以法之名守護(hù)長(zhǎng)江安瀾

近年來(lái)，上海相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，著力構(gòu)建執(zhí)法司法共同體，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)段、重點(diǎn)江段、敏感水域的執(zhí)法監(jiān)管和依法對(duì)非法采砂、非法捕撈行為開(kāi)展治罪與治理，推動(dòng)長(zhǎng)江流域礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源有效保護(hù)，為守護(hù)“母親河”綠色發(fā)展提供法治保障。

2024年6月13日，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)、上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)、上海市公安局邊防和港航公安分局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局、上海鐵路運(yùn)輸檢察院舉辦“共‘滬’長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境 懲治破壞資源違法犯罪”案例聯(lián)合發(fā)布會(huì)，披露5起破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境違法犯罪案例。這5起案例均為發(fā)生在長(zhǎng)江流域上海段的破壞資源案件，具有較強(qiáng)代表性。行為人均受到不同程度的行政、刑事處罰，表明執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源違法犯罪的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

全鏈條治理

生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉。長(zhǎng)江和長(zhǎng)江流域是我國(guó)重要的生物基因?qū)殠?kù)和生態(tài)安全屏障，在長(zhǎng)江“十年禁捕”背景下，更應(yīng)當(dāng)用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以全鏈條治理，遏制長(zhǎng)江流域非法捕撈違法犯罪，尤為重要。在前述典型案例中，“張某甲等人非法捕撈水產(chǎn)品案”是公安機(jī)關(guān)“長(zhǎng)江禁漁”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，上海“全鏈條打擊長(zhǎng)江水域非法捕撈”的首例成功案例。

張某甲自2020年6月起，攜其子張某乙，與金某某、孫某某等人，在明知長(zhǎng)江、東海水域處于禁漁期，仍密謀組織漁船至上述禁漁水域非法捕撈水產(chǎn)品，且將水產(chǎn)品分散至江蘇啟東和寧波慈溪等地市場(chǎng)非法牟利，形成了一條捕撈、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的完整犯罪鏈條。2020年7月的一天清晨，張某甲、金某某駕駛廂式貨車(chē)將非法捕撈而來(lái)的水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)銷(xiāo)贓，途中被上海執(zhí)法部門(mén)當(dāng)場(chǎng)查獲，貨車(chē)內(nèi)裝有涉嫌非法捕撈的各類(lèi)漁獲物94箱（共計(jì)總重量為611.15千克）。該案中，非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪具有職業(yè)化、團(tuán)伙化等特點(diǎn)，捕撈人員與收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售人員長(zhǎng)期勾結(jié)，形成“一體化產(chǎn)業(yè)鏈”。上海市公安局邊防和港航公安分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邊防港航分局”）發(fā)揮水域治安防控“主力軍”作用，以非法捕撈、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，與上海鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵檢院”）共同探索實(shí)施“江上打、水上查、陸上堵”全鏈條打擊模式。最終，鐵檢院以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別對(duì)張某甲等9人提起公訴。2021年3月29日，法院作出一審判決，被告人張某甲等人被判處6至10個(gè)月不等有期徒刑。9名被告人均未提出上訴，判決已生效。

在另一起案件中，犯罪團(tuán)伙以鰻苗為非法捕撈對(duì)象，以老鄉(xiāng)、朋友關(guān)系為紐帶，相關(guān)被告人事先承諾收苗，組織多名人員進(jìn)行捕撈，形成了“捕銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)鏈”。對(duì)于本案，執(zhí)法部門(mén)同樣采取全鏈條打擊模式，強(qiáng)化對(duì)組織者、收購(gòu)者的查證和追責(zé)，斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈條。該案非法捕撈鰻苗涉案人員較多、金額大、法律關(guān)系復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)從銷(xiāo)售賬單、被告人供述等證據(jù)材料中發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)伙還有既往非法捕撈、出售鰻苗的事實(shí)，后引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)以查獲賬本為基礎(chǔ)，調(diào)取銀行轉(zhuǎn)賬流水、微信聊天記錄，深挖漏罪漏犯。最終完善證據(jù)鏈條，全面固定了陳某某等人非法捕撈鰻苗、林某乙掩飾、隱瞞犯罪所得的證據(jù)，在最初認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上追加認(rèn)定犯罪金額40余萬(wàn)元。

非法采砂是指未經(jīng)許可或超出許可范圍，擅自進(jìn)行河道、湖泊、海岸等砂石資源的開(kāi)采活動(dòng)。這種行為在全球范圍內(nèi)普遍存在，其危害性和影響較為突出。

記者注意到，“樊某某等人非法盜采江砂案”中的犯罪團(tuán)伙人數(shù)眾多，組織嚴(yán)密，且長(zhǎng)期在長(zhǎng)江上海段非法采砂。公安機(jī)關(guān)依托“偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室”，在提請(qǐng)逮捕和移送起訴環(huán)節(jié)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面、深入地偵查，對(duì)涉案的非法采砂組織者，采砂船的船主、船長(zhǎng)和吸泵的操作者，放風(fēng)者，貨主，負(fù)責(zé)過(guò)駁和運(yùn)輸?shù)拇鳎?fù)責(zé)銷(xiāo)售的“黃牛”，收購(gòu)江砂的石料供應(yīng)商，幫助銷(xiāo)售的碼頭管理人員進(jìn)行全面打擊，涉案江砂的價(jià)值從最初的100余萬(wàn)增加到300余萬(wàn)，有效震懾了長(zhǎng)江上海段的非法采砂行為。

同時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，是形成震懾力，持續(xù)壓縮非法采砂生存空間的題中之義。特別是在我國(guó)《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施后，非法采砂打擊力度有所增強(qiáng)，相關(guān)罰款數(shù)額從10—30萬(wàn)提升至20—200萬(wàn)，并處沒(méi)收違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具。上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)”）曾查處“蔣某某非法采砂案”，便是依據(jù)《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)當(dāng)事人作出“沒(méi)收用于違法活動(dòng)的船舶”的行政處罰決定。從全鏈條來(lái)看，采砂船扮演著采砂源頭的角色，依法依規(guī)將涉案采砂船的采砂機(jī)具拆除，予以沒(méi)收，或沒(méi)收涉案船舶，能進(jìn)一步提高違法成本，兼顧懲治力度和治理效果。

聚法治合力

遏制非法采砂、非法捕撈的違法勢(shì)頭，勢(shì)必要建立、完善多部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

“沙某某非法采砂案”是一起發(fā)生在長(zhǎng)江河道上海段水域的夜間盜采江砂違法案件，也是上海多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)打擊非法采砂的一個(gè)生動(dòng)縮影。經(jīng)水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)航公安局上海分局”）聯(lián)合調(diào)查證實(shí)，當(dāng)事人沙某某系“三無(wú)”采砂船負(fù)責(zé)人，其通過(guò)雇傭船員，聯(lián)系對(duì)接采砂作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)等事宜，在案發(fā)當(dāng)晚駕駛“三無(wú)”采砂船在吳淞口11號(hào)錨地附近水域?qū)嵤┝诉`法盜采江砂的行為，共采得江砂約326立方米。涉案人員、采砂船舶及違法所得江砂被當(dāng)場(chǎng)控制。

該案中，上海多部門(mén)按照各自權(quán)責(zé)分工，共同推進(jìn)案件的依法、規(guī)范、高效處理。由長(zhǎng)航公安局上海分局對(duì)涉案船舶、涉案人員采取強(qiáng)制措施，由上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)組織開(kāi)展調(diào)查詢(xún)問(wèn)，固定非法采砂證據(jù)，并商請(qǐng)鐵檢院提前介入，依法認(rèn)定本案尚未構(gòu)成刑事犯罪，后由行政機(jī)關(guān)處罰。

長(zhǎng)江“十年禁捕”致力于構(gòu)建各方力量共同參與的全社會(huì)禁捕退捕體系。

在前述“張某甲等人非法捕撈水產(chǎn)品案”中，協(xié)同作戰(zhàn)的成效顯著。該案作為一起跨區(qū)域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪類(lèi)案件，案件的偵破得益于邊防港航分局與市公安局各屬地分局、長(zhǎng)航公安局上海分局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市場(chǎng)監(jiān)管、海事、水務(wù)等行政部門(mén)建立的有效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及檢察機(jī)關(guān)以集中管轄模式辦理此類(lèi)案件的專(zhuān)業(yè)性。

記者了解到，在此基礎(chǔ)上，邊防港航分局依托長(zhǎng)三角警務(wù)合作平臺(tái)，會(huì)同蘇浙皖三地公安廳積極推進(jìn)長(zhǎng)江下游長(zhǎng)江大保護(hù)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，牽頭蘇浙皖三地公安機(jī)關(guān)共同簽訂《 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)警務(wù)合作協(xié)議》，固化“聯(lián)席會(huì)議，溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法”四項(xiàng)機(jī)制，形成了覆蓋長(zhǎng)三角水陸的長(zhǎng)江禁漁信息、破案、指揮執(zhí)法閉環(huán)。

值得一提的是，借助社會(huì)綜合治理體系及上海“平安屋”“平安商戶(hù)聯(lián)盟”建設(shè)工作契機(jī)，邊防港航分局在上海全市水域打造“水上流動(dòng)平安屋”320余座，發(fā)動(dòng)群防群治志愿者500余人，通過(guò)組織群防群治力量對(duì)涉漁重點(diǎn)從業(yè)人員集中開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，努力為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極貢獻(xiàn)法治力量。

過(guò)與罰之思

長(zhǎng)江“十年禁漁”實(shí)施以來(lái)，沿江各地對(duì)打擊禁釣水域的垂釣行為采取了相應(yīng)的措施，同時(shí)兼顧合理休閑垂釣需求和魚(yú)類(lèi)資源保護(hù)要求，確保“過(guò)罰相當(dāng)、法理相融”。

2023年4月26日8時(shí)43分，上海市崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)執(zhí)法人員通過(guò)長(zhǎng)江智能管控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有人疑似在崇明區(qū)躍進(jìn)水閘東側(cè)堤壩上使用釣竿進(jìn)行垂釣，該位置屬于崇明區(qū)禁止垂釣區(qū)域，執(zhí)法人員當(dāng)即趕往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)日9時(shí)16分，執(zhí)法人員在躍進(jìn)水閘東側(cè)石壩上發(fā)現(xiàn)陳某某、朱某某，兩人隨身攜帶了一個(gè)釣魚(yú)包，在石壩邊上蘆葦蕩中發(fā)現(xiàn)了2根釣竿。經(jīng)立案調(diào)查，當(dāng)事人陳某、朱某系同事關(guān)系，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的2根釣竿是兩人所有，兩人于2023年4月26日8時(shí)15分左右到達(dá)案發(fā)地點(diǎn)開(kāi)始垂釣，執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有漁獲物。

當(dāng)事人陳某、朱某在禁釣區(qū)域進(jìn)行垂釣的行為違反了我國(guó)《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)對(duì)其普法教育后作出警告的處罰決定，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)對(duì)在長(zhǎng)江水域違規(guī)垂釣案件依法打擊，有案必查，同時(shí)堅(jiān)持“過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的辦案原則，引導(dǎo)公眾知曉、了解禁釣區(qū)域、禁用釣具、禁釣方式等相關(guān)規(guī)定，宣傳普及長(zhǎng)江禁漁法律法規(guī)，增強(qiáng)公民守法意識(shí)，取得了良好的執(zhí)法和普法效果。