多元博弈下1950年上海私營企業(yè)年獎糾紛及其處理

[摘 要]

“年獎”是解放前資本家調(diào)動職工積極性的重要工資制度，年獎發(fā)放是國民黨統(tǒng)治時期每到陰歷年年關(guān)勞資糾紛的焦點所在。解放以來，在國家政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、私營企業(yè)經(jīng)營狀況改善及職工政治身份提升等因素的綜合作用下，上海私營企業(yè)勞資年獎糾紛在1950年年底集中爆發(fā)，工會、勞方和資方關(guān)于年獎發(fā)放的態(tài)度不一。上海市委以《年獎辦法》為中心，經(jīng)過調(diào)查醞釀、統(tǒng)一思想、組織協(xié)商、深入貫徹等一系列努力，協(xié)調(diào)多方利益平息了解放以來上海私營企業(yè)勞資雙方的首次年獎糾紛，并在建立社會主義工資制度方面進(jìn)行了有益探索。

[關(guān)鍵詞]多元博弈；私營企業(yè)；年獎糾紛；勞資雙方；工會干部

[中圖分類號] D232 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）04-0045-10

“年獎”是產(chǎn)生于近代工業(yè)企業(yè)的一種工資制度，是資方于每年陰歷年年關(guān)獎勵職工工作勤勉、穩(wěn)定其生產(chǎn)情緒的重要手段。上海地區(qū)企業(yè)年獎發(fā)放始于何時，已無從精確查考。但自20世紀(jì)20年代起，已有部分資方于陽歷或陰歷年底向職工發(fā)放“獎勵金”的事實，這便是解放前企業(yè)“年獎”的雛形。20世紀(jì)二三十年代，上海企業(yè)職工爭取年獎的斗爭在一定范圍內(nèi)偶有發(fā)生，勞資雙方的矛盾焦點在于年獎發(fā)放方式。到20世紀(jì)四十年代前期，勞資雙方關(guān)于年獎的矛盾糾紛有所升級，焦點轉(zhuǎn)移至“是否發(fā)放年獎”。解放戰(zhàn)爭時期，全國惡性通貨膨脹下職工工資購買力急劇下降，往往整個家庭的最低生活需求都難以得到保障。為維持生計，職工爭取改善生活的斗爭此起彼伏，圍繞年獎發(fā)放的勞資糾紛在每年陰歷年關(guān)都會發(fā)生，發(fā)放年獎成為了各類企業(yè)資方調(diào)動職工生產(chǎn)積極性所不得不采取的激勵方式。在中共上海地方組織的領(lǐng)導(dǎo)下，解放戰(zhàn)爭前夕上海職工展開了爭取自身權(quán)益的罷工斗爭，迫使國民政府采取勸導(dǎo)安撫、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立臨時性調(diào)處機(jī)構(gòu)等一系列舉措，一定程度上平息了勞資糾紛，但并未改變資方壓榨廣大職工的常態(tài)。

新中國成立以來，廣大職工群眾實現(xiàn)了從“舊社會勞苦大眾”向“國家主人”的身份轉(zhuǎn)變，同步獲得的還有在勞資協(xié)商中話語權(quán)的顯著提升。自1950年全國私營企業(yè)經(jīng)營普遍轉(zhuǎn)虧為盈以來，勞資雙方關(guān)于年獎發(fā)放的討論逐步升溫。上海是1950年全國私營企業(yè)年獎糾紛最為激烈的城市，在中央逐步釋放限制年獎發(fā)放的政策信號的宏觀背景下，上海私營企業(yè)勞方、資方和工會干部圍繞1950年年獎發(fā)放方式和數(shù)額等展開了激烈博弈。目前學(xué)界圍繞“年獎”的糾紛中各方博弈展開的背景、過程和結(jié)果，研究并不算豐富，鮮有的研究成果在史料佐證方面，多以黨和國家公開出版材料為主要支撐，研究思路多為從上層決策層面梳理新中國成立以來年獎制度逐步取消的政策演變過程，對于中央決策在落地過程中的多方利益博弈問題則闡釋得不夠充分。本研究聚焦1950年上海私營企業(yè)年獎糾紛，以上海市檔案館館藏和其他公開出版的材料為主要史料支撐，透視年獎糾紛調(diào)處進(jìn)程下勞方、資方及工會三方的利益博弈，意圖為理解新中國成立初期中國共產(chǎn)黨運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段處理經(jīng)濟(jì)問題提供一個新穎的視角。

一、1950年上海私營企業(yè)年獎

糾紛再起的原因

上海解放伊始，基于企業(yè)經(jīng)營不善的事實，上海私營企業(yè)勞資雙方未在大范圍內(nèi)產(chǎn)生年獎發(fā)放糾紛。但這種“和諧”并未維持多久，年獎糾紛便自個別行業(yè)、企業(yè)、職工擴(kuò)大為上海私營企業(yè)界的普遍問題，這也是宏觀經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境刺激的結(jié)果。

（一）政策導(dǎo)向：國家逐步釋放限制年獎發(fā)放的信號。在“原職原薪”政策下，黨和人民軍隊順利完成了解放后的接管工作，保證了生產(chǎn)生活實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，但同時也“原封不動地繼承了國民黨官僚資本極端腐敗的工資制度”。隨著全國大部分地區(qū)獲得解放，扭轉(zhuǎn)國家社會發(fā)展進(jìn)入正軌成為了擺在黨和國家面前的迫切任務(wù)。“原職原薪”政策已不再適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“變相工資名目繁多”等不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

為適應(yīng)彼時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，破除“原職原薪”政策下“變相工資名目繁多”等掣肘國民經(jīng)濟(jì)的制度障礙，黨和國家采取了由公營到私營、逐步收緊式謹(jǐn)慎策略，逐步限制年獎發(fā)放。即首先從公營企業(yè)入手，于1949年年底出臺了《關(guān)于某些公營企業(yè)原有年終雙薪或獎金問題的處理辦法》，承認(rèn)公營企業(yè)年獎發(fā)放舊例，并接連打出了“限制數(shù)額—區(qū)別處理—宣傳呼吁”的組合拳，清晰釋放出了黨和國家限制公營企業(yè)年獎發(fā)放的信號。

為徹底清除企業(yè)經(jīng)營的制度障礙，黨和國家對年獎發(fā)放的限制由公營企業(yè)逐步擴(kuò)大至了私營企業(yè)。1950年2月，《人民日報》發(fā)表社論《學(xué)會管理企業(yè)》，指出工資制度的不合理，其不僅不符合按勞分配的原則，而且大大妨礙著其他各種制度的統(tǒng)一，為進(jìn)一步改革工資制度進(jìn)行了輿論準(zhǔn)備。8月末至9月中下旬，中央工資委員會組織召開了全國工資準(zhǔn)備會議，會議提出“取消國民黨所遺留各種變相工資的補(bǔ)貼，使工人和職員的待遇求得公平合理”，明確對解放前遺留下來的年獎等變相工資采取取消策略，并擬出了3個具體方案要求各地組織討論。

（二）企業(yè)經(jīng)營：由普遍困難轉(zhuǎn)向逐步走上正軌。1949年11月平抑物價漲風(fēng)（即新中國成立以來國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時期黨和國家所采取的穩(wěn)定市場物價的舉措）以來，上海私營企業(yè)賺取超額利潤的經(jīng)濟(jì)條件不復(fù)存在，經(jīng)營不善造成的虧損難以彌補(bǔ)，停業(yè)歇業(yè)成為普遍狀況，資本家紛紛反映無法維持正常生產(chǎn)，一些私營工廠甚至陷入倒閉困境。據(jù)上海市委政策研究室1950年4月關(guān)于工商業(yè)情況的調(diào)查資料顯示，解放前后持續(xù)開工的上海私營工廠數(shù)量不足總數(shù)的7.2%。私營工廠經(jīng)營困難除申請停工歇業(yè)外，還表現(xiàn)為資本家的出走與自殺。據(jù)滬情局統(tǒng)計，截止1950年4月，工業(yè)方面出走的資本家共計130人，關(guān)系私營工廠120家，共涉及26個行業(yè)，出走原因有經(jīng)營不善負(fù)債過大、政治認(rèn)識不足及躲避公債等。在中央穩(wěn)定物價猛漲風(fēng)波的舉措下，上海私營企業(yè)的投機(jī)性和依賴性等弊端無法隱匿，普遍經(jīng)營困難。

為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，黨和國家以“公私兼顧”和“重點恢復(fù)、一般維持”為基本方針，于1950年4月決定“加工訂貨”以維持私營企業(yè)生產(chǎn)，即“國家撥給原料，私營工廠加工”，有步驟地組織私營工廠的生產(chǎn)與銷售。以紡織工業(yè)為例，5月全國私營工廠為國家加工棉紗的錠子共162萬枚，華東局分配給上海私營工廠生產(chǎn)135萬枚。此外，華東財委召集工會等各方交換意見，提出擴(kuò)大銀行貸款來緩解上海私營工廠資金周轉(zhuǎn)困難，依據(jù)設(shè)備情況、經(jīng)營方式及經(jīng)理人態(tài)度等條件對紡織業(yè)中最困難企業(yè)分類型予以幫助的辦法，使其盡快走出經(jīng)營困境。

在中央與各方努力下，向工商局呈請歇業(yè)的案件數(shù)量自6月上旬開始急轉(zhuǎn)直下。7月，開業(yè)工廠數(shù)量超過了歇業(yè)工廠數(shù)量，工業(yè)用電量恢復(fù)至“二·六”轟炸前的70%，10月后主要產(chǎn)業(yè)部門再無一家企業(yè)申請停業(yè)。私營工廠的經(jīng)營狀況顯著改善，實施加工訂貨前的“難廠”如申新、榮豐等接近保本自給，資本家投資信心得以提升，不少出走的資本家返滬，工廠生產(chǎn)秩序得以恢復(fù)，生產(chǎn)效率較之前有所提升。隨著上海私營企業(yè)經(jīng)營困難狀況逐步扭轉(zhuǎn)，勞資雙方和工會干部關(guān)于1950年年獎發(fā)放的討論逐漸發(fā)酵起來。

（三）職工訴求：“國家主人”身份匹配“多發(fā)年獎”待遇。組織上海工人展開爭取雙薪、花紅等年獎的“年關(guān)斗爭”，是解放前黨領(lǐng)導(dǎo)工人展開改善生活斗爭的重要形式之一。在這一歷史背景下，解放后上海私營企業(yè)職工普遍存在“國家主人”身份匹配“多發(fā)年獎”待遇的心理預(yù)期。

這種預(yù)期是多種復(fù)雜心理的綜合結(jié)果。部分職工對“解放”“翻身”等的理解停留于字面含義，“工友翻身做主人，怎么我們?nèi)栽谧龉ぁ钡缺г箷r有發(fā)生，對年獎發(fā)放問題的認(rèn)識存在偏差。一方面，部分私營企業(yè)職工存在根源已久的經(jīng)濟(jì)主義觀念，堅持以主人翁地位匹配更多利潤分成，對年獎發(fā)放抱有較高期待，在營業(yè)狀況好轉(zhuǎn)的私營企業(yè)中尤為如此。另一方面，職工普遍不滿于解放前資方對其壓制過兇，堅持“一定要讓老板多拿些錢出來”，至少要與1949年年獎一致，聲稱“寧可眼前少用些”，也要讓資方從盈利中多拿一部分出來發(fā)放年獎。

新政權(quán)建立伊始，工人群眾翻身成為國家主人，政治意識普遍提高，在經(jīng)濟(jì)層面的表現(xiàn)便是在勞資談判中自居于優(yōu)勢位置，爭取年獎發(fā)放也是如此。企業(yè)工人在1949年關(guān)于提高年獎發(fā)放數(shù)額的勞資談判中自居于優(yōu)勢主導(dǎo)地位，擔(dān)任“裁判”角色的勞動部門也一度偏袒工人群體。據(jù)上海市委私營企業(yè)工資問題研究委員會關(guān)于私營企業(yè)變相工資情況的調(diào)查顯示，1949年底上海印染業(yè)全市42個印染廠年獎收入占工人實際收入40%以下的僅2家，占40%—50%的15家，占50%以上的25家。客觀而言，這種偏袒一定程度上強(qiáng)化肯定了私營企業(yè)部分工人對于1950年“多發(fā)年獎”的心理預(yù)期。

二、各方關(guān)于年獎發(fā)放的不同態(tài)度

臨近1950年年關(guān)，勞資雙方因私自協(xié)商、秘密解決年獎問題未得妥善解決而產(chǎn)生的糾紛頻起。上海勞動局在全國工資準(zhǔn)備會議精神的指導(dǎo)下，結(jié)合上海市二屆一次人代會決議精神和政務(wù)院關(guān)于工資米價貼補(bǔ)的安排，組織勞資雙方及工會干部座談討論，初步掌握了各方關(guān)于年獎發(fā)放問題的態(tài)度。

（一）職工：積極爭取，普遍看高。鑒于私營企業(yè)經(jīng)營狀況大都好轉(zhuǎn)，職工普遍強(qiáng)調(diào)各廠具體情況，對1950年年獎持“看高”態(tài)度。“看高”程度在不同行業(yè)、企業(yè)中因營業(yè)好轉(zhuǎn)狀況不同而存在一定差別。

第一，在營業(yè)狀況顯著提升的企業(yè)中，工人希望能夠根據(jù)企業(yè)盈余情況計算年獎。如五金業(yè)煉鋼廠，按過往獎金發(fā)放辦法計算，工人年獎超過了工資的60%，數(shù)額本就不低。1950年產(chǎn)量普遍提高兩倍，工人便要求按生產(chǎn)量增加比例來計算年獎，這對于資方而言用工成本將顯著增加。在過去年獎發(fā)放較少而營業(yè)狀況又大幅好轉(zhuǎn)的信誼藥廠中，工人私下估計廠方盈余58億，發(fā)3至4個月年獎資方“也不過少幾億而已”等聲音普遍存在。

第二，生產(chǎn)營業(yè)一般好轉(zhuǎn)的棉紡、棉織、機(jī)器、制藥四業(yè)工人同樣普遍存在“看高”情緒。棉紡業(yè)很多工人認(rèn)為在“二·六”轟炸后工人已經(jīng)在工資發(fā)放方面作出了讓步，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)了，加之搞愛國主義生產(chǎn)競賽又很辛苦，理應(yīng)提高年獎發(fā)放水平。染織業(yè)染整組工廠工人估算工廠生產(chǎn)效率提高了50%—100%，盈余狀況顯著好轉(zhuǎn)，如大體染織廠工人統(tǒng)計廠方所獲利潤約計400件紗。六一、光新、大新振、振華、鼎新、恒豐等廠工人要求資方對照生產(chǎn)效率提升比例，年獎應(yīng)比1949年增加50%—100%。

第三，在復(fù)工后營業(yè)情況尚未明顯好轉(zhuǎn)的行業(yè)，多數(shù)職工雖因估計現(xiàn)實情況并未提過高要求，但也堅持應(yīng)繼續(xù)發(fā)放年獎。在整體經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)的行業(yè)中，個別經(jīng)營困難的企業(yè)如制藥業(yè)的五洲、科發(fā)等企業(yè)職工，存有一定攀比心態(tài)，希望延續(xù)1949年年獎發(fā)放辦法。甚至在整體生產(chǎn)經(jīng)營困難的行業(yè)，一些職員工人仍堅持要求按1949年標(biāo)準(zhǔn)拿年獎，僅有極少工人做好了“少拿”或“拿不到年獎”的思想準(zhǔn)備。

（二）廠方：消極應(yīng)對，不愿多發(fā)。11月30日，上海市工商聯(lián)向各同業(yè)公會征求了關(guān)于發(fā)放年獎的意見。無論營業(yè)狀況好轉(zhuǎn)與否，廠方普遍對年獎發(fā)放持“少發(fā)或不發(fā)”的消極態(tài)度。

第一，在“二·六”轟炸期間未停工、整體生產(chǎn)狀況較好的煉鋼等業(yè)，資方普遍對年獎發(fā)放持消極態(tài)度，多數(shù)廠方希望少發(fā)或者不發(fā)，但也深知不可不發(fā)。僅少數(shù)廠方表現(xiàn)出提高發(fā)放數(shù)額的計劃，試圖激勵職工生產(chǎn)熱情。但多類似20世紀(jì)二三十年代年獎剛剛出現(xiàn)之際的“哄騙”式激勵。廠方大多未將1950年年獎發(fā)放視為刺激職工生產(chǎn)積極性的重要路徑，多以現(xiàn)金（即流動資金）發(fā)放年獎存在困難為由表示無法照例發(fā)放。一些資方為說服職工群眾和工會干部，給出了諸如“①今年的盈余要低于去年舊賬；②好轉(zhuǎn)中盲目擴(kuò)展廠里的設(shè)備，造成流動金缺失；③盈余多變成廠內(nèi)的存款了，也有些資方說目前原料缺失，認(rèn)為明年生產(chǎn)不會像今年好”等原因，甚至有資方向政府提出了給予貸款支持的請求。

第二，在某些同業(yè)別內(nèi)、恢復(fù)狀況不一的企業(yè)，資方態(tài)度則并不一致。普遍來講，除營業(yè)尚有困難的廠店外，生產(chǎn)營業(yè)狀況比1949年好轉(zhuǎn)的資方意愿參照或超過1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年獎，尚能保本企業(yè)雖主張協(xié)商辦理但也準(zhǔn)備比去年多發(fā)，同行業(yè)中盈余狀況不一的廠店則存在希望折中解決的想法。具體到每個行業(yè)，情況則更為復(fù)雜。同一行業(yè)中各廠因恢復(fù)狀況不一，不同廠方對年獎發(fā)放態(tài)度也差別較大。許多同業(yè)公會協(xié)商無果，資方的普遍共識是希望政府能夠盡快拿出統(tǒng)一規(guī)定，以避免協(xié)商的“麻煩”。而對于營業(yè)情況比1949年還差的毛紡、卷煙等行業(yè)，也許后續(xù)開工都成問題，資方則完全無心考慮年獎。

（三）干部：綜合考慮，思想各異。11月29日下午，上海總工會私企部召集了五金、棉紡、染織等9個主要產(chǎn)業(yè)的工會干部，座談各業(yè)勞資雙方對于1950年年獎發(fā)放的態(tài)度，互相交流解決年獎問題的意見。

在生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的行業(yè)中，部分工會干部同職工看高情緒一致，認(rèn)為生產(chǎn)營業(yè)狀況好轉(zhuǎn)后應(yīng)多照顧工人利益，希望中央盡快頒布統(tǒng)一辦法，并督促基礎(chǔ)較好的行業(yè)盡早協(xié)商解決這一問題。一些干部在群眾中帶頭看高，如信誼藥廠干部提出要發(fā)3個月工資作為年獎，共計28億，相當(dāng)于資方全年盈余的3/5。更有營業(yè)情況較好的機(jī)器業(yè)工會干部，帶著看高的思想去掌握群眾對年獎問題的意見，公開表態(tài)“應(yīng)該高些”，極大地肯定了群眾的看高情緒。

也有工會干部表示工作中存在著“怕群體提過高要求，不敢向群眾提出討論”的畏難心理。五金業(yè)干部表示工會群眾基礎(chǔ)較差，一些營業(yè)好轉(zhuǎn)企業(yè)的職工要求很高，資方利用職工看高情緒，在職工、工會和勞動局間挑撥離間，以致工會工作難以正常開展。干部們普遍反映年獎?wù){(diào)整并非易事，個別企業(yè)和行業(yè)的年獎發(fā)放方案若脫離普遍水準(zhǔn)線，則容易引發(fā)其他工廠勞資各方產(chǎn)生攀比等不平衡心理，因而需要通盤考慮多方利益。

三、年獎糾紛解決過程的歷史再現(xiàn)

——以《年獎辦法》為中心

以籌劃新中國成立以來第一次工資改革為背景，中央財經(jīng)委員會結(jié)合各地關(guān)于年獎發(fā)放的反饋，于1950年年底制定出臺了《關(guān)于1950年年終雙薪或獎金的處理辦法》（簡稱《年獎辦法》）及《關(guān)于年終雙薪問題的指示》，規(guī)定所有公營或私營企業(yè)單位一律按照1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放1950年年獎。在《年獎辦法》的指導(dǎo)下，華東財委和上海市委制定出臺了發(fā)放年獎的具體辦法，強(qiáng)調(diào)要兼顧國家財政狀況和工人福利，部署通過宣傳教育、組織協(xié)商、樹立典型、引導(dǎo)輿論等方式解決年獎問題，正式開啟了新中國成立以來對上海私營企業(yè)年獎糾紛的首次調(diào)處。

（一）初期：態(tài)度各異，陷入僵局。《年獎辦法》剛一頒布，年獎?wù){(diào)適工作便陷入了僵局。部分區(qū)委和支委干部、工會干部及勞資雙方，對于中央關(guān)于逐步取消年獎的政策意圖認(rèn)識不夠充分，各方表現(xiàn)出不同態(tài)度。

原本“看高”的工人群眾普遍持不滿態(tài)度，抱怨道：“生產(chǎn)搞好了，克服‘二·六’困難，化（花）了多少血汗，政府還不照顧”，“去年做的少也如此，今年做的多也如此”，經(jīng)濟(jì)主義思想在職工群眾中盛行，缺乏對國家整體形勢的認(rèn)識。此外，職工群眾政治認(rèn)識上也出現(xiàn)波動，集中體現(xiàn)為“工人根本沒有翻身，樣樣照舊”等聲音頻頻出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是，這種不滿情緒還帶來了職工群眾政治認(rèn)同感的降低，具體表現(xiàn)為對工廠支委和工會干部的政治立場產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至在反動分子的煽動下糾集起來消極參加工業(yè)生產(chǎn)，另有工人包圍資方要求增發(fā)年獎等偏激事件發(fā)生。

資方則表現(xiàn)出較為輕松的情緒，普遍不再掩飾其少發(fā)甚至不發(fā)的計劃。一些原本準(zhǔn)備多發(fā)以避免勞資協(xié)商“麻煩”或擔(dān)心工人要求多發(fā)的廠方正中下懷，公開表示“現(xiàn)在心定了，至多照去年一樣”。為了減少發(fā)放年獎開支，一些資方對《年獎辦法》中“盈余很多”“資方發(fā)給”等詞句進(jìn)行了咬文嚼字、斷章取義式解讀，聲稱“有余有獎，無余無獎”，以經(jīng)營困難為由表示無力發(fā)給職工年獎。還有廠方利用《年獎辦法》打擊工會在群眾中的威信，在職工群眾與工會之間制造矛盾，推脫不發(fā)或少發(fā)年獎的原因為“工會說要執(zhí)行政務(wù)院的決定”。

由于在年獎糾紛再起后的調(diào)查研究階段對中央計劃取消年獎的政策意圖認(rèn)識不足，工會干部沒有及時啟發(fā)群眾以正確的階級覺悟來把握年獎問題的討論，及時引導(dǎo)群眾改變“看高”情緒。因而《年獎辦法》頒布后，面對勞資雙方的情緒變化，部分工會干部一度無法正確領(lǐng)會中央精神，在工作方法上又缺乏具體指導(dǎo)，年獎糾紛調(diào)處工作一時間陷入困境。加之不少干部在調(diào)查研究階段未及時啟發(fā)群眾以正確的階級覺悟來展開討論，因而普遍持有“但求不出弊漏，不求從解決這問題來提高工人的政治覺悟”的保守畏難思想，顧慮發(fā)生不幸而裹足不前，不主動在群眾中宣傳和組織年獎問題討論。在營業(yè)狀況較好的企業(yè)中，則有干部認(rèn)為中央辦法不能解決本廠的實際問題，出現(xiàn)了“按中央的辦法發(fā)放，年獎工人太吃虧”等聲音，甚至開始謀劃“如何機(jī)動”“如何‘照顧工人’”。

（二）中期：規(guī)制混亂，統(tǒng)一思想。《年獎辦法》頒布前后，正值中國人民志愿軍在朝鮮戰(zhàn)場獲得勝利、抗美援朝運(yùn)動氣氛熱烈之際，這給原本陷入僵局的年獎糾紛調(diào)處工作提供了有利的政治環(huán)境和社會氛圍。

《年獎辦法》頒布后，黃浦區(qū)國營企業(yè)支部便向上級反映：“年獎問題不解決，（抗美援朝）運(yùn)動無法推開。”區(qū)委首先糾正了該支部“無法推開”的錯誤認(rèn)識，不斷向干部說明“必須將抗美援朝運(yùn)動展開，才能順利地解決年獎問題”，統(tǒng)一了支部干部的思想。接著支部組織工會干部統(tǒng)一其思想，并部署工會干部號召職工群眾學(xué)習(xí)抗美援朝文件精神，由此糾正了干部和職工關(guān)于抗美援朝戰(zhàn)爭的不正確認(rèn)識，掀起了訂立愛國公約的熱潮。在這一熱潮下，工人群眾對國家財政困難及邊防形勢有了正確認(rèn)識，便順利接受了《年獎辦法》的規(guī)定。可見，抗美援朝運(yùn)動的熱烈氣氛給原本陷入僵局的糾紛調(diào)處工作提供了有利的政治環(huán)境。

以黃浦區(qū)經(jīng)驗為參照，上海市委多次召開會議，結(jié)合國家財政和抗美援朝形勢分析《年獎辦法》基本精神。上海總工會也配合發(fā)出通知，召開基層組織負(fù)責(zé)干部會議，統(tǒng)一了各層級干部對中央財委決定的認(rèn)識。在認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央精神后，產(chǎn)業(yè)工會干部組織了勞資協(xié)商會議向雙方說明政策，并結(jié)合各業(yè)生產(chǎn)好轉(zhuǎn)程度和抗美援朝運(yùn)動形勢，向職工群眾生動“說明政府如何在困難局面下，依然照顧我們工人利益”，同時借助報刊報道典型、廣泛宣傳，逐步平復(fù)了職工“看高”與不滿的情緒。經(jīng)過廣泛宣傳解釋，基層干部轉(zhuǎn)變了消極態(tài)度，對于堅持中央辦法解決年獎問題更有信心。在抗美援朝運(yùn)動熱潮下，工人順利接受了《年獎辦法》，年獎糾紛調(diào)解僵局被順利打開，群眾對自身政治地位的認(rèn)識也變得更為深刻。

（三）高潮：組織協(xié)商，深入貫徹。統(tǒng)一工會干部和職工群眾思想后，如何促進(jìn)勞資雙方以《年獎辦法》為原則達(dá)成發(fā)放協(xié)議，是解決年獎問題的下一步重要工作。基層黨組織和工會干部在貫徹《年獎辦法》過程中發(fā)揮了重要作用。

在基層組織體系本就健全的行業(yè)中，年獎問題的解決普遍較為順利。“二·六”轟炸后，邑廟區(qū)80%左右廠店在4至6月停業(yè)或半停業(yè)，到9、10月營業(yè)才有起色，年終時多數(shù)廠店尚能保本而幾乎沒有盈余。面對這種情況，邑廟區(qū)委以區(qū)內(nèi)較好的基層組織網(wǎng)絡(luò)為依托，組織支委和工會干部結(jié)合抗美援朝運(yùn)動宣傳工作解決年獎問題，職工在了解了國家財政狀況后，逐漸轉(zhuǎn)變了《年獎辦法》頒布前的“看高”情緒。在工會干部的努力下，職工代表整合了職工群眾意見，在勞資會議上主動與資方協(xié)商，僅召開了一次協(xié)商會議便與資方達(dá)成了協(xié)議。

年獎糾紛的徹底解決，與基層干部堅持認(rèn)真收集職工意見、為職工謀取福利的工作路線密不可分。以楊樹浦區(qū)年獎問題解決較為順利的科發(fā)染業(yè)為例，“二·六”轟炸之后為了維持生產(chǎn)，資方對工人工資“先九折再六折”，后取消米貼；廠內(nèi)情況好轉(zhuǎn)后，工會在勞資協(xié)商會議上積極為工人爭取恢復(fù)工資和米貼，批判資方生產(chǎn)好轉(zhuǎn)后“濫花錢、濫用人、藐視工會”等惡劣態(tài)度，在輿論上壓制了資方氣焰。工人為此感覺工會替他們“出了一口氣”。在解決年獎糾紛過程中，支部干部一方面向同業(yè)公會資方細(xì)數(shù)“二·六”轟炸以來工人在恢復(fù)生產(chǎn)過程中的功績，提醒資方生產(chǎn)好轉(zhuǎn)后“購汽車、送腳踏車、過高工資雇人等”行為的不合理之處；另一方面聯(lián)合工會干部向工人解釋廠內(nèi)實際情況。工人感受到上海解放以來自身政治地位的提升，及工會對工人權(quán)益的關(guān)心與維護(hù)，順利地接受了工會“一個月年獎、二次付清”的建議，年獎糾紛得以順利解決。

另有一些企業(yè)工會雖沒有較好的基層工作基礎(chǔ)，但也在逐步贏得職工群眾信任的基礎(chǔ)上順利解決了年獎糾紛。江寧區(qū)安樂三廠職工群眾對《年獎辦法》表示不滿，堅持提出發(fā)放60天工資作為1950年年獎的要求，廠內(nèi)黨團(tuán)員和工會干部一直未能找到突破口。恰逢工會恰當(dāng)處理了一件工頭惡霸打人事件，職工群眾信服于工會的威信，工會便趁此機(jī)會解決了年獎問題，最終非但勞資雙方達(dá)成協(xié)議照1949年辦法發(fā)放年獎，工人的生產(chǎn)效率還大幅提高。

四、年獎糾紛調(diào)處的結(jié)果與影響

上海市委總體上對處理1950年私營企業(yè)年獎糾紛采取了主動策略，經(jīng)過調(diào)查醞釀、統(tǒng)一思想、組織協(xié)商、深入貫徹的一系列努力，至14c6b5d831dbbf769e75c83ce461c5ea7fd8b6a37923fce62e6cb1e1ddf21c34e951年年初基本解決了勞資雙方關(guān)于年獎發(fā)放的糾紛，同時在探索建立社會主義獎勵制度方面進(jìn)行了有益嘗試。

（一）直接結(jié)果：基本平息了勞資雙方年獎糾紛。各業(yè)各廠普遍遵照《年獎辦法》，結(jié)合本單位生產(chǎn)營業(yè)實際情況協(xié)商年獎發(fā)放辦法，達(dá)成了勞資雙方的原則性協(xié)議，一般的均按照1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給了職工1950年度的年獎。在協(xié)商過程中，部分企業(yè)資方強(qiáng)調(diào)經(jīng)營困難，堅持要比1949年少發(fā)，勞方方面也有不顧中央《年獎辦法》精神、要求超過1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的情況，因此形成了許多爭議與糾紛。截至1951年2月13日，申請由上海市勞動局調(diào)解的爭議案件共計100余件，其中因資方不同意勞方要求的案件有69件，占比66.99%；資方因生產(chǎn)營業(yè)困難要求不發(fā)或低于1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的案件有22件，占比21.36%；其他案件12件，占比11.65%。最終形成了全業(yè)性協(xié)議計41個，廠店性協(xié)議57個。

各業(yè)各廠職工年獎大都遵照《年獎辦法》按1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。在生產(chǎn)經(jīng)營困難的廠店，一些單位低于去年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了1950年度年獎。在部分生產(chǎn)情況好轉(zhuǎn)的企業(yè)中，除按照1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年獎外，還另拿出一部分盈余舉辦集體福利。經(jīng)勞動局審查調(diào)解解決糾紛的332個單位中，大約有22家企業(yè)舉辦了集體福利，約占調(diào)解單位總數(shù)的6.6%。

一些營業(yè)狀況較好、職工原本“看高”的行業(yè)及工廠，經(jīng)工會充分動員和解釋后，勞資雙方最終同意以舉辦集體福利代替多發(fā)年獎，年獎糾紛得以妥善解決。關(guān)于集體福利的舉辦方式，大部分企業(yè)因不明確集體福利類型而采取設(shè)置集體福利金的方式來解決，但也有部分單位通過購買無線電收音機(jī)供職工學(xué)習(xí)娛樂使用、接洽醫(yī)生給職工看病、舉辦合作社及設(shè)互助基金、建造工團(tuán)會及糾察隊的公用房屋、改建浴室和洗衣室、增添衛(wèi)生設(shè)備、改造托兒所等方式來提供集體福利，切實為職工生產(chǎn)生活提供了一定便利。

整體來看，1950年上海私營企業(yè)年獎糾紛大體得到合理調(diào)處，但從年獎發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及舉辦集體福利兩個層面來看均存在未嚴(yán)格遵照《年獎辦法》基本精神的現(xiàn)象。在生產(chǎn)狀況較好的企業(yè)中，仍存在違反《年獎辦法》規(guī)定超過1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放年獎的現(xiàn)象，主要集中于造紙業(yè)、搪瓷業(yè)、化工酸堿業(yè)和煉氣業(yè)等行業(yè)。“超發(fā)”企業(yè)普遍存在“守法者吃虧、違法者便宜”式錯誤觀念，“超發(fā)”比例（超過1949年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放企業(yè)數(shù)目÷全行業(yè)企業(yè)總數(shù)×100%）最低將近35%，最高則達(dá)到了100%。這些單位“超發(fā)”的原因主要在于，資方擔(dān)心工人消極生產(chǎn)影響生產(chǎn)進(jìn)度；產(chǎn)業(yè)工會與同業(yè)公會沒有掌握中央政策及本單位具體情況，造成各單位間的“混亂現(xiàn)象與相互看齊傾向”；產(chǎn)業(yè)工會在向基層組織干部說明政策時似是而非，造成年獎糾紛調(diào)處過分“靈活”。年獎超發(fā)的形式也是多種多樣，包括生產(chǎn)獎金、考勤獎金、護(hù)廠獎金、義務(wù)勞動酬勞、鐘點工、事假工、貸金、伙食費(fèi)、紅利、津貼、暗貼等10余種。

在舉辦集體福利方面，《年獎辦法》的落實情況存在較為嚴(yán)重的問題，勞資雙方關(guān)于集體福利解決時間、方式等存在諸多爭議。染織業(yè)等行業(yè)資方提出到年終結(jié)算盈余具體數(shù)額后再討論集體福利，勞方則堅持集體福利在《年獎辦法》中屬年獎的一部分，應(yīng)與年獎發(fā)放同步解決。關(guān)于集體福利發(fā)放形式，一些資方認(rèn)為舉辦集體福利不如直接發(fā)錢，工人也希望將舉辦集體福利的錢直接拿到手，這種實用主義思想在個別行業(yè)中較為盛行，“集體福利是老板剝削我們的銅鈿”“想不出辦什么集體福利好”“拿出七千萬大家分”等聲音廣泛存在。

工會干部普遍未能認(rèn)真領(lǐng)會中央關(guān)于舉辦集體福利的基本精神，對于解決年獎糾紛與照顧工人長遠(yuǎn)利益之間關(guān)系的認(rèn)識不夠明確，因而既沒有對此制定具體規(guī)劃，也沒有積極組織群眾討論。部分干部抱有“怕麻煩”的錯誤想法，因而在落實中央《年獎辦法》的過程中，存在因集體福利未能解決而影響年獎糾紛的調(diào)處、以超過或變相超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代替集體福利等的不良現(xiàn)象。甚至有干部默許將集體福利基金的全部或一部分分掉，認(rèn)為這樣能夠既能為群眾爭得更多收入，符合群眾個人要求，又避免了頻繁組織勞資協(xié)商的麻煩。

即使在部分盈余較多且形成集體福利基金協(xié)議的行業(yè)及工廠，勞資雙方及工會干部也缺乏對“福利基金如何使用”的思考與討論，致使舉辦集體福利之事最終不了了之。染整組職工對于集體福利有較高的期待，要求修建全廠職工家屬宿舍。而資方則以年獎發(fā)放數(shù)目已符合《私營企業(yè)暫行條例》中兩個“百分之十五”的規(guī)定，不愿再拿出更多盈余舉辦集體福利。

（二）意外收獲：關(guān)于建立社會主義獎勵制度的摸索。上海市委對解放前遺留的私營企業(yè)年獎糾紛的調(diào)處，在客觀上掃清了一定封建殘余障礙的同時，也開啟了探索建立刺激工人勞動積極性的社會主義工資制度的實踐進(jìn)程，具有一定現(xiàn)實意義。

年獎問題解決過程中，部分生產(chǎn)營業(yè)好轉(zhuǎn)且訂貨量大的企業(yè)，是通過將超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的年獎數(shù)額以生產(chǎn)獎金等形式放發(fā)至職工手中，得以順利解決年獎糾紛的。年獎糾紛解決后，超額獎勵制度在永安印染廠等廠內(nèi)實行起來，這在上海企業(yè)界并非個例。從制度執(zhí)行層面而言，這是《年獎辦法》貫徹不徹底的集中表現(xiàn)。但實際上，早在1950年4月份茂與鋼鐵廠等便實行了超額生產(chǎn)獎勵制度，對生產(chǎn)利潤進(jìn)行了分配。生產(chǎn)獎勵制度是鋼鐵等行業(yè)勞資雙方在生產(chǎn)競賽運(yùn)動中完成限期加工訂貨生產(chǎn)任務(wù)過程中，為解決工資糾紛而自行協(xié)商形成的工資制度。

這種不符合《年獎辦法》的“靈活”處理是上海市委及相關(guān)部門默許的結(jié)果。在1950年年獎糾紛調(diào)處過程中，上海市委曾批示盈余較大且有重大生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，除舉辦集體福利之外，還可通過生產(chǎn)評獎來刺激生產(chǎn)。此外，市勞動局也相應(yīng)放松了對部分企業(yè)以生產(chǎn)獎金掩蓋年獎發(fā)放“超過”現(xiàn)象的監(jiān)管，客觀上為生產(chǎn)獎勵制度的普遍建立與發(fā)展提供了一定政策空間。生產(chǎn)獎勵制度的出現(xiàn)是新中國成立以來勞動局、工會及勞資雙方等共同推進(jìn)的、關(guān)于建立社會主義獎勵制度及工資制度的有益探索。

上海的生產(chǎn)獎勵制度是由資方提出并與勞方協(xié)商后確定的，是考量生產(chǎn)成本、生產(chǎn)定額、輔助條件等因素而形成的獎勵制度。各廠實行的生產(chǎn)獎勵辦法包括超額獎、超額累進(jìn)獎、任務(wù)獎、節(jié)約工時獎等不同形式，獎金分配辦法也有多種類型。生產(chǎn)獎勵制度的建立與發(fā)展具有其歷史必然性，并在一定程度上對于恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)具有積極意義。具體表現(xiàn)為，第一，減少了原料浪費(fèi)，改進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量，提高了企業(yè)產(chǎn)量及生產(chǎn)利潤；第二，“生產(chǎn)長一寸，福利長一分”，集體福利得以改進(jìn)，職工生產(chǎn)及生活環(huán)境得以改善；第三，一定程度上改變了解放前資本家“你吃老板的飯，要聽老板的話”的錯誤認(rèn)識，提高了資方的經(jīng)營信心；第四，促進(jìn)職工樹立新的勞動態(tài)度，對于引導(dǎo)職工嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律也具有一定意義。

更為重要的是，新上海生產(chǎn)獎勵制度的出現(xiàn)是勞動局、工會及勞資雙方等共同推進(jìn)的、關(guān)于建立社會主義獎勵制度及工資制度的有益探索。解放前遺留的年獎制度存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)主義和平均主義傾向，對于刺激提升職工生產(chǎn)積極性基本沒有什么意義。破除解放前遺留的年獎制度，掃清經(jīng)濟(jì)主義和平均主義障礙，是新中國成立初期恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要前提。工資待遇是職工維持營生的根本所在，因而，當(dāng)時推進(jìn)摒除封建工資制度阻礙、建立社會主義工資制度等能夠刺激生產(chǎn)積極性的改革迫在眉睫。

生產(chǎn)獎勵制度出現(xiàn)的本身，是各方在探索建立社會主義獎勵制度實踐中邁出的關(guān)鍵性“第一步”，為1952年大規(guī)模工資改革提供了必要制度基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。但由于生產(chǎn)獎勵制度形成過程中缺乏正確引導(dǎo)，加之制度設(shè)計未經(jīng)充分論證，因而存在一定不合理之處。一方面，這一階段的生產(chǎn)獎勵制度是勞資雙方以增加利潤和工資為目的而協(xié)商形成的，單純以“生產(chǎn)獎勵”作為提升工人生產(chǎn)積極性的刺激，存在一定經(jīng)濟(jì)主義傾向。另一方面，解放前企業(yè)經(jīng)營實踐中尚未建立起一套完整的生產(chǎn)管理制度，尤其是定額管理成本與獎金的核算制度，社會主義企業(yè)管理制度尚不具備建立的客觀條件，致使生產(chǎn)獎勵制度未能與國家提高產(chǎn)量、降低成本的意圖充分結(jié)合。

五、余論

1950年私營企業(yè)年獎糾紛在抗美援朝運(yùn)動的高漲氛圍中得到較快解決，但工會干部對待年獎?wù){(diào)適普遍持“不求無功但求無過”式消極態(tài)度。這種現(xiàn)象主要緣于，作為一種過渡性的制度辦法，一方面，《年獎辦法》涉及多方經(jīng)濟(jì)利益，尤其對解放前遺留的利益分配方案產(chǎn)生撼動，如盈余很多的企業(yè)撥出盈余一部分舉辦集體福利后，將來年終結(jié)算分紅利時，各廠原有公司法中規(guī)定經(jīng)理廠長及職員等分紅辦法是否仍可保持？如仍可保持，工人要求與職員同樣享受時，如何處理？《年獎辦法》未能將這些情況考慮其中，中央也未給出較為具體的意見，容易造成其他爭議。另一方面，中央頒布的《年獎辦法》與1950年12月31日公布的《私營企業(yè)暫行條例》等其他制度的規(guī)定存在矛盾之處，造成在具體執(zhí)行過程中滋生出新的勞資糾紛，增加了實際調(diào)解工作的難度。

但總體而言，上海市委采取了主動策略，通過調(diào)查醞釀、統(tǒng)一思想、組織協(xié)商、樹立典型、全面貫徹等的一系列努力，基本妥善解決了1950年上海私營企業(yè)勞資雙方的年獎糾紛。《關(guān)于1950年年終雙薪或獎金的處理辦法》是黨中央綜合勞方、資方、工會等多方利益所確定的各方利益最大公約數(shù)，因而客觀上為上海市委調(diào)處私營企業(yè)勞資糾紛提供了基本參照。上海市委調(diào)處私營企業(yè)年獎糾紛的實踐，是黨和國家在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時期以經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)難題的重要嘗試，同時為探索建立社會主義工資制度掃清了一定障礙，具有較為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：趙 菲）