新時代推動公共服務高質量發展對策研究

摘 要：民生是人民幸福之基、社會和諧之本，公共服務關乎民生、連接民心。河南省已構建形成覆蓋全生命周期的基礎性兜底性公共服務體系，但公共服務發展不平衡、不充分問題依然突出，尚存在不少薄弱環節和發展短板。新時代推動公共服務高質量發展需要順應新形勢、新要求，全面建設供給更加充分可及、質量標準更加完善、運行保障更加高效、綜合監管更加健全、人民群眾更加滿意的公共服務體系，充分發揮公共服務對保障和改善民生的重要支撐作用。

關鍵詞：新時代 民生 公共服務 高質量發展

黨的二十大提出“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”，這一要求內含了公共服務高質量發展的新命題。面向新時代新征程，健全完善公共服務體系，持續提高公共服務水平，加快推動公共服務高質量發展，對于改善人民生活品質，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民、促進全體人民共同富裕具有十分重要的意義。

一、公共服務高質量發展的內涵和目標

習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》中指出，“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。”新時代推動公共服務高質量發展需要堅持底線思維，樹立系統觀念，科學理解新內涵，準確把握新目標，充分發揮公共服務重要支撐作用，為經濟社會健康發展創造條件、提供保障。

（一）新時代公共服務高質量發展呈現新內涵

1.從發展導向來看，公共服務高質量發展是以人民為中心、以需求為導向的發展。新時代公共服務呈現出服務保障從“注重兜底”到“注重生活”、服務決策從“政府配餐”到“百姓點單”、服務目標從“供給均等”到“需求滿足”的新特征，處處彰顯公共服務以人民為中心、需求為導向的本質要求，從強調“有沒有”轉向“好不好”“優不優”，公共服務更加注重人民群眾獲得感，最終目標是更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.從發展理念來看，公共服務高質量發展是全面貫徹和踐行新發展理念的發展。注重公共服務管理模式、供給方式、技術應用等創新，讓創新發展成為第一動力。注重解決發展中城鄉、區域、人群間公共服務不平衡問題，讓協調發展成為內生特點。注重人和自然和諧共生，避免公共服務重復建設和資源浪費，讓綠色發展成為普遍形態。更加注重內外聯動、內部融合，讓開放發展成為必由之路。注重公共服務特別是基本公共服務共建共享共治，讓共享發展成為根本目的。

3.從發展路徑來看，公共服務高質量發展是充分體現供給側結構性改革的發展。注重加強兜底性民生建設，補齊短板、夯實底板，做好基本公共服務全覆蓋。注重推動多元力量共同參與公共服務供給，由政府單一供給、直接供給為主向政府兜底保障、引導市場機制發揮作用轉變。注重妥善解決公共服務數量與質量有效供給的雙重問題，努力實現更高水平和更高質量的供需動態平衡。

（二）新時代公共服務高質量發展錨定新目標

1.供給更加充分可及。公共服務供需更加匹配，資源布局更加合理，基本公共服務全面覆蓋、大致均等，非基本公共服務更加多元多樣，百姓享受公共服務更加便捷舒心。

2.質量標準更加完善。公共服務資源配置、服務內容、服務流程等標準體系全面建立，服務機構及從業人員資質認證更加規范，激勵約束機制更加科學，質量保障水平不斷提升。

3.運行保障更加高效。基本公共服務財政保障機制更加成熟，投入結構更加合理，專項資金使用效率不斷提高。非基本公共服務市場機制作用發揮比較充分，社會力量投入積極踴躍。

4.綜合監管更加健全。政府、行業等監管責任分工更加明晰，監管流程更加透明規范。誠信制度建設深入人心，社會監管更加有力，統計指標制度更加成熟，綜合監管協同應用良好。

5.人民群眾更加滿意。公共服務成本個人負擔比例合理下降，人民群眾需求表達、反饋和評價渠道更加暢通，政府治理和社會自我調節、居民自治間的良性互動更加充分。

二、河南省公共服務高質量發展需關注的問題

黨的十八大以來，河南省公共服務體系建設加快推進，社會民生事業取得長足發展，但公共服務發展不平衡不充分問題依然突出，推動公共服務高質量發展還存在一些困難，需要著力解決這些突出問題。

（一）供給投入有限，公共服務標準相對偏低

雖然河南省公共服務支出穩步增長，財政投入持續增加，但現行公共服務底線標準仍然偏低，對基本民生綜合保障能力有限。以基礎教育經費支出為例，2021年河南省一般公共預算教育經費支出占全省一般公共預算支出的17.8%，高于全國3個百分點①。但河南省是財力弱省辦大教育，生均一般公共預算教育經費支出大大低于全國平均水平，幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中和中等職業學校分別是全國平均水平的47.52%、62.16%、65.02%、66.20%和56.96%，在中部六省居于末位。

（二）供給總量不足，人均享有服務有待提高

河南省人口眾多，部分民生領域存在歷史欠賬，雖然增長速度不低，但整體上公共服務供給總量仍顯不充分。以公共文化服務為例，公共圖書館是“三館一站”建設的重要組成部分，2022年河南省公共圖書館175個，僅次于河北省，居全國第2位，但人均擁有公共圖書館藏量僅0.46冊，低于全國平均水平0.5冊；每萬人擁有公共圖書館建筑面積僅97.1平方米，低于全國平均水平51.5平方米，兩項公共文化服務指標均處在全國末位②。

（三）供給水平不高，優質服務資源較為短缺

隨著居民收入持續增加，人民群眾對美好生活的需要不斷升級，但公共服務領域主要還是以兜底線和保基本為主，優質資源總體供給不匹配。以養老服務為例，根據2022年河南省人口抽樣調查結果顯示，65歲及以上老年常住人口1436萬人，占常住人口的比重為14.5%，老年撫養比達到22.59，人口老齡化繼續加深，社會對養老服務的需求與日俱增，但養老服務供需缺口較大，2021年河南省每千老年人口養老床位數25.1張，比全國平均水平低5.4張，在中部地區居于末位；養老機構護理型床位占比42.6%，低于全國平均水平8.8個百分點，在中部地區僅高于山西省①。

（四）供給結構不均，區域城鄉群體差距較大

受經濟社會發展水平差異性的影響，資源配置和布局結構不盡合理，區域城鄉群體之間公共服務發展不均衡依然突出，保障水平差距明顯，不利于有效實現社會公平正義。以城鄉最低生活保障為例，城市低保的保障標準涵蓋內容要比農村低保多一些，除了共同的保障維持基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用以外，城市低保制度還適當考慮加入了住房、燃煤（燃氣）以及未成年人義務教育費用。2010-2022年，河南省城鄉居民最低生活保障平均標準的差距從每人每年1411.2元擴大到2346.4元，雖然城鄉低保標準的比值在不斷提高，但2022年河南省農村低保標準還是僅相當于城市低保標準的69.36%②。

三、推動河南省公共服務高質量發展的對策建議

新時代推動河南省公共服務高質量發展，必須全面踐行以人民為中心的發展理念，切實兜牢基本民生保障網底，穩步提升公共服務保障水平，不斷滿足多層次公共服務需求，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）構建多元供給格局，促進公共服務供需平衡發展

黨的二十大提出“構建政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的社會公共服務供給格局”。一是厘清政府和社會力量提供公共服務的邊界。對政府依法依規提供、市場保障動力不足的基本公共服務，嚴格履行政府承擔責任，有效發揮政府兜底職能。對法律無禁止進入、市場化配置效率更優的公共服務事項，更多地引入市場機制和手段，不斷提升供給質量和效率。二是支持公共服務社會組織（社會企業）發展。重點發展社區服務類、公益慈善類、行業協會類等社會組織，提升社會組織承接政府購買公共服務能力。積極支持社會企業發展，社會企業兼具營利性企業和傳統非營利性組織部分特征，更適合龐大中低收入群體的需求層次與支付能力。三是大力培育公共服務供給市場主體。加快推進統一的公共服務供給市場建設，進一步優化營商環境，完善市場監管，保護市場主體合法權益，最大限度激發市場主體創新創造活力，促進市場資源和要素高效配置。

（二）統籌優化資源配置，實現公共服務均衡共享發展

補齊基本公共服務短板，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。一是持續推進城鄉基本公共服務均等化。加快基本公共服務制度城鄉一體設計、一體實施，逐步健全城鄉一體覆蓋、全民普惠共享的基本公共服務體系。充分利用流動性服務、現代信息技術等手段，促進城鄉公共服務資源共享，擴大優質服務資源輻射范圍。二是大幅縮小區域基本公共服務差距。加強省級政府推進基本公共服務均等化的統籌職能，建立健全基本公共服務均等化協調機制。強化跨行政區域統籌合作，促進公共服務項目和標準水平銜接，加強毗鄰地區公共服務設施共建共享、信息互聯互通。三是推動基本公共服務常住人口全覆蓋。健全以流入地為主的流動人口基本公共服務供給制度，探索建立農村“三權”退出和享受城鎮保障房等公共服務相掛鉤的激勵機制，探索研究個人權益資源可攜帶制度，幫助流動人口提高融入城市能力。

（三）推動供給模式創新，提高公共服務便利可及水平

依托大數據、區塊鏈、人工智能等現代技術，有序推動公共服務數字化、智能化和精細化轉型，不斷提高便捷性、可及性與有效性。一是深化政務信息建設。結合政務信息整合，完善民生領域信息資源建設，搭建公共服務數據資源共享平臺，提升公共服務信息獲取便利性，助力政府決策科學化、社會治理精準化和公共服務高效化。二是加強數字技術應用。推進信息技術在公共服務領域普及應用，構建數字新型社區、慕課、互聯網醫院、數字圖書館、虛擬體育場等智慧化生活場景，推動數字創意、智慧醫療、智能體育、智慧養老等新型業態快速發展。三是建立主動服務機制。搭建公共服務需求信息智能采集平臺，主動實施供需精準匹配。加強民政、人社、公安等相關部門數據比對和信息共享，建立困難群眾主動發現機制。推出“線上+線下”公共服務平臺和設施地圖，主動方便群眾就近獲取公共服務。

（四）健全財力保障制度，確保公共服務供給有效運行

堅持財力可負擔、服務可持續的底線要求，注重整合政策，精準施策，集中力量補短板賦效能。一是明確各級政府之間不同權責。明確政府是基本公共服務保障的責任主體，同時引導市場主體和公益性社會機構補充供給。建立各級政府分類別、按比例合理負擔基本公共服務機制，進一步強化省級政府在基本公共服務領域的支出責任。二是強化基本公共服務穩定投入。明確基本公共服務在公共財政投入中的優先地位，把有限的政府財力投入到最急需、最困難、最迫切的領域。深化基本公共服務預算管理制度改革，推動公共服務項目預算執行硬約束，保障財政資金及時下達撥付。三是提高縣級財政基本保障能力。推動省以下支出責任劃分改革，上移縣級公共基礎設施建設等部分事權，減輕縣級財政壓力。通過政府專項債券、再融資債券等增強縣級籌資能力，加強縣域基本公共服務補短板項目資金保障。

（五）完善評估監管機制，切實提升公共服務惠民實效

緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，系統構建符合公共服務發展規律的評估監管體系。一是健全績效評估機制。科學設計公共服務績效評價指標體系和測量方法，做到因時制宜、因地制宜。健全第三方評估機制，注重借助外部力量推動政府更加注重公共服務績效。二是完善分類監管機制。根據公共服務供給主體的不同，運用發展規劃、行政指導等方式以及間接管理、動態管理、事后監管等手段，建立完善公共服務行政監管機制，實施分類監管。三是健全相關配套機制。通過有效激勵和有序問責，促進各級政府及相關部門及時更新公共服務理念。加強公共服務行業自律和社會監督，將從業機構及人員誠信情況納入信用信息共享平臺。建立政府主導與社會參與良性互動機制，推動政務信息公開，暢通居民反饋渠道，妥善回應社會關切。

參考文獻：

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[5]歐曉理.健全基本公共服務體系 完善共建共治共享的社會治理制度 扎實推動共同富裕[J].社會治理，2020（12）：16-18.

（作者單位：河南省發展戰略和產業創新研究院）

責任編輯：康偉