檢察機關貫徹未成年人雙向保護原則的實踐*

摘 要：“雙向保護原則”是辦理涉未成年人案件的基本原則。貫徹雙向保護原則，檢察機關既要充分保護社會利益，對涉罪未成年人懲處和約束，又要考慮涉罪未成年人利益，對其進行教育改造和挽救。目前，貫徹雙向保護原則還存在懲治未成年人惡性暴力犯罪力度不夠、辦案效果不理想、履職不全面等問題。要增強檢察工作主動性，嚴厲打擊涉未成年人重大、惡性、多發暴力犯罪，積極拓展工作維度，促進未成年犯罪社會治理，創新技術應用，運用大數據技術提升檢察工作現代化水平，適應未成年人保護新形勢，不斷完善未成年人保護法律制度。

關鍵詞：未成年人檢察 雙向保護 綜合保護 犯罪治理

黨中央高度重視少年兒童事業，習近平總書記多次作出重要指示，強調“祖國的未來屬于下一代。做好關心下一代工作，關系中華民族偉大復興”［1］。檢察機關要以習近平法治思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，充分發揮法律監督職能，按照“雙向保護原則”提升未成年人司法保護質效。

一、當前檢察機關貫徹未成年人雙向保護原則的做法

2020年4月，最高檢下發了《關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，指出“從辦理未成年人犯罪案件，教育挽救涉罪未成年人，向同時打擊侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人轉變”，充分肯定了未成年人雙向保護原則的重要意義。從檢察實踐看，貫徹雙向保護原則，重點是一體落實“保護、教育、管束”措施，深化罪錯未成年人分級處遇制度，構建未成年人社會支持體系。

（一）一體落實對未成年人犯罪治理的“保護、教育、管束”措施

“雙向保護”就是在辦理涉未成年人犯罪案件時，既用心幫教涉罪未成年人，又全力關愛救助未成年被害人；既注重維護涉罪未成年人合法權益，也切實維護未成年被害人權益，對涉罪未成年人和未成年被害人同等保護。［2］“雙向保護”原則必然要求對未成年人犯罪“保護、教育、管束”一體落實。

1.保護方面，嚴格落實附條件不起訴等司法保護制度。對于主觀惡性不大、犯罪情節較輕，屬于初犯、偶犯的未成年人，可以附條件不起訴。依法封存符合條件的未成年犯罪嫌疑人、被告人的犯罪記錄。推行“督促監護令”，開展家庭教育指導工作，督促涉未成年人犯罪的家庭、家長依法履行監護、管教責任。

2.教育方面，貫徹落實好法治副校長制度，加強普法宣傳、法治教育。針對未成年人不同犯罪情況實施分級干預，對低齡未成年人惡性犯罪者，實施專門矯治教育。

3.管束方面，對于涉嫌嚴重犯罪、社會危害性大的未成年犯罪嫌疑人，依法當捕則捕、該訴則訴。對涉罪未成年人進行懲戒教育，監督司法行政機關做好涉罪未成年人強制教育、社區矯正工作。

（二）堅持懲戒挽救涉罪未成年人與加強保護未成年被害人并重

預防犯罪就是保護，懲治違法也是挽救。對于尚不構成違法犯罪的“小錯”，應該及早干預教育，避免滑向犯罪深淵。而對確有違法行為甚至構成犯罪的未成年人，要堅決依法處置，當寬則寬、該嚴則嚴。［3］檢察機關應從嚴追訴性侵害、虐待、暴力傷害等案件，落實罪錯未成年人分級處遇制度，對未成年人犯罪早發現、早預防、早矯治。

1.堅持綜合履職。在辦好刑事案件的同時，推動民事、行政、公益訴訟案件辦理。多部門聯動，建立線索移送、信息互通機制。如公益訴訟檢察與行政檢察相結合，推進與未成年人學習、生活密切相關的校園安全、食品衛生、網絡環境等方面問題整治。

2.加強涉未成年人犯罪偵查監督、審判監督和刑事執行監督工作。重點整治有案不立、立而不查、重罪輕判、有罪判無罪、特殊管教措施虛置、社區矯正空轉等問題，確保對涉罪未成年人懲處到位。

3.加強司法救助工作。對受侵害未成年人，結合未成年人個體的身心特點和發展需要，給予特殊、優先和全面保護。

（三）以檢察能動履職促進未成年人檢察社會支持體系建設

未成年人保護離不開社會的共同參與。社會支持體系是保障未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，預防和矯正未成年人犯罪及不良行為的重要支撐和保障。

結合案件辦理，檢察機關協調社會力量給予未成年被害人足夠的保護。對遭受犯罪侵害，特別是遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭，開展涉未成年人民事支持起訴工作，并與相關單位協作采取必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

二、檢察機關貫徹未成年人雙向保護原則所面臨的實踐難題

未成年人的權利保護既需對未成年人個體權利的保護，也需維護社會權利。當前，客觀上需要嚴厲打擊未成年人惡性犯罪，人民群眾對此期待很高，但檢察力量有限，還不能有效懲治未成年人犯罪，遏制犯罪上升趨勢。

（一）面對未成年人惡性暴力犯罪增多的趨勢，檢察機關懲治未成年人犯罪任重道遠

2018年至2022年，檢察機關受理審查起訴未成年人犯罪32.7萬人，年均上升7.7%；其中不滿16周歲的未成年人犯罪從2018年4600多人上升至2022年8700多人，年均上升16.7%。［4］2023年，全國檢察機關起訴侵害未成年人犯罪人數較多的罪名包括：強奸罪24332人、猥褻兒童罪11013人、搶劫罪4103人、尋釁滋事罪3529人、強制猥褻、侮辱罪2887人，五類犯罪人數合計占起訴侵害未成年人犯罪總數的68.3%。辦理低齡未成年人犯罪人數呈上升趨勢。2023年，全國檢察機關受理審查起訴14周歲至16周歲的未成年犯罪嫌疑人10063人，同比上升15.5%。［5］

從以上數據可見，未成年人犯罪人數、重大刑事犯罪案件數逐年增加，特別是低齡未成年人犯罪形勢更加嚴峻。雖然未成年人保護與預防未成年人犯罪法律體系日趨完善，但法律執行層面還是存在一些問題，如未成年人家庭保護缺位、家庭教育令實施效果不佳、學校強制報告制度執行不力、性侵害犯罪預防機制不健全等。辦理未成年人犯罪案件，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，維護好社會利益，檢察機關任重道遠。

（二）侵害未成年人犯罪案件相對復雜，辦理效果不理想

一直以來，侵害未成年人犯罪案件都具有發現難、取證難、指控難、修復難等特點。［6］有的案件如性侵涉及隱私，當事人和家庭不愿報案。有的受害者害怕被報復，不敢報案。有的案件行為被犯罪單位或個人包庇縱容，對被害未成年人多次侵害，導致嚴重后果。有的案件發生地偏僻、封閉，沒有目擊證人，沒有監控錄像，加之未成年被害人表達不清楚，證據意識弱，從而造成指控犯罪困難。

除了查清事實、固定證據、精準指控、修復受害者心理等方面存在困難，還有一些情況也直接影響案件辦理。例如，有些案件中沒有嚴密保護好未成年被害人，使其再次遭受侵害。

（三）未成年人檢察工作任務繁重，履職不全面

目前，涉未成年人犯罪案件由未成年人檢察部門集中辦理，實行“捕、訴、監、防、教”工作一體化。隨著涉未成年人犯罪案件數量增多，辦案難度增大，檢察官需要具備綜合性的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務能力，掌握教育學、心理學、犯罪學等知識，對未成年人進行心理干預、心理疏導，還要熟悉當地未成年人權益保護政策和相關社會組織情況。

辦好一個案件，檢察官要深入了解案件情況，剖析犯罪所涉及的法律規定、社會救助、司法保護等方面問題。在完成案件審查逮捕、起訴的同時，還要圍繞懲戒涉罪未成年人、保護好未成年被害人，研究制定和落實懲戒、矯治、幫扶方法措施。由于工作內容多，往往顧此失彼；加之能力不足，往往紕漏百出。辦案中，社會調查不及時不全面、檢察監督不到位、對未成年被害人的幫扶救助較少等情形仍然存在。還有，一些未成年人犯罪案件量刑不均衡，對重罪未成年人判罰過輕，也會助長個別未成年人犯罪，影響社會穩定，破壞司法公信力。檢察機關需要重點加強精準量刑、精準抗訴工作。有的檢察機關嘗試利用大數據技術收集、分析全國裁判文書，提高量刑建議、抗訴精準性。但是，各地檢察機關建設、推廣大數據模型工作差異很大，有的檢察機關重視程度不高，存在數據獲取難、數據處理難、數據更新難、大數據模型應用培訓不足等問題。

三、檢察機關貫徹未成年人雙向保護原則的建議

最高檢《2023—2027年檢察改革工作規劃》明確要求完善未成年人檢察制度，建立罪錯未成年人分級干預工作機制，加強未成年人檢察社會支持體系建設，促推“六大保護”協同發力等。未來，破解未成年人檢察“雙向保護”難題，需要“雙向”同時用力，綜合運用社會力量推動工作，以技術創新提升質效，以完善法律破解難題。

（一）增強工作主動性，嚴厲打擊涉未成年人重大、惡性、多發暴力犯罪

1.從社會關注度高的惡性暴力犯罪入手，提高辦案效果。治理未成年人惡性暴力犯罪是一項系統的社會工程。未成年人檢察要強化犯罪溯源治理，做好針對性犯罪預防工作。從個案到類案，能動履職，以案件所反映的社會問題為牽引，加強社會綜合治理。

2.加強對未成年被害人的特殊保護和關愛，努力為未成年人健康成長營造良好社會環境。未成年人心智沒有成熟，力量薄弱，人生之路還很長。辦理案件需要付出更多愛心，做更多工作。例如河南省南陽市檢察機關辦理的吳某姐妹事實無人撫養兒童綜合保護案。檢察機關在辦理一起性侵案件時發現，未成年被害人吳某甲及其妹妹吳某乙的父母均沒有監護能力，監護缺失，遂督促吳某姐妹戶籍地村委會向法院申請，由其伯父吳某丁擔任監護人。檢察機關協調民政部門將吳某姐妹二人納入事實無人撫養兒童范疇，為其發放基本生活保障補助金3萬元；又通過司法救助工作，為被害人發放司法救助金3萬元；針對被害人突遭家庭變故、犯罪侵害帶來的心理創傷，委托心理咨詢師對被害人進行心理疏導。在此案基礎上，檢察機關與民政部門聯合排查困境兒童情況，會簽了《關于建立困境兒童三級聯動幫扶保護工作機制的實施意見》。

3.落實好侵害未成年人案件強制報告制度和入職查詢制度，及時排除隱患。按照處遇個別化、分級化的原則，一旦發現未成年人有違法犯罪情形，檢察機關要及時介入偵查，區分不同未成年人的犯罪角色、危害程度，進行不同處理。

（二）積極拓展工作維度，協同推進未成年人犯罪社會治理

1.拓展工作內容，從辦案監督向更加注重保護轉變。立足監督辦案，綜合運用預防、教育、感化、懲戒、幫教、救助等手段，實現未成年人雙向保護。

2.從事后保護向事中保護轉變。督促文化旅游、市場監管、勞動監察等部門嚴查違法使用未成年工、利用未成年人銷售毒品、引誘未成年人吸食毒品、向未成年人銷售危害身心健康的食品藥品等行為。與網信、宣傳、市場監管等部門協作，打擊各類宣揚色情、暴力犯罪音視頻、書籍的出版、發行、銷售，打擊有害網絡信息、網絡游戲、網絡賭博、網絡猥褻等侵害未成年人行為。同時，做好法律援助、犯罪記錄封存、心理咨詢、幫教服務、社區矯正等工作，形成良好的未成年人保護機制。

3.深入群眾開展工作。走訪街道、社區、村委會等地，了解和掌握涉未成年人犯罪家庭、單親離異家庭、流動人口家庭、困難家庭等情況，關心愛護幫助留守兒童、殘障未成年人等特殊群體。

（三）創新技術應用，運用大數據技術提升檢察工作現代化水平

1.思想上高度重視。各級檢察機關要深刻認識、高度重視數字檢察工作，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，加快推進、實施數字檢察戰略，賦能新時代法律監督，更好以檢察工作現代化服務中國式現代化。［7］

2.加強大數據技術應用工作。應用大數據法律監督模型有利于更好地預防未成年人犯罪，維護未成年人權益，提高未成年人保護法律監督效果。要做好大數據法律監督模型建設頂層設計和優秀模型的推廣。基層檢察院技術應用能力較弱，建議由最高檢不定期篩選優秀模型在全國推廣，并組織專題培訓，提高各級檢察人員運用模型辦案能力。

（四）適應未成年人保護新形勢，不斷完善未成年人保護法律制度

1.針對各類不良文化對未成年人造成的負面影響，以文化強國戰略為指導，加強立法，以法治促德育，完善國家文化、教育法規，治理校園不良文化，促進師德建設和學生品德教育。

2.針對未成年人犯罪背后存在的家庭溺愛、縱容、包庇、虐待等因素，完善未成年人監護、分級干預法規體系，提高家庭教育指導和矯治教育專業化水平。

3.針對網絡色情、網絡暴力、網絡隱私泄露、網絡詐騙等，出臺有針對性的法律或司法解釋，深入治理電信網絡犯罪，為未成年人營造風清氣正的網絡空間。