經濟協作與工業調整：上海支援福建小三線建設的歷程與動因

[摘 要]

上海支援福建小三線不僅是國家三線建設項目重要組成部分，也是歷史上滬閩經濟協作的延續，是滬閩雙方的共同需要。上海支援福建小三線11家輕紡工業項目的建設，推動了福建工業結構的完善。上海工廠遷閩不僅有當地提供的良好的自然地理條件和基本社會經濟條件，而且有利于上海工業結構的調整和工廠的長遠發展。從經濟協作與工作調整的視角對上海支援福建小三線建設作專門探討，有助于豐富和深化目前的三線建設研究。

[關鍵詞]經濟協作；三線建設；福建小三線；上海

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）04-0063-07

20世紀60年代中期，中央在中西部地區開展以戰備為中心，大規模建設工業、交通、國防、科技設施的三線建設戰略，沿海城市大批企事業單位的設備、技術和人員搬遷至內地。三線搬遷計劃分四類：大三線搬遷計劃；為建設大區后方而搬遷的地方項目；各省、市、自治區搬往自己后方的地方項目；地區之間經濟協作性質的搬遷項目。學界關注較多的是前三類，諸如周明長關于東北支援大三線地區四川的研究，張志軍等關于上海支援華東地區大后方江西的研究，徐有威等關于上海支援小三線的研究。但對于地區之間經濟協作性質的搬遷項目鮮少問津。

上海支援福建小三線建設為研究地區之間經濟協作性質的三線搬遷項目提供了很好的個案。20世紀60年代中期，福建省委將閩西、閩北地區設為小三線區域。1965年6月，福建省計委與上海市經委聯合向華東局計委等提出，從上海遷出11個廠支援福建小三線建設。經同意，上海11家輕紡工業企業被列入1966年福建小三線遷廠計劃。上海計委副主任就此在國家建委召開的遷廠會議上請示，得到的結果是“因系省、市支援關系，已表示口頭同意，不再下文”。本文通過仔細爬梳上海支援福建小三線建設的歷史基礎、區位條件、雙方需求等，揭示地區之間經濟協作性質的三線搬遷項目何以開展，以期補充和豐富三線建設研究。

一、滬閩經濟協作的歷史進程

上海向福建小三線大規模遷廠，是歷史上滬閩經濟往來的延續。滬閩之間開展經濟貿易由來已久，早在近代以前，滬閩兩地便開展以糧、棉、絲、煙草、糖、木材、紙張等為主要品類的帆船貿易。鴉片戰爭后，上海替代廣州成為新的貿易中心，滬閩之間貿易往來更為密切。兩地長期的貿易交流，為福建小三線建設時期上海遷廠提供了深厚的歷史根基。

新中國成立后，滬閩貿易往來被納入國家計劃軌道。1953年，國家開始實施國民經濟第一個五年計劃，但福建省地處海防前線，海上交通遭到封鎖，尚不具備建設現代工業的條件。1958年開始進入第二個五年計劃時期，中央提出“在優先發展重工業的基礎上發展工業與發展農業同時并舉”的方針。福建貫徹國家精神，制訂省第二個五年計劃，提出加快工業生產建設，以鋼為綱全面“躍進”。綜合考慮水源、能源、地質、安全等因素，選擇在三明縣建立省重工業基地，成立三明重工業建設委員會（以下簡稱三明建委）。三明建委領導班子討論認為必須配套一批輕紡工業和服務設施，解決工人生活保障問題。這為上海支援福建工業埋下伏筆。

1959年初，三明建委改制為三明人民公社。次年，中央批準將三明人民公社改建為三明市。在三明第一份城市規劃中，體現了配套建設輕紡工業及其區位分布的內容，即計劃將三明市建成以鋼鐵工業為主的鋼鐵、機械及化工聯合基地，主要分布在列西、列東、富興堡及荊東。其中，列西工業區包括鋼鐵聯合企業、焦化廠、機械廠、化工廠、熱電廠、變電所、水廠、水泥廠等，列東工業區包括水電設備廠、冶金礦山機械廠、紡織廠等，服務性工業安排在富興堡及荊東。

與此同時，中共中央提出“全國一盤棋”戰略，要求上海、天津、遼寧等沿海工業城市和工業基地立足全國，支援中小城市地方工業發展。為落實這一戰略，中央在全國實施協作區工作模式，將全國按區域劃分為7個協作地區。其中，華東協作區早在1957年已經成立，由上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、江西六省一市組成，中央要求上海以協作區為平臺，發揮技術、設備、人才和資金等方面優勢，盡可能給予其他地區支持。1958年7月20日，上海局召開上海與福建各省經濟協作會議。會議同意在上海局領導下成立經濟協作委員會，研究地方經濟協作問題，組織物資交流和互相支援，加強聯系和交流工作經驗等。

根據經濟協作會議精神，上海與福建之間展開廣泛的經濟協作。據不完全統計，1959—1960年間，雙方共達成經濟協作8次。1960年上海與福建又開展經濟協作3次。三明被設為重工業基地后，生產任務較重，勞動力尤其是技術人員嚴重緊缺。僅1958年春節前后，包括福建在內的華東省份要求上海調配技術工人達6073人。1960年，《福建省上海市協作協議書》簽訂，明確上海市為福建省加工汽輪發電機、蒸汽機等各類工業設備，為三明鋼鐵廠生產軋機、平爐、焦爐等設備。上海從上鋼三廠、上鋼五廠、機修總廠等單位抽調大批骨干和技術力量，參加三明鋼鐵廠籌建和投產工作。

隨著地方工業建設步伐的加快，技術、設備和人才等支援已經無法滿足需要，各省紛紛向上海提出以“連人帶馬”整體搬遷模式，整建制支援部分工廠。按照福建第二個五年計劃和三明首份城市規劃的目標要求，1958年11月，福建省工業廳向上海市提出“根據福建實際需要和資源情況，遷移大批中小型工廠至我省”的要求，具體希望上海遷出部分紡織、輕工食品、機電、化學等行業工廠68家。福建的請求受到上海方面高度重視。時任上海市委書記兼上海市基本建設委員會主任陳丕顯，于1960年4月代華東局第一書記柯慶施赴福建考察工作。陳丕顯1960年福建一行成為滬閩雙方領導人達成遷廠協議的契機。據時任福建省委副書記梁靈光回憶，他提出希望上海將部分里弄小廠支援福建，陳丕顯表示：“要什么廠，任你們挑。不過，要考慮福建的資源條件。否則，你們就會背包袱。”

在國家力量主導和地方領導人推動下，自福建第二個五年計劃至20世紀60年代早期，共有兩批上海工廠遷閩。福建省森林資源豐富，但木材加工業相對落后。1959年，上海計劃外遷上海鋸木廠、普陀鋸木廠、三星糖果廠至福建。1960-1961年，上海遷入福建的工廠22家。其中輕工業系統6家，分別是裕成昌絲綢廠、鼎順染綢廠、長寧印刷廠、傅振興鎖廠、奇美襯衣廠、永久皮鞋廠；機械系統7家，分別是金星玻璃廠、明藝玻璃廠、五金螺絲加工組、中國金屬制品廠、王和興拉鏈廠、麗明電瓷廠和天光徳記汽燈廠；化工系統3家，分別為茂雄化工廠、大達橡膠廠和淮海制藥廠；交通系統兩家，分別是興華橡膠廠和協豐橡膠廠；出版系統兩家，分別為大同印刷廠和新聯照相制板廠；郵電系統和燃料系統各一家，分別是星火有線電器廠和合成興鐵工廠。

第二個五年計劃時期滬閩經濟協作初步解決了福建工業建設中的門類配套問題。遷建項目以輕工業為主，輔之以小型化工業、機械工業、燃料工業等，總體規模不大，職工人數最多者僅252人。廠址主要設在福州、三明地區。這一時期的滬閩經濟協作為上海支援福建小三線建設創造了條件，使得后者在項目認定、廠址選擇、職工動員和工廠遷建等方面皆有跡可循。

二、福建具備發展上海遷閩輕紡

工業的優勢條件

閩西、閩北被設為福建小三線區域后，輕紡工業作為國防工業基礎設施建設配套被提上日程。福建也具備發展輕紡工業的地理和經濟社會條件。

（一）小三線建設的需要。福建第二個五年計劃時期，盡管上海對福建輕紡工業給予支援，但因受“大躍進”等因素影響，福建不少工廠停工待料，1962年紡織工業總產值僅達1892.3萬元，為1959年的42.21%。從1963年起，福建紡織工業經過3年調整漸趨正常，但現代紡織工業仍不成規模，全省僅廈門紡織廠一家，其余均為實行半機械化生產的小型工廠。福建地理位置特殊，軍事上長期處于備戰狀態，民兵建設、鞏固海防等工作一直處于重要地位。至三線建設前后，福建國防工業和重化工業已有一定基礎，但當地民眾日常穿衣吃飯仍舊無法滿足需要。

20世紀60年代中期，國家開展大規模三線建設計劃。根據毛澤東提出在沿海各省建立后方基地的要求，福建省委將閩西、閩北地區設為小三線區域，創建一批軍工項目，這就急需再遷入一批輕紡工業作為配套。1965年6月，上海11家輕紡工業企業被列入1966年福建小三線遷廠計劃。

上海共遷入福建小三線11家工廠，包括全遷廠和分遷廠兩種類型。紡織系統中的立豐印染廠、經昌染織二廠、華光被單廠、勤余針織廠、錦新絲織廠，以及輕工系統中的曙光鎖廠、泰昌膠合板廠、永昌五金廠均屬于全遷廠，靜安棉紡織印染廠遷出紡部車間和織部車間，印染車間不動，上海農藥廠遷出敵百蟲車間，桃浦化工廠遷出樟腦車間。遷出后分別更名為三明印染廠、龍巖色織廠、龍巖被單廠、南平針織廠、邵武絲綢廠、福建無線電廠、三明膠合板廠、三明無線電元件廠、三明紡織廠、三明農藥廠樂果車間、建陽化工廠合成樟腦車間。遷廠涉及職工約3891人，家屬約5709人。

（二）福建區位優勢。除小三線建設需要遷入一批輕紡工業外，福建具有發展輕紡工業的自然地理條件和社會經濟條件，構成上海遷廠的重要前提。一是多山多林，可滿足部分輕工業對木材的需求。福建是重點集體林區，南方48個重點林業縣中，福建占28個，分布在南平、三明、龍巖等地區。二是具備發展輕紡工業的水源和能源條件。福建西北部處于閩江中上游流域、九龍江上游流域、汀江流域及霍童溪、古田流域，水系發達，便于工廠用水和污水排放。受福建地形特點影響，河流匯流速度快，落差大，形成豐富的水力資源。1951年，古田水電站一級電站動工，至1973年4個梯級電站先后建成投產，該水電站距離三明150多公里，可滿足三明梅列地區用電。三是多山間丘陵，能為上海小廠提供廣闊的發展空間。福建向有“東南山國”之稱，山地和丘陵面積占全省土地總面積的82.39%，其中山地占53%，丘陵占29%。山地丘陵所占比重在全國沿海各省區位居前列。上海工廠搬到福建后，可以征地擴大規模，發展生產。

從各廠選址情況也能反觀福建發展輕紡工業的優勢所在。

首先，以城市為依托，集中分布在三明市內。上海支援福建小三線工廠多以城市為依托，設于市區、城鎮或近郊。三明是上海支援福建小三線的重點城市，遷入的上海工廠有5家分布在三明和南平城區，分別是靜安棉紡織廠、立豐印染廠、上海農藥廠、泰昌膠合板廠與曙光鎖廠，2家分布在龍巖市溪南鎮，其余4家分別分布在三明市、建陽縣、邵武縣和政和縣的近郊。例如永昌五金廠雖處在三明市郊臺江，但該地距離所在城鎮僅4公里。即使1971年再次搬遷到泰寧縣王石坑，其距離縣城也只有5公里，且有公路連通。

以城市為依托，一則便于利用城市已有工業基礎，二則靠近市場。“大躍進”時期，三明作為福建省重工業基地，新建了一批重化工業，鋼鐵廠、化工廠、化肥廠、重型機器廠等迅速投資建成，同時配套建設一批熱電廠、水廠、機修廠、焦化廠以及鐵路、橋梁等交通運輸工程，進一步完善了三明水、電、道路等市政建設。再加上20世紀60年代初期，上海就曾將一批輕工企業遷入三明，使其已具備可充分利用的生產生活條件。

其次，沿鷹廈鐵路布局，交通便利。上海支援福建小三線工廠中，有8家分布在邵武、三明、龍巖等鷹廈鐵路沿線城市，分別是錦新絲織廠、靜安棉紡織廠、立豐印染廠、永昌五金廠、泰昌膠合板廠、上海農藥廠、經昌染織二廠與華光被單廠，其余幾家雖不在鐵路沿線，但也有較為便利的公路與鷹廈線相連接。位于三明的5家工廠，距火車站僅5公里。三明重型機器廠已建有鐵路專用線過江橋梁，這5家工廠僅需與三明重型機器廠接通2公里的交通線，即可與鷹廈鐵路相聯結。錦新絲織廠定于邵武市沿山公社鶴林坪，該地有公路直達。勤余織造廠安排在南平市政和縣安豐橋附近，該地交通便利，南出安豐大溝與南武公路相接，北進茫蕩山，即聞名的“三千八百坎”古道。據原勤余織造廠黨總支書記王儒聰之子王健回憶，當時父親將廠址定在南平，是因為這里有直達上海的火車。這些工廠在選址時都遵循取交通之便的原則，沿鐵路或公路布局。

第三，沿河谷布局，取水排水條件較好。落至三明的5家上海工廠皆位于沙溪河畔。勤余織造廠位于建溪河畔，靠近建溪安豐水電站。錦新絲織廠所選地區為谷中盆地，依山傍水。經昌染織二廠與華光被單廠設于龍巖溪南，靠近溪南溪。立豐印染廠充分利用沙溪河進行排水。該廠將污水清濁分道，分別處理，可達完全無害。

總體而言，福建小三線具有良好的自然優勢，能夠為輕紡工業提供豐富的原材料、便利的水源和廣闊的地理空間。盡管福建在社會經濟方面不及上海，但也具備一定的城市基礎和交通條件。唯一不足是福建不產棉花，滬閩兩地在協商遷廠時也充分考慮了這一問題。譬如圍繞靜安棉紡織廠搬遷問題，上海市計委、紡工局等領導曾有過討論，有人指出，該廠規模大，所需原料多，但福建不產棉花，不宜將該廠遷入，提議僅支援技術力量和設備。也有人認為，上海所需的原料也依靠外地，且福建已在試種棉花，可將該廠遷入福建。福建省輕工業廳領導參觀上海工廠時，發現該廠能夠生產人造棉，可解決福建原料不足的問題，最終確定將該廠列入搬遷計劃。因此，從福建角度看，該省急需遷入一批輕紡工業，且已具備發展輕紡工業的良好區位條件。

三、上海的支援中也包含

自身調整與發展的需要

上海支援福建小三線建設不僅是為了發展福建輕紡工業，而且也是上海工業結構調整與改造的需要，以及內遷廠自身長遠發展的需要。

（一）上海工業結構調整需要。上海紡織工業歷史悠久，1889年上海機器織布局成立，開創上海近代紡織工業新紀元，至20世紀60年代已形成相當規模。1949年，全市歸并22個紡織行業，共有企業4552家。紡織行業門類齊全，1956年全行業實行公私合營后，共有15個行業4000多家企業。60年代，上海在原有基礎上對紡織工業進行技術改造和設備改建，機械化、半機械化程度達到88%。至1963年，上海大體形成輕紡工業比較完備的行業和產品體系，1965年上海輕紡工業產值已超過1960年的水平，達到142.66億元。

“大躍進”之后，上海面臨精簡城市工業和人口的現實壓力。建成具有高度生產技術水平的中國綜合性工業和科學技術基地，是調整時期上海的奮斗目標和具體任務。根據不同時期的發展要求，上海從1956年至1963年先后進行了3次大規模調整改組，裁并改合輕紡企業，加強機械和原材料工業等。公私合營后，針對輕工業戶數過多、規模過小、零星分散、生產效率不高等情況，上海先后裁并改組6093家企業。1958年，根據“充分利用，合理發展”方針，上海對一部分任務不足、生產過剩的老企業，采取轉產、合并、填平補齊等改造措施，發展新興行業。1961年后，貫徹中央經濟調整戰略，上海根據國家要求縮短工業和基建戰線，加強金屬加工業和原材料工業，減少城鎮人口和精減職工。1963年之后，上海仍然繼續貫徹執行工業調整原則。

（二）內遷工廠自身發展的需要。滬閩兩省市領導在討論遷廠時，不僅考慮到上海工業結構調整問題，還有遷出廠本身的發展。時任福建省委書記葉飛向上海提出遷廠要求時稱，“為有利于上海疏散人口和福建省的經濟建設”，希望上海將一部分輕紡企業遷往福建，這些企業搬遷以后，上海生產規模相應縮減，但花色品種仍可保持。上海市紡織工業局與福建省輕工廳領導根據福建省要求提出遷廠原則：“1、有利于華東三線建設的迅速上馬，搬遷設備力求配套、平衡；2、有利于上海的改造，遷出廠盡量選擇設備比較完好而廠房條件較差的工廠；3、遷出廠以生產內銷產品為主，遷出后不影響上海的品種，并力求不影響外銷。”時任上海市紡工局局長張惠發的講述補充了該遷廠原則，“郊區廠一律不外遷，只遷市區”。市區工廠受空間限制，外遷對其發展更加有利。故上海支援福建小三線建設是建立在不影響上海產品結構、有利于內遷廠長遠發展、有利于上海工業結構調整基礎上的。

最終遷入福建小三線的上海工廠基本符合上述原則，大多是里弄工廠，設備不是很先進，且在上海發展受到原料、發展空間等限制。例如泰昌膠合板廠在上海的問題是原料無法供應。據1965年統計，泰昌膠合板廠所需木材均來自東北，每年耗用原木9000立方米。“大躍進”之后，上海輕紡工業某些原料、能源、運輸面臨困難，原木供應不能正常從東北運滬，導致該廠生產無法進行。福建多山多林的資源條件正好符合該廠發展需要。

曙光鎖廠和錦新絲織廠在上海的問題則是廠房和福利設施過于簡陋。南平派往上海參觀的程利田曾這樣描述錦新絲織廠的環境：“廠區是在弄堂的舊木板平房內，樓上、樓下（鴿樓式）布滿織機，非常擁擠，光線又很差，生產條件很簡陋，織機都是老舊的，抽絲還是靠手工操作。至于生活設施更差，沒有職工宿舍，職工們都是分散居住。”他認為該廠在上海由于受客觀條件限制，“如再發展有一定的困難”，且職工在這種簡陋的條件下生產、生活，“實在太辛苦了”。曙光鎖廠與錦新絲織廠類似，行政辦公室、主車間和福利建筑均利用原有民房，夏季天氣較熱，車間內沒有特殊通冷措施；廠區周圍無福利建筑和職工宿舍，工人及家屬住房均分散于市內。

即使是規模最大的靜安棉紡織廠，遷入福建也更有助于其自身發展。據時任該廠廠長顧以強講述，之所以只將紡織車間遷出，而留下印染車間，是因為印染車間規模比較大，紡紗和織布車間與印染車間不配套，“所以它（筆者注：印染車間）是吃不飽的，還要其他單位供應它布”。同時他還提到其他規模比較小的廠，如立豐印染廠、錦新絲織廠等，“我理解呢，對雙方都有利的。這些廠在上海，發展可能性比較小，受到各種條件限制，到那邊去可以擴張”。

上海工廠遷入福建后，與福建已有工業資源進行整合，共同推動了福建小三線的發展。靜安棉紡織廠和立豐印染廠在行業內部屬于上下游企業。福建省考慮這一點，將兩廠地址均選在三明列東，利用原特殊鋼車間周圍的土地，作為兩廠生產區，毗鄰而建，極大便利了上下游企業之間的合作與溝通。福建省同時對上海遷入工廠缺乏的設備進行填平補齊，對工廠生產的產品依照福建需要重新規劃，對技術進行升級改造。如立豐印染廠在上海時，部分設備依靠外廠協作，部分設備不能拆遷，遷至福建需要添補的設備有煤氣站、次氯酸鈉設備、堿回收設備、動力設備、膠體研磨機、汽車等。為適應福建省穿衣需要，改變某些產品品種需要增加的設備有絲光機、烘干機、平洗機、燙布鍋等。技術改造主要項目包括硫化軋染機的蒸化、皂蒸設備以及樹脂整理的軋車等，在流程上漂煉部分增添繩洗機，達到連續化生產。

由此可見，上海對福建小三線建設的支援，是基于經濟協作基礎上的一次工業調整。它既是福建的需要，也是上海的需要，還是內遷工廠本身發展的需要。上海工廠確定遷入后，福建充分利用工廠本身的協作關系，并結合本地資源進行選址重建，結合市場需要進行填平補齊，實現了資源的有效整合，有利于上海工廠和福建小三線的整體發展。

四、結語

三線建設是一場以備戰為中心的國家戰略，但上海對福建小三線的支援可納入地區經濟協作性質。究其原因，上海支援福建小三線是歷史上滬閩經濟往來的延續，是福建和上海經濟發展的共同需要。適逢國家三線建設政策出臺，福建將滬閩經濟協作項目納入三線建設計劃。筆者推斷，這可能是“借勢行事”，旨在減小動員工作的阻力，能夠最大程度調動職工支內的積極性。

除歷史因素、經濟因素外，上海對福建小三線建設的支援，還是地方領導人積極推動的結果。陳丕顯1960年福建之行，拉開了滬閩之間展開大規模遷廠的序幕，同時影響了三線建設時期上海支援福建的決定。據時任三明市委書記張維茲稱，陳丕顯遵守承諾，紡織廠、印染廠、食品廠、襯衫廠、膠合板廠、標準件廠、皮鞋廠等20余家工廠便是在此次協商后決定搬遷，填補了三明輕工業生產的空白。其中紡織廠、印染廠、膠合板廠、標準件廠均為三線建設時期上海遷入。

當然我們不能因此否定三線建設的軍事目的。當時中國面臨的國際局勢可謂四面受敵，南面美國插手越南的侵略戰爭逐步升級；北面蘇聯多次派兵進駐邊境地區；西南面印度軍隊悍然向中國領土入侵；東南面國民黨軍隊屢次竄擾大陸。國家強調應加強備戰，提出“備戰、備荒、為人民”的戰略口號，踐行“靠山、分散、隱蔽、進洞”的選址原則，三線建設備戰動機顯而易見。本文關于上海支援福建小三線建設的研究，揭示了三線建設并非只有備戰一個面相，在地方實踐過程中呈現出復雜而多元的特點。

本文系上海市哲學社會科學規劃青年課題“上海近代紡織報刊中的工人運動資料整理與研究”（2021EDS001）；中央高校基本科研業務費專項資金“中國共產黨與上海支援福建小三線研究”（22D111614）的階段性成果

作者劉盼紅系東華大學馬克思主義學院講師；陳琳系三明市檔案館編研開發科科長

（責任編輯：周奕韻）