基于六項機制的基層水利單位安全生產風險管控探究

[摘 要]文章針對基層水利單位安全生產風險管控的現實需求，提出基于六項機制的風險管控方法。該方法通過構建風險評估、隱患排查、預警提示、應急處置、事故管理及責任追究的閉環管理體系，有效控制水利單位生產過程中的各類風險。這一系列措施可有效解決基層水利單位在安全生產風險管控中面臨的難題，顯著提高安全管理水平，降低事故發生的概率，確保水利工程的穩定運行，達到保障人民生命財產安全和維護社會穩定的目的，為基層水利單位提供了一種具有實用性和可操作性的安全生產風險管控模式，對提升整個水利行業的安全管理能力具有重要的現實意義。

[關鍵詞]基層水利單位；安全生產；風險評估；隱患排查

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）15-0049-03

基層水利單位是水利工程建設與運行管理的重要組成部分，其安全生產風險管控工作至關重要[ 1 ]。為有效提高基層水利單位的安全管理水平，預防和減少安全生產事故的發生，深入探究基于六項機制的安全生產風險管控方法顯得尤為重要。這六項機制包括風險評估、隱患排查、預警提示、應急處置、事故管理和責任追究，它們共同構建成一個系統、全面的風險管理框架[2-3]。通過這一框架，可以更加科學、有效地識別、評估和控制基層水利單位生產過程中可能遇到的各種風險，確保水利設施的安全穩定運行，保障人民群眾的生命財產安全，該風險管控模式旨在為基層水利單位提供實用、高效的管理方法，以期提高水利行業的安全管理水平[ 4 ]。

一、六項機制在基層水利單位安全生產風險管控中的應用

（一）風險評估機制

在基層水利單位的安全生產風險管控中，風險評估機制是確保安全的重要手段。風險評估機制主要涉及對水利設施、操作流程以及管理環節進行全面細致的風險識別與分析。

風險評估機制要求基層水利單位定期對各項設備和流程進行安全檢查，及時發現并評估潛在的風險點。在實施風險評估時，基層水利單位要依據專業的風險評估標準和方法，量化評估設備老化、操作不規范、環境因素變化等可能引發的風險[ 5 ]。通過收集歷史數據、現場勘查、專家咨詢等方式，綜合評估風險的大小、發生概率以及可能造成的損失。這種評估不僅有助于單位了解自身的安全風險狀況，而且可為制定針對性的風險控制措施提供科學依據。

根據半定量評估法，風險值（R）由可能性（P）、嚴重度（S）和暴露率（E）的乘積確定。基于這一評估法，構建風險動態評估模型，能實時反映各生產區域的風險水平。在模型中，區域風險值R由基礎風險J和動態風險D兩部分構成，公式為：

R= J+D （1）

基礎風險值J主要涵蓋區域內各種潛在風險，這些風險來源于安全隱患、危險源、建筑結構、設備狀況、環境條件、火災危險性、職業衛生狀況及治安問題等。

動態風險值D與區域內工作票和操作票等作業活動緊密相關。該數值綜合考慮“兩票”涉及的作業特點、潛在危險因素、使用工具和器械、個人防護裝備及作業人員專業能力等多個因素計算得出，公式為：

D= k×（T+M+P+Q）+B （2）

其中，D代表工作票或操作票產生的動態風險值；k是加權值，考慮作業人員數量；T代表工具和器械的風險評估值；M是材料和物質風險評估值；P反映人員安全風險評估值；Q是作業前進行的風險評估值；B代表違章操作風險評估值。利用這一方式，能夠更全面、動態地了解和管理生產過程中的各種風險。

（二）隱患排查機制

水利工程項目通常會在環境惡劣、偏遠地帶開展，整體危險性較高。工作人員在施工前只有嚴格排查安全隱患，確認危險源所在位置，才能保證工程的安全性。

在隱患排查過程中，必須嚴謹審視所有可能導致安全風險的因素，包括但不限于設備老化、操作失誤、外部環境變化等。隱患排查不是一次性的活動，而是一個持續性的過程。它要求基層水利單位定期或不定期地重新審視、排除各種風險因素，確保安全生產的每一個環節都處于可控狀態。通過隱患排查，單位能夠及時發現并解決那些可能影響安全生產的隱患，防止事故的發生。

隱患排查機制在基層水利單位的安全生產風險管控中起到了重要作用，不僅提高單位對潛在風險的警覺性，而且為制定有效的風險控制策略提供堅實的數據支持，有助于實現水利設施的安全、穩定、高效運行。

（三）預警提示機制

預警提示機制通過建立一套完善的信息收集和監測系統，實時跟蹤水利設施的運行狀態，及時捕捉異常情況和潛在風險。

預警提示機制的核心在于利用現代技術手段，如傳感器、監控系統和大數據分析等，持續監測水利單位的關鍵指標。一旦監測數據超出預設的安全范圍，預警系統就會立即啟動，向管理人員發送警報信息，確保他們能夠在第一時間作出響應。預警機制的建立不僅提高了基層水利單位對突發事件的反應速度，而且為及時采取應對措施提供了有力保障[ 6 ]。

通過預警機制，管理人員可以在風險升級之前采取行動，有效避免或減少潛在的安全事故。預警機制還具備數據分析和預測功能，通過分析歷史數據，可以幫助基層水利單位發現潛在的風險趨勢，從而提前做好風險防范和應對準備。

（四）應急處置機制

應急處置機制旨在為突發事件或意外事故提供迅速且有效的響應。在基層水利單位，由于工作環境復雜多變，難免會遇到各種緊急情況，如設備故障、自然災害等。在這些關鍵時刻，高效的應急處置機制能夠最大程度地減少損失，保護人員和設施的安全。

應急處置機制首先要求單位制定詳細的應急預案。這些預案需要明確在緊急情況下的應對措施、人員分工、物資調配等重要信息。預案的制定必須基于可能面臨的風險和單位實際情況，確保在關鍵時刻能夠迅速而準確地執行。通過模擬真實場景下的緊急情況，可以檢驗預案的有效性和員工的應急反應能力，有助于發現問題并及時改進，確保單位在面臨突發事件時能夠迅速、有效地作出反應，最大程度地減少損失，保障人員和設施安全。

（五）事故管理機制

事故管理機制專注于預防、應對以及從事故中學習和改進，以減少未來類似事件的發生。在基層水利單位，事故管理機制的首要任務是預防，通過識別潛在的危險源和風險點，單位可以制定相應的安全措施，降低事故發生概率。

此外，事故管理機制還包括對員工的定期安全培訓和演練，增強員工的安全意識，提升其應急處理能力。當事故發生時，事故管理機制要求迅速啟動應急響應，進行事故調查和分析。在此過程中，需要收集事故現場的數據，分析事故原因并確定責任。這種分析不僅有助于了解事故發生的根本原因，而且能為未來的預防措施提供重要依據。

（六）責任追究機制

責任追究機制在基層水利單位的安全生產風險管控中扮演著舉足輕重的角色。責任追究機制明確了各級管理人員和操作人員的職責與權限，確保每個環節都有明確的責任人，形成一個完整、有序的管理網絡。明確各級領導和員工的職責，能夠確保各項安全生產任務得到有效執行。從單位領導到一線員工，每個人都清楚自己在安全生產中的責任，這有助于形成全員參與、共同維護安全生產的良好氛圍。明確責任意味著每個人都需要對自己的工作負責，對自己的安全行為負責。這種責任感會促使員工更加關注安全生產，自覺遵守安全規章制度，從而減少人為因素導致的事故。一旦發生事故，可以根據責任體系迅速找出責任人，進行問責和處理。這不僅能夠及時糾正錯誤，還能對其他員工起到警示作用，防止類似事故的再次發生。責任追究機制在基層水利單位的安全生產風險管控中起到至關重要的作用，它能確保安全生產的順利進行，降低事故發生的概率，為單位的穩定運行提供堅實的保障。

二、案例分析

三河閘工程建于1953年7月，設置112個垂直位移監測點、5組共26根測壓管、上下游17個河床斷面以及22條變形縫，自建成以來持續進行不間斷觀測。2022年，為提高監測精確度，三河閘工程首次在大跨度大型水閘上采用“引張線”法進行水平位移自動觀測，在實施水利工程安全監測時，通過觀察建筑物和河道的形變、滲透、淤積及水流速度和流向等，對收集到觀測數據進行整理和分析。工程監測數據如表1所示。

工程觀測和資料整理嚴格按照《水閘安全監測技術規范》和《水利工程觀測規程》執行。通過多年持續高精度監測和科學成果分析，能夠實時了解水利工程狀態，為工程維護和加固提供準確數據支持，及時消除潛在風險，從而延長工程使用壽命，確保效益充分發揮。

通過在基層水利單位實施基于六項機制的安全生產風險管控措施后，該單位的安全生產管理水平得到明顯提升，事故發生率大幅降低，員工的安全意識和操作技能也得到顯著提高。在水庫大壩安全檢查中，該單位利用隱患排查機制及時發現了一處潛在的安全隱患——大壩背水面存在滲漏現象。通過迅速啟動應急處置機制和專業人員的緊急搶修，成功消除這一安全隱患，避免可能發生的潰壩事故。這一案例充分體現了六項機制在安全生產風險管控中的重要作用和實際效果。

采用1 9 6 4年至2 0 1 2年三河閘水文站的年泄流量統計數據，通過滑動平均與線性趨勢法分析三河閘工程近5 0年的年泄流變化，分析結果如圖1所示。

圖1清晰地展示出近5 0年來三河閘年泄流量的變化趨勢。利用滑動平均法，可以觀察到泄流量的平均變動情況，有助于識別長期趨勢和周期性變化。同時，借助線性趨勢法，能夠發現泄流量是否存在持續增加或減少的趨勢。圖1提供了一個全面且直觀的視角來審視三河閘近5 0年年泄流量的演變，不僅有助于理解過去的變化規律，而且可為預測未來的泄流情況提供參考。

自動監控系統可實現水利工程的自動化控制、狀態監測、數據分析及錯誤報警，顯著加強工程運行安全保障。2 0 0 1年，三河閘通過水利部“948”項目，率先實現大型水閘運行自動化管理。該系統經升級改造日臻完善，能精準判斷閘門開啟、關閉或運行中故障，并及時報警。同時，閘區及上下游安全警戒區得到全方位監視，為隱患處理贏得關鍵時間。自動監控系統不僅能確保水利工程的安全，更是現代科技與傳統水利工程的結合。它的應用使水利工程管理更加智能化、精細化，為我國水利事業發展注入了新的活力。

三、結語

實施風險評估、隱患排查、預警提示、應急處置、事故管理和責任追究的六項機制，能夠有效提高基層水利單位的安全生產管理水平，減少潛在風險的發生。這種風險管控模式不僅樂提高水利設施的穩定性和安全性，而且增強了全員的安全意識和應對突發事件的能力。文章為基層水利單位提供了一種系統化、科學化的風險管理方法，有助于提升整個水利行業的安全生產能力，可為其他相關行業提供有益的參考。

參考文獻：

[1]劉衛平，邢利華.水利工程管理單位安全生產標準化創建及運行[J].河南水利與南水北調，2021（06）：64-65.

[2]徐銘.基于“六項機制”的基層水管單位安全生產風險管控探索[J].水利科技與經濟，2023（03）：105-108.

[3]張華，李文杰.水利安全生產標準化的實踐與思考[J].中國水能及電氣化，2022（04）：62-64.

[4]陳雷.水利安全生產風險管控與隱患排查治理[J].水利建設與管理，2021（05）：77-79.

[5]王志強，李曉波.水利工程管理中安全生產標準化的實施與應用[J].海河水利，2021（03）：59-61.

[6]趙麗麗，王小平.水利工程管理單位如何推進安全生產標準化建設[J].科技創新與應用，2020（18）：187-188.