鄂爾多斯市營商環境數字化轉型路徑研究

2024-08-29 00:00:00溫慧

北方經濟 2024年6期

摘要：數字技術是營商環境創新建構和深度優化的利器。近幾年內蒙古鄂爾多斯市不斷深化放管服改革，營商環境數字化的正面效應不斷顯現，但仍存在政務服務數字化水平還需提升、全社會全領域數字化應用場景有待拓展、數字賦能營商環境機制尚不完善、數字化要素保障不足等問題。本文認為應當從推動數字政務提質增效、深化全領域數字場景拓展、積極完善數字賦能機制、夯實數字化要素保障等方面重點發力。

關鍵詞：鄂爾多斯營商環境數字化數據開放機制

一、問題的提出及研究背景

“十三五”期間，國家大力推進了數字經濟的發展，數字基礎設施不斷健全，新的商業模式不斷出現，數字產業化、產業數字化得到了顯著發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中對“提高數字政府建設水平”“營造一流的營商環境”也提出了新的要求。通過對全國多省份《數字經濟“十四五”規劃》以及《數字政府改革“十四五”規劃》的研究發現，各地區都對營商環境數字化轉型進行了超前謀劃、系統布局。

近年來，鄂爾多斯市高度重視優化營商環境相關工作，優化營商環境方案已經從1.0迭代升級到4.0版，入選“中國投資熱點城市”，政務服務數字化能力大幅提升。在全市范圍內，以智慧城市為核心，以大數據產業為切入點，加速推動全市的數字化轉型發展，遠程辦公、線上教學、智慧交通、智慧醫療等廣泛普及應用。營商環境數字化所具有的突破時空限制、自動采集數據、增強審批流程公平公正性、大數據智能推送等特征，對提升營商環境改革效能至關重要。因此，無論是優化鄂爾多斯市整體營商環境，還是推動數字經濟發展向更高水平躍升，探討如何推動營商環境數字化轉型都具有重要的理論意義和現實意義。

二、鄂爾多斯市營商環境數字化轉型存在的問題

（一）政務服務數字化水平還需提升

一是政務數據銜接共享不暢。各職能部門的管理制度、技術標準、運作機制等各不相同，橫向層面，各部門內部專用網絡和電子政務外部網絡尚未完全實現互聯互通；縱向層面，數據多從“下級”匯聚到“上級”，但回流難，數據壁壘、數據孤島依然突出。另外，已互聯互通的數據信息，基于源頭上未嚴格按照政務數據共享標準進行梳理、編碼、清洗，導致部分掛接到電子政務外網的數據質量參差不齊。二是“一網通辦”流程再造還需升級。部分審批部門行業內事項標準化程度低，盟市之間、旗縣區之間事項標準還未完全統一，跨部門流程的整合力度還不夠，不愿、不敢對流程進行真正意義上的革命性再造，深化改革攻堅克難的勁頭還不足，客觀上導致了網辦深度不夠，全程網辦率還不高，鄂爾多斯市目前為85.5%，與北京的98.8%尚有差距。三是掌上辦事便利度有待提升。“蒙速辦”APP全流程掌上辦理率為68.8%，而浙江“浙里辦”APP 2019年底就達到80.5%；“蒙速辦”微信小程序可辦服務為167項，可辦事項為52項，而“浙里辦”微信小程序可辦服務達到1300多項，可辦事項達到1100多項。

（二）全社會全領域數字化應用場景有待拓展

市場環境方面，覆蓋企業全生命周期的數字化平臺仍需拓展。在企業的生產運營流程中，一些重要的數字化服務需求，如降低融資成本、便利繳納稅費、精準匹配政策、提供專業咨詢、加強供需對接等，沒有得到有效的支持。法治環境方面，數字監管亟需運用。市場監管手段和工具不夠豐富，監管精準化水平不高，數字監管平臺初步建立、數字共享端口開辟有限、數字監管場景開發遠遠不足，與全國前沿城市廣泛運用的“無感監測”“實時監管”差距還比較大。社會環境方面，數字民生服務供給相對落后。在基本民生保障和基本社會服務方面，信息化的作用還沒有得到充分發揮，數字基本公共服務在教育、醫療、就業、社保、民政、文化等領域的均等化水平還沒有達到很高的程度，提供多樣化、便利化的數字民生服務的能力還需要進一步提升。

（三）數字賦能營商環境機制尚不完善

一是政務服務效能提升常態化工作機制尚不完善。針對企業和群眾辦事堵點進行數據分析研究的應用機制還未建立，分析預判企業和群眾辦事需求和推動惠企利民政策和服務的新技術應用賦能機制還不完善，強化網上辦事入口統籌管理和一體化服務平臺的平臺支撐能力提升機制還需強化。二是數字化政策引導機制還需健全。關于全鏈條環境要素的數字化轉型機制呈現機制政策資源力量分布不均、機制政策效應釋放速度快慢不一等問題，涉及營商環境整體數字化轉型的政策部署和機制安排亟需建立。三是營商環境數字化監測督導機制還需優化。鄂爾多斯市搭建的營商環境工作任務調度平臺還停留在數字平臺層面，尚未升級優化為數字化監測督導機制，要增強整體推動營商環境工作格局的支撐作用。

（四）數字化要素保障不足

市、旗兩級在要素保障上還需發力，關于數字經濟發展、營商環境數字化轉型的運維保障、人才保障需要全方位加強。一是運行運維保障還需加強。專業數字保障能力不夠到位，針對各類“云”、系統、平臺的解決方案、系統管理、數據融合、容災備份等專業化的技術服務還不能完全保障全市數字化發展；數據安全技術防護能力亟待加強，數據安全的規范化水平有待提升。二是數字化人才嚴重短缺。一方面，數字技術技能型人才短缺，缺乏專業化的數字運營團隊；另一方面，懂技術懂營商的復合型人才更是嚴重短缺，不利于營商應用場景的有效拓展與技術執行的有機統一。另外，對在職數字人才的培養力度不夠，這與鄂爾多斯市數字經濟的發展及營商環境數字化轉型的要求極不相符。

三、鄂爾多斯市營商環境數字化轉型優化路徑

（一）推動數字政務提質增效

一是加快政務數據的有效對接和共享。圍繞政務數據的采集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等各個環節，提升數據銜接共享統籌協調力度和服務管理水平，努力打破制約政府信息互聯、共享、開放的體制障礙，全面推動數據共建、共享、共治。繼續完善“1+1+N數據共享體系”，推動數據的有效流通和利用，充分發揮其價值，提高其配置效能。推進各業務專網與電子政務外網的互聯互通。推進垂直管理業務系統數據向基層開放共享，逐步擴大政務信息資源共享交換范圍。探索推動公共數據與社會數據的有序共享與合理使用，推動公共數據與社會數據的深度融合。二是升級“一網通辦”流程再造。全面推進跨層次、跨地域、跨系統和跨業務的革命性流程再造。繼續深化統一受理平臺的應用，加強統一身份的建設，增強統一總客服的綜合服務能力。持續拓展服務和事項接入范圍，延伸在線辦理流程，提升“全程網辦”比率，推動更多政務事項的“全程網辦”。探索推進智能化審批和服務，依托“AI+一網通辦”核心大腦中樞，通過申請材料結構化、辦理流程標準化、審查要素指標化、數據比對自動化，在多個領域推進具備條件的高頻事項智能自動審批、智能輔助審批。三是優化“掌上辦”辦理體驗。拓寬掌上辦事深度，進一步提升“掌上辦”全流程辦理率。提高主動服務、精準服務、智慧服務能力，根據“用戶畫像”，創新場景化、向導式的“千人千面”的個性化服務。在“蒙速辦”打造具有鄂爾多斯市特色的“高頻應用專區”，開發更多和企業群眾需求密切相關的高頻特色應用，更新優化使用率不高、點擊率低的應用。

（二）深化全社會全領域數字應用場景拓展

強化全要素環境應用場景的構建，鼓勵多維度、多場景的應用創新，強化應用場景規劃，編制中長期“路線圖”。重點應用場景的構建要有步驟地進行，核心功能類型的場景要做好。一是拓展覆蓋企業全生命周期的數字化服務平臺。提升企業全周期“管家+專家”服務，以市場主體的需求為中心，重點關注企業的市場準入、投資建設、融資信用、生產經營、市場退出等流程中的高頻事項，打造“區塊鏈+營商環境”應用。特別是要推動信息技術在惠企服務領域的應用，以海南“海易兌”為例，建立了“整合政策梳理發布、精準推送、解讀解答、申報兌現、評價跟蹤”為一體的“一站式”惠企政策落實服務體系。加強政企互動，完善市、旗兩級職能部門和公共服務單位的全市政企互動體系建設。推進企業遠程代辦模式，通過場景應用建設拓寬企業代辦服務渠道，通過“云窗口”完成企業多項事務辦理，讓企業享受專業化無償代辦服務。二是積極推進智慧監管。推動線上監管與線下監管的有機結合，促進跨區域、跨部門和跨層級監管。充分利用非現場監測、物聯感知監測、掌上移動監測、穿透式監測等新技術，強化關鍵環節、全程可追溯。加強監督管理、執法等方面的信息收集、共享、高效使用，加強監督管理中的數據治理。充分利用公司的基本信息，對企業的違法行為進行監控，對行業的動態決策進行智能化的決策，并進行輔助決策，防范企業經營風險。借鑒浙江省衢州市的經驗，以“有感服務、無感監管”為目標，探索企業“自知、自檢、自查、自治、自律”的“五自”監管服務新模式。三是提高數字民生普惠性和包容性。探索建立面向個體從出生到養老的“全生命周期”的數字化生活服務體系，推進“數字民生”的多場景應用，形成全民智慧生活的新體驗。完善幼有所育、學有所獲、住有所居、老有所養等服務應用場景，強化數字賦能。同時，加快信息無障礙建設，構建面向特殊群體信息服務體系，為老年人、殘疾人等特殊群體提供精準優質高效的公共服務。

（三）積極完善數字賦能營商環境機制

一是完善政務服務效能，提升常態化工作機制。建立堵點數據分析應用機制，加強對企業和群眾辦事堵點的數據分析研究，推動破解問題的關口前移，為優化流程、創新服務等提供參考；強化新技術應用賦能機制，探索利用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術，分析預判企業和群眾辦事需求，推動惠企利民政策和服務“免申即享、直達直享、快享快辦”，推進各類卡、碼、證承載的數據互通和服務融合；深化平臺支撐能力提升機制，深化平臺的持續數字賦能，強化跨地區、跨部門、跨層級業務協同和公共支撐。二是健全數字化政策引導機制。加強推動營商環境全要素數字化發展的頂層設計，不斷健全涉及有利于數字基礎設施互聯互通、共建共享，有利于數據資源跨地區跨部門跨層級的統籌管理、整合歸集的機制政策。三是優化營商環境數字化監測督導機制。借鑒福建省經驗，通過大數據分析，從日常的營商環境監測、企業滿意度調查、實地核查和督導三個角度，形成營商環境數字化監測督導機制。

（四）夯實數字化要素保障

一是加強運行運維保障。充實全市營商環境數字化轉型從前端設計到基礎設施保障的核心技術力量。改進維護和服務標準，提供統一的運維響應機制，確保系統的正常運行。提供專業的解決方案、系統管理、數據融合、災難備份，提升全市整體數字化發展運行效能。優化政務云平臺服務體系，提升云平臺在計算、資源彈性服務、信息安全服務等方面的支撐保障能力。二是強化數字人才支撐。大力推行“首席數字官”“首席信息官”“首席網絡安全官”等制度，開展數字化轉型專項工作試點，大力引進數字化領軍人才。嚴格落實“人才新政”30條，通過采取薪資年薪制、彈性工作制、提供住房補貼、設計專門的晉升通道等方式，吸引和留住數字人才。健全人才的考核、激勵體系。完善以“創新能力”“質量”“效能”和“貢獻”為核心的數字化人才評估指標體系，建立能夠充分反映創新要素如知識、技術等創新要素價值的利益分配機制。三是加強對在職人員的數字化培訓。鼓勵參加各種數字聯盟和平臺，加強崗位培訓，不斷提高數字思維、數字技能和數字文化水平。

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