哈薩克斯坦：建立多管齊下的反腐長效機制

近年來，哈薩克斯坦反腐工作取得突破，包括環境部部長、國防部副部長、統計署署長、國防部裝備總局局長、防空部隊副總司令等在內的一批位高權重的官員因涉貪腐而相繼落馬。哈薩克斯坦相關專家表示，腐敗這一“老大難”問題在哈薩克斯坦能夠受到一定程度的遏制，很大原因在于該國建立起了多管齊下的反腐長效機制。

打擊腐敗之立法先行

2024年5月22日至5月24日，哈薩克斯坦反腐敗行動署署長阿斯哈特·朱瑪哈利率團赴中國香港，參加了以“廉潔世界新道路”為主題的香港廉政公署第八屆國際會議，并正式加入了國際反貪局聯合會。

據悉，當前哈薩克斯坦反腐立法主要包括三個階段：第一階段是采取由政府部長發起的懲罰措施，強化對有組織腐敗和犯罪的打擊（1992年）。第二階段轉向預防戰略，這一階段體現在1997年發布的《哈薩克斯坦2030年戰略》及其《反腐敗法》（1998年）、《公共服務法》（1998年）和2005年《加強反腐敗斗爭法令措施》中，其中的關鍵要素是財務控制措施和對腐敗風險領域公務員的強制性審計（包括合同、公共福利、許可業務和海關程序）。此法的典型成功案例是引入了“一站式服務”及電子政府，這降低了政府官員和公共服務用戶之間的直接接觸頻率，從而減少了賄賂的機會。第三階段被描述為懲罰性、預防性和教育性措施的混合模式，具體而言該戰略旨在解決公務員、法院、執法機構的腐敗問題，并建立反腐敗文化。鑒于中亞的歷史背景，反腐斗爭中法律手段一直占主導地位。這些措施的持續“成功”經常被媒體拿來宣傳：例如，據該國媒體《阿斯塔納時報》（Astana Times）報道，公務員事務和反腐敗局在2018年登記了1835起與腐敗有關的犯罪，起訴了320人，向國民經濟返還了4300萬美元。自2001年以來，已經有超過1萬人被判犯有腐敗罪，其中包括2名總理、7名部長和機構主席、7名地區州長及其副手、8名國家公司負責人以及8名國家安全、國防和執法機構的將軍。

除了上述三個階段外，自1998年哈薩克斯坦正式出臺《反腐敗法》后，要求政府每5年制定一次系統的國家反腐計劃。目前執行的是《2015—2025年國家反腐敗戰略》，該戰略著重要求增加政府決策及政府采購活動透明度，鼓勵民眾參與反腐，建立監督政府預算支出的社會監督機制等，要求各層級部門必須貫徹落實。據悉，自2015年至今，哈薩克斯坦國家反腐敗署在辦案中一共認定了總值1453億堅戈（約合3.54億美元）的貪污款項，其中975億堅戈（約合2.37億美元）已收歸國家所有。

此外，哈薩克斯坦《對部分涉及反腐敗問題的法律、法規進行修改與補充的法案》要求國家公職人員嚴禁收受任何禮品。據該修正案要求，對涉及反腐敗問題的法律、法規進行修改和補充，旨在系統性預防貪污腐敗現象。根據修改后的法律規定，嚴禁向國家公職人員贈送任何價值的禮品；建議將擔任獨立單位負責人及以上職位的工作人員以及國有部門采購人員列為腐敗主體；受反腐敗規定限制人員的家庭成員不得接受物質獎勵、禮品或者服務。哈薩克斯坦總統托卡耶夫多次強調，打擊腐敗是國家發展戰略的優先任務之一，并提出：要從保護企業主和投資者的利益出發，加強日常預防性工作；打擊部分部門內部長期存在的通過送禮、花錢才能辦事的違法行為；加快公共服務數字化改造進程；建立健全公眾監督體系來解決腐敗問題。

俄羅斯《觀點報》報道稱，為進一步加強哈薩克斯坦國內反腐工作，2024年哈薩克斯坦總統托卡耶夫簽署了一項法律修正案。根據新法規定，國家公務人員不允許擁有海外銀行賬戶，不能在海外銀行存有現金和貴重物品。這一規定不僅面向國家公務員，還面向該國的國會議員和法官。此外，新法還規定，禁止犯有嚴重和特別嚴重的貪腐罪的罪犯申請提前假釋。此外，根據這項法律，如果官員的開支超出其收入，并且超出的金額達到了法律規定的標準，這名官員將會被免去公職3年。這一規定是哈薩克斯坦新通過的《反腐敗法（修正案）》中的一部分，該修正案還包括對官員及其配偶非法獲得財富的罰款規定。這項法律的通過顯示了哈薩克斯坦政府打擊濫用公權力、腐敗行為的決心，這一舉措無疑贏得了民眾的廣泛支持。

AI時代建立長效反腐敗機制

當前，哈薩克斯坦將反腐敗行動聚焦于對新信息技術的不斷開發。哈薩克斯坦反腐敗機構多次強調，人工智能在反腐敗工作中有著巨大的潛力。哈方反腐敗行動署署長沃勒扎斯·別克帖諾夫會見美國駐哈大使館臨時代辦朱迪·庫恩時曾表示：通過自動化和數據分析，AI可以幫助監測和識別腐敗行為。例如，在政府采購過程中，人工智能可以自動監測投標人員的關聯關系、歷史紀錄和財務狀況，從而識別潛在的貪污行為。在金融領域，AI可以識別異常交易和不當行為，幫助監管機構更好地保護公眾利益。這些技術的應用不僅可以提高反腐敗的效率和準確性，而且可以減少人為錯誤和主觀臆斷的影響，從而更加公正地保障社會公正和透明。

據悉，哈薩克斯坦將利用AI提高政府機構相關工作的透明度，從而減少腐敗的可能性。當前，哈薩克斯坦公共服務項目的78%已可通過電子政務系統開展，兩年內這一數據將提升至90%。在聯合國電子政府排行榜上，哈薩克斯坦名列前茅。利用AI技術，可以在決策層面建立更加透明和高效的信息公開平臺，讓公民可以隨時查看政府機構的運作情況和決策過程，以及政府機構的財務情況和預算使用情況等，從而增強政府運作的透明度和公正性。同時，哈方將利用AI幫助政府發現和預防腐敗行為——通過監控政府機構的運作數據和財務數據，如發現異常的行為和交易，便可及時進行調查和懲處。哈薩克斯坦反腐敗機構多次談到AI技術與反腐敗偵查是一套完美配合，政府機構可以通過使用區塊鏈技術創建不可篡改的數據存儲和跟蹤系統，從而更好地記錄和監督公共資源的使用。

AI助力公職人員的廉潔自律

為加強政府部門內部監管，哈薩克斯坦政府采取了將中央政府部分職能下放到地方政府和私營部門、政府職能部門提供一站式服務、政府采購活動人工智能化等一系列措施，并且建立了國家工作人員及配偶收入申報制度，制定公務員道德規范，以加強公職人員的廉潔自律。

AI增強反腐透明度

哈薩克斯坦政府為打擊經濟犯罪和反腐敗署特別設立了熱線電話，鼓勵民眾舉報腐敗行為，并且利用AI建立公眾對政府部門腐敗程度年度評價機制，及時向社會公布評價結果，通過利用大數據技術的方式保障政府外部監督渠道暢通。

哈薩克斯坦打擊經濟犯罪和腐敗署前署長科扎扎羅夫對此指出，民眾是反腐的重要力量，應該讓他們更為積極地參與其中。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com