罪錯(cuò)分級視野下涉罪未成年人家庭教育指導(dǎo)體系化建構(gòu)

摘 要：新出臺的《家庭教育促進(jìn)法》和修訂后的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》給檢察機(jī)關(guān)開展強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)提供了基本遵循。為使家庭教育指導(dǎo)具有針對性、實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪錯(cuò)未成年人分級處遇的手段、場所，以“社會化處遇-半機(jī)構(gòu)化處遇-機(jī)構(gòu)化及監(jiān)禁刑處遇”為劃分依據(jù)，分類構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)體系，擬定最有利于未成年人的指導(dǎo)方案，實(shí)現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)與涉罪未成年人的矯治幫教一體落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮附條件不起訴、不批捕等審前分流功能，推動(dòng)深化社會支持體系建設(shè)，使家庭成為構(gòu)建未成年人犯罪防治“隔離帶”的重要藩籬。

關(guān)鍵詞：家庭教育指導(dǎo) 罪錯(cuò)分級 審前分流 預(yù)防未成年人犯罪

一、引言

在涉罪未成年人再社會化過程中，父母參與意義重大。一般而言，家庭的教養(yǎng)理念與方式的改變難以一蹴而就，但面對未成年子女犯罪這一重要的家庭事件，也往往意味著迎來改變的最佳契機(jī)。家庭教育指導(dǎo)旨在提升父母能力，包括溝通、教育、監(jiān)護(hù)能力等，促進(jìn)形成健康的親子關(guān)系，提升家庭對涉罪未成年人的心理和情感支持，是幫助涉罪未成年人“自我賦權(quán)”“自我增能”［1］的重要手段之一。對于罪錯(cuò)未成年人家庭，公檢法均有啟動(dòng)強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)作為唯一參與未成年人司法保護(hù)全過程的政法機(jī)關(guān)，如何在罪錯(cuò)分級干預(yù)的背景下推動(dòng)涉罪未成年人家庭教育指導(dǎo)體系化建構(gòu)是本文討論的重點(diǎn)。

二、涉罪未成年人家庭教育指導(dǎo)的實(shí)踐困境及原因檢視

（一）家庭教育指導(dǎo)的適用與分級處遇措施的匹配、銜接有待加強(qiáng)

問題少年的背后通常有“問題家庭”，但問題的原因和表現(xiàn)形式各有不同。“正確認(rèn)知、妥善履職乃至家庭重塑”［2］都是家庭教育指導(dǎo)的重要內(nèi)容，但針對不同家庭側(cè)重點(diǎn)各異。目前檢察環(huán)節(jié)對涉罪未成年人的家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐主要表現(xiàn)為制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”。2023年全國檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”5.7萬份，其中對未成年犯罪嫌疑人監(jiān)護(hù)人制發(fā)4.3萬份。［3］目前制發(fā)數(shù)量呈上升趨勢，但針對涉罪未成年人家庭發(fā)“令”比重還有上升空間。同時(shí)，囿于精力、專業(yè)度限制，部分檢察機(jī)關(guān)未根據(jù)具體個(gè)案情況細(xì)化家庭教育指導(dǎo)的執(zhí)行主體、場所、時(shí)長等，也未能結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌考量監(jiān)護(hù)問題和對罪錯(cuò)未成年人的處遇方式，如有的檢察機(jī)關(guān)對被判處監(jiān)禁刑的未成年人監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”，但內(nèi)容未結(jié)合監(jiān)禁刑期間未成年人與監(jiān)護(hù)人缺乏交流互動(dòng)場域的實(shí)際情況，在監(jiān)禁刑結(jié)束后也未能跟蹤考察家庭問題的矯正效果，令狀“一發(fā)了之”落地困難。

（二）家庭教育指導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)手段相對綿軟

目前法律對家庭責(zé)任落實(shí)的規(guī)定存在教育引導(dǎo)有余、懲戒警示有所不足的傾向。家庭教育指導(dǎo)的效果很大程度上依賴監(jiān)護(hù)人是否自愿配合，對于拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，缺乏針對監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的約束性措施給予懲戒。《福建省家庭教育促進(jìn)條例》在法律責(zé)任上相較于《家庭教育促進(jìn)法》增加了“公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”［4］，盡管如此卻也未能賦予公安機(jī)關(guān)必要的懲戒手段，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)在適用“責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)”條款時(shí)底氣不足。

（三）家庭教育指導(dǎo)的配套措施仍需完善

對涉罪未成年人開展家庭教育指導(dǎo)工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及家庭教育學(xué)、兒童心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、社會學(xué)、犯罪學(xué)等多學(xué)科知識，需要有專業(yè)隊(duì)伍、專門場地承接相應(yīng)的工作。但目前家庭教育指導(dǎo)師數(shù)量有限且分布不均，難以滿足實(shí)踐需要。各地建立家庭教育指導(dǎo)站為親子活動(dòng)、課程培訓(xùn)等提供便利條件和硬件基礎(chǔ)，是工作開展的重要陣地。以福建省為例，檢察機(jī)關(guān)已聯(lián)合街道社區(qū)、社工服務(wù)中心、學(xué)校等共建家庭教育工作站140個(gè)，但仍未實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（區(qū)）全覆蓋。家庭教育指導(dǎo)工作缺乏主管部門，各部門協(xié)同配合形成的合力有限，資源統(tǒng)籌調(diào)配力量較弱，可能導(dǎo)致誰都管但誰都管不好的尷尬局面。同時(shí)各類認(rèn)證、培訓(xùn)魚龍混雜，準(zhǔn)入門檻不一，工作規(guī)范性有待提升。資源有限、隊(duì)伍薄弱導(dǎo)致家庭教育指導(dǎo)方式傳統(tǒng)、單一。有的檢察機(jī)關(guān)在辦案中將家庭教育指導(dǎo)工作與法定代理人到場、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、不起訴宣告、法庭教育等辦案環(huán)節(jié)相結(jié)合，以訓(xùn)誡、釋法說理等方式提示強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人職責(zé)，雖能起到一定的觸動(dòng)作用，但由于缺少個(gè)別化、針對性、長期性的指導(dǎo)，再犯的消極因素未能得到實(shí)質(zhì)性干預(yù)，效果難保證。

三、涉罪未成年人家庭教育指導(dǎo)體系化建構(gòu)路徑

（一）針對不同罪錯(cuò)分級處遇方式實(shí)施家庭教育指導(dǎo)分級策略

未成年人罪錯(cuò)行為分級干預(yù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“行為人主義”，各類教育矯治措施的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是罪錯(cuò)未成年人本身。為使家庭干預(yù)與罪錯(cuò)分級處遇措施適配度更高，應(yīng)以罪錯(cuò)分級處遇為原點(diǎn)，設(shè)計(jì)家庭教育指導(dǎo)分級方案。在輕罪治理的背景下，未成年人的刑事處遇呈現(xiàn)輕緩化、非監(jiān)禁化的特點(diǎn)，對于非監(jiān)禁的涉罪未成年人開展矯治與重塑需要依靠家庭、學(xué)校和社區(qū)相互配合。而父母、子女是否可以共同出席、參與指導(dǎo)活動(dòng)，影響家庭教育指導(dǎo)施行的方式和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，可以不同分級處遇措施的人身自由程度為區(qū)分，以“社會化處遇-半機(jī)構(gòu)化處遇-機(jī)構(gòu)化及監(jiān)禁刑處遇”為層級，提出家庭教育指導(dǎo)的分級構(gòu)想。需要說明的是，根據(jù)現(xiàn)行法律，機(jī)構(gòu)化處遇是指將罪錯(cuò)未成年人送入專門學(xué)校接受專門矯治教育，實(shí)行閉環(huán)管理。對于送入專門學(xué)校的罪錯(cuò)未成年人，監(jiān)護(hù)人雖然可以探訪，但接觸的時(shí)長、程度有限，與監(jiān)禁刑處遇下的情況類似，故放在同一層級考慮。

1.社會化處遇下的家庭教育。家庭因素對于未成年人的教育矯治具有雙重屬性，既是對罪錯(cuò)未成年人社會調(diào)查的重要組成部分，是對罪錯(cuò)行為進(jìn)行分級的重要依據(jù)之一，同時(shí)又是影響未成年人矯治效果和成長發(fā)展的重要因素。司法機(jī)關(guān)基于社會調(diào)查結(jié)果，研判認(rèn)為未成年人能夠獲得相對充足的社會資源支持、家庭環(huán)境具有改善的條件和可能，從而作出不起訴、宣告緩刑等處理決定。因此，應(yīng)當(dāng)通過家庭教育指導(dǎo)進(jìn)一步鞏固、優(yōu)化家庭環(huán)境，發(fā)揮家庭之于罪錯(cuò)未成年人幫教、預(yù)防犯罪的重要功能。

首先，由作出家庭教育指導(dǎo)決定的司法機(jī)關(guān)組織召開工作小組會議，會議成員應(yīng)當(dāng)有后續(xù)指導(dǎo)方案的實(shí)施主體與監(jiān)督主體，前者包括家庭教育指導(dǎo)師、司法社工等社會工作者，后者涵蓋與保護(hù)兒童權(quán)益相關(guān)的責(zé)任主體，如村（居）婦聯(lián)主席、兒童主任、鎮(zhèn)街的兒童督導(dǎo)員以及網(wǎng)格員、學(xué)校相關(guān)代表等，共同評估相關(guān)家庭的需求、討論指導(dǎo)方案。其次，以“一人一檔”為原則制定指導(dǎo)方案并跟蹤反饋，可嘗試進(jìn)行“家庭治療”［5］，以家庭為整體進(jìn)行干預(yù)，增進(jìn)互動(dòng)、溝通。可采取個(gè)別化指導(dǎo)，也可對存在共性問題的家庭開展團(tuán)體輔導(dǎo)、集中指導(dǎo)。監(jiān)督主體的監(jiān)督對象是監(jiān)護(hù)人以及實(shí)施主體，如果認(rèn)為實(shí)施主體開展指導(dǎo)不力，可以向決定機(jī)關(guān)提出更換建議。最后，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)工作小組反饋結(jié)果作出進(jìn)一步司法決定或者辦結(jié)處理。

2.半機(jī)構(gòu)化處遇下的“替代監(jiān)護(hù)-家庭教育-確有必要的跟蹤回訪”。部分涉罪未成年人犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性不大，無需判處監(jiān)禁刑，但家庭對其支持有限，無法起到正向作用，比如父母有賭博酗酒等不良惡習(xí)，難以有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。“既存的依戀關(guān)系正在損害他們的情感發(fā)展，那么建立一種永久的新型依戀關(guān)系就是必要的。”［6］此時(shí)由臨時(shí)照護(hù)機(jī)構(gòu)替代行使監(jiān)護(hù)權(quán)更為適宜，使罪錯(cuò)未成年人與既有的成長環(huán)境保持隔離，排除不良因素的干擾，彌補(bǔ)家庭功能的不足，實(shí)現(xiàn)教育矯治目的。同時(shí)，應(yīng)同步對監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，分為三個(gè)階段：第一階段，監(jiān)護(hù)人所在社區(qū)應(yīng)當(dāng)給予其更多接納和支持，包括必要的經(jīng)濟(jì)救助以及毒癮戒斷、心理治療等，幫助監(jiān)護(hù)人脫離自身困境。第二階段，強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)，培養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，并創(chuàng)造條件使監(jiān)護(hù)人與子女保持適度聯(lián)系，如設(shè)定“家庭日”等，讓未成年人嘗試短暫性地返回家中與父母同住，作為回歸家庭前的過渡。家庭教育指導(dǎo)的場地可安排在臨時(shí)照護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，方便父母與子女互動(dòng)，也有助于指導(dǎo)者近距離觀察雙方互動(dòng)進(jìn)展、提出建議。第三階段，未成年人回歸家庭。有兩類情形：一是監(jiān)護(hù)人完成家庭教育指導(dǎo)，經(jīng)評估認(rèn)為其已經(jīng)具備相應(yīng)能力；二是監(jiān)護(hù)人經(jīng)指導(dǎo)未取得預(yù)期效果，但未成年人在被臨時(shí)照護(hù)期間習(xí)得職業(yè)技能或獲得了其他的社會支持資源，能夠給予其足夠的心理、情感支持等。因?yàn)閷ι孀镂闯赡耆碎_展家庭教育指導(dǎo)的最終目的是服務(wù)于罪錯(cuò)未成年人的教育矯治，要避免“父母生病，孩子吃藥”，將父母監(jiān)護(hù)不力的后果轉(zhuǎn)嫁至未成年人來承擔(dān)。對結(jié)束臨時(shí)照護(hù)后，一些未成年人由于年齡、身心狀況等原因，對家庭依賴性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)由工作小組開展跟蹤回訪，必要時(shí)進(jìn)行“家庭治療”。對監(jiān)護(hù)條件惡化、教養(yǎng)失職達(dá)到嚴(yán)重程度的父母，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法啟動(dòng)監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷程序。

3.機(jī)構(gòu)化及監(jiān)禁刑處遇下“家庭教育-每案跟蹤回訪”。對于進(jìn)入刑事訴訟程序的未成年人，“一罰了之”不能避免再犯，當(dāng)訴訟程序結(jié)束而社會支持沒有跟進(jìn)時(shí)，未成年人再社會化的問題仍然無法得到根本解決。對于罪行較重、被采取羈押措施或被送入專門學(xué)校的未成年人，未成年犯管教所、專門學(xué)校等監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有教育矯治的職責(zé)。在未成年人被羈押或在專門學(xué)校就讀期間，應(yīng)當(dāng)同步對監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)。未成年人刑滿釋放或從專門學(xué)校離校后，工作小組應(yīng)當(dāng)提供延展服務(wù)，一方面協(xié)調(diào)鏈接資源，在未成年人就學(xué)、工作技能培訓(xùn)方面提供支持，使其重返校園或走上工作崗位，協(xié)助其真正重新融入社區(qū)，降低再犯可能性。另一方面，對刑滿釋放、專門學(xué)校結(jié)業(yè)后仍未成年的罪錯(cuò)少年，由工作小組跟進(jìn)開展相應(yīng)的“家庭治療”，重點(diǎn)幫助家庭實(shí)施過渡，確保家庭對刑滿釋放、專門學(xué)校結(jié)業(yè)后的未成年人發(fā)揮應(yīng)有的承接功能。

（二）用好檢察機(jī)關(guān)審前分流程序，敦促監(jiān)護(hù)人重視家庭教育指導(dǎo)

當(dāng)未成年人在刑事訴訟程序中面臨待定的處理結(jié)果時(shí)，辦案機(jī)關(guān)對行為人及其監(jiān)護(hù)人施加的責(zé)任義務(wù)更容易獲得重視，有助于加強(qiáng)落實(shí)家庭教育指導(dǎo)責(zé)任的剛性。因此，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前分流的履職優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)家庭干預(yù)目的。

1.銜接附條件不起訴制度，在考驗(yàn)期強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督。域外少年司法完備的國家和地區(qū)，在偵查階段和審查起訴階段均設(shè)計(jì)了各種轉(zhuǎn)處機(jī)制［7］，我國司法針對罪錯(cuò)未成年人的轉(zhuǎn)處程序較為有限，檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴制度是其中之一。2020年至2023年，我國檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴的適用比例分別為20.87%、29.69%、36.1%、37.4%［8］，呈總體上升趨勢，在及時(shí)分流案件，教育、挽救涉罪未成年人，豐富檢察機(jī)關(guān)不起訴裁量權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。有針對性地“附條件”并在考察期間監(jiān)督所附條件的執(zhí)行是附條件不起訴的核心工作。所附的條件應(yīng)當(dāng)包括減少誘發(fā)犯罪消極因素的幫教措施，如接受心理輔導(dǎo)、參加社會公益活動(dòng)、接受社會觀護(hù)等保護(hù)處分措施。此時(shí)，應(yīng)將家庭教育指導(dǎo)作為跟進(jìn)保護(hù)處分措施的重要配套手段，結(jié)合附條件不起訴考驗(yàn)期設(shè)置家庭教育指導(dǎo)時(shí)長，同時(shí)也作為檢察機(jī)關(guān)對被附條件不起訴未成年人監(jiān)督考察的必要環(huán)節(jié)，讓家庭功能的恢復(fù)重塑與罪錯(cuò)未成年人幫教矯治有機(jī)結(jié)合，敦促監(jiān)護(hù)人在此期間思考或反省自己的教養(yǎng)態(tài)度或技巧，筑牢防治未成年人違法犯罪的家庭防線。

2.銜接非羈押強(qiáng)制措施，前移教育指導(dǎo)節(jié)點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作出不批捕決定至案件移送審查起訴之前通常有2個(gè)月的偵查時(shí)間，如果監(jiān)護(hù)人無法正確、有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，可能導(dǎo)致未成年人因違反取保候?qū)徱?guī)定甚至重新犯罪而被收監(jiān)。此時(shí)監(jiān)護(hù)人面對司法機(jī)關(guān)提出的督促履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、承擔(dān)撫養(yǎng)和管教義務(wù)的要求，會因?yàn)樾淌鲁绦蛭赐杲Y(jié)、擔(dān)心影響后續(xù)對子女的處理而更加重視，促使其更加積極地有所行動(dòng)。因此，可利用非羈押候?qū)彽臅r(shí)間對監(jiān)護(hù)人開展家庭教育。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)社會調(diào)查報(bào)告結(jié)果，建議公安機(jī)關(guān)決定開展家庭教育指導(dǎo)。檢察官同時(shí)可以作為工作小組成員，在具體方案的討論中提出意見建議。案件擬移送審查起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)的評估結(jié)果一并移送檢察機(jī)關(guān)作為參考。

（三）推動(dòng)深化社會支持體系建設(shè)，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

家庭教育指導(dǎo)師是新興行業(yè)，在發(fā)展的初級階段面臨著人才匱乏、專業(yè)化程度不足等問題在所難免。為了使家庭教育指導(dǎo)工作更好地匹配未成年人檢察工作，需要秉承“邊培養(yǎng)邊使用，邊使用邊培養(yǎng)”為原則，在實(shí)踐中磨練隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的良性互動(dòng)，逐步完善和規(guī)范我國家庭教育指導(dǎo)師工作。一方面，檢察機(jī)關(guān)要探索適合本地實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)保障制度，以政府采購、辦案經(jīng)費(fèi)等方式，為家庭教育指導(dǎo)工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障支持。另一方面，應(yīng)盡早明確家庭教育指導(dǎo)師的主管部門，做好日常監(jiān)督管理、培訓(xùn)認(rèn)證，推動(dòng)隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化。在硬件設(shè)施上，合理布局家庭教育指導(dǎo)工作站，各縣（區(qū)）至少設(shè)置一處，以方便監(jiān)護(hù)人就近接受指導(dǎo)、參加活動(dòng)。