基層退役軍人服務站功能建設研究

【摘要】鄉鎮退役軍人服務站的建設不僅為退役軍人提供服務，也對經濟社會的發展具有重要意義。本文從泉州市鄉鎮退役軍人服務站建設的背景意義、主要做法以及存在問題三個方面進行論述，并提出加強基層退役軍人服務站功能建設的對策建議，以為社會經濟的發展貢獻力量。

【關鍵詞】退役軍人|基層|服務站

退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》的規定，退役軍人服務站是為退役軍人提供服務的公共機構，其主要職責是為退役軍人提供各種便利服務，滿足退役軍人的合理需求，保障他們的合法權益，提高他們的生活質量和幸福感。

2023年4月，在泉州市退役軍人事務局領導的指導下，退役軍人服務保障體系建設研究課題組成立。通過文獻分析、問卷調查、訪談調查等多種方式，深入調研各縣市區鄉鎮和退役軍人群體，查找問題，并提出政策建議。

一、泉州市鄉鎮退役軍人服務站建設背景意義

（一）背景

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業”，為新時代退役軍人工作指明了前進方向、提供了根本遵循。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準設立中華人民共和國退役軍人事務部，作為國務院組成部門。此后，省、市、縣級退役軍人服務中心，鄉鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務站五級退役軍人服務體系全面建立。2018年11月，泉州市迅速響應，正式成立泉州市退役軍人事務局，并建立了市縣鎮村四級退役軍人服務站。其主要任務是落實好退役軍人的醫療保障、社會救助、崗位招聘、走訪慰問、就業培訓等相關工作。

（二）意義

泉州市是福建省重要的革命老區，“黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多”，這決定了泉州市更應該做好退役軍人的服務保障工作。泉州市退役軍人事務局自成立以來，盡管在退役軍人服務保障方面已積累豐富經驗，但隨著新形勢新任務的變化，在客觀上也存在以下問題：一是針對退役軍人工作的現代化依法治理能力和水平有待提升，亟須增強在法治和現代化道路上同步推進的意識；二是針對退役軍人服務保障需求和效果評估的調查研究意識和能力有待提升，工作方向與退役軍人群體的真實需求和存在的主要矛盾不匹配，工作成效不明顯；三是市縣鎮村四級退役軍人服務中心（站）在組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系方面仍處于持續完善階段，在退役安置等問題上，大力實施就業優先戰略、拓寬退役軍人就業渠道方面還有待提升。

二、泉州市基層退役軍人服務站的主要做法

在泉州市退役軍人事務局的精心指導下，各鄉鎮退役軍人服務站積極踐行“全心全意為退役軍人服務”的工作理念，堅持一手抓機構組建、一手抓日常工作，創新思路、強化擔當、攻堅破難，實現了基層退役軍人服務站工作的良好開局，并且在以下方面取得了較好成效。

（一）組織領導，重視鄉鎮退役軍人服務站機構建設

泉州市各鄉鎮（街道）黨委退役軍人事務工作領導小組按照“五有”要求，落實機構和編制，切實加強組織領導，保障機構實體化運行。通過甄選研討確定了鎮級和村級退役軍人服務站站長，確保每個退役軍人服務站有專人負責。召開了退役軍人服務站掛牌、成立工作部署會，要求以真務實、履職盡責的作風，充分發揮街道、村兩級退役軍人服務管理工作站統籌協調作用，確保各項工作要求落到實處。

（二）思政引領，探索鄉鎮退役軍人服務站思想建設

鄉鎮退役軍人服務站以服務退役軍人為中心，以政治文化建設為抓手，從“五有”落實、政治文化建設、實體化運行等方面進行建設。首先，建立并完善服務規范和工作制度，并將內部管理制度上墻宣傳。其次，嚴格按照退役軍人事務部統一規范要求，懸掛黨旗、國旗、軍旗，宣傳標語、口號，并懸掛習近平總書記閱兵、視察部隊和接見退役軍人代表的圖片。

（三）積極部署，重視退役軍人服務站能力建設

一是加強退役軍人服務站的設施建設，改善辦公環境，提高工作效率。二是加強對服務站員工的業務培訓和素質提升。通過專業培訓、實踐經驗交流等方式提升員工的專業水平和服務意識。三是著力創新服務內容和方式。根據退役軍人的實際需求，通過課題調研、實地考察等方式，制定一系列個性化的服務方案。

（四）拓展思路，重視退役軍人服務站服務創新

一是結合退役軍人信息采集系統和村級服務站摸排情況，建立鄉鎮退役軍人信息數據檔案，確保能及時更新掌握全鄉鎮退役軍人的基本情況。二是通過走訪、慰問、主動詢問等方式建立培訓需求、創業就業、來信來訪等臺賬，以便分類施策，為退役軍人提供教育、就業、救助等方面的指導和幫助。三是聘請一批紅色義務講解員和英烈講解員。泉州市各鄉鎮服務站結合本地紅色基因，通過宣講員的講述使年輕人在實踐中傳承紅色基因。四是提供各種招聘信息，助力退役軍人“再出發”。如晉江市退役軍人事務局舉行2023年秋季退役軍人就業創享沙龍暨退役軍人和隨軍家屬專場招聘會，提供1218個崗位，300多名退役軍人及軍屬到場參加，109人達成初步就業意向。五是各鄉鎮退役軍人服務站積極吸納退役軍人加入黨的基層組織，如泉州市安海鎮42個村（社區）中有10位村（社區）黨支部書記為退役軍人，他們在黨的基層組織任職，為鄉村發展出力。

（五）崇軍尚軍，勾勒退役軍人服務站保障“新藍圖”

泉州市一直以來都擁有崇尚軍隊、崇敬軍人的良好傳統。每年“八一”建軍節和春節等重大節日，各鄉鎮退役軍人服務站都會組織隊伍到退役軍人家中進行走訪，代表黨委政府感謝這些退役軍人為軍隊和國防事業做出的貢獻，并送上節日祝福；組織各工作點、村（社區）前往軍烈屬、退役軍人家中，為他們頒發、懸掛“光榮之家”牌匾，向為祖國國防事業奉獻和付出的軍烈屬及廣大退役軍人致以最崇高的敬意，在轄內營造了尊崇軍人職業、尊敬軍人家屬、愛護退役軍人的濃厚氛圍。

三、泉州市基層退役軍人服務站的存在問題

（一）基層機構人員經費不足，專業化程度不高

調研發現，鄉鎮和村級基層退役軍人服務機構由于人員和經費短缺，在吸引和留住退役軍人事務專業人員方面面臨一定壓力和困難，導致鎮村級退役軍人事務工作人員整體業務素質和能力水平不高；由于人手不足，不僅影響退役軍人服務質量和效率，同時也制約退役軍人事務的健康發展；基層工作人員的專業化程度低，導致退役軍人在權益維護、退役安置、就業創業、教育培訓、優待撫恤等方面的政策措施理解和傳達不到位，無法為退役軍人提供及時有效的政策宣講和落實；同時，基層單位信息化基礎設施建設不足，缺乏信息共享和數據互通的平臺，導致工作效率較低，退役軍人獲取相關信息時效滯后。

（二）社會各界資源整合不足，融入化程度不高

調研發現，在退役軍人事務方面，各類問題如信訪、困難幫扶和就業創業等，未能充分整合現有的政府和社會資源，沒有充分發揮其他部門和社會力量的作用。

在信訪問題方面，一類情況是歸屬于退役軍人事務部門本職范圍內的問題，例如安置問題、檔案丟失問題、優待金問題、參戰身份認定問題、自主就業退役士兵認定問題等；另一類情況是非退役軍人事務部門職能范疇內的信訪案件，例如住宅建設、涉法問題等，退役軍人事務部門無法解決，需要聯系相關職能部門。

在困難幫扶問題方面，由于退役軍人事務部門的資源和力量有限，在解決退役軍人生活困難和大病重病醫療等問題上存在較大難度，未能充分整合社會公益組織、企業和個人參與退役軍人幫扶工作的重要力量，導致尚未形成多元化的幫扶格局。

在就業創業問題方面，退役軍人各級各類職業技能培訓、社會適應性培訓、學歷提升教育、創業支持以及就業機會一方面沒有達到精準服務，不能完全滿足退役軍人的需求，另一方面僅靠退役軍人事務部門難以完成，當前在就業創業方面存在的各種問題應該整合當地人社部門、企業、高職院校、社會培訓機構、跨地區協會組織等多方資源，使他們更好地融入社會并發揮作用。

（三）思政崇軍引領不足，示范化程度不高

調研發現，退役軍人的思政崇軍示范化宣傳和思想政治引領工作還有待加強。社會對退役軍人的認知度不高，對身邊的可學習、可借鑒的退役軍人學習榜樣的宣傳還不夠；社會上崇軍意識不濃，優待退役軍人措施落實不到位，例如在醫療窗口、公交、景點等優待服務措施沒有真正地落實到位；退役軍人在搶險救援等方面發揮的突出貢獻宣傳力度不夠，導致社會公眾對退役軍人貢獻的關注度和認知度不高。

（四）自我組織管理不足，歸屬感程度不高

退役軍人群體是助推經濟社會發展的重要力量，也是“退役不褪色，建功新時代”的精神力量。福建泉州市退役軍人關愛協會作為首個設區市退役軍人關愛協會的成立，是退役軍人自我組織管理的重要平臺。調研發現，除了對退役軍人及其家屬的關心關愛工作外，退役軍人缺乏依托協會平臺實現自我組織管理的主觀能動性，對退役軍人事務部門依賴程度較高。退役軍人群體數量龐大，需要更有效的方式和機制來推動組織管理的發展，從而提高退役軍人的歸屬感。

四、加強基層退役軍人服務站功能建設對策建議

（一）加強基層建設，提升退役軍人服務工作人員的專業度

泉州地區加強退役軍人服務保障體系建設工作，堅持落地落實福建省退役軍人事務廳推廣實施的“精準服務工作法”，目前已取得初步成效。為進一步推動退役軍人服務保障長效機制的建立，建議從以下三個方面進一步加強基層建設，提升退役軍人服務工作人員專業度。

一是加大基層服務站基礎保障。探索鎮村級基層退役軍人服務機構經費精準保障機制，提供必要的辦公設備和場地，并落實基層工作人員的工資補貼，提高基層服務的效率和質量。二是推進“退役軍人事務員”新職業試點。落實編制安排問題，為基層工作人員的職業發展和待遇保障提供規范化的依據，促進全系統服務保障隊伍建設。三是整合相關力量，強化基層組織建設。進一步加強與政府各部門和社會各界的合作，統籌兼顧，形成齊抓共管的良好局面。

（二）整合社會資源，提升退役軍人服務保障工作的融合度

主動借勢借力，整合社會資源是借勢借力提高退役軍人服務機構服務工作效能和質量的關鍵舉措。

在信訪問題方面，對于退役軍人事務部門職責范圍內的信訪事項，應積極加強上下之間、部門之間和軍地之間的聯動，以解決、協調工作；對于非退役軍人事務部門職責范圍的信訪事項，建議由相關職能部門來主辦，退役軍人事務部門配合，加強溝通，共同解決退役軍人面臨的各類問題。

在困難幫扶問題方面，建議主動溝通多方資源，與民政、婦聯、殘聯等相關政府部門通力合作，聯動社會各界力量，包括社會公益慈善組織、企業和個人等，共同參與退役軍人困難幫扶事務。

在就業創業問題方面，建議將退役軍人就業創業工作融入政府資源力量和社會各界資源當中，針對退役軍人就業存在的客觀問題，例如職業技能不高、社會化程度不高、職業轉型受限等問題，建議聯合人力資源和社會保障、市場監管等部門和高校、人力資源公司、職業培訓機構等，為退役軍人提供有針對性的教育培訓、學歷提升、就業渠道、創業政策支持等，提高退役軍人素質和就業創業能力。

（三）營造崇軍氛圍，提升社會各界對退役軍人的認同度

加強思想政治引領，利用互聯網、信息化等新媒體開展形式多樣的思想政治教育活動，完善各年齡段退役軍人的思想引領機制。通過媒體報道、文藝作品、公共廣告等多種渠道和形式，加強對退役軍人重大典型的宣傳，增強崇軍意識，營造尊崇軍人、尊重退役軍人的濃厚氛圍，讓社會各界更加深入了解退役軍人的貢獻和價值，提高對退役軍人群體的關注度和認同度，更好凝聚“參軍受尊崇、退役受尊重”的社會共識。

（四）樹立身邊榜樣，提升退役軍人為社會主義建設的貢獻度

開展退役軍人身邊榜樣的學習宣傳活動，加大對普通日常退役軍人事跡的挖掘、培養和宣傳力度，充分運用官方網站、微博、廣播、專欄等宣傳平臺，對退役軍人“退役不褪色，建功新時代”的突出表現進行重點宣傳，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民擔當奉獻的精神風范和價值導向。加強對退役軍人本職崗位中突出貢獻的宣傳力度，引導退役軍人保持優良傳統和革命精神，鼓勵他們為社會做出更多貢獻，在社會中實現個人價值。

（五）強化擔當意識，提升退役軍人自我組織管理的責任度

樹立退役軍人自我組織管理的責任意識，鼓勵退役軍人積極與泉州市關愛退役軍人協會、晉江市愛國擁軍促進會、各級退役軍人志愿者服務隊等社會組織聯系并發揮作用，強化大局意識、服務意識、擔當意識，全心全意為人民服務，提升退役軍人群體的社會價值。建立互助機制，鼓勵退役軍人之間互幫互助，解決彼此困難，增強退役軍人的集體歸屬感，實現退役軍人的團結合作、共同成長以及個人和集體的成功。

五、結語

泉州地區市、縣、鄉、村四級退役軍人服務保障體系自成立以來，深入貫徹落實習近平強軍思想和習近平總書記關于退役軍人事務工作重要論述，在國家、省級退役軍人事務部門領導下，鄉鎮退役軍人服務站不斷加強自身建設，在功能發揮上不斷創新，為退役軍人服務的同時，有效促進了經濟社會的發展，取得“泉州樣板”“泉州經驗”等豐碩成果，各級退役軍人服務保障工作得到退役軍人的高度認同。中國軍轉民

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【課題項目：2023年泉州市社會科學規劃項目委托課題“加強泉州地區退役軍人服務保障體系建設研究”（項目編號：2023B02）】

（作者簡介：王小莎，山東師范大學，比較教育學碩士，泉州輕工職業學院，講師，研究方向為教育學、職業教育；喻亮，澳門城市大學，教育學博士在讀，泉州輕工職業學院，副教授，研究方向為黨建思政、職業教育；潘晗，澳門城市大學，教育學博士在讀，泉州輕工職業學院，講師，研究方向為美術教育、美育；郭沄，澳門城市大學，教育學博士在讀，泉州輕工職業學院，講師，研究方向為教育學、職業教育、教育技術學）