公共管理視角下城市軟實力提升策略分析

2024-08-21 00:00:00王家星

管理學家 2024年15期

[摘要]隨著時代的快速發展，城市軟實力已成為現代城市發展不可或缺的重要支撐。城市軟實力不僅關乎城市的形象、聲譽和吸引力，更涉及城市的經濟、社會、文化等多方面的發展。在公共管理視角下，城市軟實力的提升需要政府的推動和引領，更需要全社會的共同參與和努力。基于此，文章從公共管理的角度出發，深入探討城市軟實力在現代城市發展中的重要性，分析提升城市軟實力的有效策略，針對城市在提升軟實力過程中面臨的主要挑戰，提出相應的對策與建議，以期為城市軟實力的提升提供有益的參考與建議。

[關鍵詞]城市軟實力；公共管理；文化建設

中圖分類號：F290；TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）15-0001-03

一、城市軟實力在現代城市發展中的重要性

（一）增強城市吸引力和競爭力

城市軟實力在提升城市吸引力和競爭力方面扮演著舉足輕重的角色。一個城市如果擁有深厚的歷史文化底蘊、獨特的文化氛圍以及源源不斷的創新活力，無疑將成為吸引人才、資本和游客的磁石，這些資源的匯聚不僅能為城市經濟注入源源不斷的活力，推動產業結構的優化升級，而且能提升城市的好感度與知名度，塑造特有的城市形象。在全球化和城市化的大背景下，城市之間的競爭愈發激烈，城市軟實力逐漸成為城市綜合競爭力的重要部分，提升城市軟實力對于城市在激烈的競爭中脫穎而出有著至關重要的作用[ 1 ]。通過持續不斷地提升城市軟實力，城市能夠形成獨特的競爭優勢，吸引更多的優質資源，實現經濟的跨越式發展，進而在全球舞臺上占據更加重要的地位。

（二）促進城市可持續發展

在推動城市可持續發展的道路上，城市軟實力發揮著重要的作用。城市軟實力的發展并不僅僅局限于經濟增長，而是涵蓋了社會、環境和文化等多個維度的全面發展。深化城市軟實力建設，能夠更好地保護城市的歷史文化遺產，傳承獨特的城市記憶，為城市未來的發展奠定更深厚的文化基礎。同時，城市軟實力的發展還能有效改善人居環境，提升城市品質。實施優化城市規劃、完善基礎設施、加強環境治理等措施，能夠創造更加宜居、宜業、宜游的城市環境，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求[ 2 ]。

此外，城市軟實力的發展還能提升城市的創新能力和包容性，激發城市的創新活力，吸引各類人才匯聚，形成多元化、包容性的社會氛圍，為城市的可持續發展提供不竭的動力。

（三）提升城市國際影響力

在全球化的今天，城市軟實力已成為提升國際影響力的關鍵因素。一個城市若擁有強大的軟實力，便能更有效地在全球舞臺上傳播其獨特的文化價值觀，深化與其他國家和地區的交流與合作。通過精心策劃和舉辦文化節、藝術展覽、音樂會等國際性的文化活動，城市能夠向世界展示其獨特的文化魅力和創新精神，在國際上樹立起獨特的品牌形象。

此外，積極參與國際事務，如國際論壇、合作協議簽署等，能夠增強城市的國際影響力，為城市帶來更多的發展機遇和合作空間。通過與國際社會的廣泛交流與合作，城市能夠學習借鑒先進的理念和技術，推動經濟、文化、科技等領域的全面發展。

二、公共管理視角下的城市軟實力提升策略

（一）加強城市文化建設，提升文化影響力

城市文化建設是提升城市軟實力不可或缺的一環，為深化對城市文化的挖掘與傳承，必須重視和保護城市的歷史文化遺產，確保這些寶貴的文化財富得到妥善保存與傳承。應積極發展具有地方特色的文化產業，將傳統文化與現代元素相結合，提供獨特的文化產品和服務，滿足市民和游客的多樣化需求。

此外，培育多元化的文化氛圍也很關鍵，舉辦各類文化活動、藝術展覽、音樂節等，不僅能夠豐富市民的精神文化生活，而且能吸引更多外來游客，增強城市的吸引力和影響力。在這個過程中，城市應形成自己獨特的文化品牌形象，向世界展示其獨特的文化魅力和創新精神。

（二）推動創新發展，提升創新能力

在現代城市發展中，創新已成為提升城市軟實力的關鍵驅動力。從公共管理視角來看，推動創新發展需全面而系統地展開。城市應加大對創新的投入力度，不僅要提供資金支持，更要營造有利于創新的政策環境，鼓勵企業、高校和科研機構積極投身創新活動，其中包括提供稅收優惠、研發補貼等激勵措施，以及簡化審批流程、優化營商環境等。城市還應推動產學研用深度融合，形成協同創新體系，確保科技成果能夠迅速轉化為實際生產力[ 3 ]。

加強知識產權保護，維護創新者的合法權益，也是創新機制中不可或缺的一環。城市應加強創新人才隊伍建設，通過優化人才引進政策、提供良好發展平臺等方式，吸引和培育高層次創新人才。這些人才將成為城市創新發展的重要支撐力量，推動城市在科技、文化、經濟等各個領域取得新的突破。

（三）增進社會和諧，增強社會凝聚力

社會和諧是城市軟實力提升不可或缺的基礎。為了增進社會和諧，公共管理必須聚焦民生，強化社會保障體系，確保每一位市民都能享受到公平、高質量的公共服務。這要求政府不僅要關注經濟發展，更要關心弱勢群體的福祉，推動社會公平正義。

社區作為城市的基本單元，其凝聚力直接關系到城市的整體和諧。因此，加強社區建設，推動社區自治和居民參與，對于增強社會凝聚力至關重要。通過搭建居民交流平臺，鼓勵居民參與社區事務管理，可以增強社區的歸屬感和凝聚力，為城市的軟實力提升提供堅實的社會基礎。

（四）優化政府治理，提升治理效能

政府治理的優化對于提升城市軟實力具有決定性的作用。為了達成這一目標，需推進政府職能轉變，簡化行政流程，減少不必要的干預，以釋放市場活力和社會創造力。政府應加強自身建設，提升決策效率和執行力，確保政策能夠迅速、有效地落地實施。同時，透明度是增強政府公信力的關鍵。政府應主動公開透明自身信息，接受社會公眾的監督，確保政策制定和執行過程中的公正。

（五）擴大國際交流與合作，提升國際影響力

在全球化的今天，擴大國際交流與合作對于提升城市國際影響力至關重要。為了增強城市的軟實力，城市應積極融入國際舞臺，參加國際組織和國際會議，與國際社會建立廣泛的聯系和合作。

首先，通過參加國際組織和國際會議，城市能夠與國際社會進行深度對話和交流，分享城市發展經驗，學習國際先進理念，提高國際地位，提升全球影響力[ 4 ]。

其次，促進城市文化、教育、科技等領域的國際交流，是增強城市國際影響力的關鍵途徑。國際交流不僅可以增強城市的文化魅力，而且可以推動科技創新和人才培養，為城市可持續發展注入新動力，助力城市在全球舞臺上展現更強影響力。

三、城市在提升軟實力過程中面臨的主要挑戰

（一）文化多樣性與融合的挑戰

在全球化的浪潮中，城市的文化多樣性愈發顯著，成為推動城市文化繁榮的源泉。然而，這種多樣性也帶來了融合與共存的難題。城市中的不同文化群體，各自承載著獨特的價值觀和傳統，如何在保持各自特色的同時，實現文化的交流與融合，成為城市提升軟實力過程中的重要課題。文化沖突和誤解是這一過程中的潛在風險。由于文化差異的存在，不同文化群體之間可能產生誤解和隔閡，甚至導致社會矛盾的激化。因此，城市管理者和文化工作者需要高度警覺，認真對待這一問題，應致力于推動跨文化的交流與理解，為不同文化群體提供交流與互動的共享平臺，增進彼此的了解。

（二）創新資源競爭與整合的挑戰

在城市軟實力建設中，創新資源的競爭與整合是繞不開的話題。

首先，創新資源的分布不均導致城市在創新競賽中處于不同的起跑線。一些城市憑借其獨特的地理位置、經濟基礎和人才優勢，聚集了大量的創新資源和人才，而另一些城市則面臨資源匱乏的困境。

其次，創新資源的整合并非易事。創新活動往往涉及多個領域和多個主體，包括政府、企業、高校和科研機構等。如何協調這些主體之間的利益關系，形成有效的創新合力，是城市在整合創新資源過程中必須面對的挑戰。

最后，創新資源的競爭日趨激烈。隨著全球化的深入發展，城市之間的創新競爭已經從區域擴展到全球。為了吸引和留住創新資源，城市需要不斷提升自身的創新能力和吸引力，這要求城市在創新政策、創新環境和服務等方面付出更大的努力。

（三）社會治理復雜性與多元化的挑戰

在城市軟實力提升的道路上，社會治理的復雜性與多元化構成了嚴峻的挑戰。城市作為社會發展的前沿陣地，面臨人口流動、環境保護、交通擁堵、公共安全等一系列復雜的社會問題。這些問題不僅涉及面廣，而且相互交織、相互影響，使得社會治理的難度日益加大。與此同時，社會治理的主體也日益多元化。政府、市場、社會組織和公眾等各方力量共同參與到社會治理的過程中，形成多元共治的新格局。然而，如何在這一新格局中協調各方利益，確保各方在參與社會治理中發揮相應的作用，成為城市在提升軟實力過程中必須解決的關鍵問題。

四、提升城市軟實力的對策與建議

（一）加強文化品牌建設，提升城市文化影響力

在提升城市軟實力的道路上，文化品牌建設具有舉足輕重的地位。一個城市的文化品牌，是其獨特文化資源和歷史底蘊的集中體現，也是其文化影響力的重要載體。為了提升城市的文化影響力，必須深入挖掘和提煉城市的文化精髓，將獨特的歷史故事、傳統習俗、藝術形式和民間文化等元素融入文化品牌建設之中。通過精心策劃和舉辦各類文化節、藝術節等活動，可以充分展示城市的文化魅力和創新活力，進而打造具有地方特色的文化品牌[ 5 ]。同時，加強對文化遺產的保護和傳承也是提升城市文化影響力的重要一環。通過科學規劃和合理布局，將文化遺產保護與城市發展相結合，推動文化與旅游的融合發展，使城市的文化影響力得到進一步提升。

（二）加大創新投入，培育創新生態

創新是城市軟實力的核心驅動力。為了培育充滿活力的創新生態，城市需要全面加大創新投入。這不僅包括資金扶持，以推動科技創新和產業升級，更包括人才培養和政策支持，激發全社會的創新熱情。城市應鼓勵企業、高校和科研機構等多元主體，積極投身創新活動，促進產學研用深度融合。同時，應營造一個開放包容的創新環境，讓創新理念和技術能夠自由流通、碰撞，形成創新的火花。此外，城市還應積極與國際創新資源對接，引入國際先進的創新理念和技術，增強國際競爭力，持續提升城市軟實力。

（三）提升社會治理水平，增強社會凝聚力

社會治理水平的提升是增強城市軟實力的基石。為了營造更加和諧穩定的社會環境，城市需推動社會治理向精細化、智能化和人性化發展。建立健全社會治理體系，確保政府、市場和社會三方能夠良性互動，共同應對社會挑戰。建立社會組織和公眾參與社會治理的機制和渠道，激發社會活力，形成共建共治共享的社會治理格局。同時，城市應關注社會問題的預防和化解，提高公共服務水平，讓市民切實感受到城市的溫暖和關懷。強化法治建設，保障市民權益，維護社會公平正義，筑牢城市和諧穩定之基。提升社會治理水平，增強社會凝聚力，為城市軟實力注入強勁動力，共同營造更加公正、和諧、有序的城市環境。

五、結語

城市軟實力作為現代化城市發展的重要支撐，其提升對于增強城市競爭力與推動城市可持續發展等有著重要的意義。在公共管理視角下，通過加強文化建設、推動創新發展、增進社會和諧、優化政府治理以及擴大國際交流等多方面的策略，可以有效地提升城市軟實力。然而，城市在提升軟實力的過程中也面臨著諸多挑戰，如文化的多元性與融合、創新資源的競爭與整合、社會治理的復雜性與多元化等。為了應對這些挑戰，需要制定更為精準有效的對策，加強政策引導和支持，推動社會各界的廣泛參與，共同推動城市軟實力的全面提升和城市的可持續發展。