高?；鶎狱h建高質量發展的路徑探析

［摘 要］提升高?；鶎狱h建質量是貫徹落實新時代黨的建設總要求的必然選擇，是高校更好落實立德樹人根本任務的現實需要，也是高?；鶎狱h組織建設的內在要求。目前高校在基層黨組織設置、基層黨組織政治功能發揮、黨建與業務工作融合、黨員隊伍和黨務工作隊伍建設等方面仍然存在一些薄弱環節，影響和制約基層黨建高質量發展，需要有針對性地加以解決，真正實現以高質量黨建引領推動高校事業高質量發展的效果。

［關鍵詞］高校；基層黨建；高質量發展

高?；鶎狱h建是高校黨建工作的基石，是有效推進高校黨的建設各項工作的重要基礎，基層黨建質量關系高校學科建設、人才培養、師資隊伍、科學研究、社會服務等各項事業發展。當前，高校學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，要對照新時代黨的建設總要求，有針對性地解決目前高校基層黨建工作存在的問題，以高質量黨建引導推動高校事業高質量發展。

一、高?；鶎狱h建高質量發展的時代背景和重要意義

黨的十八大以來，黨中央把高校黨建和思想政治工作擺在非常突出的位置，先后出臺堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制的實施意見、加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見，把黨的領導貫穿辦學治校、立德樹人全過程。

（一）貫徹落實新時代黨的建設總要求的必然選擇

習近平總書記強調：“要不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨?！?①回答好這一時代課題是高校黨務工作者的應有之義。高校基層黨組織作為黨的組織體系的一個重要組成部分，高?；鶎狱h建質量如何，關系到中央全面從嚴治黨在高校能否有效延伸。提升高?；鶎狱h建質量，將有效推動高?；鶎狱h組織的全面進步、全面過硬，確保中央全面從嚴治黨各項要求高質量落實。

（二）更好落實立德樹人根本任務的現實需要

加強黨對高校的全面領導，落實立德樹人根本任務，培養一大批擔當民族復興大任的時代新人是高校的職責和使命。當前，高校改革發展進入到關鍵時期，特別是隨著“雙一流”建設和高等教育改革的深入推進，教育教學改革、科學研究、人才培養等方面的任務非常繁重，要推動高校各項事業改革發展，落實好立德樹人根本任務，關鍵要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。習近平總書記強調：“發揮基層黨組YLQsaVWqJe+FB3/u6SIsbQ==織作用，使基層黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。” ②提升基層黨建質量，引導基層黨組織將黨建工作與立德樹人工作深度融合，將有效發揮基層黨組織在立德樹人工作中的戰斗堡壘作用，確保立德樹人根本任務落細落實。

（三）加強高?；鶎狱h組織建設的內在要求

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上對高?；鶎狱h組織建設提出明確要求：“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨?！?③近年來，隨著改革的不斷深入，高校管理模式發生較大變化，高校師生思想日趨活躍，利益越發多元，對高校基層黨組織建設提出了一定的挑戰，也暴露出基層黨組織建設中存在的一些突出問題，“有的高校基層黨組織軟弱渙散，存在工作弱化、效應遞減現象” ④。要解決和回應基層黨組織建設面臨的突出問題，就必須提高基層黨建質量，大力加強高?；鶎狱h組織建設。

二、高?；鶎狱h建高質量發展中存在的幾個問題

各地區各有關部門各高校，結合實際，不斷加強和改進高校基層黨組織建設，加強黨員隊伍建設，推動基層黨建高質量創新發展。但對照基層黨建高質量發展的要求，仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）基層黨組織設置還不盡合理

科學合理設置基層黨組織是基層黨組織能有效發揮作用的前提和基礎。目前高?；鶎狱h組織設置與師生實際還不能完全適應，隨著高校管理體制和機制的調整，探索依托重大項目組、創新團隊、科研平臺等設置基層黨組織的呼聲越來越高，但實際落地的較少。低年級本科學生黨支部設置仍存在“空白點”，不少低年級黨支部黨員單純由輔導員構成，有的還是“借”高年級黨員或輔導員組成，這樣的學生黨支部作用發揮必然受到限制。部分黨支部規模過大、人數過多，導致支部教育管理黨員難度增大，不利于開展黨員教育、管理、監督，不利于組織、凝聚、服務師生。

（二）基層黨組織政治功能發揮還不夠充分

黨的二十大提出“增強基層黨組織的政治功能和組織功能” ⑤。隨著高校推行黨政班子成員交叉任職，院（系）黨委（黨總支）會議與黨政聯席會議出席人員高度趨同，如何界定兩個會議之間的關系，更好發揮院（系）黨組織政治功能，成為高校多數院（系）的困擾。巡視也發現“有的高校黨組織政治功能體現不明顯”。在實際運作過程中，院（系）黨委（黨總支）會議和黨政聯席會議關系仍然有待進一步理順，特別是針對“應當經黨組織研究討論，再提交黨政聯席會議決定”的政治把關內容，還需細化操作辦法和流程。此外，有的教師黨支部落實政治把關職責的渠道不暢，把關流于形式，影響政治把關作用發揮。

（三）基層黨建工作與業務工作融合還不夠深入

《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確高?；鶎咏M織工作要遵循的一個重要原則是：“堅持高校黨的建設和人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合?！钡珡慕陙砀咝；鶎狱h建工作實際來看，深度融合的機制不夠健全，平臺和載體不多，黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象依然困擾著基層黨組織。巡視也發現有的高校黨的建設抓而不實，學校各級黨組織作用發揮存在薄弱環節。此外，基層黨支部有效參與二級學院重要決策的機制還不夠健全，黨支部在發揮促進學校中心工作方面的主體作用不夠理想，在教育引導教師黨員發揮先鋒模范作用方面做得不夠，團結帶領師生積極投身學校事業改革、落實立德樹人根本任務方面與師生期望還有一定的差距。

（四）黨員隊伍建設還不夠有力

作為青年和知識分子集中的高校，目前發展黨員工作仍然存在兩方面的問題：在知識分子群體特別是高層次人才中發展黨員進展緩慢；在低年級大學生中黨員發展力度不夠，發展結構有待進一步優化。黨員教育管理方面也存在薄弱環節：多層次、多渠道的黨員經常性學習教育體系尚未完全構建，“黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時” ⑥的要求尚未有效落實，組織引導黨員在全面學、系統學、貫通學、深入學、跟進學，自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面做得還不夠深入，效果還不夠顯現；部分黨員作用發揮不明顯，在聯系服務群眾、完成重大任務中不敢擔當作為，黨員發揮作用的機制、平臺和載體還不夠完善，有的基層黨組織對黨員的教育管理和考核存在“寬松軟”的情況。

三、高校基層黨建高質量發展的幾個著力點

要對照新時代高校黨建工作要求，聚焦解決基層黨建高質量發展中存在的突出問題，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動黨建工作和業務工作深度融合，充分發揮基層黨組的戰斗堡壘作用，為高校改革發展和“雙一流”大學建設提供堅強的組織保證。

（一）著力優化基層黨組織設置

主動適應高等教育改革發展和“雙一流”大學建設的需要，探索在重點實驗室、重大項目組、學科組、創新團隊中設置黨組織，努力將支部建在最活躍的細胞上，使基層黨組織建設與專業學科發展同頻共振，在提升團隊科研能力、加強人才培養、服務社會等方面發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。打破本研、師生、生活園區等邊界，積極建立本研聯合支部、師生聯合支部、生活園區支部、社團支部等。針對本科生低年級正式黨員相對不足的情況，積極探索黨員專人教師和黨員“班導師”加入低年級學生黨支部的做法，充分發揮黨員教師在入黨啟蒙、入黨申請人培養和入黨積極分子培養中的作用，形成立德樹人合力。積極探索按專業縱向設立黨支部或者本科生、研究生聯合黨支部，進一步發揮高年級學生黨員朋輩幫扶的作用，更好提升學生黨員自我教育管理的效果。

（二）著力增強基層黨組織的政治功能

首先要不斷提升基層黨組織政治引領功能，通過黨委（黨總支）中心組學習、專題研討和黨支部“三會一課”、主題黨日活動，組織黨員、干部學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于教育的重要論述，以黨的創新理論武裝師生頭腦，引導師生忠誠擁護“兩個確立”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。其次，要進一步暢通基層黨組織政治把關作用的渠道，嚴格落實院（系）黨組織會議和黨政聯席會議議事決策規則，細化院（系）黨委（黨總支）政治把關事項清單，著力強化學院黨委（黨總支）在履行政治責任、保證教學科研管理等各項任務完成等方面作用，進一步發揮院（系）黨組織在干部隊伍、教師隊伍建設中的主導作用。最后，要強化黨支部政治把關作用發揮，完善教師黨支部對新進教師、教職工職稱評定、崗位晉升、考核評價等進行政治把關的具體辦法，團結凝聚教師把思想引領和價值觀塑造融入教育教學，教育引導教師在課堂教學、論壇講座等活動中堅持正確的政治方向、政治立場、政治原則。

（三）著力推動基層黨建工作與業務工作深度融合

第一，要做好頂層設計，建立健全基層黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核的“四同”機制。聚焦本單位事業發展，緊扣人才培養、學科建設、教學科研、管理服務等重點任務，分解細化各級黨組織和每名黨員的責任，明確責任人和任務清單，制定針對性和操作性強的具體措施，實現黨建、業務“一盤棋”。第二，建立隊伍融合機制，探索建立黨務干部和業務干部雙向交流培養機制，加強黨務工作和業務工作干部輪崗交流鍛煉。建立黨支部書記、系（科室）主任交叉任職機制，黨支部書記同時兼任系（科室）副主任，黨員系主任擔任黨支部副書記。第三，探索建立黨建引領重大項目、學科專業發展、師資隊伍建設、文化傳承創新、國際交流合作等方面的工作載體和平臺。以高質量黨建引領重大項目實施，探索實施“基層黨建工作深融計劃”“組織力提升計劃”等，積極探索建立跨院系、跨學科的黨員創新攻關團隊的黨建共建共享平臺，以重大科研項目、教學改革為牽引，統籌學科師資力量，為重大項目攻堅提供堅實保障。注重發揮基層黨組織在專業認證、專業評估、學位點申報、學科評估等事關高校事業發展的重大任務中的戰斗堡壘作用。

（四）著力提升黨員隊伍建設水平

一方面，要堅持把政治標準放在首位，進一步優化黨員發展結構，加強對高層次人才和優秀青年教師的政治引領和吸納，實施青年教師“黨員導師計劃”，選派黨性強、業務強、威望高的黨員教授和領導干部擔任青年教師的“導師”，點對點聯系培養，引導青年教師在政治上和業務上不斷成熟。優化教師入黨積極分子培養考察，遵循高知群體思想成長發展規律，開展有針對性的理論培訓和實踐鍛煉，減少書面思想匯報次數，增加口頭匯報談心次數。創新入黨啟蒙方式，持續做好高校入黨申請人和入黨積極分子接續培養，有針對性地列出“好苗子”名單，加強培養鍛煉，加大在低年級學生中發展黨員的力度。另一方面，建立健全多層次黨員教育體系，發揮院（系）黨組織在黨員教育中的主體作用，探索建立黨員教育積分制。充分發揮高校學科專業優勢，開發黨員教育課程體系。同時，要強化黨員日常教育管理，圍繞服務高校改革發展穩定大局和學校中心工作任務，針對不同類型的黨員有針對性地搭建鍛煉實踐平臺。探索開展黨支部精品課程思政課和黨員“先鋒課程”，發掘課程育人元素；開展教師黨員結對大學生活動，通過談心談話、指導參與社會實踐等形式，強化對學生的思想引領，充分發揮教師黨員在落實立德樹人根本任務中的先鋒模范作用。

注釋：

①《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第48頁。

②陳寶生：《認真學習貫徹全國教育大會精神 開啟加快教育現代化、建設教育強國新征程》，《光明日報》2018年9月25日，第2版。

③習近平：《把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，《人民日報》2016年12月9日，第1版。

④《中共中央國務院印發〈關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見〉》，《社會主義論壇》2017年第3期。

⑤習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《求是》2022年第21期。

⑥《中國共產黨黨內重要法規匯編》，黨建讀物出版社，2019版，第310頁。

作者單位：上海師范大學黨委組織部

（責任編輯 矯海霞）