加快探索形成新質生產力的內蒙古路徑

摘 要：新質生產力是以科技創新為主的生產力，是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。新質生產力的提出，準確把握了新時代生產力發展的本質特征，指明了先進生產力的演進方向。內蒙古作為欠發達地區，發展不平衡不充分的問題尤為突出，要按照習近平總書記的指示要求，充分認識形成新質生產力的重要意義，立足內蒙古實際，聚焦新產業新業態、聚焦科技成果轉化、聚焦數字現代化、聚焦節能環保產業，加快戰略性新興產業和未來產業發展步伐，全面促進經濟高質量發展，為全國形成新質生產力奉獻更多北疆智慧與創新動力。

關鍵詞：新質生產力 戰略新興產業 科技成果轉化 數字化

2023年9月，習近平總書記在黑龍江省主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。“新質生產力”這一概念的提出和闡釋，為內蒙古增強發展新動能、構筑經濟發展新引擎、塑造高質量發展新優勢提供了重要指引。當前，內蒙古正處于產業結構轉型升級、新舊動能轉換更替的關鍵時期，迫切需要發展新質生產力，以科技創新引領產業升級。

一、聚焦新產業新業態，提升產業競爭力

（一）聚焦補鏈、強鏈招引項目

項目招引是戰略性新興產業補鏈、強鏈的重要手段，也是增強產業基礎的有效方式。創新自治區戰略性新興產業重大項目生成機制，充分調動“鏈主”企業參與項目招引的積極性和參與性，堅持從企業需求側發力，加快健全部門協同、上下聯動的項目策劃儲備和招引機制，全力打造銜接推進的工作閉環。學習借鑒山東省經驗，探索建立自治區屬、市屬國有企業匹配地區、區域發展戰略工作機制，積極搭建自治區、盟市國資、國企項目招商引資合作平臺，對亟需補齊的產業鏈斷點和一些重大項目進行聯合招引，協同聯動，縱深推進。要綜合運用自治區、盟市股權投資、重點產業基金、創新創業投資基金、人才雙創基金等各種力量招引項目，全力推進產業鏈強鏈、補鏈、延鏈。

（二）強化鏈主企業引領作用

從全國發展形勢看，戰略性新興產業如雨后春筍般涌現，呈現出爆發式增長態勢。行業龍頭企業在其中發揮著技術突破、產業引領、生態營造等作用，是戰略性新興產業發展和未來產業培育的關鍵。借鑒湖北省等省市經驗，對具有先發優勢的鏈主企業給予重點支持。大力挖掘戰略新興領域潛力企業，聚焦、聚力生態環境、高端裝備制造、生物技術、信息技術、新材料、生命健康等戰略性新興產業領域，依托包鋼集團等重點企業以及呼和浩特金山高新區、包頭稀土高新區、鄂爾多斯高新區等國家高新區，全力圍繞產業鏈上下游探索引入一批高潛力科技企業落戶，分梯次扶持一批擁有良好市場前景的企業發展壯大。支持鏈主企業聯合上下游企業，進一步強化與“4+8+N”創新主體合作，組建一批創新聯合體，不斷加強研發、技術、人才等交流合作。進一步鼓勵企業強強聯合，持續支持行業龍頭企業收購、兼并、重組上下游企業，全面提升企業技術創新能力，推進集團一體化集中管控建設。

（三）加大招才引智力度

領軍人才、高層次創新人才和創新創業團隊是發展戰略性新興產業和培育未來產業的核心要素，內蒙古應把“人才招引”擺到與“項目招引”同等重要的位置，打造支撐戰略性新興產業發展和未來產業培育的人才高地。持續推進以“三大平臺”（特色產業高端人才聚集平臺、呼包鄂“草原硅谷”人才管理改革試驗區平臺和京蒙人才交流合作平臺）和“十大百人計劃”為重點的“草原英才”工程，充分發揮地緣優勢、資源優勢、產業優勢、人文優勢，加快推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，大力引進和培育戰略性新興產業人才，不斷增強內蒙古對高端人才的吸引力。大力激發產業型人才創新活力和潛力，聚力、聚焦內蒙古戰略性新興產業關鍵技術領域，全力打造一批高水平人才團隊。制定出臺創新創業團隊評審和資助辦法，根據創新成果在內蒙古產出的經濟社會效益給予不同程度獎勵。圍繞內蒙古當前重點發展的產業需求，加緊建立急需人才目錄，進一步明確人才等級及優惠待遇。大力創新以才引才、企業引才等方式，加速建立引才平臺，鼓勵、支持企業和個人利用自有資源引進相關團隊或高層次人才，并根據引入的人才等級給予支持。

（四）持續優化產業發展基礎

可借鑒廣東省、北京市等發達省市經驗，不斷完善戰略性新興產業發展需要的新型基礎設施、專業化中介服務等，積極構建有利于戰略性新興產業發展和未來產業培育的硬條件、暖環境。加快數字基礎設施建設，推進以5G等為核心的數字新基建，主動融入“東數西算”工程、全國一體化算力網絡國家樞紐節點等國家戰略，為推進自治區戰略性新興產業夯實發展基礎。發展生產性服務業，發揮創業投資、風險投資集聚優勢，創新投資、貸款和保險聯動模式，創新戰略性新興產業融資方式，精準圍繞重點產業實施優惠利率中長期信貸專項貼息政策；聚焦集成電路、人工智能，發展研發和設計服務、信息服務和檢驗檢測認證服務；聚焦生物醫藥、先進高分子材料，發展供應鏈管理服務、知識產權、節能環保服務等。

二、聚焦科技成果轉化，提升創新策源力

新質生產力，核心動力是創新。提高科技成果轉化水平，是科技創新和產業創新對接的“關口”，更是轉化為新質生產力的關鍵。

（一）用好評價指揮棒

習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第十九次會議時強調，“加快實現科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創新規律，堅持正確的科技成果評價導向，激發科技人員積極性”。2022年，內蒙古推動出臺《關于完善科技成果評價機制的實施意見（試行）》，以準確把握成果多元價值和評價內容、建立多元化科技成果評價體系、創新科技成果評價方法、有效運用評價結果、改革完善科技獎勵體系等五項重點任務加快推動科技成果轉化為新質生產力。接下來，要加快構建符合實際、高水平的科技成果評價體系，針對科技成果轉化不同類型、不同環節、不同階段建立遵循科學的分類和多維度評價標準。完善延時評價標準，對具有實用價值的科技成果在產業化階段進行評價，確保評價更加完整、準確、全面。進一步加強科技成果外部評估和監督，探索引導科技成果第三方評價，積極構建多主體共同參與的評價體系。

（二）打通產學研鏈條

推進產學研用一體化是實施創新驅動發展戰略的必然要求，是創新成果轉化為新質生產力的必由之路。要進一步加強政府引導責任，充分發揮企業主動作用，持續強化院校協作，創新多元投資方式，全力共享科技成果。圍繞產業鏈部署創新鏈，有效消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，加快推動科技創新成果轉化為新質生產力。著力依托創新鏈提升產業鏈，尤其在稀土、氫能、大規模儲能、二氧化碳捕集利用與封存、大數據與智能制造等高新技術領域，勇于打破內蒙古現有產業鏈的瓶頸，全面提高科技創新能力，不斷延伸產業鏈，提高附加值。進一步明確內蒙古科技領軍企業、國家高新技術企業、“專精特新”企業、國家入庫科技型中小企業等各類創新主體在創新鏈不同環節中的功能定位，加速推動科技、人才、技術等創新要素暢通流動，著力提升創新效率。學習借鑒陜西省等省區創新發展經驗，加快推進“蒙科聚”創新驅動平臺建設，著力把內蒙古創新優勢轉為高質量發展優勢。

（三）營造創新強磁場

作為欠發達地區的內蒙古，要大力營造“敬才重才”的社會環境、“識才用才”的工作環境、“優才留才”的生活環境，充分發揮技術經紀人、高端技術轉移轉化人才等高水平科技成果轉移轉化人才作用，大力激發其推動科技成果轉化的積極性和主動性，不斷增強科技創新的內生動力。積極轉變服務理念，多措并舉、竭盡全力在服務上做“加法”，不斷優化科技成果轉移轉化人才崗位設置，大力拓寬科技成果轉移轉化人才應用場景，推進人才科技管理部門轉變職能。不斷創新服務方式，進一步拓展科技成果轉移轉化人才發展空間，加速完善科技成果轉移轉化人才服務，為人才提供一站式、“保姆式”服務。積極通過典型選樹、獎勵表彰、輿論宣傳等措施，在社會上不斷營造加速科技成果轉化的良好氛圍。

三、聚焦數字化現代化，提升數字賦能能力

新質生產力，核心要素是數據。數字賦能是新質生產力區別于傳統生產力的重要特征。當前，數據正在成為最重要的生產要素，而產業數字化是數據要素匯聚及發揮作用的重要載體。

（一）不斷強化工業互聯網平臺賦能

工業互聯網平臺是構建產業云和“互聯網+”先進制造業生產體系的中心環節。持續開展數字化管理，積極通過數據流引領、帶動物資流、資金流、技術流、人才流、信息流，加快形成更彈性、更敏捷、更高效的產業鏈供應網絡。重點依托自治區建成的26個工業互聯網平臺，加強供需精準對接，以“用戶視角”深化全流程再造，不斷滿足需求方個性化、多元化、高品質需求。同時，不斷加強供應鏈協同，加快實現上下游互聯互通，著力解決行業共性問題，深入挖掘新業務潛力，積極創造供應鏈價值增量。建立健全數字化強鏈、補鏈機制，以“鏈”聚勢，著力提升測鏈、強鏈、補鏈、固鏈、塑鏈能力，不斷增強產業鏈韌性。

（二）加速補齊數字化關鍵技術短板

加大對數字技術的研究和運用，是優化數字技術路線的關鍵環節。要加快普及數字孿生等新一代信息技術應用，推動工業數據全面采集，加快生產線與虛擬數字系統融合，優化生產制造流程。通過繪制自治區產業鏈、供應鏈知識圖譜，將不同類別的制造業基礎數據進行知識分類和建模，加強知識提取、關系挖掘、多領域融合，構建知識服務平臺，提高雙鏈流程中各類問題的預見和解決能力。加強實體經濟與人工智能的融合，促進企業應用人工智能技術聯通生產、技術、人力等資源及市場、銷售、前端設計各環節，智能調度資源，支撐人工智能場景快速落地，打造創新應用范例。

（三）積極推動中小企業數字化轉型

中小企業的數字化是提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要支撐，是打通生產制造與服務環節之間斷點的必經路徑。在風光氫儲、新材料、現代裝備制造業等產業集群內率先進行數字化試點，推進企業數字化轉型、網絡化協同和智能化改造。通過政府采購服務、創新平臺建設、揭榜掛帥技術榜單、項目補助等方式，降低中小企業數字化轉型成本，提升數字化應用普及程度。完善內蒙古中小企業公共服務平臺功能，提升中小企業數字化公共服務能力，從需求側發力開發多形態工業APP，為中小企業尋找適用型解決方案，鼓勵中小企業實現不同設備間的數據集成和智能控制，逐步走向基于平臺的應用變革。

（四）著力完善數字化創新生態體系

產業數字化是數字技術、生產組織模式、流通銷售模式的集群式創新突破，需要建立創新應用、服務融合、跨界融通的生態體系。實施數字經濟核心產業提升行動、上云用數賦智行動、數字服務和治理提升行動、數據要素價值挖掘行動，推動自治區數字經濟產業提質增效。著力提升創新水平，重點在工業操作系統、CAE/CAD/CAM等工業軟件以及工業機理建模、物理信息系統、工業信息安全等方面取得突破。不斷完善與數字化轉型相適應的管理體制，以打造全國綠色算力保障基地、北方數字產品制造基地、全國大數據服務輸出基地、北方產業數字化轉型示范基地為契機，大力推進產業數字化模式創新、制度創新和政策創新，為產業數字化提供充足的人才保障，加強產教對接，重點培養大數據、人工智能、網絡技術、虛擬現實、區塊鏈等領域的緊缺人才。

四、聚焦節能環保產業，提升綠色生產力

（一）大力推進專業化、產業化整合

從發達國家經驗看，產業綠色低碳轉型是節能環保產業發展與崛起的基礎。而這一切的前提，有賴于大力推動專業化產業化整合的進程。內蒙古節能環保產業底子薄、起步晚且多以中小企業為主，產業集中度低，“小散弱”特征明顯，迫切需要培育和發展一批科技含量高的大型龍頭企業，加快推動自治區節能環保產業集聚發展。積極推進節能環保產業與邊緣計算、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合，加速實行智慧能源管理、智慧環境監測，促進節能環保產業朝著集約化、規范化、智能化方向發展。向更大市場空間要動力資源，鼓勵和支持內蒙古環保投資集團等區內優勢企業進行兼并重組、做大做強，實現資源優化配置和產業格局重塑。充分發揮大企業在資源整合、能力提升等方面的創新引領作用，不斷壯大產業規模，加快推動節能環保產業實現高質量發展。

（二）強化源頭減量和全過程控制

強化頂層設計和核心工藝創新污染防治是發展節能環保產業的重要目的之一。目前，內蒙古節能環保產業結構不夠優化，全產業鏈條尚未形成，示范帶動作用不強，普遍存在“重末端治理、輕源頭預防”的問題。要從根本上解決以上問題，一是注重規劃引領、做好頂層設計，堅持源頭治理和末端防范并重，進一步提高規劃決策的科學性。二是鼓勵相關企業加大科技創新力度，提高關鍵核心技術研發水平，構建科技創新的核心競爭力，實現從源頭上大幅減少污染排放量的全過程管控。

（三）積極推行環境污染三方治理

第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理。推行環境污染第三方治理是適應當前環境保護形勢深刻變化、環境服務與監管體制機制深刻變革的重要舉措。學習、推廣合同能源管理模式，創新環境污染治理，進一步促進環境污染第三方治理健康發展。依據市場規則，尊重企業意愿，營造和諧有序市場氛圍，培養可持續的商業模式，絕不能罔顧市場主體意愿進行“拉郎配”。

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（作者單位：內蒙古自治區科學技術廳科學技術戰略研究中心）

責任編輯：張莉莉