發揮高質量黨建效應推動檢察工作高質量發展

摘 要：高質量黨建是破解新時代檢察工作發展難題引領高質效檢察履職的“頭號工程”。檢察機關要始終堅持黨的絕對領導，把做實“黨建+”作為黨建引領業務的切入點，把“高質效辦好每一個案件”作為黨建促進業務的發力點，把檢察隊伍建設作為黨建保障業務的關鍵點，切實將黨建核心功能有效轉化為檢察履職最大效能。基層檢察院在以高質量黨建推動檢察工作高質量發展的過程中，還存在黨建引領作用發揮不夠突出有效，黨規、黨紀學習不夠系統深入全面，錯位的政績觀時有抬頭等問題，亟需通過全面增強黨建“紅色引擎”動能，扎實開展黨紀學習教育，持之以恒做實檢察為民等予以規制。

關鍵詞：黨建引領業務 黨紀學習教育 人才強檢 高質效辦好每一個案件

習近平總書記強調：“旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優勢。”［1］山西省太原市人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，始終“把抓好黨建作為最大的政績”［2］，不斷擦亮檢察機關政治忠誠底色，激發基層黨組織的內生動力，煥發檢察人員干事創業的生機活力。

一、以高質量黨建引領高質效檢察履職的太原實踐

（一）把準黨建引領業務切入點，做實“黨建+”，凝聚團結奮進磅礴力量

檢察機關是黨絕對領導下的業務性極強的政治機關，要注重結合實際、突出特色，推動機關黨的建設與檢察業務擰成“一股繩”。

1.“黨建+辦案小組”，牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。充分發揮黨組織在專業辦案組中的指導、示范、帶領作用，在業務一線成立黨員突擊隊，在重點崗位設置黨員示范崗。遇到急難險重任務，院黨組靠前指揮，打破部門界限，優先選派黨性強、業務精的檢察尖兵，在辦案一線建立臨時黨支部，讓支部書記勇于“挑大梁”，黨員敢于“攻難關”。

2.“黨建+破解難題”，牢固樹立以黨建推動解決檢察工作實際問題的鮮明導向。嚴格落實“第一議題”，黨組理論學習中心組把政治學習、業務研討、案例研究一體推進，黨支部將司法解釋、典型案例納入集體學習，結合“三會一課”定期召開黨建業務雙分析會。通過學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育發現業務短板，以案件為“靶子”，“解剖麻雀”式逐案抓落實，指導構建新型親清檢商關系，為基層院專業水平能力不足提供解決方案。

3.“黨建+品牌矩陣”，在品牌創建中樹牢精品意識。開展“一院一品牌、一條線一亮點、一支部一特色、一崗位一先鋒”創建，5個黨建品牌在省市黨建工作會亮相。服務營商環境品牌6個案例被山西省人民檢察院評為典型案例。未成年人檢察條線以“太陽花”品牌為引領，涌現“靜芳工作室”“青青草”等優秀子品牌，2022年以來全市未檢品牌矩陣榮獲5項國家級、18項省級榮譽表彰。

4.“黨建+檢察文化”，在文化交融中培育檢察情懷。每年慰問困難黨員，每月重溫入黨誓詞，適時舉辦青年黨員座談、干警榮退儀式，增強歸屬感。傾心打造黨員活動室、廉政文化長廊等陣地，常態化組織檢察文化作品征集、乒羽籃球文體活動，增強認同感。開展“喜迎二十大”文藝匯演、讀書分享會、強檢故事會等，多形式演繹辦案故事，增強職業尊崇感。

（二）把準黨建促進業務發力點，推動同頻共振，確保高質效辦好每一個案件

用心用情辦好每一個案件，在強監督、促發展中創造經得起檢驗的檢察業績。

1.堅持服務大局，把黨建要求落到服務保障高質量發展的檢察實踐上。堅決維護國家安全和社會穩定，依法嚴厲打擊刑事犯罪，常態化開展掃黑除惡，在全省率先掛牌成立駐市國安局偵協辦，辦理的劉某間諜案被國安系統作為未來30年對敵工作藍本。持續優化法治化營商環境，在市智慧產業園建立全省首家“知識產權保護示范基地”，推動涉案企業合規改革在刑事訴訟全過程適用，制定出臺《服務保障民營經濟發展壯大十項舉措》。堅持治罪與治理并重，主動在辦案中發現社會治理漏洞，推動將“社會治理檢察建議落實情況”納入平安太原建設、依法治市考核體系。

2.堅持人民至上，把黨建要求落到增進民生福祉的檢察實績上。建立健全“檢護民生”長效機制，緊扣社會公眾普遍關心的勞動就業、老弱婦幼殘權益司法保護等，傾心守護“錢袋子”“包裹里”“出行中”的安全，為農民工追討薪資534萬余元。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，鞏固深化群眾信訪件件有回復、積案實質性化解，推進信訪案件反向審視。充分發揮認罪認罰從寬、司法救助、檢察聽證等制度優勢，妥善做好釋法說理、化解矛盾等延伸工作，把法言法語轉化為人民群眾聽得懂的話語。

3.堅持守正創新，把黨建要求落到維護司法公正、提升司法公信力的實效上。與時俱進深化法律監督理念更新，積極打造數字檢察太原樣板，自主研發的5個模型在省級競賽中全部獲獎，“偵查監督與協作配合機制下偵查活動全流程監督模型”榮獲全國大數據模型競賽二等獎。積極探索輕罪治理檢察實踐，開展“依法能動履職，辦好群眾身邊小案”專項活動，2023年以來辦理各類“小案”6135件7695人。以黨員骨干為主體組建“小案”巡講團，邀請人大代表、政協委員觀摩點評，用人民群眾聽得懂、愿意聽的方式宣傳檢察職能、講好辦案故事、弘揚法治精神。

（三）把準黨建保障業務關鍵點，加強隊伍建設，推動檢察工作行穩致遠

把建設高素質黨員隊伍作為實現高質量黨建工作的重要基礎，為檢察業務工作提供堅強組織保障。

1.建強基層黨組織班子。創新開展明星黨支部、支部書記標兵、模范黨員評選活動，完善黨務干部與業務骨干“雙培養”機制，抽調刑檢黨員業務骨干深入辦案量大的主城區院對重點案件逐案把關，選配“黨性修養好、業務素質高、責任擔當強”的典型擔任中層正副職，擔任支部書記、委員。結合檢察理論研究年會、“七一”表彰等，對83個集體和個人進行表彰，真正讓優秀的優先、能干的能上、有為的有位。

2.持續推動人才強檢。堅持黨管人才，建立“市院黨組統攬、兩級院聯動抓、政治部牽頭抓、部門參與協助抓”的人才建設工作格局，針對性制定檢察人才培養方案，以“搭平臺、壓擔子、給榮譽”為抓手，搭建“并檢大講堂”、檢察沙龍、庭審觀摩等九大平臺，實現“學、練、訓、評、賽”有機融合。強化“傳幫帶”，實行政治與業務導師雙配、黨建與業務雙講，加強崗位練兵，樹立業務標桿，選拔辦案能手和業務尖子30余名。

3.堅持全面從嚴治檢。以黨紀學習教育為契機，抓實做好黨風廉政建設、清廉機關建設，與駐院紀檢監察組建立定期會商、線索移送等機制，推動“兩個責任”一體落實。堅持嚴管厚愛，貫通運用監督執紀“四種形態”，強化日常管理，及時敲響拒腐防變警鐘。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真落實新時代政法干警“十個嚴禁”和防止干預司法“三個規定”，確保檢察權依法規范公正高效廉潔行使。

二、以高質量黨建引領高質效檢察履職實踐中存在的問題

對照新時代黨的建設總體要求、黨紀學習教育目標要求以及人民群眾對公平、正義的新期盼，基層檢察院還存在一些問題。

（一）黨建引領作用發揮不夠突出有效

1.從政治高度審視、謀劃、推進黨建引領檢察工作的能力有待加強。有的支部對黨建和檢察工作的關系認識不清、理解不透，對黨的路線方針政策理解不夠透徹、貫徹不夠堅定，將“外在要求”轉化為“內在主動”的積極性不足，黨建業務“兩張皮”的問題尚未得到根本解決。

2.不同程度存在“重業務，輕黨建”的思想傾向。對黨建工作的地位及作用認識不深刻，容易陷入黨建工作做多做少無所謂，做好做壞一個樣的誤區。以業務忙、人手緊等為由，把黨建工作當作“軟任務”來完成，只求過得去、不求過得硬。

3.以組織領導議事決策、解決工作問題的意識不強、招法不多。支部班子按照民主集中制原則對支部工作實施組織領導的能力出現弱化，行政領導代位組織領導，業務部署代替組織生活，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策部署、階段性重大工作任務納入支部集體研究范圍，導致業務工作出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面。

（二）黨規、黨紀學習不夠系統深入全面

1.對黨規、黨紀的學習和思考不夠深入。距離真正做到逐字逐句通讀、認真細致研讀、深入分析解讀《中國共產黨紀律處分條例》還有差距，不同程度存在對條文一知半解，對修訂的背景、要求等內在邏輯思考不多。

2.對照黨規、黨紀校正思想和行動不夠自覺。“照鏡子”不夠日常，查明苗頭性傾向性問題、校準自身行為偏差不夠敏銳，沒有切實把自己擺進去，把工作擺進去，把職責擺進去，存在“紀律處分離我很遠”“學規是為了不違紀，不違紀就不需要學規”的錯誤思想。

3.黨規、黨紀學用聯動不足、活動結合不緊。主動將黨紀學習教育與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治、“衙門習氣”專項治理等活動緊密結合、貫通發力方面還有差距，檢察內部監督與推進黨紀學習教育結合不夠精準，協作不暢。

（三）政績觀偏差在檢察履職實踐中時有抬頭

1.對正確政績觀的教育引導缺乏行之有效的方式方法。有的支部戰斗堡壘作用發揮不明顯，支部書記、支委缺乏角色意識和動真碰硬底氣，對個別黨員拈輕怕重心態、患得患失思想、挑肥揀瘦行為的校準不夠及時有效，對一些“消極躺平”、精致利己、鋪張浪費等不良現象的整頓不夠嚴肅有力。

2.形式主義尚未徹底根絕。部分檢察人員的擔當意識、履職能力與新時代檢察工作要求不相適應，有的局限于自己的“一畝三分地”“在崗不在狀態”，干事創業的精氣神欠佳，有的重痕跡、輕實效，重布置安排、輕跟蹤問效，對下指導只停留在口頭、書面。

3.回應人民群眾新期待還有差距。個別檢察人員造福人民群眾的政績觀樹得不牢，只滿足于辦案程序的了結，更注重指標數據排名，在一些事關人民群眾切身利益的問題上，設身處地站在群眾的立場角度想方法、辦事情，主動靠前化解心結做得不夠。

三、以高質量黨建引領高質效檢察履職的路徑

（一）夯實責任制，狠抓落實，全面增強黨建“紅色引擎”動能

1.緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”。堅決落實習近平總書記“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”［3］的重要部署，全面落實“抓黨建帶隊建促業務，抓機關帶系統促條線”的要求［4］，構建完善黨組書記總負責、班子成員“一崗雙責”、機關黨委黨建專責、支部書記主抓推進、黨員參與落實的黨建工作責任體系，做到壓力層層傳導、責任環環相扣。

2.樹牢一切工作靠支部的理念。黨組把方向、管大局、保落實，班子成員走在前、作表率、打樣板，機關黨委建強“年初定計劃、季度交流會、年中抓落實、年底雙述評”的全過程指導督促機制，從認真履行“一崗雙責”，強化黨員“第一身份”意識抓起，從規范黨組織設立換屆、“三會一課”、談心談話等嚴起，推動黨建工作從“軟任務”變成“硬指標”。

3.推動黨建與檢察業務同頻共振。機構設置上，做到業務工作開展到哪里，黨支部就建設在哪里，堅持把支部建在部門上。目標導向上，以激勵爭先創優為目標，強化黨建考核“風向標”作用。隊伍建設上，把黨員隊伍教育管理與打造過硬檢察隊伍相結合，把政治素養、先鋒模范作用、廉潔自律作為干部選拔任用重要參考。重大疑難復雜案件辦理上，嚴格落實向黨組（黨委）報告制度，敢于亮明黨員身份，成立黨員突擊隊、先鋒隊攻堅克難。

（二）扎實開展黨紀學習教育，推動自覺用黨規、黨紀校正思想和行動

1.多形式學習深化入腦入心。將原原本本、逐字逐句學習《中國共產黨紀律處分條例》與“十個嚴禁”和“三個規定”緊密結合，“在原原本本學、全面系統學、融會貫通學上再發力、再推進”［5］，分層次、全覆蓋開展主題黨課、專題研討、專家解讀、知識競賽等，充分發揮案例生動、直觀、鮮活的警示作用，教育引導檢察人員深刻認識黨規、黨紀既是檢察履職的“緊箍咒”，更是干事創業的“護身符”。

2.多載體培育涵養清廉文化。充分發揮檢察文化融合浸潤作用，以“講堂文化、樓道文化、展板文化、食堂文化”為主體，全方位、多角度詮釋黨規、黨紀的生動內涵。以清廉家風、廉政家書、廉政事跡報告會等活動為載體，讀廉文、唱廉曲、思廉政，營造崇廉守廉、遵規守紀濃厚氛圍。

3.多平臺建設拓展黨規、黨紀學習。將黨紀學習教育與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作等貫通發力，通過觀看警示片、閱讀懺悔錄、參觀廉政教育基地，把課堂搬進監獄、庭審現場等，強化黨規、黨紀培訓和質效跟蹤，讓全體黨員不斷進行檢視、剖析、反思，切實把政治要求、黨性自覺融入日常。

（三）樹牢宗旨意識，持之以恒做實檢察為民，厚植黨的執政根基

1.時刻把紀律規矩挺在前面。以“哪怕解決一個問題”為導向，劃清“紅線”“底線”和“雷區”，強化日常監督檢查，層層發動、人人對照，支部提交整治整改清單，黨員簽訂承諾踐諾書。通過抓政績觀偏差、作風不硬等整改整治，提升檢察人員主動作為、敢于擔當的意識，教育引導檢察人員任何時候都不忘記“我是誰、為了誰、依靠誰”。

2.提早防范、及時糾治各種形式主義。聚焦習近平總書記指出的形式主義突出問題，聚焦影響黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署貫徹落實的突出問題，聚焦群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，堅持以調查研究開道、以問題整改推進、以監督問責攻堅，抓住“關鍵少數”帶動，整合會議、精簡文件，減少非必要文字報告、數據統計，不做表面文章、不搞花樣翻新，多做打基礎、利長遠的事。

3.以檢察工作自我加壓為人民群眾解壓。始終堅持執法辦案第一要務，加強前瞻性思考，做好案件風險評估，扎扎實實辦好案、辦鐵案，把精力集中到推動高質量發展、服務人民群眾上。持續開展好“檢察護企”“檢護民生”專項行動，打造具有典型意義的精品案件、亮點工作、特色品牌，將有限的資源最大限度用到增強人民群眾法治意識、保護人民群眾合法權益、促進案結事了人和上，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。