“一帶一路”倡議下本土化技術技能人才培養的現實審視與實踐進路

［摘要］當前職業教育國際化仍存在戰略思維和宏觀設計不足、本土化人才培養專業不均衡、培養內容比較單一以及中國特色不突出和國際化水平不高等問題，本土化技術技能人才培養仍處于起步階段。基于此，應以制度建設為支撐，堅持全程貫穿、全域協同，推動本土化技術技能人才培養的長效化；以校企協同為核心，堅持立足當地、服務產業，增強本土化技術技能人才培養的適應性；以資源建設為重點，堅持標準先行、引建并舉，提高本土化技術技能人才培養的認可度，開辟職業教育國際化發展的新賽道，探索形成中國特色世界水平的職業教育發展之路。

［關鍵詞］“一帶一路”；本土化；職業教育；海外辦學

［中圖分類號］G710 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）16-0020-06

本土化人才培養是指跨國公司在發展過程中不斷加強與東道國的聯系，在東道國選拔和培養當地人力資源并逐漸成為企業主體的過程。根據商務部商務數據中心數據顯示，截至2023年底，我國共有7913家企業參與非金融類對外直接投資，這些企業急需培養大量了解中國國情、懂漢語、掌握中國企業標準和文化的當地勞動力。實施人才本土化是中國企業在“一帶一路”沿線國家和地區長久生存的根本。近年來，我國高職院校堅持以就業為導向，緊貼行業、企業需求辦學，在為“走出去”企業提供技術技能人才支撐方面具有得天獨厚的優勢。2023年7月，教育部辦公廳發布《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》，提出11項關乎職業教育體系建設的重點任務，其中之一即建設一批國際化水平較高的職業院校，培養一批服務中國企業海外發展的本土化技術技能人才。隨著我國“一帶一路”倡議的深入推進，“一帶一路”沿線國家產業升級和經濟結構調整的步伐加快，各行各業對高素質技術技能人才的需求日益緊迫，也為本土化技術技能人才培養提供了更廣闊的平臺。職業教育被置于“一帶一路”沿線國家教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置，我國職業教育國際化邁入新階段。如何適應國際產能合作新形勢、新要求，創新職業教育國際交流與合作機制，提高本土化技術技能人才培養質量，開辟職業教育國際化發展的新賽道，既是當前現代職教體系建設的新使命、新要求，也是推進職業教育現代化的必由之路。

一、邏輯起點：培養本土化技術技能人才成為職業教育“走出去”的新亮點

（一）“隨企出海”推動職業教育“走出去”，是“一帶一路”倡議的題中應有之義

2013年9月，我國首次提出“絲綢之路經濟帶”概念。同年10月，習近平主席在印度尼西亞國會演講中進一步提出，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。2015年3月，國家發展改革委、外交部等聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了加快“一帶一路”建設需要加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，同時指出“一帶一路”倡議給教育帶來了新機遇，教育交流則為“一帶一路”沿線共建國家搭建了民心相通的橋梁［1］。同年，教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》將“支持優質產能‘走出去’”“擴大職業教育國際影響”作為職業教育創新發展的重要舉措。《中國教育現代化2035》提出，要全面提升國際交流合作水平，扎實推進“一帶一路”教育行動，并鼓勵有條件的職業院校在海外建設“魯班工坊”。積極參與“一帶一路”建設，通過共建海外辦學機構、開放教學資源、提供職業培訓等多樣化的境外辦學形式，為我國產業國際布局培養大批海外本土化高素質技術技能人才，成功帶動“一帶一路”沿線國家職業教育發展，促進沿線各國在更大范圍、更高水平、更深層次的人文交流。“隨企出海”主動推進職業教育“走出去”，為促進“一帶一路”沿線國家青年就業和民生改善搭建橋梁紐帶，是“一帶一路”倡議“民心相通”工程的既有要義，也為我國職業教育國際合作從“單向引進借鑒”向“雙向共建共享”轉變提供新的路徑。

（二）校企協同培養本土化技術技能人才，成為職業教育“走出去”的最佳實踐路徑

20世紀90年代以來，我國的企業和跨國公司響應國家號召，注重國際化人才的篩選與培養，通過主動參與經濟全球化趨勢下的國際競爭，優化資源配置，增強我國經濟發展的動力。隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國與沿線國家在產業輸出、國際產能合作、商務文化等方面的聯系日益緊密，我國企業對“一帶一路”投資持續增長，投資產業領域不斷擴大，所需人力資源龐大。“一帶一路”發展中國家尚未形成成熟的產業體系和完善的職業教育人才培養體系，在基礎設施、先進制造、信息技術等領域呈現相對落后的狀態。職業教育作為技術技能人才培養的主陣地，堅持“教隨產出、產教同行”的發展理念，精準對接“走出去”企業人才培養需求，為“走出去”企業培養大量懂漢語、懂中國企業標準和文化的當地勞動力，為企業的海外發展提供支持，同時也為“一帶一路”共建國家培養了一批適應當地經濟社會發展需求的高素質本土化技術技能人才，成為最適合“走出去”的教育類型，為職業教育創新國際合作交流機制提供新思路。

（三）“走出去”培養本土化技術技能人才，成為職業教育現代化的新亮點

《關于實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃的意見》將“提升國際化水平”列為“雙高”項目建設的十大任務之一，提出要“積極參與‘一帶一路’建設和國際產能合作，探索援助發展中國家職業教育的渠道和模式，培養國際化技術技能人才，開展國際職業教育服務，開展‘走出去’中資企業海外員工教育培訓，建設一批魯班工坊，推動技術技能人才本土化”等具體任務。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出打造中國特色職業教育品牌，提升中外合作辦學水平，拓展中外合作交流平臺，推動職業教育走出去，積極打造一批高水平國際化的職業學校，推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準、教學資源。職業教育國際化的內涵不斷豐富和拓展，從引進境外優質資源、“走出去”合作辦學為主，逐步向以參與職業教育國際標準與規則研究制定、輸出標準和本土資源為主轉變；從注重與職業教育發達國家的交流合作，向既保持與發達國家職業教育交流互鑒、又積極探索援助“一帶一路”沿線發展中國家職業教育的模式和渠道并重轉變；從重點開拓職業院校畢業生國（境）外就業市場，向培養復合技能型國際化技術技能人才與培養本土技術技能人才并重轉變。各辦學主體應致力于建設中國特色、世界水平的高職教育，將優秀職業教育成果輸出國門并與世界分享，推進職業教育從“跟跑”向“領跑”轉變，為職業教育現代化拓寬視野。

二、現實審視：“一帶一路”背景下我國本土化技術技能人才培養的實踐困境

“一帶一路”倡議提出十余年來，廣大職業院校開展形式多樣的境外辦學探索，在推進中外合作辦學項目、開拓境外辦學品牌、實施本土化師資培訓、助力“走出去”企業參與國際產能合作等方面積累了一些經驗。中國教育國際交流協會發布的《CEAIE 2022年度職業院校國際化發展報告——高等職業教育中外合作辦學現狀調研》顯示，我國職業院校已與70多個國家、地區和國際組織建立了穩定聯系，在境外開辦學校323所，開辦專業452個，在40多個國家和地區開展了“中文+職業教育”特色項目，形成了“魯班工坊”“絲路學院”等一批具有鮮明特色的職業教育辦學機構［2］。但從整體上看，本土化人才培養還存在戰略思維和宏觀設計不足、專業不均衡、培養內容比較單一、中國特色不突出、國際化水平不高等問題，本土化技術技能人才培養仍處于起步階段。

（一）從制度保障看，本土化技術技能人才培養缺乏戰略思維和宏觀設計

1.頂層設計和協調政策亟須加強。本土化技術技能人才培養不僅涉及國內職業院校改革，而且涉及企事業單位援外事業新模式、漢語教學推廣等方面，需要統籌謀劃、系統實施。從政府層面看，政府部門在頂層設計和政策支持方面存在不足，特別是有關本土化人才培養的保障機制尚不健全，現代職業教育國際化標準體系尚未形成。從學校層面看，在如何基于國別和區域特征、結合學校專業特色、借鑒先進職業教育理念、制訂本土化技術技能人才培養發展戰略規劃、探索適應本土化技術技能人才培養的國際合作辦學新形式及形成新模式和新機制等方面尚缺乏主動性和積極性。不少職業院校沒有將本土化技術技能人才培養納入學校內涵建設和特色發展戰略，尚未形成符合“一帶一路”本土化技術技能人才培養的管理體系和辦學模式，本土化技術人才培養存在碎片化、短期性、分散性的特點。

2.經費保障及長效機制尚待落實。經費保障是國際化辦學的基礎支撐，當前職業教育國際化人才培養所需資金多由合作企業和參與的職業院校墊付，設備由企業捐贈或由企業和學校共同出資。在實際合作中，由于價值取向和利益訴求的不同，學校和企業難以實現深度合作，缺乏長久、穩定的資金支持。因此，職業本土化人才培養迫切需要解決經費保障問題，保證對職業教育的持續投入。這主要包括兩部分：一是海外大學建設經費，迫切需要國家財政給予專項支持；二是后續運營經費，主要包括海外大學管理經費和駐外工作人員開支等，需要省級教育主管部門及相關部門予以幫扶和支持。

（二）從服務面向看，本土化人才培養專業不均衡、內容比較單一

1.專業與課程標準的國際認可度較低。近年來，我國職業院校在結合自身專業特色與所在國家經濟發展和產業結構的基礎上，建立海外辦學機構，為“走出去”企業開展海外員工培養培訓，培養了大批本土化高素質技術技能人才。但是，在專業類別、辦學層次、人才培養規格等方面尚不能與“一帶一路”建設人才需求匹配。一是專業設置不均衡。《2023中國職業教育質量年度報告》顯示，國際化專業領域主要集中在財經商貿、裝備制造、交通運輸、電子與信息等專業。整體上看，專業設置不夠均衡，仍顯單一，對一些新興專業的開發力度比較薄弱，旅游、語言、經濟學科專業仍然緊缺。二是專業教學標準在歐美發達國家的認可度不高。《2022年中國職業教育質量年度報告》顯示，截至2022年，我國高職院校輸出專業教學標準1117個、課程標準6438個，我國開發并被境外采用的專業教學標準和課程標準數雖呈逐年上升的趨勢，但被歐美發達國家認可和采用的標準占比只有20%左右，比例仍偏低［3］。

2.人文社科知識系統化教育欠缺。由于我國職業教育整體起步較晚，加上職業院校普遍存在外語基礎薄弱的問題，導致目前本土化技術技能人才培養偏重外語語言能力，忽略了對人文國情、經濟狀況、文化傳統等知識的培養研究，特別是對國別、區域的研究不夠深入，有關人文課程、跨文化交際課程等開設不足。加上“一帶一路”沿線國家數量眾多，地緣政治復雜，且社會發展水平、政治體制、宗教信仰、文化習俗差異較大，導致學生對國際通行規則、世界政治經濟的態勢、跨文化之間的融合等缺乏理解，出現異地就業、適配度較差、無法很好地融入當地企業等現實情況［4］，影響了技術技能人才的培養效果。

（三）從辦學成效來看，本土化人才培養的中國特色不突出、國際化水平不高

1.國際化辦學能力不足。我國具備國際化人才培養水平的職業院校為數不多，尤其在師資隊伍和專業課程等國際化教學資源整合方面存在不足。目前職業院校專業教師普遍存在國際化實踐教學水平不高、國際專業標準能力短缺、國際學術交流能力有限等問題，本土化技術技能人才培養能力不足。與境外辦學國家建立相互銜接的專業課程體系，開發對應的課程和教學標準，培養有勝任力、獲得他國政府認可的教師等工作，尚待進一步推進。

2.國內學歷教育發展緩慢。十多年來，我國與“一帶一路”沿線國家的人才共育規模不斷擴大。教育部發布的《來華留學生簡明統計》報告顯示，“一帶一路”沿線國家留學生人數已占來華留學生的一半以上。但從學歷生培養層次結構來看，仍以普通本科生為主，應用型本科和專科學歷教育占比偏低且存在生源不足、生源不穩定、學歷層次教育發展緩慢等問題。加上各國高等教育體制不同，我國對境外教育機構頒發的學歷證書、學位證書及其他學業證書的承認范圍還十分有限，導致高職院校在“走出去”辦學和招收留學生過程中存在“文憑銜接不充分”的問題。

3.行業標準研制遲滯。近年來，高等職業院校堅持“引進來”與“走出去”并重，著力培養滿足“一帶一路”發展需要的高素質本土化技術技能人才，在積極引入優質教育資源的同時，與境內外高校、企業共同開發具有國際水平、國際影響的中國職業教育專業標準。根據《中國高等職業教育質量年度報告》顯示，我國有100余所高職院校開展了國（境）外行業或專業標準開發，但就目前全國1469 所高職院校總量和“一帶一路”沿線國家的龐大需求而言，還遠遠不夠。總體而言，制定的專業標準較多，行業標準偏少，行業企業的參與還停留在表面，企業參與人才培養方案、職業標準的制定與平臺建設作用未能充分彰顯。

三、實踐進路：“一帶一路”倡議下本土化技術技能人才培養路徑優化

（一）以制度建設為支撐，全程貫穿、全域協同，完善本土化技術技能人才培養長效機制

1.政府層面要以政策、經費、項目等為抓手，發揮宏觀調控優勢和職能。在政策制定上，要以“一帶一路”倡議為先導，將職業教育納入“一帶一路”總體實施框架，不斷完善“職教出海”相關政策，在基本設施配備、教學資源建設、學歷學位認證、師資隊伍培養等方面疏通政策性瓶頸，為“ 一帶一路”本土化技術技能人才培養提供政策和制度保障。在經費籌措上，建立多元化經費籌措機制，在發揮出海企業資金優勢的同時，積極爭取社會力量投入等其他支持渠道。在項目設計上，政府部門要通過項目規劃審批與管理、給予傾斜性和鼓勵引導政策等，引導職業院校根據學校辦學目標、專業特色、辦學能力，研究制定符合自身發展的教育國際化發展戰略和境外辦學發展規劃，避免跟風式盲目實施境外辦學項目。此外，還要完善本土化技術技能人才培養評估反饋機制，加入國際質量標準聯盟，接受國際質量組織的評估，提升本土化技術技能人才培養的國際認可度。

2.行業企業層面要發揮行業企業資源優勢和橋梁紐帶作用，推進產教兩側供需資源的精準匹配。一方面，組建各類研究中心等民間智庫，對“一帶一路”沿線國家的人才培養體系等開展研究，共同謀劃分類推進共建方案，為我國政府推進職業教育政策互通提供決策建議。另一方面，健全行業企業全方位參與本土化人才培養的機制，通過共同開發課程教材和實訓設備，開拓實訓基地，推動本土化技術技能人才培養和當地產業、“走出去”企業需求精準匹配，真正實現產教融合、供需對接。

3.職業院校層面要發揮專業優勢，提升本土化技術技能人才培養的適應性。一方面，要精準把握人才培養定位，為“走出去”企業培養懂漢語、懂中國企業標準和文化的當地勞動力，加強與“一帶一路”沿線國家的人文交流，為企業更廣泛、更穩固地實現國際化發展奠定基礎、創造條件。另一方面，要完善人才培養制度設計，圍繞所在國的經濟社會發展規劃尤其是支柱產業發展規劃，精準把握“走出去”企業對人才和技能的現實“需求”，主動對接“一帶一路”發展規劃，動態調整優化專業設置，構建與“一帶一路”沿線產業群相匹配的特色鮮明的專業群，提升人才培養與沿線經濟發展的耦合度，探索實踐多元化的課程體系，培養具有特定專業技能、國際視野和較強外語溝通能力的復合型技術技能人才，為我國“走出去”企業提供本土化人才支撐。

（二）以校企協同為核心，立足當地、服務產業，提升本土化技術技能人才培養的適應性

1.堅持“多元協同、隨企出海”開展境外辦學。搭建“政行校企”四方協同育人平臺，建立政府主導政策支持，企業主導基礎建設，學校主導內涵建設，行業協調及社會力量參與的“本土+中國”雙地區、“東道國”+“中國”雙標準、“線上+線下”雙平臺、“學歷教育”+“職業培訓”雙形式的“四雙”境外辦學模式［5］。

2.堅持“立足當地、服務產業”開展本土化技術技能人才培養。依托海外辦學項目，深入“一帶一路”沿線國家，開展常規性漢語培訓及文化交流，培育“留學生生源基地”，開拓生源渠道。大力挖掘學校優秀文化資源，開發語言生、短期游學、短期交流生等特色留學項目，接收“一帶一路”沿線國家學生來華學習培訓，校企共同制訂人才培養方案、開展教育教學管理、服務實習就業，以校企協同育人開創本土化技術技能人才培養的新局面。

3.堅持“共同出海、共建共享”打造本土化人才培養共同體。國際化人才培養必須從完善和深化合作機制出發，建立由政、行、企、校、社等利益相關方多元協同共建模式，以“一帶一路”沿線國家經濟社會發展需求為切入點，以“民心相通”為基礎，吸納“一帶一路”沿線國際組織、教育機構、社會團體、行業企業等共同參與，尋求共同利益、開展互利合作，通過共建世界職業技術教育發展聯盟、職業教育國際化“一帶一路”協同創新中心、成立“一帶一路”職教聯盟、“一帶一路”產教協同聯盟等形式，打造職業教育命運共同體，形成國際協同治理機制［6］。

（三）以資源建設為重點，標準先行、引建并舉，提升本土化技術技能人才培養的認可度

1.加強職業教育國際標準的開發推廣。要以國際職業教育通用標準為借鑒，深度參與全球職業教育質量評價標準、職業資格證書認證標準、學歷學位認定標準制定，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的深度合作，促進中國特色實踐與國際標準的對標與融合，以國際合作帶動職業教育標準的開發，開發一批符合國際化質量標準的中國特色職業教育標準，以標準引領推動高質量人才培養質量，規模化地為“一帶一路”沿線國家開展適合需求的學歷教育和職業培訓，使沿線國家民眾獲得更好的就業資格，從而推進我國職業教育順利走向國際化［7］。此外，要緊跟數字產業化和產業數字化對專業建設的需求，加快培育數字領域課程設計，結合我國職業院校現有專業特點，開發線上課程，構建互聯網、云計算、大數據等信息技術新課程體系，以數字賦能職業教育國際化信息平臺建設，推動資源共享，打造中國職業教育品牌。

2.系統構建國際化人才培養的資源體系。一方面，注重引進國際優質教育資源，對國外先進教育理念及教學模式進行研究，對現有課程內容、課程結構、教材管理、素養教學進行優化，并在專業課程、通識課程中加入跨文化學習要素和創新教育要素，拓寬學生的國際視野并增強創新素養，全面提高學生的綜合素質，培養國際化高素質技術技能人才。另一方面，積極參加國際賽事，提升國際競爭力。通過構建職業教育國際交流合作平臺，以區域或專業為單位牽頭成立職業技術教育發展聯盟，協同舉辦世界性職業技能大賽，“以賽促教”“以展促教”，推動教育教學資源建設，在滿足當地產業發展對技術技能人才需求的基礎上提高吸引國際投資、激發經濟活力的能力，進而提升我國職業教育的國際影響力，建設具有中國特色、世界水平的職業教育。

［參考文獻］

［1］高莉.“一帶一路”召喚職教“走出去”［N］.光明日報，2018-02-02（2）.

［2］中國教育科學研究院，全國職業高等院校校長聯合會議.2022中國職業教育質量年度報告［M］.北京：高等教育出版社，2022：64.

［3］王丹.中國現代化視域下高等職業教育國際化：價值邏輯、現實表征及推進策略［J］.職業技術教育，2023，44（7）：18-25.

［4］歐媚.職業教育如何更好“走出去”［N］.中國教育報，2023-10-15（2）.

［5］李敏明.“雙高計劃”背景下高職院校國際化水平提升的路徑研究［J］.現代職業教育，2023（11）：5-8.

［6］楊劍靜，陳明昆.“一帶一路”倡議下高職教育“走出去”的矛盾及其緩解［J］.現代教育管理，2019（4）：16-20.

［7］鐘富強，高瑜.國際產能合作視角下國際化技術技能人才培養的戰略要義與實施路徑［J］.中國職業技術教育，2020（7）：58-65.

［作者簡介］陳明（1980- ），女，江蘇宜興人，無錫商業職業技術學院，助理研究員，碩士。（江蘇" 無錫" 214153）

［基金項目］本文系2022年江蘇高等學校哲學社會科學研究重大項目“高校網絡意識形態安全治理研究”（項目編號：2022SJZDSZ014，項目主持人：王虹）、2024年無錫市哲學社會科學精品課題“‘一帶一路’倡議下本土化技術技能人才培養的現實審視與實踐進路”（項目編號：WXSK24-C-82，項目主持人：陳明）和2024年無錫商業職業技術學院校級重點課題瀾湄專項“‘一帶一路’背景下校企協同培養本土化人才路徑研究”（項目編號：KJXJ24547，項目主持人：陳明）的階段性研究成果。