職業院校開展職業培訓的發展歷程、現實困境及對策

摘" 要：自改革開放以來，我國職業培訓可分為初步探索、發展提升、深化改革三個階段。在宏觀政策指導下，職業院校積極落實學歷教育與職業培訓并舉并重的職責，承擔職業培訓重要任務，為經濟社會高速發展做出了貢獻。基于職業培訓工作的現實困境，職業院校應積極完善職業培訓管理制度、教學模式、評價體系，打造優質品牌，推動學歷教育與職業培訓互促互進，助力職業培訓體系建設。

關鍵詞：職業院校；職業培訓；體系

中圖分類號：[G718.6]" " " 文獻標識碼：A" " 文章編號：2096-3769（2024）03-057-06

一、職業院校開展職業培訓的發展歷程

職業培訓涵蓋就業擇業培訓、崗前培訓、在職培訓、再就業培訓以及其他類型的培訓。自改革開放以來，國家高度重視職業培訓事業，政策扶持力度持續增加。在經濟飛速發展時期，職業培訓在一定程度上提高了勞動者綜合素質，化解“就業難”與“招工難”的問題，有效緩解了技能型人才短缺的結構性矛盾，適應技術升級和產業轉型，實現“人口紅利”向“技能紅利”的跨越。其中，職業院校作為技能型人才培育的主體，肩負著職業培訓的重要職責，在擴大職業培訓覆蓋面和輻射面、提升勞動者技能水平、拓寬就業創業通道等方面發揮了不可或缺的作用。自1978以來，職業院校和培訓機構數量較少，職業院校的職業培訓工作尚處于初步探索階段并逐步形成了自己的特色，其培訓重點在于技術知識補課和輪訓，職業培訓工作強調高效性和普及性。在經濟改革時期，職業院校為生產、服務和管理第一線培養應用型和技能型的專門人才，并在招生制度、收費制度和管理制度上進一步創新，積極探索并實施新的辦學體制，構建了適應勞動力市場需求的職業技能培養機制，促進了培訓市場的規范和有序發展。高職教育在擴招的同時，注重質量的提升，與政府、企業和社會其他力量共同承擔培訓辦學任務，逐步形成了多種形式的職業培訓，為繼續教育、職業培訓開辟了通道，在經濟社會高速發展過程中發揮了積極作用。我國職業培訓事業開始進入有計劃的全員培訓并建立較為正規的職工教育制度階段。在進入21世紀以來，職業培訓體系初步建立，但隨著經濟體制改革，出現大批失業職工以及下崗職工再就業困難，高技能人才短缺以及用工荒問題。與此同時，職業院校培訓工作開始進入發展提升階段，職業培訓強調廣泛性和有效性。在職業培訓領域逐漸產生了一批高示范性職業院校，例如深圳職業技術學院、北京電子科技職業學院，院校培訓工作經過多年的探索與發展已經在全國范圍占據了一定的地位，從而帶動整個高職培訓系統的完善與進一步的發展。經過幾年的建設期，高職示范性院校分別在職業培訓模式改革、教師團隊優化、生產性實踐基地建設、課程體系整合、教學內容優化和社會服務能力提升等方面取得了成果，為其他職業院校的發展與建設提供了經驗與借鑒。職業培訓工作將職業院校與勞動力市場緊密聯系起來，搭建了一個全方位的學習和教育平臺，給人們提供了更多的選擇和接受培訓的機會，擴大了就業和再就業的規模，在維護社會穩定、促進社會發展進步方面發揮了突出作用。2019年，教育部辦公廳等十四部門印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》中指出，“職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模，開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上”。實踐中，多數職業院校利用豐富的教育資源面向社會開展大規模職業培訓，并將“育人”和“培技”作為人才培養的兩大核心目標，培訓種類多以職業技能培訓、就業技能培訓和創業培訓為主，旨在實現更高質量更充分的就業。值得注意的是，職業院校高度關注在校學生、社會求職者、在崗職工的技能需求，建立與學歷教育并重的職業培訓工作格局，以提高職業培訓核心競爭力、形成規模與輻射作用、擴大知名度為舉措，反向促進全日制學歷教育生源的擴招，也可吸引不同職業發展階段人群的參與。高等職業學校充分運用現代化的信息技術開展遠程教育培訓，逐步構建起一個健全的社會化教育培訓網絡，對于終身技能型社會發展至關重要。從上述三個不同的發展階段來看，職業院校開展職業培訓是自身進步發展的一個新突破口，為人才緊缺領域培育了一大批高素質人才，打造自主人才培養體系，進一步延伸社會服務、技術研發、學習型社會建設等功能鏈，發揮院校作為產業轉型助推器的作用，為職業培訓體系的形成夯實基礎。但在發展過程中，職業院校職業培訓仍存在管理機制不健全、資源供給不充分、評價體系不完善等問題，阻礙職業培訓事業高質量發展。

二、職業院校開展職業培訓的現實困境

（一）缺乏育訓并舉戰略布局，職業培訓管理體制不健全

1.育訓并舉理念不突出，改革創新有待深入

高等職業教育具有高教和職教的雙重屬性，而部分職業院校僅重視高教性質，注重校內學歷教育人才培養，卻弱化了其職教屬性，沒有深入推進“產、學、研”一體化發展，將職業培訓僅僅當作創收的副業，并將其擺在次要地位。高職教育與職業培訓體系分離，學校沒有完全履行社會服務的職能，缺乏培訓服務的理念，長此以往導致學歷教育與職業培訓各自為政、相互掣肘，在信息交換、資源共享方面互不相通。以高職全日制教育為主的辦學觀念根深蒂固，院校在技術升級、技能提升服務方面較為滯后，缺乏育訓并舉、教培融通的工作格局。

2.管理與辦學職能雜糅，培訓辦學效率低下

目前，部分職業院校職業培訓工作仍沿用管辦合一的管理模式，存在體制機制改革滯后、職責不清、效率低下等問題。在管辦合一的工作模式下，多由職業院校繼續教育職能部門負責職業培訓整體業務工作，履行管理和辦學的雙重職能，職業培訓未能發揮高職教育的專業優勢，培訓內容陳舊，回應市場需求滯后，造成教育資源浪費。由于缺乏完善的職業培訓管理機制，繼續教育管理職能部門與二級學院缺少溝通協作，沒有明確各自分工，導致權責不清，學校資源使用率低，割裂了繼續教育與職業教育的互動與聯結。職業院校推動學歷教育與職業培訓并舉并重是一項艱巨、復雜的整體性工程，需要建立多方聯動，常態長效的職業培訓工作機制，從管辦合一逐漸過渡到管辦分離的管理體制。

3.激勵機制尚未建立，開展培訓積極性有待提升

二級學院承辦職業培訓的內生動力不足，參與業務拓展、課程開發意識不強，職業培訓與高職教育最明顯的差別在于市場化運作，以市場需求為主導的職業培訓需要建立按需辦學、按勞分配的管理制度，以提升職業培訓管理部門和工作人員的積極性、主動性。新時期，職業培訓工作對于職業院校提出了更高的要求，但是沒有將培訓成果與教師的工作考核、工資績效、職稱評審、職業生涯發展掛鉤，導致從業者缺乏創業干事的熱情，仍堅持坐等培訓項目上門的慣性思維，缺乏市場拓展意識。部分職業院校缺乏培訓品牌經營管理意識，所開展的培訓項目良莠不齊、類別繁雜、質量不高，未能精準對接市場需求形成高端供給。因此，職業院校必須建立科學合理的師資評價體系，綜合考慮激勵因素并完善分配制度，多維度提升職業培訓質量和社會效益。

（二）缺乏教學體系建設機制，職業培訓資源供給不足

1.缺乏穩定且經驗豐富的培訓師資

師資團隊成員多由高職教師組成，教師在培訓授課過程中仍然照搬全日制教學內容和方法，缺乏職業培訓方面的知識和經驗，無法提供高質量的培訓服務，很難有效滿足社會成員對于新技能、新工藝的學習需求。職業培訓課程具有前沿性、時效性、復雜性的特點，沒有被納入到學校統一的課程安排中，沒有與二級學院形成合作溝通機制，仍缺乏一支穩定且實踐經驗豐富的“雙師型”教學團隊。

2.缺乏科學且完善高效的教學體系

部分職業院校對于市場培訓需求挖掘得不夠深入，在培訓教學方面的技術研發不足導致培訓內容陳舊，不能將案例法、研討法、工作指導法等互動式教學方法應用于培訓教學，致使培訓手段較為單一，學員體驗感較差，培訓內容與企業實際生產過程無法有效融合。在教育數字化背景下，云計算、區塊鏈、大數據技術相繼出現，職業培訓應順勢而上，突出個性化、多元化的特征，建設面向社會所需的多形式、多類型、多樣化的培訓教學體系。

3.缺乏完整且量質并舉的培訓服務

學校教育資源仍然向學歷教育嚴重傾斜，職業培訓辦學硬件條件主要包括培訓場地與配套設施、食宿、交通等滿足日常所需的后勤服務。部分職業院校辦學設施陳舊，沒有獨立的食宿空間，難以滿足參訓學員的基本生活需求，職業培訓資源供給較為匱乏。職業培訓缺乏對市場的前期調研以及科學規劃，逐漸趨于形式化和模式化，培訓面窄且培訓成效不明顯，不符合行業標準，無法滿足新職業、新業態對于人才的需求。

（三）缺乏質量評價構建體系，職業培訓運行把控不夠

1.尚未建立科學高效的培訓評價體系

由于缺乏國家資歷框架和等級標準體系的頂層設計，導致職業技能培訓和其他各類非學歷教育培訓無法進行學習成果的認定與轉換，職業培訓和學歷教育無法進行有效融通，考培評一體化進程有待推進。評價內容覆蓋面不夠全面，缺少質量管理的理念，對于培訓項目、培訓內容、培訓成果缺少評價考核機制。

2.質量評價主體單一，評價方式缺乏多樣性

職業院校的職業培訓工作尚處在發展階段，對于培訓工作沒有建立統一的評價標準。過程管理及質量監控多由承擔培訓任務的院校進行自主評價，缺乏其他部門及第三方的參與，導致評價結果單一且不夠客觀。在評價方式上僅停留在滿意度調查問卷、培訓心得總結層面，缺乏意見反饋和深入的調研分析。

三、職業院校開展職業培訓的發展對策

（一）完善管辦分離制度體系，為職業培訓夯實基礎

1.優化職業培訓辦學戰略布局

服務人的全面發展、服務經濟社會發展、服務新發展格局是職業院校重要的職責，也是其發展的內在動力。2022年頒布的《中華人民共和國職業教育法》 規定“職業教育包括職業學校教育和職業培訓，職業學校教育和職業培訓并重”，為更好地履行社會職能，職業院校必須站在發展高水平、高質量職業教育、繼續教育的高度，重新認識職業培訓的重要意義，明確“高職教育與職業培訓”雙輪驅動戰略，確保落實職業院校學歷教育與職業培訓并舉的職責。

2.實行管辦分離的培訓管理體制

職業院校應完善制度建設，依據教育部辦公廳印發的《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定（試行）》文件精神，形成管辦分離的工作格局?？偟膩碚f，職業院校應設置專門從事非學歷教育培訓的職能部門，全面負責學校職業培訓工作的歸口管理，即承擔業務開拓、項目審批、項目策劃、資源協調、服務指導、培訓監督、質量保障、工作量分配與考核、制度建設等工作，實現訓前-訓中-訓后全流程服務。各二級學院作為具體的項目承辦單位，履行培訓項目開發、培訓方案制定、師資培養、數字化培訓平臺建設、課程研發、教學服務、學員管理、培訓效果評價等職能。職業院校要有效利用學歷教育優質資源賦能職業培訓，借助職業培訓深化產教融合，反向助推教學改革，打造學歷教育與職業培訓雙贏的局面。

3.創新利益分配機制，激發主體參與積極性

職業院校應將教師的培訓課時量納入到教學工作總量，且培訓課時量核算系數不低于全日制學歷教學核算系數。在此基礎上，職業院校需進一步修訂并完善職業培訓教學工作量核算辦法、職業培訓綜合管理工作量核算辦法，明確工資績效發放標準，建立職業培訓業務績效考核辦法等管理制度，實施績效與薪酬改革，調動辦學主體參與職業培訓的積極性。在創新利益分配機制的過程中，秉持“按勞分配、多勞多得、優勞優得、獎勤罰懶、獎優罰劣”的工作原則，工資績效依據教師完成培訓任務的數量和質量進行核發，形成公開透明、科學合理的經濟利益分配體系。在師資評價體系中，應將培訓質量、培訓課程建設、培訓項目開發等指標納入其中，并與教師職務晉升、職稱評定、年度考核相關聯，旨在建設高素質培訓團隊、市場開發團隊和服務管理團隊，激發教師創業干事的積極性、主動性。同時，職業院校應為從事職業培訓的教師和管理人員提供學習和科研的機會，建立師資培訓制度，滿足教師的職業發展愿景。

（二）建立完備的教學體系，為職業培訓提供支撐

1.健全教師能力培養機制，提升培訓服務供給能力

優質的師資團隊是學校培訓事業高質量發展的重要保證，教師授課水平直接影響培訓效果和學習成果。因此，要加強對培訓師資隊伍的總體規劃與設計，積極引進學校事業發展急需的專業人才，持續做好教師業務能力提升的師資培訓工作，打造“能教學、能科研、能培訓”的“雙師型”教學團隊，培育骨干教師和培訓名師，多措并舉提升培訓管理工作團隊人員的業務能力。建立健全針對教師能力提升的長效培訓機制，落實好教師定期到企業掛職鍛煉制度，提升專業技能和實踐教學能力。依托區域內高校、知名企業、實踐基地，通過專題講座、集體備課、實地調研、教學技能大賽等方式，幫助教師學習先進的培訓理念和授課方法，拓寬培訓內容的廣度和深度，進一步增強教師項目開發、培訓授課、調動學員積極性的能力。職業院校應建立完備的培訓師資庫，通過聘請行業領軍人物、大國工匠、能工巧匠、企業技術骨干作為外援師資，完善培訓師資的遴選和考核標準，以點帶面培養高水平、復合型教師隊伍，打造培訓名師工作室，構建校企人員雙向交流合作的協同體。同時，院校應充實教學設施并升級后勤服務保障條件，打造良好的校園環境和文化氛圍，加強對于職業培訓的支持力度，提升資源供給能力。

2.搭建數字化教學平臺

職業院校要從數字賦能的角度，打破數據壁壘，搭建職業培訓數據共享平臺。首先，針對培訓對象的需求，利用云計算、人工智能等軟件進行學情分析、職業需求分析，精準開發項目并開展“訂單式”培訓，為后續提升培訓效果提供數據支撐。其次，職業院校要以“互聯網+職業培訓”辦學模式為新賽道，升級改造線上課程平臺，打造多維化、立體化、智能化師生交互平臺，讓社會成員充分享受數字化教學資源帶來的紅利，滿足學習者對培訓的多元學習需求。職業院校研發團隊要結合優勢專業資源，按照“學習時間碎片化、學習內容多元化、學習方式多樣化”的教學思路，以翻轉課堂、微課、慕課平臺、手機APP等信息工具開拓課程設計新形式，以此推動實踐教育的虛擬化、遠程化。在完成基礎培訓教學任務之外，職業院校要進一步打造學員成長平臺、職業測評與認證平臺、人崗匹配平臺等個性化定制服務模式?；谂嘤枖祿脚_，學員可以建立個人終身學習檔案、能力提升過程記錄、學習地圖和職業資格認證等級。根據個人學習檔案，數據平臺能夠為學員精準匹配有招聘需求的企業，進而緩解企業需求端和人才供給端不匹配的問題。二是創建多維“階梯式”培訓教學模式。職業院校要推廣新型培訓授課模式，除了傳統的理論教學外，還要積極探索小組競爭、游戲活動、實驗實訓、拓展訓練等方式，做到理實一體化結合，突出培訓的靈活性與多樣性。

3.促使政、企、校多元主體合力發展

推動職業培訓高質量發展需要立足于實際情況，職業培訓僅僅依靠校內實踐教學無法達到預期的培訓效果，需在政府政策引導下，充分發揮職業院校的主體作用，引入行業企業共同參與，積極探索校企合作辦學新途徑，打造校企協同創新、合作共贏的局面。職業院校應建立市場化運作模式，在開展企業培訓需求調研基礎上，結合新職業、新技術、新工藝的發展趨勢，及時修訂培訓教學計劃，確保課程的先進性與針對性，實現培訓內容與生產過程緊密對接。高職院校應發揮產教融合的先天優勢，與企業深入開展產、學、研合作，聚焦崗位實際工作能力需求，以“定點、定向”培訓模式為企業提供標準化、專業化、品牌化的培訓服務，培養技能緊缺型人才。在培訓方式上，校企應以平臺為支撐共同構建職業培訓服務體系。校企應共同打造“廠中?！薄⒏呒寄苋瞬排嘤柣亍a教融合實踐基地、技能大師工作室，為培訓項目的實施與推廣提供強有力的支撐。校企積極發揮培訓基地的輻射帶動作用，進一步加強實踐教學，開展核心技術研發，推動產業轉型發展，構建職業培訓體系，將培訓項目、培訓成果進一步轉化為學歷教育核心課程，促進高職教育實踐教學改革。

（三）構建質量評價考核體系，為職業培訓提供保障機制

1.開展職業技能考核與評價工作

高職院校需將學歷教育與職業培訓深度融合，創建“學歷+技能”的人才培養模式，推行雙證書制度，根據學員現有的知識水平，為學員量身制定職業技能培訓課程，推動學歷證書與職業資格證書的雙證融合。在此發展思路下，高職院校要加強對于人社部、勞動部門培訓制度、考評規則的政策研究，逐步建立職業培訓、技能評價、就業上崗一體化的人才培養體系，聚力服務發展、支撐產業、促進就業。高職院校應充分認識職業技能等級認定的重要性，落實職業技能等級評價機構備案工作，積極申報職業技能等級認定第三方評價機構資質，集聚專業優勢資源和培訓師資力量，成為職業技能考核評價的主力軍，逐步成為評價質量高且具備示范意義的優質評價機構。在技能等級認定的過程中，高職院校要秉持公平、公正、公開的原則，不以營利為目的，嚴格審核考生資格、規范命題，嚴謹開展認定工作，自覺接受上級業務主管部門的管理監督，確保技能評價質量和職業資格證書的含金量，實現培訓考證一體化。

2.構建“四層次”培訓質量評價考核機制

科學高效、標準統一的質量評價體系是開展高質量職業培訓的重要保障，也是推動職業培訓規范化、制度化發展的有效途徑。在評價內容方面，圍繞培訓管理、培訓設計、培訓內容、培訓效果四個方面，建立以參訓學員為核心、培訓教師、培訓承辦單位、培訓管理人員、外聘專家為主體的多維度評價反饋機制，評價結果作為學校職業培訓質量和社會效益考核的重要參考。在評價方式中，采用定量與定性、內部與外部、過程與結論相結合的多元化評價方式，通過問卷調查、自評自查、現場訪談、研討交流等途徑對訓前、訓中、訓后進行質量評價?；诠ぷ鹘涷?，建立高職院校職業培訓工作管理辦法和業務發展規章制度，規范開展與學校辦學定位相統一的職業培訓。院校應定期開展針對于培訓項目的督導、檢查、評估工作，進一步嚴格項目審批、培訓實施、技能評價、證書發放、專項資金管理等工作，實現對培訓工作的全過程監督。

高職院校學歷教育與職業培訓并舉并重是中國特色職業教育的重要標志，也是深化教育體系綜合改革的重要舉措。高職院校開展高質量職業培訓需要轉變觀念，用好國家政策，逐漸探索出具有院校特色的戰略定位與培訓運行體系。面向未來，一是建立系統思維，落實協同發展要求。學校要樹立職業培訓工作“一盤棋”的全局觀念，增強職業教育、繼續教育之間的全領域融合，深化學歷教育與職業培訓融合的維度、廣度、深度，將建立職業培訓體系作為實現高水平職業院校建設的重要抓手。二是建立協調機制，創新管理體制。高職院校應積極落實非學歷教育“管辦分離”的改革要求，成立相應的職業培訓管理職能部門，優化培訓運營流程，建立科學高效的現代治理體系，促進學歷教育與職業培訓協調發展。三是提升辦學質量，打造培訓品牌。高職院校要把學歷教育、職業培訓質量作為立身之本，突出類型特色，強化管理監督，鑄造品牌內涵，持續推動終身技能型社會建設。

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The Development History， Current Challenges and Countermeasures of Vocational Training in Higher

Vocational Colleges

LU Xiao-xue， WANG Qian

（Tianjin College of Commerce， Tianjin 300350， China）

Abstract： Since the reform and opening up， vocational training in China has undergone three stages： preliminary exploration， development amp; improvement and deepening reform. Under the guidance of macro policies， higher vocational colleges actively implement the responsibility of balancing academic education and vocational training， undertake important tasks of vocational training and make contributions to the rapid development of the economic society. Based on the practical difficulties of vocational training work， vocational colleges should actively improve the management system， teaching mode and evaluation system of vocational training to create high-quality brands， promote the mutual promotion and progress of academic education and vocational training， and assist in the construction of vocational training systems.

Key words： Higher Vocational Colleges； Vocational Training； System