如何解決城市人才戰略面臨的新問題

如何以功能引人、以安居留人，如何在留住人才的基礎上用好人才，這是城市人才戰略實施過程中面臨的新問題。一方面，產城融合是國家在城市化進程中明確的重要發展戰略。上海在產城融合實踐中面臨的一個瓶頸就是人才使用的問題，即“職住分離”。另一方面，就業對經濟社會發展而言無疑是重中之重，須解決好高校畢業生的就業問題。

推進產城融合深度發展

到2035年，上海五大新城將保有500萬人口。《上海市新城規劃建設導則》把推進產城融合作為新城各項建設工作的指導原則，亦是首要建設要求和核心理念。未來10年，滬上推進產城融合主要面臨以下幾方面問題。

一是公共服務指標差距明顯。目前產城融合區與主城區之間在城區人均學校數、人均公共醫療機構數、人均公用圖書館數、老年服務機構數、幼托所數等重要指標數據上均差距明顯。產城融合區在地鐵密度、消費出行便利性和生活多樣性指數等方面，相比于主城區也有一定差距。另外，產城融合區的文化、娛樂、休閑設施場所與主城區相比還不完善，欠缺高層次精神文化消費資源。

二是產業與城市融合度低。與產業端有關的就業和與城市端有關的居住存在一定程度的錯位。盡管產城融合區既擁有數量可觀的住宅，也擁有大量就業機會，但兩者之間并沒有實現足夠的關聯。大量居住在產城融合區的群體，實際上是在其他區域就業，產城融合區提供的就業機會與本地居民不匹配。企業員工大部分居住在公共服務更發達的城區，只有外地員工及少部分低收入群體居住在企業提供的宿舍中。

三是缺乏完善的住房供應體系。產城融合區的公共租賃房申請門檻較高，等待時間較長；租賃房的市場化程度不夠高，缺少可拎包入住的優質租賃住房；企事業單位的配套住房缺失。以上情況導致了在區域內租房對企業員工的吸引力不大。產城融合區的房屋租賃體系，應該兼顧產業和居民的需求，旨在提供適宜的住房選擇，促進實現“職住平衡”。

產城融合深度發展，離不開城市人才戰略的有效實施，提高對人才的吸引力是重中之重。要解決城市人才戰略實施過程中面臨的新問題，建議重點從以下幾方面入手。

首先，強力導入優質公共服務資源。優質的教育、醫療和文化等公共服務資源是對沖中心城區“磁力”的重要因素。要保證每一個產城融合區擁有1所高職以上教育機構（院校）、1家三甲綜合型醫院、1個市級體育運動基礎設施、1處重要的社會文化體育場館。

在所有公共服務中，最關鍵的是中小學教育，應當著重加強市級重點學校的導入。此外，要從產業發展本身需求的角度出發，布局與之相匹配的研發、金融、商務、設計等生產性服務業。這既能夠為產城融合區居民創造更多優質的就業機會，也能夠發展高品質的休閑、文化、健康、社區等生活性服務業，滿足居民對于高品質生活的內在需要。

其次，深化產業與城市的互動。建立園區與校區、社區的共建機制，聯動大學科技園，以地區的特色產業為導向，加快建設人才中心和大學生科創園，建立人才驛站、人才超市，深化校社企合作；園區設置開放日，歡迎社區居民、學生到企業參觀，條件成熟的可以每年在固定的日期舉辦企業文化節，展示企業文化；同步舉辦社區文化節，邀請企業員工與學生共同參與。

最后，優先發展高品質租賃住房，并輔以政策突破。高品質、低價格的租賃住房，既有利于吸引人口集聚，也有利于降低企業綜合成本。

要著力探索支持企業利用集體生產建設活動用地，規劃配套建設集體租賃產權住房。在重要軌道交通站點的周邊地段，要優先選址規劃建設城市公共租賃保障住房。除了價格和區位吸引外，還需要在教育等公共服務租購同權上尋求實質性突破，這樣才能有效增大租賃住房的吸引力。

促進大學生高質量就業

近年來，部分高校畢業生出現“慢就業”現象。與此同時，隨著經濟社會不斷發展，靈活就業群體也有所擴大。為更好促進高質量充分就業，夯實民生之本，須多措并舉促進高校畢業生多渠道、高質量充分就業，在留住人才的基礎上用好人才。

首先，加強大學生就業創業指導服務。建議通過宣傳報道、選樹典型等方式，鼓勵大學生投身到基層一線工作，鼓勵更多畢業生報考各街道、鄉鎮、居民區社區工作者，在奉獻服務中更好地實現人生價值。

建議實施大學生實踐實習促進行動，各級黨委政府、市屬國有企事業單位等，每年提供一批公益實習崗位，鼓勵大學生提早實踐實習，積攢更多就業經驗。政府還應推出更多援企穩崗的實招計劃，確保就業形勢總體穩定。

其次，加強大學生就業幫扶方面的提前介入工作。一是加強高校大學生就業心理幫扶，引導大學生合理地認識自我，悅納自我，加強針對心理困難學生的心理輔導工作。二是建議以就業崗位需求為導向，加強在校期間的課堂教育、實踐教學、實習教學的一體化貫通，加強產教融合、校企合作。三是建議全市高校每年開展精準摸排，摸清應屆畢業生的就業意向、崗位要求、薪資待遇等，同步開展職業、心理方面的測試，了解學生的思想動態。四是建議高校做好“定制化”幫扶工作，建立專業就業指導師隊伍，“定制化”提供政策解讀、生涯咨詢、崗位推薦等幫扶服務。五是建議開展困難家庭學生就業專項幫扶工作，每年實打實精準解決一批困難學生的就業問題。六是建立家校聯動機制。對于就業困難的畢業生，高校和學生家庭要經常性地進行溝通。高校要向家長普及就業政策和信息等，并引導家長和學生樹立正確的就業觀和價值觀。

再次，科學拓寬大學生就業創業渠道。一是建議發揮政府在企業與高校之間的橋梁作用，大力動員全市各級機關、事業單位、企業、社會組織等積極為大學生提供高質量的就業崗位，組織召開專項對口的公益崗位對接會。政府帶頭提供一批崗位，優先錄取大學生，推出政策紅利，吸引企業跟進。二是建議加強信息化建設，通過“互聯網+就業”的形式為學生提供個性化就業服務。通過學生高頻使用的新媒體工具，搭建集崗位發布、政策咨詢、簡歷投遞等功能于一體的一站式信息化平臺。盡快將現有各層面的就業信息化平臺進行合一設置，并推出微信小程序等，令更多的學生能夠更容易地使用。

目前，上海全市已經建成社區就業服務站點227個，打造出15分鐘就業服務圈。下一步可以與全市高校攜手聯動，讓就業服務圈與高校實現無縫銜接。三是建議開發設置更多的政策性崗位，組織實施專項志愿服務行動，吸引更多大學生參與基層建設。

最后，加強靈活就業制度保障。建議針對青年學生愿意參與的直播帶貨、視頻UP主等新就業形態的從業特點，在包容性就業政策和審慎監管的基礎上，立足長遠，不斷完善現有的制度保障，幫助選擇靈活就業的高校畢業生消除后顧之憂。例如，針對選擇跨省流動就業的人員，允許其在享受基本養老保險待遇前，向新參保地提出申請辦理養老保險關系轉移手續。

（唐巍：上海市奉賢區政協副主席，民革上海市委會秘書長、奉賢區委會主委；羅耀發：上海市政協委員）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com