社區韌性下突發性公共衛生安全應急治理能力分析

[摘 要]文章以浙江省（新）一二線城市的120個社區為研究對象，運用社區韌性理論，通過實證研究法、模糊集定性比較分析法和解釋結構模型定量分析法，構建社區韌性的評估指標體系，研究城市社區、集鎮社區、農村社區和城鄉聯合體在內的四類社區在面對突發性公共衛生安全事件時的應急治理能力，總結當前社區應急治理存在的問題，提出韌性社區建設的提升路徑，以供參考。

[關鍵詞]社區韌性；突發性公共衛生安全事件；社區應急治理

中圖分類號：C912；R197 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）15-0079-03

我國高度重視突發公共衛生事件的應急處置工作。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了“提高應對突發公共衛生事件能力”的重大任務，強調織緊織密“防護網”，筑牢筑實“隔離墻”[ 1 ]。2019年，突如其來的新冠肺炎疫情在全球蔓延和擴散，暴露了城市對突發公共衛生事件的防控漏洞[ 2 ]。2023年冬季，甲流在全國大面積流行，掀起了新一輪感染潮。隨著全球范圍內突發公共衛生事件發生頻率的不斷增高，如何做好城市應對突發公共衛生事件工作成為各國政府工作的重中之重。對于突發衛生事件控制成效的研究，除了比較各國防控措施的優劣，更重要的是探索未來能夠從容應對新的突發公共衛生事件的路徑[ 3 ]。

一、國外關于社區韌性的研究現狀

Holling C.S.認為，社區韌性即為“系統擁有的應對外來沖擊，并在危機出現時仍能維持其主要結構和功能運轉的能力”。Heijman把社區韌性定義為社區適應不斷變化的外部環境，仍能維持滿意生活水平的能力。Hegney強調，社區韌性的提升主要依靠居民個體脆弱性的減弱和團體合作。Schwarz則認為，家庭感知能力、社區凝聚力、良好的領導能力和個人支持集體行動的能力能夠影響社區的韌性，社區需要擁有良好的應變能力。

二、研究社區韌性的理論意義和現實意義

（一）理論意義

國內外學者在各個學科領域展開了大量對于韌性的研究，然而大多以個體為單位進行研究，即多從心理學和教育學視角，探究如何提升個人應對危機的承受和治愈能力，鮮少以社區作為研究單位，尤其是國內對于社區抗逆力的研究起步較晚、發展較慢、成果較少。文章梳理有關社區韌性的國內外文獻的研究成果，總結社區韌性概念，把握這一領域的研究趨勢，彌補社區韌性評估體系中存在的空白，為社區韌性評估體系的構建奠定理論基礎[ 4 ]。

（二）現實意義

研究社區風險治理能力是提升社區治理效能的重要途徑。在突發性公共衛生安全事件盛行的特殊社會情態下，社區處于抵抗突發性公共衛生事件的前線，與公共衛生安全接觸緊密[ 5 ]。社區韌性作為社區處理危機和風險的重要能力，不僅體現在危機的開始，而且體現在危機發展中以及危機后期的修復和完善，但各地社區由于地理位置、經濟水平、信息化程度等差異，防治效果不盡相同。

基于此，文章以浙江省（新）一二線城市的120個城市社區作為研究對象，研究其面對公共衛生事件的風險治理能力，具有較強的實踐意義，有利于建立健全社會突發公共衛生事件應急機制，增強社區韌性，促進社區治理效能提升[ 6 ]。

三、研究設計

（一）變量校準與必要條件分析

fsQCA需要測量案例契合特定集合的程度（隸屬度），通過校準給定案例，賦予集合隸屬分數。

借鑒現有研究，文章用直接校準法，將數據轉換為模糊集隸屬分數。對于錨點設定，采用常用的95%、50%、5%分位數值作為完全隸屬、交叉點、完全不隸屬的門檻值。同時，為了減少數據丟失，文章將集合隸屬分數為0.5的樣本調整為0.499。因此，有必要分析各條件變量的組合效應。

（二）解釋結構模型法（ISM分析法）

解釋結構模型法是通過構建影響結果變量的系統關系網絡，把包含多要素的條件變為零散的、無序的、靜態的條件接入相應的有向圖形，在構建鄰接矩陣模型之后，運用MATLAB 7.0軟件進行識別，通過計算求出影響系統結果集的可達矩陣，進而對影響因子的關系網絡進行層級分解得到各個條件要素的影響力權值，最終完成對系統結構模型特點的解釋，實現對影響研究結果內部系統的邏輯揭示。

1.確定影響因子

項目組基于大量的文獻閱讀、理論學習的經驗和對實際案例的分析和把握，并在社區韌性視閾下提取影響社區應對突發性公共衛生事件治理能力的主要因素，然后經過幾輪篩選和研究討論后設置6個指標層，它們分別是基礎設施韌性、群眾結構韌性、居民發展韌性、政府支配韌性、社會資本韌性和社區自治韌性以及22個影響因子。

2.描繪影響因子關系網絡

通過案例分析法、條件篩選法和文獻對比等方法，確定社區韌性視閾下影響社區應對突發性公共衛生事件治理能力的主要因素，并構建關系網絡。

3.構建影響因子矩陣圖

為了方便后續運算以及導入MATLAB 7.0軟件進行識別，先將社區韌性指標的影響因素符號化，然后進行常規的矩陣計算，具體建構方法描述如表1所示。

4.結果分析

第一，建立鄰接矩陣。

根據要素關系表和解釋結構模型的理論與方法，對有直接影響的賦值為1，否則賦值為0。建立鄰接矩陣D，用以描述系統中兩兩因素間的相互關系，其中，D矩陣中各元素賦值規則的公式表示為：

第二，建立可達矩陣。

借助MATLAB 7.0軟件，生成相應的單位矩陣，運用冪乘法對當前矩陣進行2次冪運算。矩陣相乘為前一個矩陣的行i乘以后一矩陣的列j，作為新的矩陣當前元素（i，j），在矩陣求解的過程中，要遵循布爾代數規則（加法規則有1皆1，乘法規則有0皆0）。此后，對當前結果進行2次冪求解，直至可達矩陣。

求得的結果即為可達矩陣。

第三，導出影響因子層級結構。

四、提升社區應對突發性公共衛生事件韌性的對策與建議

（一）強化政府應急管理對策

構建韌性社區，要堅持黨的領導地位，發揮政府的主導作用，在降低外部擾動沖擊、健全社區管理體制和提高居民應災能力等方面制定相應的對策。政府部門應強化災害預警與防控機制，建設“事前預防、事中應急、事后恢復”的全方位應急動態監控體系，創建社區網絡應急平臺或社區網格群，確保決策的高效落實[ 7 ]。

（二）推進居民自我韌性提升

社區韌性的提升也離不開居民個體韌性的提升。在這高速發展、適者生存的互聯網時代，社區居民應通過強化收入來源多樣性、加強職業與收入穩定性、強化自身通信能力與信息獲取途徑等對策，保障其能夠及時有效地應對突發性災害，增強其災害應對韌性，從而進一步提升和優化社區韌性[ 8 ]。

（三）優化社區鄰里物質環境

物質環境作為社區應急救災的載體，要想提升社區韌性，必須強化社區周邊基礎設施建設。新冠疫情期間可以看出各個社區在基礎設施布局與配置方面還存在一定的隱患，對于社區防護、隔離以及應急診療資源與生活物資供給等方面的設施，如何讓其布局更加合理，仍舊需要深入思考和完善。

五、結語

社區是應對突發公共衛生危機的直接主體和基礎環節，增強社區韌性是應對公共衛生風險與危機的重要路徑。文章基于社區韌性分析框架，運用社區韌性理論，通過實證研究法、模糊集定性比較分析法和解釋結構模型定量分析法，構建社區韌性的評估指標體系，以我國1 2 0個社區在新冠肺炎流行期間的公共衛生事件風險治理能力為分析案例，探討影響社區風險抗逆力的影響因素、條件變量及其組合路徑，拓展了社區韌性的內涵，重新認識社區韌性資源要素，有效發揮制度及組織環境優勢，推進社區韌性空間設計與社區空間治理有機結合，提高社會的風險管理水平。

參考文獻：

[1]藍煜昕，張雪.社區韌性及其實現路徑：基于治理體系現代化的視角[J].行政管理改革，2020（07）：73-82.

[2]秦紅嶺.增強社區韌性 應對公共衛生危機[J].城鄉建設，2020（19）：12-15.

[3]楊保清，李貴才，劉青.基于DPSRC模型的國際社區社會韌性評價分析——以廣州小北16個國際社區為例[J].地域研究與開發，2020（05）：70-75.

[4]朱華桂.論社區抗逆力的構成要素和指標體系[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學版），2013（05）：68-74+159.

[5]楊威.應急管理視角下社區柔韌性評估研究[D].大連理工大學，2016.

[6]李歡歡.氣候變化背景下城市韌性評估研究[D].北京建筑大學，2019.

[7]徐小晗.防災理念下濟南市社區韌性評價體系及規劃策略研究[D].山東建筑大學，2020.

[8]李歡歡.氣候變化背景下城市韌性評估研究[D].北京建筑大學，2019.