新階段農村社區教育高質量發展的邏輯、困境與進路

［摘要］農村社區教育是鄉村教育必不可少的組成部分，理應在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化中發揮重要作用。立足我國“三農”發展的新階段，高質量的農村社區教育應當遵循實現人自由而全面的發展、全面推進鄉村振興和促進鄉村教育現代化三重價值邏輯。在基礎、能力、機制三個維度，當前農村社區教育面臨教育供給不足、服務效能不高、發展韌性不強的現實困境。為此，應堅持系統思維、內涵發展、融通創新，建立科學合理、均衡普惠的基礎服務體系，構建適需優質、內涵豐富的創新驅動體系，健全聯動協同、完備有效的支持保障體系，不斷優化農村社區教育高質量發展的實踐進路。

［關鍵詞］農村社區教育；高質量發展；邏輯；困境；進路

［中圖分類號］G720" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）16-0090-07

《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，“十四五”時期要以推動高質量發展為主題，明確了建設高質量教育體系的發展任務。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。當前，在新時代脫貧攻堅目標任務如期完成的基礎上，我國“三農”工作重心發生了歷史性轉移，已經邁入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段。教育部部長懷進鵬在2022年教育部鄉村振興工作領導小組會暨鄉村振興工作推進會上強調，“高質量的鄉村教育是鄉村振興的關鍵”?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出，“重視發揮社區教育作用”。

作為我國構建服務全民終身學習教育體系的重要組成部分，農村社區教育在鄉村建設和村民發展中占據重要位置。從1999年全國農村（城郊）社區教育工作會議［1］開始至今的一系列政策文件，均旨在促進農村社區教育的穩步發展。農村社區教育為農民提供各類學習活動，旨在增強鄉村建設的內生動力，推動農民全面發展和農村全面進步。作為最貼近基層的教育類型，農村社區教育與農民發展聯系最深刻、與農村建設關系最緊密，是服務農村建設、農業生產、農民生活的重要教育力量之一，推動其高質量發展與全面推進鄉村振興有著內在的一致性。在建設高質量教育體系、學習型社會、學習型大國的背景下，農村社區教育面臨高質量發展的時代使命。因此，有必要對農村社區教育高質量發展的價值邏輯、現實困境和實踐進路進行深入探討。

一、新階段農村社區教育高質量發展的價值邏輯

（一）人本邏輯：實現人自由而全面的發展，讓人民生活更加美好

實現人自由而全面的發展，是馬克思主義始終追求的社會理想和奮斗目標。隨著社會變遷、知識更新、技術進步、職業調整，廣大農民普遍表現出對參與終身學習和實現更好發展的強烈需求。第七次全國人口普查結果顯示，我國鄉村勞動年齡人口平均受教育年限為8.99年，低于全國平均受教育年限的10.63年［2］。這凸顯了農村人口的文化水平與全面推進鄉村振興所需人才的差距。農村社區教育體現了深厚的人文關懷，以促進人的終身學習和全面發展為出發點，始終將農民發展放在首要位置。隨著城鄉一體化進程加快，覆蓋全民的社區教育服務體系逐步完善，可以為農民提供公平、優質的學習資源，不斷凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才，為他們干事創業、實現出彩人生提供條件。

新時代推動高質量發展要把人民幸福安康作為根本目的，堅持高質量發展同創造高品質生活有機結合［3］。共同富裕是社會主義的本質要求，農村社區教育必須在高質量發展中增進民生福祉、提高人民的生活品質。高質量農村社區教育必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為落腳點，通過組織村民參與社區學習活動，維系并拓展村民的地緣生活圈，提高文化知識水平、職業技能和綜合素質，為他們帶來高品質生活和美好生活期待，最大程度地激發鄉村振興的內生動力。

（二）鄉村邏輯：全面推進鄉村振興，助力農業農村現代化

在黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的基礎上，黨的二十大進一步強調全面推進鄉村振興。農村社區教育的高質量發展應緊密結合鄉村振興戰略，農村社區教育與鄉村振興戰略中“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊缶哂袃仍谝恢滦院透叨绕鹾闲浴Ｐ码A段農村社區教育正在從提升村民素質的單一功能轉向助推鄉村全面振興的多元功能，充分發揮其在助推產業升級、提高村民素質、傳承優秀文化、倡導綠色生態、完善基層治理等方面的作用，建設宜居宜業和美鄉村，開創以高質量社區教育服務鄉村振興的新格局。

新時代背景下，我國農村教育的使命已經轉變為在現代化進程中助推鄉村振興、實現共同富裕［4］。在推動共同富裕的過程中，農村社區教育的發展逐漸聚焦到高質量發展的理念上［5］。農村社區教育是最接地氣、根植鄉村的教育類型，在鄉村振興中具有其他類型教育所不具有的特色優勢。農村社區教育通過賦予鄉村振興以教育內涵與學習價值，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，努力強農、富農、惠農，不斷在鄉村振興中釋放農村社區教育紅利。

（三）教育邏輯：促進鄉村教育現代化，賦能學習型大國建設

黨的二十大報告提出，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求。推動鄉村教育高質量發展、構建新時代鄉村高質量教育體系，是當前以及今后相當長時期內鄉村發展的重中之重。我國鄉村教育的現代化發展既要保證鄉村教育建設“量”的增長，同時又要實現鄉村教育發展“質”的提升［6］。農村社區教育高質量發展是實現鄉村教育振興的必然選擇，通過緊密連接鄉村各級各類教育，從物質技術層面推進基礎設施現代化，從文化精神層面促進村民群體的現代化，不斷補齊我國鄉村教育體系的短板，從而提高農村社區教育現代化水平，最終實現辦好人民滿意的教育目標。

加快建設教育強國，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，賦予了農村社區教育高質量發展的新使命。作為我國構建全民終身學習的教育體系的重要組成部分，農村社區教育在積極響應鄉村學習需求、尋求社會廣泛支持和村民積極參與的過程中，不斷增強自身的教育服務效能。高質量的農村社區教育能夠驅動自身內涵式、可持續發展，從基礎建設轉向質量提升，從規模增長轉向效能提升，擴大學習型鄉村的覆蓋面，讓廣大村民在社區教育中擁有獲得感、幸福感和價值感。

二、新階段農村社區教育高質量發展的現實困境

進入21世紀以來，農村社區教育在我國加速發展，基本形成了東部發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局。但總體而言，我國農村社區教育高質量發展面臨各種挑戰：教育供給不足、服務效能不高、發展韌性不強，與廣大村民對高質量社區教育的需求和高品質鄉村生活的期待之間存在較大的差距。

（一）基礎困境：農村社區教育發展根基薄弱，教育供給不足

1.認知觀念偏差導致農村社區教育的地位邊緣化。農村社區教育發展水平既受制于鄉村經濟社會發展和村民文化素質，也受相關黨政領導對其重視程度的影響。盡管鄉村振興已被提升為國家戰略，但農村社區教育并未受到重視，導致其在服務鄉村振興方面缺位［7］。我國農村教育事業的發展離不開黨的領導和政府主導，各級政府作為鄉村振興和學習型社會建設的主體責任部門，理應為每位村民提供學習的機會［8］。但是，由于基層黨組織對農村社區教育事業的全面領導作用發揮不充分，以及地方政府未充分重視農村社區教育在實現鄉村振興中的重要作用，導致農村社區教育在整個終身教育體系中被邊緣化。

2.教育資源配置不均衡導致農村社區教育發展相對滯后。高質量農村社區教育應當是公平可及、普惠共享的教育，提供兜底性社區教育服務，確保農民能夠公平獲得終身學習的機會。我國社區教育在城市起步較早，在經費投入、機構載體、數字平臺、師資隊伍、課程資源、制度機制方面都比農村完善。雖然教育部制定了一系列政策文件，明確了農村社區教育機構的建設標準和職責定位。例如，《學習型社會建設重點任務》提出，建立健全城鄉一體的縣（市、區）社區教育學院、鄉鎮（街道）社區學校、村（社區）教學站（點）三級社區學習中心網絡。但是，農村社區教育仍缺乏公共服務保障，農村辦學點的標準化建設進程緩慢，普遍存在教學場所簡陋、儀器設備陳舊、圖書資源不足等現象，影響農村社區教育教學活動的正常開展［9］。

3.村民的文化素質與學習觀念制約了農村社區教育的普及普惠。農村社區教育是面向全體村民的終身教育，對于保障農民公平受教育的權利，提升他們的生存技能、生活質量和生命價值具有重要的意義。由于村民受教育程度偏低，對社區教育認識不足、參與積極性不高，導致很多優質的公益性培訓課程達不到預期的普及效果。農業農村現代化的關鍵是實現人的現代化，當前農村人口主要由在鄉農民、離土居民、返鄉人員等組成，農村社區教育必須提高村民的思想認識，避免陷入“設施現代、觀念落后、素質短板”的不良鄉村社會生態。

（二）能力困境：農村社區教育內涵建設乏力，服務效能不高

1.師資隊伍建設難以適應農村社區教育高質量發展的要求。教師隊伍是農村社區教育高質量發展的核心要素，鄉村振興戰略賦予了農村社區教育教師新的職業使命。但是，由于辦學體制、教師編制、職稱評聘、福利待遇等因素的制約，農村社區教育專職教師嚴重短缺且流動性大，目前主要由鄉村辦學干部、兼職教師和助學志愿者等承擔相關工作。這些人員的教學水平和專業能力參差不齊，同時還缺乏系統的崗位培訓和專業化的職業發展支持，進一步限制了農村社區教育高質量發展。

2.課程資源與教學活動同農民生產生活需求的耦合度低。當前，我國農村社區教育盲目引入城市社區教育模式，尚處于內容不系統、缺少針對性的初級發展階段［10］。這一問題根源于教育資源的開發和教學活動的設計未能充分考慮農村經濟社會發展的實際情況，導致開設的課程與農民生產生活現實需求的適應性和匹配度不高。在教育內容設計上，存在離農化、同質化、碎片化傾向，未能為鄉村振興提供實質性支持。在教學實施方面，受制于教師的專業能力水平，教學設計缺乏系統性和聯動性，過多依賴傳統的課堂講授和活動展演方式，缺乏創新性和深度，教學活動常表面化和形式化。此外，數字化學習在農村地區普及程度有限，村莊之間布局比較離散，各鄉村的優質學習資源難以互通有無、流通共享，造成課程重復建設和資源閑置浪費的現象并存。

3.特色科研對農村社區教育的指導引領作用發揮不足。任何一種教育類型只有建立了自身的研究體系，才能在理論研究引領下實現自身教育改革和發展的主動與自覺［11］。2013年，教育部印發《社區教育工作者崗位基本要求》，明確要求社區教育工作者組織參與社區教育調查研究，將社區教育理論研究作為其崗位職責。目前，農村社區教育工作者更多地專注于組織村民學習活動，而未將理論研究和實踐探索作為指導工作的重要驅動力和創新點。特色科研作為指導基層開展本土性探索、創新農村社區教育工作的重要方式，沒有發揮出應有的理論指導作用，導致農村社區教育缺乏內涵性與引領性。

（三）機制困境：農村社區教育保障體系欠缺，發展韌性不強

1.農村社區教育治理體系存在短板，治理效能不佳。農村社區教育作為一項復雜的系統性民生工程，需要在黨和政府的統籌下，引導全體社會力量進行協同治理。黨政領導的重視是農村社區教育工作高質量、可持續推進的關鍵，但目前存在過度依賴政府運作的工作慣性。農村社區教育的利益相關者理應成為其治理主體，包括地方政府、社區學院、社區學校、中小學、職業院校、村民委員會、村民等。雖然治理主體眾多、力量不小，但其結構松散，治理力量分散在各主體之間［12］。此外，缺乏穩定的聯席會議制度和行之有效的監督考核機制，各主體并沒有明確的職責分工，導致農村社區教育工作難以有效推進。

2.農村社區教育數字化發展滯后，城鄉“數字鴻溝”亟待彌合。發揮“互聯網+教育”的基礎性作用，以數字化賦能教育發展已經成為社會普遍共識。然而，城鄉信息化基礎的不同導致數字教育資源配置不均，城市和農村居民在數字素養方面存在較大差距。農村居民以老年人、婦女和留守兒童為主，他們在日常生活、學習和工作中較少使用互聯網，因此其信息素養相對薄弱。根據《第53次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據，截至2023年12月，我國城鎮地區互聯網普及率為83.3%、農村地區僅為66.5%。我國非網民規模為3.17億人，農村地區非網民占比為51.8%［13］。因此，順應數字時代的要求，亟須在農村推廣社區數字教育，讓數字化真正惠及更多村民，提升全民數字素養與技能，使“數字鴻溝”變為“數字紅利”。

3.缺乏科學有效的農村社區教育發展質量評估體系。《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，應遵循教育規律，系統推進教育評價改革，推動構建服務全民終身學習的教育體系。完善的評價體系能夠有效監測社區教育過程，深入分析關鍵影響因素、發生機理等［14］。目前，許多地區尚未將農村社區教育辦學質量評估納入教育評價體系，相關評估工作并未真正開展。雖然有些地方開始嘗試評估農村社區教育內容，但由于缺乏科學有效的評估指標體系，難以客觀全面地反映農村社區教育的發展水平，難以發揮出其應有的指導、診斷、規范、調控、改進作用。

三、新階段農村社區教育高質量發展的實踐進路

在探索中國特色農村社區教育高質量發展路徑時，應當注重頂層設計的系統性、任務舉措的整體性和推進實施的協同性，持續完善基礎設施、創新服務體系和支持保障體系，逐步構建農村社區教育發展的良好生態，為鄉村振興筑牢教育根基。

（一）堅持系統思維，建立科學合理、均衡普惠的基礎服務體系

1.加強黨的領導，完善高要求的制度機制。高質量的農村社區教育要全面貫徹黨的教育方針，將其放在優先發展的位置，并納入區域經濟發展規劃。健全縣、鄉、村三級聯動機制，將農村社區教育視作普惠性、基礎性、兜底性的民生項目來重視和推動。國家層面應出臺針對社區教育的政策文件，地方政府部門制定配套的實施意見，以推動農村社區教育建設。鼓勵各地因地制宜，根據鄉村實際和人口變化編制相應的工作計劃或行動方案，完善統籌管理、經費投入、師資培育、考核評價等保障機制。

2.均衡配置資源，推進高標準的載體建設?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》將我國的鄉村分為四類：集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類。因此，應當依據不同村莊的發展現狀、區位條件、人口結構、資源稟賦等因素，制定“鄉鎮（街道）社區學校、村（社區）教學站（點）建設標準”，推進農村社區教育機構標準化、規范化建設。同時，促進城鄉社區教育協調發展，建設城鄉社區學校共同體，通過結對幫扶、以城帶鄉、城鄉一體等措施，將城市優質教育資源下沉至鄉村。此外，各級政府要加大鄉村公共服務經費投入，通過政府購買服務的方式，擴大農村社區教育優質供給，提高為農服務能力，為村民提供普惠共享、公平優質、便捷可及的社區教育服務。

3.聚焦重點群體，擴大高品質的教育服務。農民是農村社區教育的參與主體，擴大農村社區教育覆蓋范圍和服務人群，要扎根農村、服務農民，與職業院校、農技推廣機構、農業科研院所等合作，共同提供靈活多樣的終身學習服務?；趯W習需求導向，從單一模式向精準化轉變，為不同年齡段、文化水平、經濟狀況、就業崗位的農民提供個性化的學習項目。例如，面向農村基層干部提供學歷、學力“雙提升”培訓；面向職業農民開展農村實用技術、現代生活教育培訓；面向返鄉就業創業人員開展農村電商、鄉村旅游等新業態培訓；面向中小學生開發勞動教育課程，培養學農、知農、愛農、興農情懷；面向學生家長開設家長學校，普及家庭教育理念與方法。此外，通過走訪入戶、結對幫扶，滿足農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等特殊群體的教育需求，構建全齡友好包容的社會環境。

（二）堅持內涵發展，構建適需優質、內涵豐富的創新驅動體系

1.重視隊伍建設，打造高素質的教師隊伍。堅持“教師優先發展”戰略，把隊伍建設作為基礎性工作，深化農村社區教育教師的培養、引進、管理、使用、激勵等制度改革，確保專兼職教師“進得來、下得去、留得住、干得好”。鼓勵有條件的地區探索農村社區教育教師專項計劃，推動實施“銀齡教師支持終身教育行動”，充分利用老專家、老教師、老黨員等老年人力資源，激活返鄉入鄉青年人才，組建一支熟悉“三農”、樂于奉獻的專兼職教師隊伍。社區教育教師既是終身教育工作者，更是終身學習的先行者、推動者、示范者。因此，要構建完善的師資培訓體系，通過學歷提升、專題培訓、專家指導、結對互學等方式，為教師搭建專業成長平臺，切實提高教師的理論水平與業務能力。尤其是在數字化時代背景下，教師要主動提升自身的數字素養，利用新興數字化產品更新社區教育服務。

2.改革課程教學，保持高水平的教學質量。賦能鄉村振興的農村社區教育，既要合理借鑒城市社區教育的典型經驗，更要緊貼農民的鄉村生活，突出“為民性”，回歸“鄉土性”。一方面，聚焦鄉村產業、人才、文化、生態、組織等“五個振興”，推動供給側結構性改革，充分挖掘鄉村獨特的本土文化和學習資源，開發農村社區教育的特色鄉土課程。另一方面，依托地方開放大學、普通高校、職業院校、成人高校等，開發一批符合當地實際需求的課程資源，提升社區教育課程設置與鄉村經濟結構、農民發展需求的匹配度。同時，鄉村振興強調農教融合，傳統的課堂教學形式并不適合農民，因此可以嘗試實施“在地化”教育。通過送教下鄉、田間課堂、庭院學堂、流動課堂、掌上學堂等方式，提供靈活便捷的教育培訓服務，實現高自主性的個性化學習、高參與性的深度學習和高滿足性的終身學習。

3.組織實驗研究，創新高價值的基層經驗?？蒲惺球寗愚r村社區教育高質量發展的關鍵變量，是豐富農村社區教育內涵的重要方式。為有效推進農村社區教育，必須加強農村社區教育的理論探索，堅持“把論文寫在祖國的大地上”，不斷提高農村社區教育“三新率”——新師、新課、新生。一是增強農村社區教育教師的科研意識與能力素養，發揮其在探索新型制度、創新育人形式、服務教育決策中的重要作用。二是鼓勵設立農村社區教育實驗區、示范區，培育和推廣具有代表性的實驗項目，在實踐中探索、在探索中創新，促進典型經驗培育與有效模式推廣相結合。三是積極參與國際終身教育對話，傳播社區教育服務鄉村振興的中國方案，學習借鑒國外在農村社區教育領域的成功經驗，促進構建人類命運共同體。

（三）堅持融通創新，健全聯動協同、完備有效的支持保障體系

1.引導共治共享，健全高效能的教育治理。建立健全農村社區教育現代化治理體系是推進農村社區教育高質量發展的重要保障。農村社區教育與社會各行各業密切相關，各級各類學校、企事業單位、社會團體等既是農村社區教育的利益相關者，也是推動其高質量發展的重要參與者和最終受益者。因此，要樹立“大教育觀”，完善政府統籌、教育部門牽頭、各部門協同、社會參與的農村社區教育治理體系，建立上下貫通、責任到位的工作體系。具體而言，要明確縣域內農村社區教育的總體目標、任務清單、職責分工和保障措施等，提高農村社區教育治理能力和現代化水平。堅持開放辦學思路，引導社會多元力量參與，設立農村社區教育工作聯席會議制度，逐步構建服務全民、覆蓋全面、貫穿全程的農村社區教育大格局。

2.加快數字賦能，提供高起點的驅動引擎。推動農村社區教育數字化是建設數字鄉村、數字中國的發展所需、改革所向。《數字鄉村發展戰略綱要》為加快信息技術與農村社區教育的深度融合提供了政策指導。為此，應鼓勵實施社區教育數字化進鄉村行動，通過云端平臺打造、數字資源開發、數字師資培育、智慧場景創建等舉措，不斷提高農民的數字素養。面向鄉村辦學干部、村民學員開展調研，了解其數字化學習需求與能力，科學編制數字化學習手冊，精準組織數字化教學活動。同時，完善社區教育數字化學習資源管理和更新機制，加快面向村民的優質學習資源建設，加強傳統課程的數字化升級改造，根據農民上網的習慣精準推送學習資源。此外，開發符合村民學習偏好的智慧學習場景，豐富數字化、情景化、沉浸式的學習體驗，以彌合區域、城鄉、人群間的數字鴻溝，實現優質教育資源進鄉村。

3.加強監測督導，滿足高期待的學習訴求。深化新時代農村社區教育評價改革，遵循“鄉村主體、政策引領、聚焦內涵、突顯特色、關注成效”的基本思路，將其納入教育統計監測和教育督導內容，促進農村社區教育決策的科學化。具體而言，農村社區教育評價指標應當包括四個方面：一是完善條件保障，涉及黨建引領、組織保障、場所設施、資源使用等；二是豐富學習內涵，涉及師資隊伍、服務群體、學習項目、團隊培育等；三是服務鄉村振興，涉及農民技能培訓、生態環保教育、鄉風文明培育、鄉村治理行動、現代生活養成等；四是彰顯建設成效，涉及村民參與、特色亮點、成果榮譽等方面。通過定期開展農村社區教育數據統計和基本信息的收集分析，進行農村社區教育辦學效能和村民滿意度評價，持續提升農村社區教育服務村民個體發展和鄉村全面振興的成效。

在新時代背景下，全面推進鄉村振興是國家發展戰略中亟待深入探索與有效應答的重大課題。為實現鄉村的全面振興與可持續發展，亟須加速推動農村社區教育向高質量邁進，以充分發揮其在促進產業結構優化升級、提升農村居民綜合素養、傳承與弘揚鄉村優秀傳統文化、倡導綠色生態理念以及強化基層社會治理能力等領域的核心作用。

在推進農村社區教育高質量發展的進程中，應秉持以人民為中心的發展理念，深入挖掘并合理利用鄉村獨特的資源稟賦、發展基礎以及深厚的鄉風民情。具體而言，需致力于構建貼近村民生活、貼近實際需求的社區學習體系，精心打造“家門口的學習中心”，確保學習服務能夠廣泛滲透至鄉村每一個角落，實現便捷性與普及性的雙重提升，為鄉村振興戰略的深入實施奠定堅實的教育與人才基礎。

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［作者簡介］賈紅彬（1989- ），男，河南安陽人，上海開放大學，助理研究員。（上海" 200433）張永（1976- ），男，河南駐馬店人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所，研究員，博士。（上海" 200062）錢大海（1982- ），男，安徽滁州人，上海開放大學，助理研究員。（上海" 200433）

［基金項目］本文系2021年度上海開放大學新進人員科研扶持項目“鄉村振興戰略下農村社區教育轉型發展的價值取向與行動策略”（項目編號：XJ2104，項目主持人：賈紅彬）和2019年上海開放大學科研創新項目“終身教育視域下新型職業農民素質提升的路徑研究”（項目編號：QN1909，項目主持人：錢大海）的階段性研究成果。