我國ESG政策文本質性研究

【摘要】在全球可持續發展遇小春寒之際， 中國ESG市場逆勢而行， 政府在頂層設計和政策推進方面功不可沒。目前， 我國政策話語體系日益完善， 基礎設施建設和專業服務迅速發展， 然而， 在實現“雙碳”目標的新形勢下， ESG政策體系仍存在全面性、 協調性和先進性等方面的不足。本文以政府層面46份ESG相關政策文件為樣本， 采用內容分析法并通過Nvivo12 Plus質性研究工具， 對原始政策內容進行詞匯云和高頻詞主題搜索， 圍繞政策工具類型五個維度將政策文本內容進行編碼分析并構建政策工具關系圖。基于以上研究， 從政策工具結構角度廓清我國ESG政策體系存在結構不平衡、 協同不到位以及體系不完善等問題。最后， 針對研究與發現為政府未來制定與優化ESG政策提出建議， 以期為國內ESG政策體系的構建提供參考。

【關鍵詞】政策工具；ESG；Nvivo；文本質性分析

【中圖分類號】 F279.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-0994（2024）15-0116-6

一、 引言

氣候災害的頻發以及國際局勢的動蕩等諸多因素影響著全球經濟和金融市場， 全球可持續發展遇小春寒之際， 中國經濟綠色低碳轉型的中長期趨勢不變， 越來越多的企業達成高質量可持續發展的理念共識。在這一背景下， ESG在中國的發展正在進入快車道， ESG作為可以衡量企業高質量、 可持續發展程度的重要標準正在被政府與市場所接受， 具有中國特色的ESG實踐生態體系正在形成， 主要表現在自上而下的政策話語體系愈加完善、 相關基礎設施建設與配套專業服務突飛猛進、 ESG生態系統的參與主體呈現出日益多元化的趨勢且活躍度提升明顯、 ESG資產管理規模擴大等方面。

這離不開自上而下的政府頂層設計和政策推進。自2020年以來， 國家層面加強了對ESG發展的重視， 政策工具逐漸成為中國ESG發展的重要驅動力。當前， 我國ESG相關的政策體系已初具規模。從行業協會、 證券交易所到中國證監會、 國務院國資委， 各層級組織通過陸續出臺與ESG相關的規則和政策， 細化E、 S、 G相關內容要求， 指引和推動我國企業進行ESG實踐， 逐漸加大了對環境保護、 社會責任和公司治理的監管和承諾。具體來看， 我國ESG相關規則和政策始于環境和公司治理信息的披露， 通過規范信息披露制度的方式著手推動ESG標準化發展； 而后， 增加和豐富投資者關系管理的內容及方式， 推動ESG產品創新與試點示范建設； 同時， 鼓勵企業開展國際合作， 協同ESG實踐發展， 拓寬我國資本市場的ESG探索。

但在新形勢、 新要求的“雙碳”目標背景下， ESG政策體系的建立健全仍面臨缺乏體系全面性、 政策工具協調性、 政策導向先進性等情況， 標準與政策銜接、 標準有效實施機制等也存在不足（張蒽和蔡紀雯，2023）。基于此， 本文擬基于政策工具視角對我國ESG相關政策文本內容進行質性文本研究， 結合Nvivo12 Plus分析結果厘清我國ESG相關政策存在的問題與可優化之處， 并相應為政府未來制定政策提供建議， 以期為國內ESG政策體系構建給予借鑒參考。

二、 文獻綜述

ESG相關政策屬于政策規制的一種（趙艷和孫芳，2022）。新古典經濟學認為， 政策規制可導致企業吸納資本投資能力下降、 核心業務拓展受限等， 進而增加企業的負擔。例如， 污染密集型行業中的企業可能受限于政策規制的影響， 使其在擴大生產經營時的籌資中競爭力下降（席鵬輝，2017）。但適當的政策規制在某種程度上可以促進企業的技術創新， 例如以創新補償和先發優勢等措施來提升企業競爭力， 進而實現經濟效益與社會效益的雙贏（許文立和孫磊，2023）。Dadhich和Hiran（2022）的研究就表明政策規制可以促使組織對經濟、 社會和環境績效越來越敏感， 以通過可持續發展來增加其價值創造， 使得企業在創新方面的投入可以降低生產成本。政府監管在政策規制方面的明確要求是企業創新的最初推動因素（Purwandani和Michaud，2021）。Mulaessa（2021）也認為， 企業在推進創新活動的過程中， 政策規制可以促進企業綠色創新實踐， 進而最大限度地減少工業的負面影響， 最終獲得經濟效益的提升。基于此， 在ESG日益受到政府關注、 中國式現代化的實現需要企業追求可持續發展的當下， 政府正通過出臺一系列ESG相關政策規制， 對企業的ESG行為進行引導。然而， 在實踐中仍存在由于未能選擇結構適當的政策工具而造成政策難以有效執行、 政策客體不配合、 政策目標出現偏差等情況（姜楠和曹現強，2023）。在推動企業ESG實踐的政策規制過程中， 還可能會出現政策工具的結構性問題。這不僅會浪費政府在政策推行時所投入的資源， 還會造成政策客體與相關利益方對政府公信力的信任偏差， 更為關鍵的是還可能會因此貽誤政策推行的最佳時機（王清，2021）。因此， 有必要對已經出臺的ESG相關政策的作用效果進行細致分析。

在政策實施過程中， 實施效果的達成受到政策工具的科學性（李強彬等，2023）、 政策主體的主導特征（周付軍，2023）和政策目標的執行效力（黃冬婭，2020）等影響。政策工具是政府在制定與貫徹政策時的實操性方式與方法（Marciano和Craft，2023）， 也是政府實現政策目標的舉措， 同時還是連接政策目標、 政策執行和政策結果之間的橋梁（崔晶，2022）。政策工具的合理運用是政策有效落地的關鍵， 是制度理性、 價值理性以及工具理性三者的自洽與耦合（宋敏和龍勇，2022）。公共政策理論認為， 在政策制定與落地的過程中， 政策主體應當圍繞政策客體特征， 依據政策工具作用領域合理地構建政策工具之間的客觀契合， 以形成有機互補的政策合力， 進而實現理想的政策效果（任昌輝和巢乃鵬，2021）。因而， 諸多國家在對政策進行頂層設計時， 對政策工具結構的關注度日趨提升， 這種趨勢體現在政策工具選擇靈活性增強、 組合化運用以及類型多樣化等， 期望通過優化政策執行過程來提升政策成效， 進而提高政府治理水平。

為了更好地分析我國ESG相關政策對企業ESG治理行為的影響效果， 本文希望通過梳理國內ESG相關政策， 借助Nvivo12 Plus分析軟件構建基于政策工具視角的質性研究框架， 梳理政策結構中可能存在的問題與矛盾， 并針對性地為政府優化ESG政策提供建議， 以提高政策的執行效果， 進而推動企業ESG實踐。

三、 研究設計與過程

1. 研究方法。本文基于政策工具視角采用內容分析法進行質性分析， 利用Nvivo12 Plus工具對ESG相關政策文本進行梳理與編碼， 其中Nvivo12 Plus通過政策工具維度有效協助研究者對ESG相關政策文本進行歸納、 整理以及編碼工作。首先， 本文利用所整理與篩選的ESG相關政策建立文本數據庫， 借助Nvivo12 Plus工具中文本搜索和詞頻統計功能， 對政策文本內容單元進行頻數統計和比較分析； 再根據政策工具維度對政策文本內容進行編碼與參考點統計， 最后利用內容分析法圍繞編碼分析結果對政策文本的特征進行探索研究。

2. 原始資料收集與篩選。質性研究一般以豐富嚴謹的資料為標準。本文在選取政策文件時嚴格遵守以下四個原則： 一是權威性原則， 即選擇以國家層面的發文主體且公開發布的政策文本， 地方層面出臺的政策文本未納入選擇范圍； 二是關聯性原則， 即所選政策文本需與ESG領域關聯緊密； 三是規范性原則， 即選擇立法政策或者行政政策， 包括黨和國家文件、 工作文件、 規范性文件等； 四是有效性原則， 即所選擇的政策文本必須是現行有效的， 已失效政策文本不納入本文的選擇范圍（劉澤，2022）。

基于以上原則， 本文選取了2020 ～ 2022年46份ESG相關政策文件。相較于其他年份， 2020 ～ 2022年中國ESG邁入快速發展階段， 發布ESG報告的企業呈現突破式增長， 與此同時相關政策文件陸續出臺， ESG規范和監管力度進一步加大。本文選取的政策文件出自中共中央辦公廳、 國務院、 生態環境部、 財政部、 國家發展改革委、 國家能源局、 中國人民銀行、 國家金融監督管理總局（原銀保監會）等部門機構， 所有政策原文均從官網下載， 并可公開查閱。

3. 政策工具選擇。政府突破政策執行困境、 化解政策失靈以及達成政策目標等都離不開政策工具的協同作用， 政策工具也是政府管理公共事務的主要抓手。在政策工具發展的歷史演變過程中， 羅斯威爾和賽格費爾德（Xie等，2023）、 施耐德和英格拉姆（Bali等，2021）以及豪利特和拉米什（黃棟，2021）等學者提出的政策工具分類方法為各國政府在政策的全生命周期中包括制定、 決策、 執行和評估階段， 提供了堅實的理論基礎和實踐指導。

本文結合麥克唐奈和埃爾莫爾、 施耐德和英格拉姆的分類方法， 將政府工具分為權威工具（Authority tools）、 激勵工具（Incentive tools）、 能力工具（Capacity tools）、 象征與勸誡工具（Symbolic and hortatory tools）和系統變革工具（Systems change tools）（毛婧和祁占勇，2023）。權威工具多是政府強制性的政策發布， 要求政策客體服從政策導向， 大多數情況下是政府采用頻率最高的工具， 在ESG政策文本中表現為指導思想、 司法保障以及標準執行等。激勵工具是政府以財政資源傾斜或金融機制優化等方式鼓勵政策客體執行政策， 在ESG政策文本中表現為財政優惠、 優化價格機制以及金融扶持等。能力工具多是通過提升政策客體的技能和資源來增強其執行政策的能力和適應性， 在ESG政策文本中表現為創新引領、 能力建設以及技術規范等。象征與勸誡工具則是以價值信念倡導的方式使政策客體遵守政策規定， 限制不符合要求的行為， 在ESG政策文本中表現為宣傳引導、 市場導向以及環境說明等。系統變革工具是指通過體制機制變革和明確權責關系來實現政策目標， 在ESG政策文本中表現為職責分配、 體系建立。

4. 主題搜索。利用Nvivo12 Plus可視化詞頻查詢功能進行詞云檢索（詞匯頻數統計）， 為檢索有效且篩選不必要重復詞義詞匯， 詞頻條件設置為出現頻率最高的前50個去“同義詞”（如出現“標準”“準則”， 則只取“標準”）的詞匯， 并對64項ESG相關政策文本進行詞頻統計。由結果可以看出， ESG政策文本中出現頻次較高的詞匯有： 發展、 能源、 體系、 建設、 技術、 綠色、 標準等。對高頻詞匯分類， 剔除開展、 提升、 作用等顯著不合適的詞， 發現發展、 體系、 技術、 綠色、 標準等是國家在制定ESG相關政策時關注的重點。

ESG政策文本文件以“發展”為中心， 詞頻高達2927次， “環境”為目標， “技術”為著力點， “綠色”為任務， 解決了“生態”問題， 圍繞著“國家”“行業”“企業”來“推進”， 提出了“管理”“標準”“服務”來“推動”相關政策的順利落實， 具體詞頻（前20位）如表1所示。

5. 編碼分析。主題搜索和文本詞頻統計只是分析ESG政策文本的第一步， 為了進一步探究國內ESG相關政策， 需采用編碼的方式對ESG政策文本進行處理分析。本研究選取ESG政策中具體文本內容作為基本分析單元， 借助文本處理工具Nvivo12 Plus， 圍繞內容分析法來展開質性文本研究。其中， 按照“政策工具類型（父節點）—政策子工具（子節點）—具體政策內容”的方式對政策文本內容進行編碼和內容分析。具體編碼方式為： 以本文研究主題為切入點確定編碼一級維度（父節點）來構建研究框架， 接下來對政策文本具體內容進行二級編碼（子節點）， 最后通過概念類屬的整合方式將形成的若干子節點歸納到相應的父節點中。

根據前文分析所述， 本研究中將基于政策工具類型五個維度對原始46篇政策文本內容進行分類， 并將這五個政策工具類型作為對應一級編碼的父節點； 然后， 通過政策工具類型對政策文本內容進行概念化的歸納和比較， 本階段編碼的過程中， 編碼者首先在政策文本內容中提取關鍵字詞作為編碼子節點， 并在文本內容中不斷對比， 借由關鍵字詞發現概念類屬， 對類屬加以歸納形成共性的子節點， 即政策子工具； 最后， 檢查并確立概念類屬形成子節點與政策工具類型各維度所代表的父節點之間的關系， 將子節點編碼有機地整合、 連接到相應的父節點編碼中。

基于以上編碼分析， 本文對46份政策文本資料中的內容進行節點編碼， 以政策工具類型對政策文本進行編碼統計， 形成ESG政策工具類型的父節點、 子節點及其參考點與覆蓋率詳情， 具體如表2和表3所示。

由上述Nvivo12 Plus編碼分析結果可知， 一級編碼政策工具類型（父節點）中能力工具的數量最多， 參考點總計702個， 涉及33份政策文本。在二級編碼政策子工具（子節點）中， 支持鼓勵和創新引領出現頻率較高， 這說明在該類ESG政策工具的使用中， 政府更多采用鼓勵措施來推進政策的落地實施， 也表明對國內大部分初涉ESG領域的企業而言， 當前政策更加關注示范效應， 具有較為明顯的國內政策特點。而社會監督出現頻率較低， 其原因在于國內社會監督機制尚不完善， 難以形成有效的監督。其次是權威工具和象征與勸誡工具， 權威工具參考點為327個， 涉及36份政策文本， 象征與勸誡工具參考點為320個， 同樣涉及36份政策文本。其中在二級編碼政策子工具（子節點）中， 目標考核和支持鼓勵出現頻率較高， 說明政府頒布ESG政策的同時會以支持鼓勵的導向來勸誡企業踐行ESG行為， 同時也會通過考核企業在ESG領域的實踐來督促企業實現良好的ESG發展。再次是系統變革工具， 其參考點為226個， 涉及32份政策文本， 可以看出政府在ESG領域的改革嘗試， 政府有意愿通過建立新的體系與合理的責任分配來推動企業在ESG領域的規范作為， 這符合當前ESG領域在我國發展前期的現實情況。最后是激勵工具， 其參考點為141個， 涉及32個政策文本， 可見政府在ESG政策工具中使用財政手段激勵目標企業的情況尚不多， 但其所體現的激勵導向仍是通過增強財政的優化政策來提升ESG發展領域的助企紓困針對性。

如前所述， 政策工具的綜合運用決定了政策執行的效果。

四、 研究與發現

2020 ～ 2022年， 我國ESG持續升溫。這一時期， 企業發布ESG報告的數量呈現出顯著的增長態勢， 更重要的是， ESG相關政策的制定和出臺步伐加大， 不僅體現了國家對ESG重要性的深刻認識， 也顯示了政府推動ESG實踐的決心和力度。這些政策文件雖然在多個層面發揮了協同作用， 但并未形成良好的協同效應， 存在明顯的短板和不平衡。例如： 一些具體領域的操作性政策相對匱乏， 影響了ESG實踐的具體推進。此外， 政策的執行力度和監管力度也存在不足， 部分企業在ESG實踐中仍存在違規操作， 而政府的監管和處罰措施并未及時跟進。

作為政策目標和政策行動的連接機制， 政策工具的綜合運用決定了政策執行的效果， 帶動我國ESG進入標準化時代。通過Nvivo12 Plus對ESG政策的文本分析可以看出， 不同的政策工具對企業的影響作用是不同的。其中： 權威工具是企業行為的支撐力， 通過權威性和規范性來支持和保證企業對ESG政策的執行和遵守， 確保政策工具基本目標的實現； 激勵工具是推動力， 通過獎勵和激勵機制來推動個體或組織行為的改變和積極參與， 從而激發出企業自主的ESG行為； 能力工具是持續力， 通過提升個體或組織的能力和技能， 保證企業ESG實踐活動的持續性， 幫助企業將ESG行動從隨機、 偶發的行為， 轉變為有意識、 有規劃且與企業發展戰略相契合的共享價值創造行為， 從而實現長期政策目標和可持續發展； 象征與勸誡工具是控制力， 通過象征性的標識、 警示和勸誡來調整不符合政策或倡導政策導向的行為， 從而及時對企業行為糾偏； 系統變革工具是創新力， 通過政府層面的不斷創新變革和調整來實現政策目標的與時俱進和動態穩定。具體五種力量的關系如圖1所示。在推動政策實施時， 這些工具多元組合， 相互協調， 在政策執行中發揮綜合作用。

1. 政策工具結構存在失衡。將Nvivo12 Plus軟件對政策文本進行編碼分析的結果與政策工具關系圖相對應可以發現， 不同政策工具之間基本能夠平衡， 在推動政策實施的過程中存在結構緊密、 相互協調、 共同作用的協同機制， 但是也存在一定的不足。從表2可以發現， 不同政策工具（父節點）聚類分析的子節點分布差異明顯， 且呈現較為明顯的路徑依賴。能力工具是ESG政策內容的核心內容和主要抓手， 其政策文本覆蓋的子節點的占比也較高， 約為41%； 權威工具和象征與勸誡工具占比相當， 均為19%， 而激勵工具的占比僅為8%， 表現出較為明顯的差異。而政策實施必須注重政策工具之間的協同性與關聯性， 才能保證政策穩步協調推進。在政策實施慣性的影響下（糜皛等，2022）， 不同政策工具之間明顯的數量差異會導致政策資源的傾斜， 在政策客體上重產業輕激勵， 打擊企業ESG實踐的積極性， 造成企業的自主ESG實踐動力不足。從長遠來看， 動力不足會限制企業在能力建設上的長期規劃， 抑制能力工具的作用效果， 進而影響企業ESG實踐的長期穩定發展。

此外， 每個工具內部結構的不平衡也給政策工具的效果帶來隱患。這在表3中體現得更為明顯。例如， 在能力工具中， 子節點創新引領、 能力建設以及健全體系三方面占比總和接近58%， 而子節點風險防范僅占3%， 盡管上述三個方面為企業ESG實踐的重要因素， 但長期側重式的政策工具分布則會促使企業“野蠻”發展， 進而演變成激進發展的局面， 導致對企業ESG行為的保護力度不足， 增加了企業的試錯成本， 違背了政策導向與ESG的本質內涵。這種現象體現在象征性勸誡工具中， 本來應該是控制、 糾偏的作用， 但體現出來更多的則是支持鼓勵（占到55%）。政策工具的不平衡具體到企業ESG實踐中的影響， 表現為企業傾向實施“短平快”的ESG行動， 追求短期快速體現ESG效益的顯性項目， 導致看似投入了大量ESG資源的行動并未有效實現可持續發展的終極目標。

2. 政策工具的協同未能實現。由政策文本編碼分析結果與政策工具關系圖可知， 政策工具是五種力量的綜合體， 各力量協同作用， 政策文本根據政策內容的不同導向各有側重， 才能夠較好地在相應領域內推動企業ESG實踐。例如， ESG產品創新與試點示范建設的完成同時需要權威工具政策中社會監督和進度安排、 激勵工具政策中財政支持和財政優惠以及能力工具政策中創新引領和模式創新等政策子工具的協同配合。但從數據來看， 五種政策工具沒有很好地體現近年來我國持續采取的 “激勵為主， 約束為輔”的激勵約束機制， 其使用也呈現出各自為政的問題。

在權威工具政策中， 更傾向于政策子工具目標考核的使用， 而作為可持續發展的政策， 其長期性與可持續性的考核有待時間的檢驗； 而目前的能力工具還無法支撐構建完善的考核機制， 這會導致國內企業在ESG探索實踐時過度競爭， 甚至導致“泡沫”出現， 進而形成資源的溢出效應（楊文珂等，2021）。同時， 權威工具政策忽視了政策子工具社會監督的重要性， 反饋表達未形成有效閉環， 不能對激勵工具和能力工具做有效糾偏。在能力工具政策中， 對創新引領政策子工具的重視程度顯著高于其他子工具， 僅此一項占比22%， 可以刺激企業積極主動創新； 但在激勵工具中， 差異化獎懲機制的占比僅有6%， 無法有效保證企業的ESG創新行為及時被肯定， 這可能會挫傷企業的積極性。同時， 能力工具政策中對風險防范和執行標準方面重視不足， 也無法及時對企業的創新行為進行控制和反饋， 增加了創新成本。鑒于我國ESG實踐領域的現實情況， 政策工具間不協同可能會導致政策工具間的矛盾， 造成企業在具體實踐時無所適從， 產生抗拒， 進而出現政策實施目標的偏差甚至政策失靈的情況； 也有可能引發政策工具類型之間的擠迫效應， 加劇結構性失調。

3. 政策工具體系存在完善空間。作為國家頂層設計的戰略政策， ESG相關政策必須是系統且完備的。政策工具的覆蓋面要盡可能估計到對企業影響的全方位全過程。根據本文的研究結果可知： 激勵工具更多體現為財務上的獎勵， 忽略了非財務性工具； 能力工具中對通用性標準的關注不足， 對特異性的行為沒有響應的政策工具， 同時也忽略了企業ESG行為與業務行為之間的協同共創的支持工具建設； 象征與勸誡工具的操作性不強， 在執行過程中不能有針對性地對企業的偏差行為進行修正； 系統變革的工具種類不足； 等等。這些政策工具的空白點會造成企業ESG實踐中的行為選擇出現偏差， 也有可能使其在遇到新問題時無所適從。

五、 政策建議

1. 優化政策工具布局， 健全政策工具體系。政策工具的合理布局是政策持續穩健發展的關鍵（楊達和丁川，2023）， ESG作為我國一項發展性的系統性工程， 需要以宏觀的視角將ESG相關政策作為一個整體， 考慮企業發展的客觀規律， 設計全面完善的政策工具體系。雖然現有的政策工具體系從框架結構上已經基本完成構建， 在保障、 推動、 保持、 約束、 創新等方面都有相應的政策工具發揮作用， 但各工具的內部結構還有待于進一步完善。第一， 在激勵工具中關注非經濟性激勵工具的開發與使用， 例如決策參與機會。第二， 有效發掘和培育具有中國特色的ESG能力建設行為， 例如在能力工具中考慮特異性標準的出臺。第三， 進一步設計與規劃促進ESG行為與企業業務行為融合的政策工具（Marakova等，2021）， 從提高綠色創新能力、 激發綠色創新行為著手， 為企業提供獲得新知識資源的途徑， 促使企業獲得更高程度的綠色創新效益。第四， 選擇更加具體且具操作性的象征與勸誡工具， 加強輿論建設與宣傳、 教育學習以及表彰示范， 進一步發揮其糾偏的作用。最后， 系統變革工具的作用是促進企業ESG實踐的動態創新發展， 因此， 在工具設計上， 考慮未來， 能捕捉到新要素、 新方法甚至新發展趨勢應該成為此類政策工具的設計原則。

2. 調整政策工具結構平衡， 夯實政策協同合力。現有政策體系的有效性依賴于政策工具之間的協同執行以及與政策目標的良好擬合度。雖然政策在新興領域的過渡期， 政策工具與政策目標維度存在一定程度的失衡是政策體系構建不可避免的過程， 但政府也應及時調整政策工具之間的結構平衡（郭敏等，2020）。因此， 不同政策工具之間的協同， 就成為提升政策工具效果的必然選擇。在前文的分析中可以看出， ESG政策工具間并沒有發揮出明顯的協同效應。這種結構上的差異會降低政策合力， 難以有效達成目標。因此， 必須從全局設計各政策工具的作用邊界以及工具間的協作方式， 構建結構平衡的政策工具體系， 提升政策合力。首先， 需要捋順各政策之間的發力方向， 確保不能出現工具間互相矛盾或掣肘的情況。對企業出現的類似ESG實踐行為， 各工具的影響應該保持一致。其次， 要確保各類政策工具不要重合， 確保同一類政策的統一性。最后， 要完善各類政策工具的子系統， 確保各類政策工具可以通過影響企業ESG實踐行為的不同方面， 協力推動企業ESG的良性發展。既要考慮向前的拉力（推動、 持續、 創新）， 也要考慮保障措施（支撐、 控制）的協調配合。

3. 補齊政策工具內部短板， 保障政策工具多元靈活。如前所述， 每一類政策工具的子系統中存在著許多不完善甚至是空白之處。不同的政策工具對應著不同的現實需求， 短板不僅會導致部分需求無法實現， 根據木桶原理， 短板更是決定政策工具綜合使用效果的關鍵因素。因此， 補齊短板勢在必行。首先， 梳理并明確目前政策無法覆蓋的需求， 將其進行類別劃分； 然后， 將部分可被現有政策工具覆蓋的需求歸入現有的政策子工具； 最后， 將不可被現有政策工具覆蓋的需求進行二次梳理， 設計并增加與之適配的政策子工具， 進而增強政策子工具的可選擇性。

在補齊短板的基礎上， 政府工具的設計者可以進一步發掘多元化的政策子工具。由于單一工具的作用力是一元的， 通常只影響企業行為的某一方面， 如果片面追求此類政策工具， 例如過多強調經濟獎勵， 就會誘發企業行為的片面性， 這與可持續發展目標是相違背的。因此， 需要增強政策工具的多元靈活。一方面， 采取組合工具， 有助于提升工具的實施效果； 另一方面， 企業的ESG實踐是動態發展的， 也需要設計者根據發展階段的實際情況推陳出新、 動態調整， 實現政策的有序穩定銜接。

此外， 與企業ESG實踐的相關保障體系的政策工具的設計規劃也應納入工具設計的考慮范圍之內。例如， ESG人才培養體系能為企業的ESG實踐提供新鮮血液。但在現有的人才培養體系中， 并沒有與之相對應的內容。因此， 推動企業ESG實踐的順利實施， 提升實施效果， 還需要國家人才機制的相關政策工具加以保障。從中國式現代化的國家發展目標的高度來看， 企業ESG實踐是實現國家發展目標的重要一環。企業的ESG實踐不僅需要ESG直接相關政策工具的推動， 還需要與之相關的保障體系的協調響應。因此， 與之相關的政策工具的調整完善也是政策中的應有之義。

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