創(chuàng)建優(yōu)良營商環(huán)境的策略研究

摘 要：武漢市糧道街近幾年火爆出圈，正逐步成為眾多游客必去的網(wǎng)紅打卡地之一。本文針對如何賦能糧道街高質(zhì)量發(fā)展，為其創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，發(fā)掘地方特色經(jīng)濟提出了一系列措施和建議，包括優(yōu)化行政審批、降低企業(yè)成本、強化市場監(jiān)管、完善公共服務等方面，以提升糧道街的營商環(huán)境水平。這些措施旨在激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進糧道街經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：營商環(huán)境；市場監(jiān)管；策略

一、研究背景

黨的二十大報告提出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵任務。其中，優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民生活水平邁上新臺階，人們更加追求生活品質(zhì)，衣食住行開始追求多樣化、個性化定制，因此服務消費的提質(zhì)擴容不容忽視。作為新的生產(chǎn)力，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，讓企業(yè)扎根成長，提升服務消費質(zhì)量，讓地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃生機。

本文以武漢市武昌區(qū)糧道街道（以下簡稱“糧道街”）的火爆出圈為背景，分析通過優(yōu)化該地營商環(huán)境以推進糧道街打卡地的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，促進市場主體活力的迸發(fā)。

糧道街火爆出圈，主要基于以下幾個原因：

第一，地理位置好，人文底蘊深厚。

糧道街的地理位置優(yōu)越，交通便利，地處武昌中部，東與中南路街道相鄰，南抵蛇山東北麓與首義路街道接壤，西與中華路街道緊接，北與積玉橋街道相鄰，是武昌古城的核心區(qū)域。它的歷史文化底蘊深厚，在300多年前是“督糧道”，而且十分具有文藝氣息的曇華林坐落于此，有52座保存完好的歷史建筑，人們徜徉其中，可感受到中西方文化的碰撞交流。我國較早開辦中醫(yī)本科教育的湖北中醫(yī)藥大學也坐落于此，人們可以近距離感受源遠流長的中藥文化。

第二，美食眾多，物美價廉，流量加持。

糧道街街道兩旁商鋪林立，熱鬧非凡，老街老巷在流淌著歲月痕跡的同時，也為人們呈上各種特色美食。武漢高校眾多，大學生們循著美食的味道，追著電商平臺的直播紛至沓來，人均不過百元就可以品嘗到整條街的美食，使得這里成為頗具特色的人間煙火地。

第三，疫情退去，人們消費激情上漲。

疫情退去，人們活動的空間范圍不再受到限制，可以隨心所欲地來一場說走就走的旅行，進一步釋放了消費動力。如果選擇地理位置優(yōu)越、人文底蘊深厚、消費物美價廉的地方，對于前往武漢旅游的人們來說糧道街則是他們的不二之選，來此感受古老城區(qū)的煙火氣，打卡集章Citywalk，共同感受美好的生活。

第四，政府加強基層治理，形成“五區(qū)共治”。

景區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)形成“五區(qū)共治”，形成最優(yōu)的工作方法，鼓勵當?shù)氐木用瘛⑸虘襞c游玩的游客等融入社區(qū)治理，努力滿足各方的需求，融合發(fā)展，多渠道化解各方矛盾，搭建商戶與游客之間的溝通橋梁，優(yōu)化營商環(huán)境，促進該地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的重要性

營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展軟實力、綜合競爭力和市場運行效率的重要體現(xiàn)。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。首先，優(yōu)化的營商環(huán)境能夠推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高武漢的知名度，擴大糧道街的品牌效應，吸引更多游客前來和更多商鋪匯集，增加當?shù)厥杖?，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新消費模式，加快服務產(chǎn)業(yè)結構升級。其次，優(yōu)化的營商環(huán)境意味著更多的優(yōu)惠政策和完善配套的基礎設施，不僅能增加當?shù)鼐用竦男腋８信c滿足感，還能增加游客豐富的體驗感，提升其滿意度，由此促進經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。最后，優(yōu)化的營商環(huán)境有助于推動商圈的升級改造，創(chuàng)建商業(yè)街發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮引領示范突破帶動的作用。

構建優(yōu)良的營商環(huán)境要以滿足老百姓的消費需求和價值期待為導向，要有“人人都是營商環(huán)境”的意識。優(yōu)化營商環(huán)境要多換位思考，站在老百姓的立場想問題，為老百姓多辦好事、多辦實事，提升服務質(zhì)效。

三、營商環(huán)境發(fā)展的瓶頸

雖然營商環(huán)境優(yōu)化得到政府部門的重視，在提升糧道街知名度，增強糧道街的吸引力、競爭力方面取得了較好成績，但糧道街的經(jīng)濟發(fā)展要想行穩(wěn)致遠、活力四射，仍面臨以下困境。

1.基礎設施老舊，歷史遺留問題改造困難

糧道街片區(qū)現(xiàn)存大量富有文化底蘊、充滿歷史故事的老建筑，同時現(xiàn)存著許多20世紀七八十年代的居民樓，它們結構老舊、功能單一。舊城區(qū)的地下水、排氣管道在很大程度上也限制了該片區(qū)的改造與修葺，難以完成現(xiàn)代化新功能的補足。

2.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生活垃圾處理壓力大

在糧道街片區(qū)的發(fā)展中，始終不乏一部分商家盲目追求利益，在面積本不大的區(qū)域內(nèi)大拆大建，破壞了其原有的街區(qū)風貌和環(huán)境。另外，井噴的游客流量也給片區(qū)內(nèi)本不完善的基礎設施和有限的環(huán)境容量帶來壓力。在社區(qū)老齡化嚴重的情形下，伴隨著越來越密集的人流量，糧道街片區(qū)原有的生活垃圾回收點與之適配度并不高，總體采用混合收運模式處理垃圾的效果并不明顯，處理滯后性問題較為嚴重。最終造成街區(qū)環(huán)境變差，垃圾處理的壓力變大。

3.經(jīng)濟與食品安全亂象頻繁

當慕名而來的游客們涌入兼具市井味與書香氣的糧道街時，延伸的窄街老巷的容量已經(jīng)飽和。敏銳的商家卻借此機會，給商品貼上“城市限定”的標簽，高抬商品價格。然而，在追求經(jīng)濟利益的同時，大部分商家并未將商品質(zhì)量進行同步升級，甚至不增反減，食品安全隱患堪憂。由于缺乏嚴格的食品安全監(jiān)管和有效的產(chǎn)品溯源機制，而且作為小本買賣起家的大部分商家法律意識比較淡薄，對食品安全問題不能做到防患于未然，在盲目的效仿與金錢追求中迷失了自己，造成食品安全問題日益嚴重。

4.歷史文化底蘊與經(jīng)濟發(fā)展的融合深度不足

清代設糧道署于此，糧道街因此得名，歷史文化氣息濃厚。追溯至明代，勺庭書院建成，凝聚著惟楚有才的驕傲；至清代，刻有道統(tǒng)傳承印記的江漢書院將傳統(tǒng)文化牢牢扎根在荊楚大地；民國時期，承襲過往并不斷向前，在短短不足1500米的街區(qū)，匯聚了一所大學、兩所中學、三所專業(yè)院校；新中國時期，董必武在武漢中學述說教育情懷，積淀了數(shù)百年教育文化光陰的糧道街實至名歸。

除此之外，糧道街片區(qū)也是湖北新民主主義革命之根。從“黃麻起義”到“鄂東南暴動”，甚至創(chuàng)立了“鄂豫皖根據(jù)地”的革命先鋒們很多都來自糧道街，正是這一批又一批歷經(jīng)覺醒救亡圖存的愛國志士，讓糧道街成為近代中華民族英雄的搖籃。

逐漸從歷史長河的大浪淘沙中褪去光環(huán)的糧道街，被猛增的網(wǎng)絡流量送入大眾視野，不斷新增的商業(yè)活動使得容量有限的老街區(qū)內(nèi)部的功能配置被調(diào)整或置換，地方傳統(tǒng)文化的氛圍不斷被透明化。甚至部分區(qū)域“去里存表”的改造模式，盲目模仿所謂的“成功案例”，使得街區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，真實性和多樣性被嚴重破壞，街區(qū)的文化特色變得愈加模糊。

四、優(yōu)化營商環(huán)境的解決對策

1.優(yōu)化交通管理措施，助力平安出行

一是要加強糧道街的交通規(guī)劃和基礎設施建設，合理布局道路網(wǎng)絡，提高道路通行能力。二是在糧道街建立并推廣智能交通系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠根據(jù)實時交通情況自動調(diào)整信號配時，提高交通流暢度。使用智能公交調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化公交線路和車輛運營，提高公共交通的效率和服務質(zhì)量。三是引入先進的交通管理技術，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，以提升交通監(jiān)管的精確性和效率。四是鼓勵消費者采取綠色出行的方式，如步行、騎行和使用公共交通工具，并加大對節(jié)能環(huán)保車輛的推廣力度，推廣步行和騎行文化，努力改善行人和非機動車的出行環(huán)境，提供便捷的行人和非機動車道路設施。五是提供交通信息服務。相關部門提供實時路況信息，包括交通擁堵、施工等情況，幫助人們選擇最佳出行路線。發(fā)展智能導航系統(tǒng)，為交通參與者提供精確的導航和路線規(guī)劃，為出行提供便利。

2.落實發(fā)展理念，履行社會責任

改善營商環(huán)境是提升地區(qū)競爭力的緊迫要求，也是實現(xiàn)糧道街高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。落實發(fā)展理念和履行社會責任是確保糧道街高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。一是經(jīng)營主體的責任。商鋪主體應積極踐行綠色發(fā)展理念，減少污染和碳排放。采用清潔能源和節(jié)能減排技術，推廣環(huán)保產(chǎn)品和服務。商鋪經(jīng)營者應承擔自身的環(huán)保責任，遵守環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和物料使用，減少對環(huán)境的不良影響。二是政府的支持與引導。政府部門需要加強對環(huán)保企業(yè)的扶持力度，提供財政和稅收支持，鼓勵商鋪采用環(huán)保技術和設備。建立積極互動的政商關系，創(chuàng)新政企溝通機制，及時回應市場主體的需求和問題，協(xié)助解決困難。三是公眾參與和環(huán)境教育。倡導公眾參與環(huán)保行動，推動綠色生活方式的普及。加強環(huán)境教育和宣傳，提升公眾的環(huán)保意識和責任感。同時，建設完備的環(huán)境監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)準確性。推動環(huán)境信息共享，為環(huán)保決策提供科學依據(jù)。

3.創(chuàng)新市場監(jiān)管，樹立品牌意識

一是建立健全市場監(jiān)管體系。加大對虛假宣傳和欺詐行為的打擊力度，維護市場秩序和消費者權益。二是促進糧道街旅游行業(yè)健康發(fā)展。文旅主管部門引導糧道街商鋪的經(jīng)營者適應市場需求變化，鼓勵旅游從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務和產(chǎn)品，通過培訓和倡導，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務水平。培養(yǎng)良好的行業(yè)信譽，鼓勵旅游從業(yè)者遵守相關規(guī)范和道德準則，提升整個行業(yè)的形象和聲譽。三是規(guī)范管理網(wǎng)紅打卡店。加強對網(wǎng)紅打卡店的規(guī)范管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等方面，保證游客的安全和健康。四是扶持和支持有潛力的本地品牌。提供品牌推廣、市場培訓等支持措施，提升其競爭力和影響力。五是合作社交媒體平臺。加強與社交媒體平臺的合作，共同推動網(wǎng)紅打卡店的宣傳和推廣，擴大其知名度和影響力。

4.健全綠色金融機制，助力商鋪主體發(fā)展

一是聯(lián)合銀行金融機構，通過降準、再貸款和再貼現(xiàn)等政策手段，確保流動性充足，并為糧道街商鋪提供適宜的貨幣金融環(huán)境來支持其融資需求。同時，繼續(xù)有效運用直接服務實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，緩解商鋪運營的資金壓力。二是提升金融服務能力。為滿足入駐商鋪主體的融資需求，通過提升金融服務能力的工程來督促銀行優(yōu)化內(nèi)部資源配置和考核激勵機制，強化科技手段運用，并加大首貸、續(xù)貸和信用貸款支持力度。同時，推廣主動授信和隨借隨還貸款模式，增加商鋪主體融資的便利度。建立供應鏈金融政策框架和基礎設施，提供應收賬款融資服務等支持，并加強跨部門協(xié)調(diào)合作，與財政、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)合作，建立風險分擔補償和信用信息共享機制，形成合力支持商鋪主體融資。

5.加大文化品牌建設

通過加大對本地文化品牌的宣傳力度，通過各渠道媒體等方式，推廣本地的文化特色和歷史文化資源。一是宣傳本地文化品牌。利用各種渠道和媒體，包括電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等，對糧道街的文化品牌進行廣泛宣傳。制作宣傳片、圖片、海報等宣傳物料，展示糧道街的獨特魅力和歷史文化資源。二是引入志愿者講解服務。組織專業(yè)人士和熱愛文化的志愿者提供講解和導覽服務，為游客提供深入了解和欣賞本地文化的機會。通過對志愿者進行培訓，提升他們的專業(yè)水平和服務能力，以確保他們能夠為游客提供出色的導覽服務。三是舉辦文化活動和展覽。在節(jié)假日期間，糧道街可以舉辦各類文化活動和展覽，展示本地的傳統(tǒng)節(jié)日、手工藝品、民俗文化等，吸引更多的人參與其中，增加公眾對本地文化的興趣和關注度，推動文化品牌的發(fā)展。四是加強街區(qū)傳統(tǒng)特色文化教育。在學校、社區(qū)等場所設置相關的文化課程，包括本地特色傳統(tǒng)音樂、舞蹈、繪畫等，促進培養(yǎng)年青一代對本地文化的興趣和認同感。積極組織文化體驗活動，鼓勵年輕人親身參與，加深對本地文化的理解和傳承意識。

6.進一步加強黨對營商環(huán)境法治化工作的全面領導

一是發(fā)揮基層黨組織作用?；鶎狱h組織應發(fā)揮核心領導作用，加強對營商環(huán)境法治化工作的組織和領導，確保政策的有效執(zhí)行和效果的監(jiān)督評估。組織黨員干部積極參與營商環(huán)境法治化事業(yè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導企業(yè)和市場主體積極遵守法律法規(guī)，形成良好的營商環(huán)境。二是加強與相關部門的協(xié)調(diào)合作。黨組織應增強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)能力，形成合力推動營商環(huán)境法治化的改革和創(chuàng)新。在政策制定、執(zhí)法監(jiān)管等方面加強協(xié)作，共同解決存在的問題，提供優(yōu)質(zhì)服務，以滿足企業(yè)和市場主體的需求。三是加強黨員干部隊伍建設。加強黨員干部的培訓和教育，提高他們的業(yè)務能力和服務意識，使其成為營商環(huán)境法治化事業(yè)的重要支持力量。強化紀律約束和監(jiān)督，確保黨員干部廉潔從事工作，秉公執(zhí)法，創(chuàng)建一個公平競爭的環(huán)境，以支持企業(yè)和市場主體。四是加強對營商環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法力度，以維護公平競爭的市場秩序，并打擊違法違規(guī)行為。五是加強宣傳教育。提高對營商環(huán)境法治化工作的宣傳力度，強化公眾對其重要性和意義的認識與理解。利用各種媒體渠道，向社會普及相關法律法規(guī)，引導企業(yè)和市場主體遵守法律，樹立法治意識，共同營造良好的社會氛圍。

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作者簡介：鄧思（1975.04— ），女，湖北武漢人，碩士，副教授，研究方向：網(wǎng)絡法學、刑事法學。