國家重要農畜產品生產基地建設策略探討

摘 要：建設國家重要農畜產品生產基地，是內蒙古當前的五大任務之一。赤峰市是內蒙古自治區的農牧業大市，但一直以來產品眾多卻鮮有有影響力的品牌，產業發展也相對緩慢保守。赤峰市應該積極在基礎設施、人才、項目、科技、綠色發展等方面，以著力提質增量、實現量大質優為抓手，全力打造特色品牌，提升產業發展質量。

關鍵詞：農畜產品；生產基地；品牌

中圖分類號：F327" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2024）07-0006-03

1 赤峰市農畜產品發展現狀

赤峰地處蒙東、冀北、遼西交界處，是內蒙古自治區東部的中心城市，是十四五時期內蒙古自治區國土空間規劃中的3個II型大城市。近年來，赤峰市委市政府在落實五大任務的背景下，優化農牧業產業布局和農畜產品發展種類，取得了一系列成績。

1.1 自然條件適宜，農牧業優質資源豐富

赤峰市在世界植物地理分區上位于歐亞草原區東部草甸亞區，地處大興安嶺山脈最南端和燕山北麓、西拉沐淪河與老哈河交匯處，土壤氣候條件是農牧業發展的“黃金地帶”，現有耕地2744.88萬畝，草原3995萬畝。從自然環境來看，赤峰是傳統的農牧業地區，是國家重要的商品糧基地。從經濟指標來看，伴隨著一系列龍頭企業的發展壯大，赤峰市的農牧業質量效益和競爭力顯著提高，第一產業對GDP的帶動相比二產業和第三產業，穩中顯優。

1.2 農業綜合生產能力和產業化經營水平經一步提升

近年來，赤峰市的耕地地力持續提升，水資源利用效率不斷提高。科技裝備支撐能力切實增強，冷鏈物流設施短板加快補齊，先進種養技術廣泛推廣，單產水平不斷提高，農牧業綜合生產能力持續提升，乳制品業振興加快推進，農畜產品產量穩步增加。農牧業產業全鏈條升級，農牧業科技裝備全領域突破，農牧業社會化服務全環節覆蓋，農牧業綠色發展全過程轉型，規模化、設施化、數字化、融合化、品牌化提高較明顯[1]。

1.3 農畜產品優勢區域布局和主要產品逐漸確立

2024年，赤峰市共有183家企業的1040種名優特產。赤峰市圍繞“肉、蛋、奶、雜糧、蔬菜、種業、羊絨”等產業，抓好品牌，定位高端，不斷提高產品品質。在“2024—2026年內蒙古農牧業品牌目錄”中，全市共有56個區域公用品牌、251個企業品牌、231個產品品牌入選，入選品牌總量位居全區首位。“寧城寧果”“紅山稻”“昭烏達肉羊”“敖漢小米”“契丹牧耕”等一系列縣域公用品牌，總價值以754.5億元居全區第一，“敖漢小米”“赤峰小米”和“赤誠峰味”位列全區知名區域公用品牌前十強。

2 赤峰市農畜產品生產基地發展過程中面臨的問題

2.1 農牧業現代化發展的基礎設施還存在短板

主要表現為“四多四少”，即農牧民人口多，人均收入少；耕地數量多，單位產量少；牲畜存欄多，優質品種少；龍頭企業數量多，上規模的少。糧食生產方面，全市糧食作物播種面積居全區第3位，而畝均產量僅列全區第8位；畜牧業生產方面，全市家畜存欄數量占全區第1位[2]，但多以活畜運出為主，沒有叫得響的農畜產品品牌。

2.2 農畜產品品牌數量少、品牌意識不強

受整體基礎設施的限制，赤峰市農牧業存在生產基地規模小而散、標準化生產水平不高，企業品牌意識不強、品牌文化賦能不夠，農畜產品品牌總量多、知名品牌少，企業帶動能力弱、產品附加值低等一些問題。

2.3 農畜產品產業鏈短、發展經營主體間利益聯結不緊密

隨著各類農畜產品產業化聯合體建設和發展，以及新發展理念、新農業技術、新組織形式對農牧業生產活動的影響，傳統的生產習慣、生產觀念、生產模式都在發生變化，農畜產品產業發展的老問題和新情況交錯疊加，并以不同形式逐漸呈現。目前存在的主要問題包括：產業化聯合體運行不夠規范，政策扶持落地落實渠道不暢，聯合體牽頭企業（合作社）社會責任感不強，項目資金分配機制不完善；一二三產融合不夠，各經營主體利益分配不合理，缺乏有效調節機制，小農戶和弱勞力生產者處于產業鏈邊緣，風險承受能力弱；扶持和壯大村集體經濟方式單一、機制不健全，生產要素集體保有量少，缺乏發展動力。

3 對策建議

3.1 加快補齊基礎設施短板，夯實現代農牧業發展根基

1.大力提升耕地質量。在項目落地工程的指導下，爭取國家支持、做實建設規劃、制定分類標準、加大推進力度，加快完成現有高標準農田改造提升。

2.加快發展高效設施種植業。科學布局“菜籃子”“果籃子”“菌籃子”“花籃子”“藥籃子”生產基地。支持建設集約化育苗中心。推進農商對接、農超對接、產銷對接，建好“本地倉”，加快冷鏈物流設施建設。

3.做大做強現代設施畜牧業。支持肉牛肉羊育肥發展，全面加強肉牛、肉羊、生豬現代設施養殖建設，穩定中東部、擴大西部肉牛養殖規模，推動農區和半農半牧區養殖肉羊，穩定優勢區生豬產能，培育打造設施畜牧業重點旗縣，大力發展舍飼圈養。

3.2 提升綜合生產能力，高質量構建重要農畜產品供給保障體系

1.打造國家重要“糧倉”。分區域、分作物推廣密植精準調控等高產種植技術。

2.提升肉類保障供給能力。提高養殖效率和生產效益。推廣良種凍精，提高個體單產，推進肉牛擴群提質，擴大基礎母牛飼養規模。穩定肉羊規模，加強選種選育和提純復壯，提高個體產出和繁殖率。落實生豬生產長效性支持政策，穩定生豬存欄量、規模場數量、能繁母豬保有量[3]。

3.推進乳制品業高質量發展。全面落實推進乳制品產業高質量發展的政策措施，加大種源基地建設，提升優質種源自給能力。提升地方特色乳制品產業水平，推動奶酪等固態乳制品精深加工。支持乳業重點項目建設，集中力量打造乳制品世界級集群，建設全球奶業高質量發展高地。

4.強化飼草基地建設。優化飼草種植結構和區域布局，加強退化打草場和沙化放牧場改良修復，提升天然草原生產能力[4]。

3.3 推進全產業鏈建設，高質量構建產業融合發展體系

1.發展壯大優勢特色產業。立足“1+7+N”大農業體系，做強做優奶業、玉米、肉羊3個超千億產業，大力發展肉牛、飼草2個超500億產業，持續做大馬鈴薯、大豆、小麥、水稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆、羊絨8個過百億產業。因地制宜發展中藥材等特色產業和果、藥、花、菌等林下經濟，積極推進肉蓯蓉、鎖陽等沙產業開發，支持發展特種養殖。實施現代農牧業產業園創建行動，加強產業強鎮建設，促進產鎮融合、產村融合。

2.推動農畜產品精深加工提檔升級。大力推進農畜產品產業化發展，促進就近就地加工轉化，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈。變賣“肉羊肉牛”為賣“羊肉牛肉”。大力發展脫水果蔬、即食小吃等精深加工，推進皮、毛、骨、血等副產物綜合利用，開發更多功能性，提高產品附加值和溢價能力。

3.推進鄉村產業融合發展。拓展農牧業和農村牧區功能價值，推進農牧業與工業、商貿、文化、旅游、物流、信息等現代產業融合發展，積極發展農文旅。

4.大力推動農牧業品牌建設。打造綠色有機赤峰品牌，在主流媒體加大宣傳營銷力度。設立知識產權質押融資風險補償資金，重點支持發展潛力大、帶動力強的企業[5]。強化產銷對接，開拓北京、上海、廣州等一線城市市場，引導大型批發市場、農貿市場、商超等擴大生產基地直采規模。

3.4 培育發展新質生產力，高質量構建農牧業科技和裝備支撐體系

1.大力推進種業振興。推動種業全鏈條發展。實施種質資源保護利用工程。實施優勢特色品種培育工程，在奶牛、肉牛、肉羊、苜蓿、羊草、馬鈴薯、 向日葵、大豆、玉米、谷子等方面，開展種業振興“揭榜掛帥”專項行動和育種聯合攻關。實施良種化水平提升工程，打造看禾選種平臺，加快良種推廣應用，加快推進生物育種產業化應用。

2.強化科技創新支撐。加強農牧業領域科技創新高地建設，聚焦耕地保育與資源高效、抗逆栽培與清潔生產、高效繁殖與智能養殖、疾病防控等領域，組織開展基礎研究和應用研究。用好“蒙科聚”創新驅動平臺，在先進種養技術、農畜產品生產加工等方面開展重點關鍵技術攻關，提升科技成果轉移轉化水平。

3.強化技術裝備保障。落實好農機購置與應用補貼政策，大力推廣高端智能農機裝備，推進農牧業機械化、智能化。實施農機裝備補短板行動，引導優勢企業開展短板機具研發攻關。加快基于北斗的農機作業監測等技術裝備推廣應用，提高作業質量和監測效率。

4.強化人才隊伍建設。大力引進和培育人才，尤其是青年科技人才儲備。充分發揮“科技特派團”作用，建設一批科技小院，推動優秀中青年科技人才服務鄉村，下沉基層一線開展科技指導服務。

3.5 激發改革發展活力，高質量構建新型農牧業經營體系

1.培育壯大新型經營主體。積極引進國內外知名農牧業龍頭企業落戶，支持引導有實力的龍頭企業成為國際知名品牌重要供應商。強化資源整合，通過吸引戰略投資者、農牧民以耕地草地入股等方式，加快種養加一體化企業上市步伐，努力培育一批有全國影響力的大企業、大集團。突出抓好家庭農牧場和農牧民合作社，引導家庭農牧場組建農牧民合作社。

2.大力發展社會化服務。加強行業指導，因地制宜建立服務標準和規范。將服務領域由產中服務向產前、產后拓展延伸，為農牧戶提供農資供應、倉儲烘干、產品銷售等服務，帶動小農牧戶節本增產、提質增效。以牛羊養殖大縣為重點，推廣“1+N”訂單式等獸醫社會化服務模式。

3.6 強化資源節約集約利用，高質量構建農牧業綠色發展體系

首先，大力發展生態農業。繼續推廣節水產業，推動將礦井水用于農業灌溉，強化節水技術裝備、節水產品、節水服務供給。其次，積極發展生態畜牧業。加快草畜一體化發展，實施糧改飼試點，發展舍飼圈養，推動解決草原過牧問題。健全草原牧區飼草儲備體系。加快落實草原網格化管理責任，加大違法違規放牧行為監督執法力度，促進草原休養生息。

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參考文獻：

〔1〕內蒙古自治區統計局，內蒙古統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2022.

〔2〕赤峰市統計局.赤峰市統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2022.

〔3〕范興月.內蒙古牧業旗畜牧業可持續發展研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2019.

〔4〕郭天龍，金海，李長青，等.對內蒙古33個典型牧業旗（縣）現代畜牧業生產體系構建的思考[J].畜牧與飼料科學，2020，41（04）：50-52.

〔5〕許朗，高珊，許才明.農產品區域公用品牌發展現狀，問題及對策建議[Ｊ]江蘇商論，2020，6（01）：39-43．

收稿日期：2024-04-03

基金項目：內蒙古自治區社會科學院2023年度課題：把國家重要農畜產品生產基地建設得量大質優研究——以赤峰市為例（2023SKF018）