國有港口企業深化紀檢監察工作探析

［摘 要］港口是觀察經濟動脈的“晴雨表”，對于區域經濟、城市發展起著十分重要的作用，因此，港口企業的黨風廉政建設和反腐敗工作成效影響深遠。上海國際港務（集團）股份有限公司（以下簡稱“上港集團”）結合港口特點和國有企業政治使命，把黨性黨風黨紀建設作為上港集團創建世界一流企業的基石。分析上港集團全面從嚴治黨現狀，強化對權力運行的監督，不斷推進企業治理體系和治理能力現代化，為上海加快建設國際航運中心和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市做出應有政治貢獻。

［關鍵詞］港口；從嚴治黨；監督；紀律

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結我黨執政經驗，科學、系統地推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重大方略。“要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效。”習近平總書記強調，“要推動黨的二十大精神、黨中央決策部署同部門、行業、領域實際緊密結合。” ①國有企業發展做到同黨中央思想一致、意志一致、步調一致，離不開國有企業政治監督體系的高效運轉，離不開紀檢監察部門以具體化、精準化和常態化的政治監督為各項重大任務落地落實保駕護航。

一、加強國有企業內部政治監督的重要性

政治監督是我黨發現問題、及時糾偏的有效實踐，也是保障國有企業貫徹落實黨中央重大決策部署、實現可持續高質量發展的寶貴歷史經驗。

（一）強有力的政治監督是保障政令暢通的重要舉措

在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出：“政治監督是督促全黨堅持黨中央集中領導的有力舉措。” ②黨的政治路線指向哪里，紀委政治監督就要跟進到哪里，及時督促指導黨員干部圍繞中心、服務大局，切實把黨中央的各項決策落實到國有企業生產管理中，落實到保證港口運營和物流鏈供應鏈暢通中。

（二）強有力的政治監督是發現問題、解決問題的重要手段

緊貼企業實際的政治監督，以問題為導向，緊盯問題高發易發等關鍵部分、關鍵環節和關鍵人員，及時發現和解決企業發展中暴露的問題，一件一件抓落實、見行動、求實效，才能起到“解剖一個問題，解決一類問題”的效果，構建權威高效的企業內部監督體系，有效防止大型企業經營系統性風險的發生。

二、國有港口企業加強內部政治監督的實踐探索

（一）堅持“領學”和“促行”相并重

建設世界一流樞紐港口，要始終以黨的政治建設為統領。突出“查”，通過列席、專項檢查、翻閱資料、訪談等多途徑加強監督，重點監督黨委會、理論中心組學習會、主題教育讀書會等貫徹落實“第一議題”是否到位，貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，推動企業示范領航新征程。一是突出“推”，通過有效載體，行之有效地促進黨員干部廉潔從業意識的提升。繼續開展好黨風廉政教育月活動，結合新要求督促領導干部對標黨中央的決策部署找差距、查根源、明舉措，定期認真檢視黨風廉政建設責任落實情況和履責盡責過程中存在的問題。二是突出“行”，立足“港為城用，城以港興”，全面推動政治監督精準化，把政治監督與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將學習成果轉化為具體工作的實際成效，落實“一賬三看六清單”機制 ③，做到推動落實可視化、可追溯、可評估，提升監督質效。

（二）堅持“紀律”和“規矩”相并重

建設世界一流樞紐港口，必須凝聚廣大黨員全面從嚴治黨的思想共識。推動落實“兩學一做”學習教育，嚴肅督促運用組織生活、主題黨日、“三會一課”等形式學好黨章黨規，內化于心、外化于行。推動黨紀學習教育走深走實，引導黨員干部更好地規范自身言行。持續開展糾“四風”樹新風，嚴格貫徹執行中央八項規定。將法定假日廉潔提醒機制形成常態化，見人見事，通報身邊典型案例，以案示警、以案促改，起到有力震懾的作用。開展廉潔警示教育。針對“一把手”和班子成員，運用履職約談、任前談話等方式督促筑牢廉潔自律防線；針對集團中層以上干部，召開專題警示教育大會、觀看警示片、參觀警示教育基地，督促黨員干部樹牢底線思維。

（三）堅持“約束”和“激勵”相并重

建設世界一流樞紐港口，必須激發黨員干部擔當作為。當前我國已進入改革開放的深水區，需要黨員干部以上率下、先行先試，在其中難免會遇到一些困難，因此要清晰分辨“公”與“私”，嚴格落實“三個區分開來”。監督保障執行、促進完善發展是紀檢監督機關的職責所在，“底線紅線”要禁，改革探索也要護。上港集團制定《關于激勵企業管理人員擔當作為實行容錯糾錯實施辦法》，以制度落實來為擔當者擔當、為負責者負責，為集團推進國際化和海外運營合作等方面積蓄人才儲備，為更好更快地實現集團“建設世界一流樞紐港口”的目標，營造做事有底線、干事有遵循、遇事敢擔當的良好企業生態。

三、目前國有港口企業內部政治監督尚存的問題

（一）企業治理和風險防控還需進一步加強

上港集團資產規模大、下級公司數量多，在從“老碼頭”逐步發展轉型成現代化企業的過程中，還存在一些問題，如現代化管理理念轉變還不夠徹底，內部業務還需要進一步厘清，區域重疊、職能交錯的情況在信息板塊、物流板塊較為突出；沿襲舊辦法的思想慣性時有發生，管理還不夠精細，節支降本過緊日子的意識不夠強；貨物危險品裝卸進出口量占全國50%，風險管理需要進一步增強；港口生產安全以及網絡安全等不容忽視，在監管上需要進一步常抓不懈。

（二）推進全面從嚴治黨工作還需持續加力

在集團黨委巡察中發現，長期以來的“圈子文化”“碼頭文化”有了很大改觀，但仍有部分業務存在較高廉潔風險；集團黨委巡察機制還需要進一步完善，有存疑問題深入調查不夠、問題整改不到位、問題線索處置不夠嚴謹等情況；政治監督還不夠精準，對問題的分析需要進一步深入，靠前監督集團新科技、新區域、新業態方面的主動性、專業性和有效性需要加強；廉潔教育的力度跟不上集團業務及人員發展的廣度與深度，需要進一步強化夯實。

四、進一步加強國有港口企業內部政治監督的對策建議

（一）堅持問題導向，強化過程監督

1. 一是緊扣巡視監督，以巡視反饋的問題為重要抓手，把問題說清，把原因找準，推動即知即改，督促形成問題清單，明確責任部門、責任人，落實整改時限、制定整改措施，形成“集團黨委主抓、巡視整改領導小組指導、分管領導跟進督辦、被巡視黨組織落實、職能部門系統聯動”的責任體系，齊抓共管、優勢互補，壓實管黨治黨責任鏈條。二是緊扣巡察監督，深入貫徹巡察工作部署要求，做到巡察全覆蓋，包括集團控股的外地企業黨組織，確保集團黨委在任期內完成巡察工作。加強巡察整改監督，組建督導小組，做到全過程全方面，采取實地調研、談話訪談、現場評估等方式，推動問題整改落地見效。強化成果綜合運用，以巡促改，對共性問題加強分析，督促職能部門不斷完善體制機制建設，建立完善巡察移交問題線索機制，避免行業性、系統性問題發生。三是緊扣職能監督，深入促進各類監督貫通協調，經濟責任審計報告、財務主管月度報告、董事會會議、領導干部提拔意見征詢等，加強與集團紀委溝通，形成監督合力，針對涉及廉潔風險的事項召開專題會議，定期共同研究監督事項，共同開展專項監督檢查。

2. 深化“四責協同”，推動責任落實。一是抓細責任分解。通過完善“四個責任清單”，推動黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”有機協同，形成責任清單，以“單”定責、照“單”履責、按“單”問責。二是做實壓力傳導。針對班子成員“一崗雙責”履職難特點，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，對領導干部分管領域內發生較大違規違紀行為，一律追責處理，推動班子成員擔起分管領域內黨員干部的黨風廉政教育責任，切實把管黨治黨責任延伸到基層“末梢”。三是落實責任閉環。充分發揮各級黨組織政治核心作用，通過實施集團黨委每半年聽取一次紀委專題匯報、基層黨組織每季度專題聽取同級紀委匯報、每半年向集團黨委和紀委專題匯報等措施，持續夯實黨委主體責任和紀委監督責任。同時要突出考核問責，比如，建立黨組織目標責任制考核體系，黨風廉政建設考核結果與領導人員任免、薪酬、獎懲掛鉤，使“四責協同”高效運轉起來，保持反腐倡廉高壓態勢。

3. 豐富監督形式，強化執行落實。拓寬監督思路，將監督融入日常，比如開展政治生態分析、日常談話、專項治理、重點事項督辦等各類方法，發揮監督的主動性，監督的責任在于預防。從腐敗問題易發多發領域出發，著眼于防、立足于控，建立以決策層、管理層、操作層為主體的三級預控網絡體系，做到有效有限授權，為建立健全懲治與預防腐敗體系提供了有力支撐。為ciPJmy41nPBLwBBobY5c2A==實現企業廉潔風險和企業經營風險防范的雙向融入，圍繞企業決策、管理流程、重要經營活動等環節，突出“決策與操作相分離”原則，不采取“一刀切”的原則，發揮不同業務單位自主性。

（二）創建一流港口，強化專項監督

1. 在監督對象上抓住“關鍵少數”。建立健全反腐倡廉制度體系，強化制度約束，明確行為規范，持續營造風清氣正的發展環境。制定《領導干部報告個人有關事項制度》，明家事、亮家產，落實對黨政領導干部從嚴管理，強化對公權力從嚴監督。制定《關于經營管理活動中防止領導人員利益沖突實施辦法》，集團各級領導干部、財務主管、關鍵崗位人員均需如實填報，做好抽查核實工作。制定《領導人員履職待遇、業務支出實施細則》，嚴格規范公務用車、辦公用房、業務招待、國內差旅等方面要求，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，不斷完善企業內控體系。

2. 在監督過程上抓住“關鍵環節”。不受監督的權力必然滋生腐敗，從源頭上防止“一言堂”，完善黨委會議事規則和前置程序，狠抓“三重一大”決策議事規則落實情況，通過季度檢查將反映比較集中的問題，以“一問一答”的方式進行答疑解惑，使集團各基層單位在制度執行上趨于同向，提升制度執行的操作性和時效性。同時，嚴把問題線索處置關，做好科學研判，視情采取談話函詢、初步核實、予以了結、暫存待查等處置方式，堅持釋放執紀越往后越嚴的強烈信號。

3. 在監督重點上抓住“關鍵領域”。作為國有企業，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，要充分結合港口行業特點，重點聚焦航線開通、工程建設、勞務承包、項目開發、境外投資以及新業態等領域，推動監督與管理深度融合，發揮紀委“前哨”和“探頭”作用，加強調研分析，采取清單式、融入式、抽查式等監督方式，針對一些比較突出的漏洞、頑疾，及時下發《紀檢監察建議書》，督促其整改、建章立制。要把握好監督重點，找準關鍵領域，尤其是“權力集中點、管理薄弱點、經營風險點”，在“常”“長”二字上下功夫，精準監督，久久為功，把監督實實在在地做起來做到位，防止小問題變成大問題、小錯誤釀成大禍患，實現從源頭上預防和減少違紀違法問題。

上港集團始終牢記習近平總書記把上海港“建設好、管理好、發展好”的囑托，全面堅持黨的領導、加強黨的建設，深化國資國企改革，全力克服國際形勢影響，切實發揮上海國際航運中心建設主力軍、排頭兵和“會同長三角共建輻射全球的航運樞紐”的戰略支點作用，確保港口運營安全、暢通、高效，著力提升港口能力和航運資源全球配置能力，助力上海“五個中心”建設和新一輪高水平開放，為上海城市平穩運行、深化國際航運中心建設保駕護航。

注釋：

①②《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調 一刻不停推進全面從嚴治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實 李強趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥出席會議 李希主持會議》，《人民日報》2023年1月10日，第1版。

③一賬：指工作臺賬，主要對標市委、市政府年度涉及上港集團的重點工作；三看：看戰略部署落實情況，看任務執行質量情況，看履職職責擔當情況，確保執行不偏向、不變通、不走樣；六清單：指通過監督清單、問題清單等六張表格清單，動態紀實，落實好監督閉環，確保落實到位。

作者單位：上海國際港務（集團）股份有限公司

（責任編輯 熊易芳）