遼寧省東港市草莓種植業(yè)發(fā)展路徑研究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會的進(jìn)步，作為國民經(jīng)濟(jì)最重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，多功能性和多樣化發(fā)展日益凸顯。遼寧省是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，肩負(fù)著維護(hù)國家糧食安全的重大政治使命，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、持續(xù)增加農(nóng)民收入都非常重要。本文基于丹東東港市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供路徑選擇。

關(guān)鍵詞：遼寧省 特色農(nóng)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 草莓種植業(yè)

一、東港市草莓種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省丹東市東港市位于遼寧省東南部，地處39°N-40°N小漿果黃金生長帶，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，水源優(yōu)質(zhì)，土壤肥沃。近年來，東港市憑借著得天獨(dú)厚的地理、氣候優(yōu)勢，草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。據(jù)2023統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東港市草莓種植面積達(dá)20.1萬畝，年產(chǎn)量31.6萬噸，帶動十余萬人共同致富，區(qū)域品牌價值達(dá)371.51億元①。東港草莓自納入國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃之后，已經(jīng)成為全國最具影響力農(nóng)產(chǎn)品品牌、全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強(qiáng)，東港市也成為了全國優(yōu)質(zhì)草莓生產(chǎn)基地、出口草莓質(zhì)量安全示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，更獲得了“中國草莓第一縣”的美譽(yù)。

二、東港市發(fā)展草莓種植業(yè)制約因素分析

（一）勞動力和高素質(zhì)人才少

人才流失和勞動力短缺的現(xiàn)象日益加劇，是制約東港市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要因素。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，東港市在2008年至2023年間，戶籍人口從61萬人持續(xù)下跌至57.9萬人（除2013年嬰兒潮外）。根據(jù)國家統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)，東港市常住人口為568566人，與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比減少58909人，下降9.39%，年平均下降0.98%，成年人口占比已不足60%，且男性人口比例明顯降低。由此可見，東港市人口結(jié)構(gòu)已逐漸失衡，照此估計，未來的勞動力供給將難以滿足特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

此外，東港市擁有大專及以上文化程度的人口占比不足10%，高素質(zhì)、高學(xué)歷、專業(yè)化人才的短缺也是又一重要因素。根據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查走訪結(jié)果，一方面青年人務(wù)農(nóng)意愿普遍不高，他們更愿意外出打工，導(dǎo)致許多村鎮(zhèn)存在大量閑置房，農(nóng)戶背井離鄉(xiāng)的非農(nóng)化就業(yè)趨勢日益凸顯；另一方面，大部分高學(xué)歷人才也不愿回鄉(xiāng)發(fā)展，他們更傾向于選擇比家鄉(xiāng)更為發(fā)達(dá)的城市工作和生活，因為那里有更優(yōu)質(zhì)的公共資源、更便利的生活條件。這種矛盾短時間內(nèi)是無法調(diào)和的，農(nóng)村的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂條件無法滿足高素質(zhì)人才的需要，同時，鄉(xiāng)村的崗位數(shù)量和種類均較少，提供的待遇和條件也較差，無法滿足高素質(zhì)人才的就業(yè)需求。對于創(chuàng)業(yè)者而言，東港市也缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，配套設(shè)施和公共服務(wù)尚不完善，對創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊并缺乏吸引力。

（二）特色農(nóng)業(yè)融資難

農(nóng)村金融服務(wù)系統(tǒng)的薄弱和供給不足已經(jīng)成為制約東港市特色草莓種植業(yè)發(fā)展的又一重要因素。從根本上來說，農(nóng)業(yè)天然的弱質(zhì)性和資本的逐利性之間的矛盾難以化解，也正基于此，金融機(jī)構(gòu)并不愿意主動向農(nóng)村地區(qū)拋出“橄欖枝”。其中，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的主要政策性金融機(jī)構(gòu)也以吸納存款業(yè)務(wù)為主，向農(nóng)戶貸款的門檻依然較高；而以農(nóng)村信用社為代表的合作性金融組織雖然數(shù)量較多，但其規(guī)模小、實力弱，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，甚至催生了信用社和農(nóng)戶雙向不信任的局面。在社會融資方面，根據(jù)我國現(xiàn)行金融政策和相關(guān)法律、法規(guī)，許多特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目因規(guī)模較小不具備融資條件；而東港市本地許多企業(yè)作為投資主體實力不強(qiáng)，且普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大。這些因素綜合導(dǎo)致了農(nóng)戶無論是擴(kuò)大再生產(chǎn)還是進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的升級，都面臨籌措資金難的問題。

農(nóng)業(yè)是一個脆弱的產(chǎn)業(yè)，且極易受到氣候、自然災(zāi)害等多維度的影響。就目前情況來看，雖然草莓種植業(yè)的品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)、產(chǎn)品附加值逐漸提高，但農(nóng)戶的收入并沒有得到根本性改善。若再得不到融資保障，農(nóng)戶對于從事特色農(nóng)業(yè)的意愿必將大打折扣，對于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心也難免動搖。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平低

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)是當(dāng)前限制東港市草莓種植業(yè)發(fā)展的主要因素。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東港市草莓種植業(yè)主要以種植和銷售為主。受現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和數(shù)量限制，東港市特色草莓種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)弱、起步晚、資金少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈難以擴(kuò)大規(guī)模，缺乏創(chuàng)新和研發(fā)，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。從東港市政務(wù)公開信息來看，東港市現(xiàn)有草莓深加工企業(yè)40余家，但產(chǎn)品深加工率不足20%，且未形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)附加值還有待進(jìn)一步提升。以廣天食品公司為例，其生產(chǎn)的產(chǎn)品只在當(dāng)?shù)剌^為出名，在其他地區(qū)市場知名度和市場占有率較低，銷售效益并不高。

近年來，隨著電子商務(wù)業(yè)、物流業(yè)的迅猛發(fā)展，東港市農(nóng)戶雖借助各大電商平臺一定程度上提升了收入、打響了品牌，但我們依然應(yīng)該看到，政府對于建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的支持、組織和幫扶力度明顯不足，特色草莓種植業(yè)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，果品挑選和分類不夠細(xì)致，深加工產(chǎn)品數(shù)量和知名度還有待提升。

（四）品牌保護(hù)差

外形美觀、酸甜適口的“玖玖草莓”近兩年走紅網(wǎng)絡(luò)，被網(wǎng)友戲稱為“草莓界的愛馬仕”，產(chǎn)品供不應(yīng)求，品牌效應(yīng)初顯。在這種大背景下，各大電商平臺上銷售“丹東草莓”的商家也越來越多，但其中也悄然滋生了“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。2022年3月中旬，某微博大V發(fā)布視頻顯示，果味頌網(wǎng)店銷售的“現(xiàn)貨丹東玖玖牛奶草莓”銷量很高，另一家福瑞達(dá)網(wǎng)店的一款所謂“丹東玖玖牛奶大草莓”更是沖到了平臺草莓熱銷榜第2名。但從果味頌、福瑞達(dá)下單發(fā)現(xiàn)，其“丹東玖玖草莓”物流信息均顯示從江蘇省發(fā)貨。據(jù)了解，江蘇省當(dāng)?shù)剌^少種植紅顏草莓，但兩店均可將印有“丹東草莓”的面單貼到打包好的江蘇草莓包裹上，甚至可以提供“證明”幫助造假。

面對巨大的利差，許多不法商家選擇售假，但我們不能苛刻要求每一位消費(fèi)者都有“火眼金睛”。對于不了解實情買到假貨的消費(fèi)者來說，無論是首購還是復(fù)購，均會誤以為丹東草莓“言過其實”。在與“贗品”打價格戰(zhàn)的過程中，更有個別東港市本地正品商家也“走了彎路”，用大果冒充特大果等錯發(fā)貨或缺斤少兩的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些行為對品牌口碑無疑會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，也一定程度上反映出了品牌保護(hù)之難。

（五）多元主體協(xié)同弱

由于政府、企業(yè)、合作社和農(nóng)民等主體都更多地關(guān)注自身的需求，多元主體的行為動機(jī)均是確保自身利益最大化，這就導(dǎo)致了在一段時間的合作或競爭后，各主體越來越難以協(xié)同，逐漸產(chǎn)生各行其是、各自為營的局面。

東港市政府出臺特色農(nóng)業(yè)扶持政策的出發(fā)點(diǎn)很好，但是實踐成效不佳。比如在相關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定執(zhí)行中，政府的本意是想聽取民意實現(xiàn)公平公正，但是缺少多元相關(guān)主體的參與，只能根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和種植大戶的意見制定政策，使政策缺少全面性，導(dǎo)致政府的涉農(nóng)優(yōu)惠政策大多還是以部分生產(chǎn)者和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為優(yōu)惠對象，對農(nóng)村合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策覆蓋和支持不到位。由此來看，政府在推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的過程中并未有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，招商引資效果依然不理想，各企業(yè)未能為農(nóng)戶和合作社提供良好的技術(shù)、服務(wù)和市場信息，而農(nóng)戶和合作社面對諸多的不確定性，決策往往趨于保守，或因擔(dān)心自身利益受損而選擇不合作，或因自身文化素質(zhì)不高難以接受新鮮事物、對特色農(nóng)業(yè)認(rèn)識不足，甚至對于一些落實不到位的政策產(chǎn)生抵觸心理。這些現(xiàn)象充分說明了以政府為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)多元主體協(xié)同弱，嚴(yán)重阻礙東港市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、東港市草莓種植業(yè)優(yōu)化路徑

（一）重視人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，變“人力”為“人才”

不斷提升農(nóng)戶的文化素質(zhì)、職業(yè)技能水平，不斷加深農(nóng)戶對特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知程度，積極引進(jìn)、培養(yǎng)和選派符合特色草莓種植業(yè)發(fā)展的緊缺人才，最大程度將人才輸送到產(chǎn)業(yè)集群的各個環(huán)節(jié)中去，不斷變“人力”為“人才”。

一方面可以通過走訪、調(diào)查、訪談等形式，整合人力資源、加強(qiáng)人才交流互通，建立本地人才數(shù)據(jù)庫，并因地制宜加大政策支持力度，鼓勵和吸引大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、優(yōu)秀士兵等多領(lǐng)域、高素質(zhì)人才在特色草莓種植業(yè)就業(yè)，大膽任用一批有魄力、有能力、敢想敢拼的青年干部為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，進(jìn)一步帶動群眾就業(yè)、提升農(nóng)戶素質(zhì)。另一方面，聯(lián)合相關(guān)科研院所、大中專院校和龍頭企業(yè)等主體制定培訓(xùn)計劃，鼓勵他們承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，定期對農(nóng)戶開展知識和技能培訓(xùn)，不斷推進(jìn)新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，并著重提升農(nóng)戶的經(jīng)營能力，鼓勵和支持農(nóng)戶踏上新媒體銷售和電商銷售的大浪潮，實現(xiàn)“線上+線下”特色產(chǎn)品的多渠道銷售模式，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)戶增收，助力東港市特色草莓種植業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)建長效補(bǔ)貼機(jī)制和為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融體系

加快構(gòu)建長效補(bǔ)貼機(jī)制。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加需要從制度上建立長效政府扶持政策，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，避免農(nóng)業(yè)投機(jī)行為。以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制及完善的管理體系，從根本上改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢的格局。

完善為特殊農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融體系。積極發(fā)展普惠性金融，依托農(nóng)商行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建聯(lián)合金融體系，加大授信力度，降低借貸門檻，為農(nóng)戶提供無抵押、無擔(dān)保的低息貸款服務(wù)。引進(jìn)、組織和培育社會資本對特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供投資或信貸業(yè)務(wù)，以土地承包經(jīng)營權(quán)或其他生產(chǎn)資料為抵押，為農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款，最大程度保障特色草莓種植業(yè)的資金需求。劃分專門針對特色草莓種植業(yè)的貼息資金，用于補(bǔ)貼原材料貸款、固定資產(chǎn)貸款、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)貸款等，并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，防范和化解生產(chǎn)風(fēng)險。

（三）培育特色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平

充分重視產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，深入挖掘特色草莓種植業(yè)的多元價值，使其創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和更高的經(jīng)濟(jì)效益，堅定多元主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)信心，不斷加大產(chǎn)業(yè)投入，引入先進(jìn)技術(shù)，提高現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級，培育形成特色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

首先，草莓種植業(yè)對種子和幼苗要求相當(dāng)嚴(yán)格，應(yīng)大力扶持和發(fā)展育種基地，不斷改良舊品種、培育新品種，在增產(chǎn)增效上積極探索。其次，應(yīng)推進(jìn)特色草莓種植業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游、電子商務(wù)、物流服務(wù)、食品加工等多元融合的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)品附加值。此外，應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)特色草莓種植業(yè)的信息庫、數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，讓生產(chǎn)者種得放心、消費(fèi)者買得安心，提高綜合信息服務(wù)能力，全方位、多層次地提升特色草莓種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）強(qiáng)化品牌建設(shè)和品牌保護(hù)

品牌形象代表著一個品牌、一種力量，甚至是一種文化，是品牌資產(chǎn)價值評估的重要環(huán)節(jié)，對培養(yǎng)消費(fèi)者黏性也具有重要意義。當(dāng)品牌形象受損時，作為農(nóng)戶或企業(yè)，維權(quán)的渠道和效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如政府。因此，東港市政府應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，一方面，協(xié)助農(nóng)戶和企業(yè)不斷加強(qiáng)品牌建設(shè)、豐富產(chǎn)品體系、拓寬銷售渠道，避免發(fā)生因產(chǎn)品未隨消費(fèi)者的喜好和習(xí)慣改變而改變導(dǎo)致的品牌形象衰落的情況，如過度營銷、拉踩式的對比營銷等，確保東港草莓行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，政府應(yīng)與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、種植戶、經(jīng)銷商、物流企業(yè)、草莓相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)一步拓展保護(hù)合作“朋友圈”，確保對品牌進(jìn)行的經(jīng)營保護(hù)、法律保護(hù)和社會保護(hù)長期有效，推動草莓產(chǎn)業(yè)鏈各方積極使用“丹東草莓”“東港草莓”商標(biāo)、地理標(biāo)志，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為地區(qū)特色農(nóng)業(yè)良性發(fā)展提供有力保障。

（五）強(qiáng)化多元主體協(xié)同，增強(qiáng)經(jīng)營主體力量

政府工作模式有效、良性改革是推動特色草莓種植業(yè)良性發(fā)展、多元主體協(xié)同治理的前提與保障。因此，應(yīng)培育和增強(qiáng)跨部門、跨級別協(xié)同合作的意識，進(jìn)而充分發(fā)揮政府的力量，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣葺N植業(yè)內(nèi)源性、根本性發(fā)展。充分調(diào)查和了解農(nóng)戶、協(xié)會及企業(yè)的協(xié)同發(fā)展參與意愿，引導(dǎo)多元主體拓寬眼界、把握市場，培育合作共贏的意識信念，增強(qiáng)互信互助、信息共通、利益共享的機(jī)制，維護(hù)特色草莓種植產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新業(yè)態(tài)、新格局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相對松散，產(chǎn)業(yè)集群會有“游離于外”的從業(yè)組織存在，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)可能會出現(xiàn)“黑洞”，這些黑洞的填補(bǔ)依賴介于政府與企業(yè)之外的第三方組織。這就要求政府應(yīng)積極構(gòu)建草莓協(xié)會、工商聯(lián)合會等第三方組織，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部和外部關(guān)系，同時兼顧提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)和管理服務(wù)等職能，不斷做多產(chǎn)業(yè)集群多元主體的良性互動，從而充分發(fā)揮資本力量、信息力量和技術(shù)力量的輻射作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)營主體力量。

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（作者單位：遼寧大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉