義現代化建設培養人才， 不斷提升自主培養的人才質量， 聚力培育優秀的創新人才， 增強對國際人才的吸引力， 強化社會主義事業建設的人才支撐。教育對于人才培養有導向作用， 學校的規劃、 專業的設置、 教育的內容都關系到人才的戰略性布局。要根據科技發展新趨勢優化高等學校人才培養模式， 為發展新質生產力、 推動高質量發展培養急需人才。具體而言， 要堅持教育立德樹人的根本目標， 保障教育的公平性和公益性， 打造高質量協調發展的教育高地； 推進優質教育均衡發展和城鄉教育協同化進程， 優化不同地區教育資源的配置； 統籌促進多種類型的教育協同創新發展， 深入推進職普融通、 科教協同、 產教融合， 打通職業教育的發展通道； 著力造就國際領先且具有中國特色的高校和優勢專業， 培養更多高精尖領域人才； 堅持推進職業院校雙高建設和職業本科建設， 引導規范民辦教育發展， 鼓勵企業、 政府和高校合力辦好教育， 使教育體系更加多元化和充滿活力； 深化教育領域的綜合改革， 嚴格教材制定和管理制度， 持續完善適應教育高質量發展的管理和評價體系， 健全“政行校企”協同發力的育人機制； 重視師德師風建設， 著力打造引領人才發展的“人師型”教師隊伍； 推進教育手段和教育資源的信息化、 數字化與智能化， 全力打造學習型社會， 為新質生產力發展提供源源不斷的人才支撐。

綜上， 本文構建了黨的二十大精神指引新質生產力發展的邏輯框架， 如圖1所示。

（二） 協同發展加快形成新質生產力的理論基礎

協同學是以信息論、 控制論、 突變論等現代科學理論為基礎的一種復雜系統理論， 能夠描述各種系統和運動現象中由無序轉向有序的共同規律， 為物理學在經濟學領域的拓展研究提供了新范式。區域協同發展是區域發展戰略的重要目標， 黨的二十大報告也將協調擺在區域發展的突出位置。李林威和劉幫成（2022）以粵港澳大灣區為準自然實驗， 從復雜性視域構建了跨境區域協同創新分析框架。同時， 區域協同發展也面臨著缺乏長效機制、 要素流動受限等多重障礙。劉云剛等（2022）以粵港澳大灣區為研究對象， 探討了區域協同發展中的尺度陷阱。以科技創新為核心動力， 運用協同學理論， 將教育優先發展、 人才引領驅動和科技自立自強有機結合， 通過協同配合和系統集成共同塑造新質生產力發展新優勢， 實現1+1>2的協同效應， 以此激活新質生產力， 是粵港澳大灣區加快形成新質生產力的題中之義。

（三） 粵港澳大灣區發展新質生產力的現實背景

1. 粵港澳大灣區的基本情況。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、 發展活力最強的區域之一， 在推動社會主義現代化強國建設工程中具有重要戰略地位， 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將其定位為世界級城市群、 國際科技創新中心、 “一帶一路”建設的重要支撐、 內地與港澳深度合作示范區。2023年， 粵港澳大灣區GDP總量突破14萬億元， 以不到全國0.6%的國土面積創造了全國11%的GDP占比。其中， 深圳和廣州兩地GDP位居粵港澳大灣區城市前兩位， 均超過3萬億元， 香港達到2.71萬億元， 佛山、 東莞也均超過1萬億元， 其余城市都在2700 ～ 5700億元的水平， 整體分布有待進一步協調。2022年末， 粵港澳大灣區總人口為8643.97萬人， 經測算， 約占全國總人口的5.99%， 人口集聚能力穩步上升， 可見其就業機會、 自然環境、 營商環境、 戶籍制度等因素對人口有著強大的虹吸效應， 為新質生產力發展奠定了良好的基礎。

2. 粵港澳大灣區發展新質生產力的機遇與挑戰。粵港澳大灣區在新的時代背景下如何發展新質生產力？在機遇方面， 粵港澳大灣區是我國當前產業鏈最齊備、 市場最活躍的區域， 擁有世界引領的創新要素資源與市場環境。在“一國兩制三關稅區”的獨特格局下， 粵港澳大灣區需要不斷地探索獨具特色的新質生產力發展之路。廣深的科技與金融實力、 港澳的金融業和高端服務業、 佛莞的制造業各具優勢， 協同互補有利于實現粵港澳大灣區產業格局的進一步優化， 助力大灣區產業深度轉型升級。港澳與內地更高水平的融合有助于帶動內地實現更深層次的對外開放， 促進粵港澳大灣區整體制度環境的持續優化， 使其在國際經貿體系中快速上升到核心地位。從粵港澳大灣區11個城市的發展現狀來看， 區域發展的整體優勢明顯， 高新技術產業發展勢頭迅猛， 已經發展為大灣區的支柱產業之一， 科技創新也成為推動大灣區新質生產力發展的主要驅動力， 粵港澳大灣區科技創新創業的生態系統在不斷完善。在挑戰方面， 粵港澳大灣區整體競爭力的提升離不開城市之間協同作用的充分發揮。新質生產力發展不僅在于核心城市的發展壯大， 還需要其他城市在協同機制的帶動下逐漸消除市場分割和過度競爭， 使粵港澳大灣區空間秩序逐步從強中心格局轉變為網絡型樞紐的格局。此外， 在交通方面， 港珠澳大橋、 深中通道、 深珠跨海城軌等重大基建項目都發揮著強化粵港澳大灣區聯通交流的重要作用。完善的交通基礎設施將增強東岸核心城市對西岸的輻射帶動作用， 助力灣區西岸加速發展， 打造西岸增長極， 使粵港澳大灣區整體高度協同發展。日益深入的城市融合也將帶動粵港澳大灣區城市各自發揮獨特優勢、 功能互補， 共同提升大灣區的整體競爭力。

3. 新質生產力發展對粵港澳大灣區的時代意義。按照新質生產力的發展要求， 需要暢通科技、 人才、 教育的良性循環， 而作為我國科技強國戰略和創新驅動發展戰略的重要載體與實踐平臺， 粵港澳大灣區正是我國跨制度科技、 人才、 教育協同創新發展研究的最佳樣本。發展粵港澳大灣區是豐富“一國兩制”實踐內涵、 貫徹落實新發展理念、 實現創新驅動發展、 建設高水平參與國際經濟合作的新平臺、 推動“一帶一路”建設的重要舉措， 同時科技、 人才、 教育協同創新發展是粵港澳大灣區新質生產力發展的重要一環， 也是推動粵港澳大灣區制度創新的主要內容與關鍵切入領域。全面提升粵港澳大灣區協同創新發展能力是一項艱巨、 復雜、 系統的工程， 全面探析大灣區科技、 人才、 教育協同創新發展對于有效縮小區域發展能力差異、 實現大灣區城市創新聯動、 構建協調統一的區域高質量發展體系、 提高新質生產力發展水平具有重要的現實意義。

三、 粵港澳大灣區新質生產力發展的路徑選擇

黨的二十大報告中， “堅持守正創新”“促進區域協調發展， 深入實施區域協調發展戰略”“形成具有全球競爭力的開放創新生態”等論述都給粵港澳大灣區新質生產力發展做出了指引。在新的發展階段， 粵港澳大灣區承擔了更為重要的職責， 是區域協同發展的重大戰略嘗試， 也是港澳融入國家發展大局的新探索。本文基于科技、 人才、 教育協同創新發展視角探討粵港澳大灣區新質生產力發展路徑（見圖2）。

（一） 區位、 產業、 科研優勢協同發揮， 培育新質生產力發展新動能

1. 構建戰略科技力量協同化布局。“十四五”規劃綱要明確指示， 支持粵港澳大灣區加快建成具有國際競爭力的科技創新中心， 強化粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設， 深化與港澳兩地創新資源的協同融合， 布局世界前沿領域的科技和產業發展， 打好科技攻堅戰， 推動技術產業化規模化應用， 這都為大灣區新質生產力發展做出了戰略引領。隨著粵港澳大灣區合作機制對接的不斷深化， 區域間要素流動更加便捷， 大灣區正邁向科技創新深度融合發展的新階段。粵港澳大灣區正在不斷積累科技創新區位協同優勢， 持續增強引領創新的戰略協同能力， 為統籌大灣區高質量協同化發展提供強有力的支撐。粵港澳大灣區必須緊緊圍繞國家科技發展的戰略布局， 堅持貫徹科技工作的“四個面向”。粵港澳大灣區新質生產力發展需要以布局協同化科技力量為主線， 建設國際科創中心、 世界科學中心、 國家實驗室、 灣區科技長廊， 發揮科技力量的協同作用。加強粵港澳大灣區國家戰略科技力量的輻射和協同帶動作用， 協同布局基礎學科領域的研究， 發揮大灣區在國家創新力量中的關鍵作用， 形成以重點實驗室、 科學中心、 科研院所、 一流大學以及科技頭部公司等為主體的戰略科技力量協同化布局。

2. 塑造高端產業科技創新集群。粵港澳大灣區作為前沿基礎研究和高新技術產業的重要聚集地， 在半導體、 人工智能、 生物技術等學科領域處于領先地位， 同時也在布局信息科學、 材料科學、 生命科學三大領域， 建設高端科技產業集群， 打造全球領先的創新高地。圍繞戰略任務科學布局產業創新， 推動各類高端科學領域發展， 建設世界水平的科學城， 同時不斷引導和支持前沿科學領域， 開展面向未來的基礎研究， 聚焦科技發展方向， 搭建多學科融合的技術平臺， 促進科技產業形成集群的態勢。發揮國家自主創新示范區科技創新要素的集聚作用， 促進粵港澳大灣區突破“卡脖子”技術。圍繞發展新質生產力打造一批產業鏈條完整、 輻射帶動能力強、 國際競爭力強勁的戰略型高端產業集群， 同時提升產業鏈、 供應鏈的韌性和安全水平。粵港澳三地正在攜手打造綜合性國家科學中心先行啟動區、 5G中高頻器件國家制造業創新中心、 天然水合物勘查開發國家工程研究中心、 散裂中子源、 驅動嬗變裝置等5個國家重大科技基礎工程。同樣， 粵港澳大灣區也要用好信息消費、 前沿健康技術、 高端海洋工程裝備、 高標準服務業、 高技術電子行業等重點領域的優勢， 深入推進一批戰略性新興產業的協同； 依托深圳前海、 珠海橫琴、 河套科技合作區、 西麗湖科教城、 廣州中新知識城等創新合作平臺， 形成以新能源、 新材料、 智能制造等產業為核心的產業集聚帶。

3. 形成開放型區域科技創新協同體。鑒于粵港澳大灣區獨特的政治經濟制度環境， 大灣區應不斷優化長效合作和協調機制， 構建科技創新協同體， 推動區域內部協同與外部協同的統一， 擴大高水平對外開放， 為發展新質生產力營造良好的國際國內環境。當前， 粵港澳大灣區科技創新主體之間的創新資源錯配問題仍然較為嚴重， 在做大做強各個科技主體創新能力的前提下， 應充分發揮協同作用， 實現大灣區內各類科技主體創新資源的合理配置， 促進大灣區科技創新協同發展， 形成科技創新協同體。通過科技創新協同體帶動科技、 人才、 教育等領域更加緊密融合， 提升協同水平和攻堅能力， 支撐粵港澳大灣區在世界科技競爭中占得先機。當前， 全球科技革命和產業升級進入加速演進期， 科技創新迭代更快， 行業間融合融通更加深入， 跨學科的交叉研究更加緊密， 產業鏈、 供應鏈深度嵌套， 這些是機遇更是挑戰。構建科技創新協同體有利于粵港澳大灣區在新質生產力發展中搶占先機， 通過科技創新各主體的協同發力推動高水平科技創新， 塑造新的技術優勢， 占領新的技術高地。

（二） 人才工程協同發力， 為新質生產力發展注入人才動能

1. 探索布局協同型人才戰略。粵港澳大灣區有著得天獨厚的港澳創新能力和人才優勢， 通過一體化人才戰略部署和制度銜接， 可以有效推動港澳科技研發優勢與大灣區內地城市產業化應用優勢的充分對接， 帶動整個大灣區科技資源的融合和整合， 將大灣區內所有科技人才資源納入區域科技創新體系， 形成粵港澳大灣區協同型人才戰略布局。打破制度、 資金、 材料、 設備、 技術等科研要素的區域整合和配置限制， 推動整個大灣區科研資源的對接、 匹配和整合達到最優化， 形成協同化、 一體化、 集成化的人才戰略布局。探索建立粵港澳大灣區的創新人才資源信息協同化共享平臺， 打通大灣區人才資源的協同發展通道， 推動形成科技創新人才的協同發展布局。支持粵港澳大灣區內各高校及科研機構探尋和構建聯合用人機制， 實現科研人才互通共享， 打破傳統僵化的科研人才管理制度、 人才聘用機制和人事管理制度， 試行本職與兼職協同管理的辦法， 探索實施科技創新“揭榜制”改革， 鼓勵科研機構和企業之間互相承擔研發課題。依托粵港澳大灣區重大科技基礎工程和科技攻關項目， 圍繞大灣區具有優勢的基礎研究和產業發展領域， 通過人才協同戰略最大限度發揮大灣區內人才的效能， 為發展新質生產力提供新型勞動者支撐。

2. 暢通人才流通融通機制。新質生產力的核心是創新， 而創新的關鍵是人才。習近平總書記在中央人才工作會議上指出， 人才工作需要堅持“四個面向”， 堅決走好新時代人才強國戰略。由于政治制度、 經濟體制等方面的差異， 港澳高素質人才在大灣區內的自由流動仍存在阻力， 這也影響了大灣區協同發展的效能。近年來， 粵港澳大灣區以人才協同發展為主線， 在人才政策融通、 人才資源共享以及人才平臺共建等領域不斷深入合作， 不斷打通和優化人才流動的通道， 已經取得一定成效， 但還存在以下三個方面的問題： 第一， 人才協同理念沒有形成共識。多種行政體制導致城市本位主義觀念占據主導地位， 大灣區各城市間偏重人才的競爭而忽視人才的協同， 人才發展缺少協同意識和整體觀念。第二， 人才協同條件有待完善。市場對大灣區人才資源的配置作用需要進一步發揮， 人才創新環境有待進一步改善。第三， 人才協同效應存在遞減風險。首先， 大灣區的人才協同主要還是依靠政府的推動， 缺少自發協同動力； 其次， 人才政策和制度同質化現象比較嚴重， 存在人才競爭無序化和人才資源低效配置等現象； 最后， 協同化的人才績效評價不夠科學和完善。因此， 打造粵港澳大灣區人才協同高地， 必須全面貫徹人才協同的發展理念， 構建人才協同的發展格局， 建立和完善提升勞動者素質、 培育戰略性人才的制度和機制， 探索更加切實有效的人才流通融通機制。

3. 協同聚集高精尖人才資源。粵港澳大灣區一直以來都是高端人才聚集地， 但已有研究表明， 當前大灣區的人才需求缺口仍然很大， 最為突出的是行業間、 城市間的結構性人才短缺（劉毅等，2022）， 而人才需求缺口大的原因在于大灣區協同發展仍存在一些短板。第一， 灣區內城市之間經濟發展不均衡， 造成人才分布也不均衡。廣州、 深圳、 香港、 澳門一直都是高端人才集中的城市， 其他城市人才分布相對不均。第二， 大灣區對高端人才的需求不斷上升， 但高端人才供給有限， 人才缺口的補充明顯不夠。第三， 大灣區人才發展機制還沒有實現真正的協同， 人才流通及其保障尚未實現真正互通， 無形中阻礙了高端人才的流通。基于大灣區高端人才缺口較大的現狀， “十四五”規劃以來， 粵港澳大灣區圍繞國家發展戰略的高層次人才需求， 不斷完善人才培養和引進機制， 優先保證高精尖人才的培養和流通。多維度提升高精尖人才吸引力， 打通高層次人才流通渠道， 充分發揮高精尖人才聚集效應。聚力基礎研究， 培育和引育具有基礎研究能力的高精尖人才隊伍， 提升原創科學研究領域的發展水平， 推動基礎研究與應用成果的轉化。聚力培養和吸引更多具有戰略人才潛質的高精尖復合型人才， 使之成為推動粵港澳大灣區高質量發展的人才成長梯隊中堅力量。從國家重大科技任務中的領銜者、 解決我國“卡脖子”技術的科研者、 處于全球產業鏈頂端企業的領軍者中， 發現和聚集一大批戰略性高精尖人才， 以及有著跨學科研究能力和跨行業運用能力的高精尖人才。優化高精尖人才聚集與協同路徑， 培育“帥才型”人才， 以更大的政策力度吸引高科技人才， 帶動整體人才隊伍的強化， 從而助力科技創新與高技術產業跨越式發展。

（三） 教育協同布局與整體升級， 夯實新質生產力“人才之基”

1. 完善適應教育協同發展的頂層設計。教育在新質生產力發展過程中具有基礎性作用。推進粵港澳大灣區教育高質量發展離不開協同， 只有通過協同創新才能塑造大灣區教育深度合作新優勢。據此， 探索粵港澳大灣區教育協同發展的頂層設計是促進大灣區教育高質量發展最為緊迫的任務， 也是促進區域協同發展的內容之一。充分研究港澳與內地教育的特點， 優化教育協同發展的政策體系， 彌補已有政策體系對粵港澳大灣區教育協同發展指引的不足。健全粵港澳大灣區教育協同發展的管理和獎勵機制， 完善人才通行政策。除了宏觀層面的頂層設計， 微觀層面體制機制的對接也必不可少， 兩者結合才能在最大程度上鞏固協同發展的合作基礎。推動構建粵港澳大灣區各教育機構學分互認、 成果互認等機制， 不斷深化合作細節。成立教育合作委員會， 優化教育合作的協調機制， 重視粵港澳大灣區教育合作的成效， 完善教育監測評估機制。善用政策優勢， 不斷創新頂層設計， 打破制約粵港澳大灣區教育協同發展的體制機制瓶頸。

2. 發揮高等教育人才培養的協同作用。高等教育協同發展的經驗表明， 區域之間如果能夠秉持協同發展的原則， 注重頂層設計的有效性、 全面性與科學性， 便能推動教育重構與變革， 全面深化區域高等教育合作。目前粵港澳大灣區內高校數量超過150所， 高等教育結構呈現出“多樣異質、 協同互補”的基本特征。廣東高校學科分類結構完備， 涵蓋各大學科門類； 香港高等教育實力雄厚， 擁有多所世界一流大學； 澳門高等教育機構類型豐富， 擁有多所高水平公立、 私立高校。目前， 粵港澳大灣區各高校在規劃量身打造優勢專業、 培養緊缺人才的同時， 也在積極大力推進港澳高校協同辦學和人才培養。粵港澳大灣區高等教育有著成熟化、 體系化的優勢， 但在發展水平與發展理念方面存在著較大的差異。推進粵港澳大灣區高等教育協同發展需要從戰略高度進行科學統籌規劃、 協同布局、 聯合發力， 實現優質教育資源集聚與正向外溢， 有效提升區域整體教育水平。建立粵港澳大灣區高校的協調機構， 通過溝通和協商共同解決高等教育協同發展過程中的問題。高校是培養人才、 匯聚人才的主陣地， 只有發揮粵港澳大灣區高校的人才協同作用， 才能整體提升大灣區教育的效能。

3. 多類型教育協同發力打造高水平人才梯隊。高科技、 高效能、 高質量是新質生產力的重要特征， 教育對發展新質生產力具有重要促進作用。粵港澳大灣區要推進教育高質量發展， 就需要布局全方位的人才培養戰略。加大對各種類型人才的培養力度， 打通各類人才發展的通道， 為彌補各類型人才缺口做好充足儲備， 助力大灣區高質量高水平發展。粵港澳大灣區產教融合型城市建設試點為協同辦學的學科設置和專業設置提供了最佳契機， 前沿學科、 基礎學科比重不斷加大。科技的競爭很大程度上是人才的競爭， 特別是高層次人才和頂尖人才的競爭。因此， 粵港澳大灣區要通過更大力度、 更高效率配置教育資源， 促進高層次人才不斷壯大， 實現高層次人才對大灣區新質生產力發展的推動作用。新興產業、 先進制造業和現代服務業是粵港澳大灣區的優勢產業， 需要用好優勢產業， 帶動專業教育， 通過市場機制引導和培育多種類型的人才。高質量發展勢必需要更高水平的技能型人才， 粵港澳大灣區正在不斷探索暢通職業教育人才發展的通道， 健全“校企合作、 工學結合”協同育人模式， 著力培養適應高精尖產業發展所需的高素質技能型人才。充分發揮職業教育在粵港澳大灣區高質量發展中的技能人才保障作用， 需要不斷建設和發展與大灣區產業升級轉型相適應的專業， 建立專業動態調整機制， 同時發揮職業教育產教聯盟組織的帶動作用。各類型教育應積極參與粵港澳大灣區重大科技項目的建設與引進， 通過對產學研的深度挖掘與鏈接， 動態調整自身的發展和人才培養方向， 充分發掘并有效發揮自身優勢， 使之能真正服務大灣區高質量產業發展。粵港澳大灣區各類型、 各層次教育應發揮自身優勢， 構建適應高質量發展的教育模式， 并合作培養適應新要求的高水平復合型人才。

四、 結論與建議

科技是第一生產力， 人才是第一資源， 創新是第一動力， 黨的二十大精神對粵港澳大灣區新質生產力發展提供了戰略性和前瞻性指引。新質生產力發展要將產業作為載體， 產業發展的核心動力是創新， 創新的關鍵在于發揮人才的作用， 人才培養主要依靠教育的支撐和保障。粵港澳大灣區發展新質生產力需要抓住機遇， 協同規劃、 協同布局、 協同發展， 發揮和用好粵港澳三地的區位、 制度、 產業、 科技、 金融、 人才、 教育等優勢， 把大灣區建成具有全球影響力的世界級灣區。

頂層設計是新質生產力發展的先導條件， 頂層制度能成為發展新質生產力的最大阻力， 也能成為發展新質生產力最大的推力。粵港澳三地有著復雜的制度差異， 這也將成為發展新質生產力最大的優勢， 關鍵便是做好頂層設計的協同創新布局。產業布局是發展新質生產力最重要的載體， 粵港澳大灣區已經形成港澳金融、 廣深科技、 莞佛制造的差異發展格局， 要進一步促進新質生產力的發展， 就需要立足固有的產業特點做好協同布局， 升級傳統產業、 壯大新興產業、 布局未來產業。人才是發展新質生產力的最終主體， 創新和轉化新質生產力的全過程都離不開人才， 粵港澳大灣區是全球人才聚集的高地， 但是人才協同觀念、 人才協同條件和人才協同效應仍有不足， 需要在人才協同發展戰略上做進一步優化， 為大灣區高質量發展提供人才支撐。教育是發展新質生產力的關鍵因素， 而高等教育是科技創新、 人才培養的主陣地， 粵港澳大灣區教育應從協同發展上布局和發力， 為人才培養和科技創新提供有力支撐。綜上， 粵港澳大灣區推動新質生產力發展應從以下方面入手：

第一， 創新頂層設計。一是加強大灣區內協同戰略指引， 通過大灣區建設促進香港、 澳門更好融入國家發展大局， 從政策上進一步提升大灣區開放程度， 優化新質生產力發展要素在大灣區內的軟硬聯通； 二是發揮前海、 南沙、 橫琴自貿區的示范帶動作用， 將制度的可行性成果進一步推廣和不斷深化， 促進整個大灣區開放程度的進一步提升， 探索并優化“飛地”發展模式， 為新質生產力發展增加活力和動能； 三是通過政策引導， 明確大灣區內各城市的發展方向與功能定位， 給予相應政策支撐， 使各城市間產業協同布局、 協同發展， 讓差異特點成為互補優勢， 進而不斷轉化為新質生產力的發展動能。

第二， 促進產業協同發展。一是協同布局原創性和引領性科技領域， 發展“人工智能+”“6G”等未來產業， 強化“新三樣”相關產業， 升級和改造傳統優勢產業， 賦能汽車制造、 家電制造等大灣區當家產業， 通過大灣區內科技主體的協同發力， 促進產業資源系統融合， 打好產業發展“提前量”， 搶占新質生產力發展的先機； 二是創建大灣區產業聯合創新中心、 科技創新發展長廊、 聯合技術攻關團隊， 突破關鍵核心技術， 解決“卡脖子”“卡身子”“卡手腳”等一系列問題， 搶占新領域和新賽道， 塑造新質生產力發展新動能和新優勢； 三是促進大灣區內產業規模化聚集， 提高產業鏈條的完整性和韌性， 進一步擴大核心優勢產業輻射效應， 吸納更多產業資源， 打造大灣區內產業發展“雙循環”模式， 讓新質生產力推動大灣區產業高質量發展。

第三， 打造大灣區人才高地。一是創新人才協同發展政策， 促進大灣區內科技人才自由流動和互通共享， 優化大灣區內人才評價機制， 做好人才服務工作， 推進粵港澳三地專業人才資格互認和職稱評審互通， 打造大灣區人才一體化發展模式； 二是建立大灣區內人才庫和人才信息平臺， 整合人才資源， 打破固有的人才管理機制和使用模式， 探索更為柔和的聯合用人機制， 為人才作用的發揮營造更加便利的環境； 三是豐富大灣區人才結構， 促進人才的多元化發展， 實現大灣區人才資源的最優配置， 堅持“引育用留”齊發力， 面向世界招納各種類型的高水平人才， 為新質生產力發展匯聚人才支撐。

第四， 貫徹科教興國戰略。一是把大灣區打造成教育協同發展的高地， 鼓勵香港、 澳門以及其他國家到大灣區內開展合作辦學或獨立辦學， 聯合培養更加具有國際視野的高水平人才； 二是打造高校聯盟、 職教集團、 校企合作平臺， 定期舉辦大灣區教育發展大會， 促進人才培養和教育資源以及教育發展信息的互通互享， 發揮公立、 私立、 綜合性和專業性大學各自的人才培養優勢， 完善學制、 學分和學術成果相互對接和認可的機制； 三是豐富教育類型和功能， 打造更高水平的綜合性大學和職業技術大學， 強化多類型人才培養成效及高校科研功能和應用轉化能力， 促進新質生產力孵化和落地， 讓大灣區內的教育水平得到進一步提升， 為大灣區新質生產力發展提供教育支撐。

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