軍工固定資產投資項目招投標工作中的問題及解決對策

【摘要】隨著軍工企業加快推進核心能力建設，軍工固定資產投資大幅增加，對軍工固定資產投資項目招投標管理提出了更高的要求。文章在識別軍工固定資產投資項目管理實施難點基礎上，總結了相應的防范及改進措施，探討軍工固定資產投資項目招投標工作的規范管理。

【關鍵詞】軍工企業|招投標|固定資產投資

隨著國家戰略部署的調整以及對軍工固定資產投資（以下簡稱“固投”）的投入大幅增加，極大地提高了軍工企業武器裝備研制生產能力，促進了軍工企業的發展和改革。軍工固投項目作為國防建設中武器裝備保障的重要支撐，對項目建設實施要求逐步提高。軍工固定投資項目具有投資金額大、建設周期長、專業性突出等建設特點，項目批復可采用招標的方式進行投資建設，用以規范固投采購管理。在招投標過程中，存在前期指標論證不充分、管控難度大、風險高等問題，對招投標的全流程精細化管理要求更加嚴格。本文在識別軍工固投項目招投標工作實施中的難點，提出相應的解決對策，為提升軍工固投項目招投標工作的規范執行提供借鑒。

一、調研分析

（一）項目案例情況分析

本文結合某軍工企業近5年內2項重大軍工固投項目管理工作及審計報告，針對招投標管理工作各階段存在的問題進行分類、統計，總結主要問題如下：

在前期論證環節，編制中技術或商務指標要求；編制過程中部分項目未充分考慮保密要求、市場供應、禁運風險等因素，導致招標技術要求缺乏操作性；評分標準的編制缺乏科學合理性，未充分體現出技術及商務指標要求中關注點的把控。在招標環節，招標代理費用未按國家規定實行市場調節價；資格預審工作不嚴謹；招標公告中投標人資格要求設置不合理，存在排斥潛在投標人嫌疑。在投標環節，投標單位借用母公司業績進行投標；投標單位投標文件及內容存在異常一致的情況。在開標、評標和定標環節，分項報價表報價與投標函金額不一致；投標單位報價稅率不同，評標時未剔除不同報價稅率因素影響；投標單位投標文件及內容存在異常一致的情況，如投標單位部分清單報價偏離市場價；投標商的技術文件偏離表相應不合適，無法區別方案可行性。在合同簽訂環節，部分內容與招標文件、投標文件不一致。項目執行階段，因疫情或禁運原因導致拖期，進度控制不嚴格。在檔案管理階段，部分歸檔資料不完整或不規范等。

（二）企業管理情況分析

為規范招標管理工作，某軍工企業制定了軍工固定資產投資項目管理、招投標管理等相關辦法。為加強招標業務管理，優化完善招標業務工作流程，合規開展招標工作，組織開展招標代理機構名錄年度評審，下發年度招標代理機構合格名錄。為加強招投標工作監管力度，嚴格落實責任制，對招投標活動進行監督、管理，能夠進行項目招標方案進行核準、招標結果備案、違規問題的核實等。

二、軍工固投項目招投標工作中的問題分析

通過研究某軍工企業的案例及招投標管理制度，分析軍工固投項目招投標管理工作的核心問題，主要表現在項目前期論證不充分、監管力度不夠、招標管理隊伍建設相對薄弱等。

（一）項目前期論證不充分

一是前期調研深度不夠。軍工固投項目具有保密性、行業特殊性等特點，設備、軟件等由于專業性強、技術指標要求高，容易遇到國外市場禁運、市場變化大、國內廠商技術水平不夠等因素影響，導致項目投資增加、建設延期、設備指標無法滿足科研需求等問題。二是前期論證深度不夠。對設備的關注點剖析不全面、不深入，需求不完整。軍工投資項目設備專用性強，保密要求高，針對關鍵技術指標、建設特殊要求、評標標準等具體要求不夠明確，可能導致招標方案可行性比選不充分，容易導致增加項目投資成本、造標不符等問題。三是管理風險識別不全面。項目前期論證核心關注工程技術方面的風險，相對缺少對管理風險的全面識別，容易造成拖期等實施風險，影響固投項目的整體進度。

（二）監管力度不夠

一是監督范圍不夠廣。在招投標管理工作中，往往重視對招投標程序合法性的監督，但對前期論證、代理機構、投標人、合同簽訂等環節，缺少高效的監督和控制。二是監督手段相對單一。目前招標工作的監督方式主要由監管人員參會、定期檢查及自查等方式開展，管控不夠量化可視，督查形式相對單一，效果欠佳。三是監控對象相對單一。企業通常重視對自身招投標管理工作的監管，但缺乏對招標代理機構、投標人等干系人的監督，缺乏干系人嚴格、全面管理規范和要求。

（三）招標管理隊伍建設相對薄弱

軍工固投項目招投標管理工作涉及專業面廣，涉及經濟、法律、財務、工藝、設計、設備、土建工程等專業知識，專業性強、合規性要求高。某軍工企業負責招標管理工作的人員中技術人員轉崗占多數，對招投標管理相關法律、商務等專業知識相對欠缺，對招標代理機構的依賴性相對較高，對招投標工作的專業管理能力有待提高。

三、軍工固投項目招投標工作中的解決對策

（一）加強項目前期論證

一是強化前期調研，結合科研生產實際需求及制度要求，編制切實、可行的招標方案，深入調研市場，掌握最新技術和動態，確保項目建設關重指標能夠滿足科研需求及最新技術水平；充分掌握國內外新形勢和發展要求，做好進口設備國產化替代、進口風險和孤點供貨風險識別，逐步提高自主研發能力。二是結合實際情況優化完善招投標管理辦法，嚴格落實項目責任制，結合項目的需求和特點，組建專項論證團隊，通過多方面、多角度論證符合保密、建設要求的招標方案，剖析設備、軟件的關重指標，編制合理、可行的評標標準，保證招標工作高效、合規運作，避免因反復招標導致的項目拖期，影響項目的整體進度。三是結合項目整體計劃及里程碑節點，制定個性化的項目風險預案，加強對工程技術、管理工作的風險識別、跟蹤分析及監督考核，實施有效的動態管控，確保項目建設風險可控、實施見效、按期完成。

（二）加強對招投標全過程、全要素的監管

一是通過建立健全招投標管理工作的全過程、全要素的監督制度，利用信息化管控手段，實現招投標工作流程、數據信息的可視化動態管理，逐步建立規范、有效的招標工作信息化平臺，減少或消除人為操作因素帶來的影響，進一步加強對招投全環節的監督，保證招標程序合法合規、公開透明，確保信息真實、可靠；二是結合固投項目的建設規模、特點，組建涵蓋能力建設、財務、資產、技術、法務、審計及紀檢等專業人員的監審團隊，制定專項監審制度，定期進行現場監督，對前期論證、發標、評標、定標、合同簽訂及履行等全過程進行監督，獨立出具監審意見書，及時發現問題督促整改，嚴格管控招投標管理工作，確保過程合規、管理高效，切實提高監管力度。三是壓實監管責任制的同時，進一步加強對招標代理機構、投標人等干系人的監督力度，優化招標代理機構的選任標準，采取有針對性的措施，規范投標人的投標行為，保證招投標工作的規范高效運作。

（三）加強專業人才隊伍的建設

一是結合軍工固投項目的特殊性、保密性、專業性，進行個性化、專業化的培養模式，構建不同梯度的招投標管理人才團隊，重點提升招投標管理、技術人員的專業管理水平。二是提升招投標工作的專業編制水平，重點提高對招標文件中技術部分和商務部分的編制能力，能夠做到產品需求、產品指標及技術規范清晰，對新技術、新產品等市場信息隨時掌握了解。三是增強專業知識和能力。進一步加強對招投標管理人員的專業知識培訓、廉潔警示教育，壓實項目責任制，提高法律意識和責任意識；熟悉最新招投標相關法規政策及業務流程，結合工作實際總結經驗教訓，進一步細化和完善工作流程，提升招投標工作的專業技術水平，增強招投標工作的專業化管理能力，為招投標工作的規范開展奠定基礎保障。

四、結論

本文結合某企業軍工固投項目招投標工作中存在的問題，識別招投標工作的前期論證、監督管控、隊伍建設等三方面實施難點，提出相應的解決對策，做好項目全生命周期的風險管控，進一步加強和規范軍工固投項目招投標管理工作，體系化提升軍工固投項目招投標管理能力，保證項目招投標活動規范開展，項目投資收益提高，切實提高軍工固投項目招投標管理水平。中國軍轉民

參考文獻

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（作者簡介：石曉峰，工程師，碩士研究生，研究方向為科研項目管理；作者單位：西安機電信息技術研究所）