多措并舉優化呼和浩特市市域社區治理

摘 要：基層社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩定。優化市域社區治理對建設現代化區域中心城市，推動經濟社會高質量發展具有重大意義。本文將通過對內蒙古呼和浩特城市社區的治理實踐開展研究，總結其在社區治理過程中的短板弱項，在實現權責協調匹配、優化社區基礎設施、推進數智社區治理、保持人員隊伍穩定、提高應急處置能力和深化居民自治建設等方面提出相關優化路徑。

關鍵詞：城市社區 社區治理 基層社會治理

一、呼和浩特市市域社區治理基本情況

習近平總書記2021年在四川省貴州市考察時指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作?！鄙鐓^治理的成效直接關系到基層和諧穩定以及居民獲得感、幸福感的提升。呼和浩特市為進一步完善基層社會治理體系，在加強立法、優化布局等方面持續發力，以推動社會治理出實效、結碩果。通過加強在基層黨建、接訴即辦、社區服務和物業管理等領域的政策法規建設，為提高基層治理水平提供堅實的制度保障。拆分超大型社區、拆墻并院合并小社區、優化街道社區布局后，新增9個由區政府直管的區域服務中心、4個街道籌備組和54個社區，切實做到讓社區“瘦”下來，服務“提”上去。以推動“五社聯動”社會工作服務項目來提升服務水準線，目前全市共有62家社區社會組織，積極挖掘和培育了30多個社區便民服務類小微項目并完成落地試點工作，為構建多元共治格局積極孵化和凝聚了社會力量。通過居家和社區養老綜合服務體系建設3年行動計劃為全市300多個社區配備居家養老服務中心并設立了100 多個為老餐廳，全面提升了呼和浩特市居家和社區養老服務質量和水平。通過“北疆示范社區”和“服務能力提升行動社區”的建設，完善了社區文化陣地及基礎設施，提高了社區文化服務水平。雖然呼和浩特市在頂層設計和基礎保障等方面取得了一系列優秀成果，但是仍舊存在治理模式比較粗放的問題，社區治理水平多年未有大突破。

二、呼和浩特市市域社區治理存在的問題

（一）社區治理力量比較薄弱，權責互不匹配，與各部門的工作聯動性有待提高

近年來，呼和浩特市在創新社區治理方面下足功夫，但是社區的治理能力明顯落后于城市的發展水平，社區治理能力仍舊存在問題。一方面，職責范圍劃分不明。當前社區工作內容較為繁瑣龐雜，工作機制散亂，事務性工作占用大量時間，牽制了工作人員抓好社區建設的精力，使社區陷入“疲態治理”的漩渦之中。已制定的社區準入事項清單在實際工作過程中并不能真正踐行，有33.68%的樣本對象認為“行政事務負擔過重”帶來的問題阻礙了社區工作的順利推進。除此之外，還要承擔來自其他部門要求社區協辦的臨時性工作，且大多都沒有經費保障，加大了社區的工作負擔，“越減越負”現象凸顯。另一方面，社區權責互不匹配。部分職能部門以屬地管理為名，向社區攤派本部門職責內的整改治理任務。社區沒有執法權，缺少必要的法律支撐和相關部門有效的協作配合，推進工作只能“靠動員、靠人情、靠面子”，執行壓力較大。

（二）社區基礎服務設施配備不足，智慧建設滯后，與居民日益增長的需求不相匹配

社區服務設施是發展社區服務的載體，呼和浩特市受基本服務設施不足的影響，社區服務能力提升較慢。一方面，社區建設“硬設施”不達標。部分社區基礎辦公設備不足，存在多人共用一臺電腦、兩個社區共用一個辦公場所等現象。現有社區辦公面積與“每百戶居民30平方米標準”的社區配套用房原則存在差距，多數社區一個功能性用房要兼顧三項及以上功能，不能滿足轄區居民的基本便民服務需求。另一方面，社區建設“軟實力”較滯后。呼和浩特市社區的b9df6c1c805086005d2023f01a5a70d4智慧化和大數據治理僅停留在使用手機上傳戶卡信息等數據建設的階段，數字技術尚未被廣泛應用到社區的微觀治理中，智慧社區治理模式尚未形成。單一的社區治理手段與多元的居民治理需求不相匹配成為當前呼和浩特市基層社區治理發展低效的問題之一。

（三）社區工作人員工資待遇偏低，人才流失嚴重，與打造強有力社區工作者隊伍的目標還有距離

按照《關于調整社區工作者“三崗十八級”薪酬待遇的補充通知》文件要求，經過調薪之后，呼和浩特市社區工作人員的月工資穩定在3000元左右，但與全市人均可支配收入仍相距甚遠。調查中，認為目前工資待遇偏低的樣本對象在賽罕區占72.73%，在回民區占82.2%，在玉泉區占88.64%，在新城區這一比例則高達92.98%。有限的晉升空間也極大地影響了呼和浩特市社區工作人員的工作積極性，阻礙了其自我價值的實現。伴隨著政府各部門職能任務的下沉，社區工作人員面臨著工作任務重和薪水待遇低的雙重壓力，工資報酬與工作付出不成比例，工作人員辭職比例不斷攀升，人員流失嚴重，工作隊伍不穩定影響社區各項工作的正常開展。

（四）社區多主體共同參與意識薄弱，參與熱情有限，與形成共建共治共享的社區治理格局還有差距

構建共建共治共享的社區治理格局離不開社會組織和居民的建言獻策，依靠基層政府自上而下的力量可謂是獨木難支?！靶纬缮鐓^治理的多元主體結構”被45%以上的樣本對象認為是當下較為突出的社區治理難點，在玉泉區這一比例高達59%。社區居民普遍缺乏參與社區治理的主體意識， 往往認為社區治理是基層政府的職責。然而，隨著社會的急劇變遷，大包大攬式的治理手段遠遠不能滿足居民日益多元化的需求。與此同時，社區缺少居民和其他多元治理主體參與的平臺和制度，社會組織、物業公司、社區共建單位、轄區單位等主體的力量還沒有充分發揮。物業公司與基層社區工作人員面對問題互相推諉，共建單位和轄區單位的深入協作未能實現，各類矛盾問題叢生。廣大居民和其他多元治理主體共建共治的主體責任還有待進一步強化。

（五）社區應急管理保障機制運行不暢，應急管理人才稀缺，應對公共突發事件的能力有待提升

呼和浩特市的基層社區在應對突發事件方面仍存在諸多不足。有28.42%的樣本對象認為需要通過提升應急管理能力來提高本社區的治理水平。從事先預防來看，以新冠肺炎疫情防控為例，盡管呼和浩特市針對性地出臺并制定了各類工作方案和應急預案，但在具體實踐中許多措施與實際情況不相匹配，各部門之間的配合與預案中強調的責任分工也有所出入，很難發揮具體實效。從人員配備來看，大量黨員和干部下沉到基層社區雖然暫時填補了社區長期以來存在的人力缺口，但由于缺少具備應急管理知識素養的人員，面對事件突發性和傳播快等特征，很多基層社區錯過了應對的最佳時機，不僅使疫情的防控難度增加，而且對經濟社會發展的影響也成倍放大。

三、推動基層社區治理效能提升的對策建議

（一）明確劃分社區職責，實現權責協調匹配

隨著城市治理重心的下移，社區作為黨和政府密切聯系服務群眾的紐帶作用越來越得到重視?！懊鞔_社區職能，權責利與人財物相匹配”被52.63%的樣本對象認為是目前社區建設不完善還需進一步優化的方向。我們有必要提升城市社區治理能力，促進社區工作的健康有序發展。首先，要完善職責清單，減輕社區的工作負擔。全面厘清有關部門、單位的社區治理職責，建立職責清單數據庫。研究制定社區事務準入機制，圍繞申請、審核、批復、監督等環節建立起嚴密的社區協辦工作流程。若確需社區協辦，嚴格按照“費隨事轉”的原則，為社區提供必要的經費支持。其次，要加強業務協同，破除權責不清的障礙。社區治理涉及事項范圍廣，實現精細化治理需要著力統籌各方資源，形成基層善治合力。可積極探索試行權力下放機制，學習北上廣深先進模式，強化基層社區黨組織統籌調度能力，賦予其協調相關資源力量的權限，讓基層干部能做工作敢做工作，實現權責匹配。

（二）保障基礎配套經費，優化社區基礎設施

社區服務缺陣地缺經費、居民活動缺設施缺場所等綜合服務資源緊缺的現象嚴重制約著呼和浩特市基層治理水平和服務能力的提升。為補齊這一短板，首先，要增加服務經費投入，完善社區建設經費保障體系。按照實際服務人口數和社區規模對所有社區進行劃級分類，依照等級逐年增加基本公用經費和活動經費標準，用好用活為民服務專項經費。還可引入社會力量積極參與社區建設與民生工作。其次，要優化社區基礎設施，提升綜合服務效能。加大社區基礎設施建設投入力度，按照每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積達到30平方米的標準，對不達標的社區制定階段性改造計劃。通過新建、購建以及改造項目，確保社區綜合服務用房各項功能正常運轉。

（三）推進數智社區治理，提高社區管理水平

高水平的信息技術手段必然是現代化社區治理的強有力支持。有48.95%的樣本對象認為“數字化智慧化治理能力”當前社區治理最迫切的需求。呼和浩特市社區建設要突破現有禁錮，從搜集戶卡信息的單向互動中脫離出來，借助數字化、智能化手段為社區治理創新賦能。首先，加強“數智社區”研發，探索“1+N”平臺建設。破除平臺壁壘，將多個應用場景嵌入一個數字治理平臺，享受高頻次業務點單式、一站式便捷辦理。其次，向基層社區延伸，建立一個平臺多級聯動的治理體系。完善居民信息數據庫建設，持續加強“數智社區”的數據共享建設，深化政府大數據中心與相關部門和基層社區的聯動協同，提升城市社區建設的智慧含量，重視“數智社區”在制定社會治理政策和提供社會服務供給的作用，推動城市治理效能提升。

（四）提高工作待遇，提升專業水平

造就高素質社區人才隊伍是社區治理現代化的必然要求。首先，要優化現有政策，制定合理的人才待遇保障制度?！疤岣吖ぷ魅藛T工作待遇，完善用人制度”被85.26%的工作人員認為是本社區首先需要完善的內容。優化現有社區工作人員考核晉升等機制，向長期服務基層社區的人員傾斜，兼顧公平性、增強可行性。探索試行優勝劣汰的考核機制，將滿意度評價與人員考核結果掛鉤，形成動力與壓力并行的倒逼機制。其次，加強專業培訓，為促進服務專業化提供智力支撐。根據社區治理需要和社區特點組織專題性培訓，兼顧社區發展的個性與共性，積極回應社區的差異性需求，提高社區工作人員的本土化水平。提高社區工作人員“持證上崗”比例，優先選聘有社會工作證的人員。完善“社區人才引進計劃”公開招聘成熟的社工人才，提升社區工作人員的專業化水平。

（五）完善應急管理機制，提高應急處置能力

首先，要注重有效性，完善應急預案內容。結合本地實際情況，根據主要風險管控方向，參考過往優秀的實戰經驗來編制應急預案。加強模擬演練，通過演練發現問題解決問題，提高實戰能力，不斷強化應急預案內容建設。其次，要注重專業性，培養應急管理人才。各級政府必須要注重應急管理人才隊伍建設，選聘和引進專業人才提高應急管理人才的比例。再次，要注重科學性，建立現代化的應急管理體系。各社區必須重視“數智社區”在防范化解重大社會風險中的作用，建立以預警、監測和監督為主要內容的工作流程，借助數據跨網融合力量提升應急反應速度。借助智慧平臺的“城市大腦”功能對風險隱患問題進行科學研判，盡早將其“扼殺”在萌芽狀態，實現有問題早防范早解決。

（六）深化居民自治建設，構建共治共享格局

構建共治共享新格局。首先，要引導人民群眾廣泛參與，完善居民自治的治理機制。有40%的樣本對象認為“加強與居民的溝通，拓寬居民參與渠道，提升居民參與度”對構建共建共享共治的社區治理格局有積極的意義?；鶎由鐓^要從過去一攬子統管的社區治理模式轉變，定期組織開展居民議事會，鼓勵民事民提民意民決，打造居民議事活動品牌，激發基層社區治理活力。完善社區居民民主議事規則，推廣社區事務民主聽證制度，完善社區黨組織與社區居委會聯席會議和社區成員代表會議制度，逐漸向居民讓渡治理空間。其次，要培育多元主體力量，提升協作服務的能力。政府、物業公司、公益類和服務類社區社會組織、居民等主體共同組成社區多元共治的重要力量。基層社區作為引導者和支持者要為參與治理公共事務的各主體提供人、財、物等方面的配套資源，搭建協商治理平臺、規范內部協商機制。

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（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）

責任編輯：康偉