協調發展視域下地方高校與周邊城市的雙向關聯

摘" 要：協調發展是習近平總書記提出的五大發展理念之一。協調發展視域下地方高校與周邊城市的雙向關聯，是當今地方高校亟待解決的重要問題之一。安徽大學與安徽城市的共生發展，主要從四個方面進行，即安徽政府制定與安徽高校協調發展專項政策，優化安徽大學與周邊城市的創新生態體系，構建安徽大學與周邊城市人力資源良性循環體系，深化安徽政府與安徽大學的產學研合作，共建安徽。

關鍵詞：協調發展；地方高校；周邊城市

2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，并強調“協調發展注重的是解決發展不平衡問題。我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上”。［1］地方高校與周邊城市的共生發展關系中，一直以來都存在著種種阻礙和矛盾，如何對其妥善解決，正成為當今協調發展視域下面臨的重要議題。

目前，國家積極出臺相關政策，引導地方高校拓展辦學思路，把服務地方經濟社會發展作為其中一項重要工作，鼓勵地方高校要主動融入地方發展大局，立足地方、扎根地方、服務地方，與周邊城市發展協調推進、共生發展。近年來，我國高等教育的發展已經從原來注重數量、規模逐漸轉型為注重質量提升、結構升級和創新驅動。

當今社會，外部經濟發展環境發生巨大變化，地方高校與周邊城市的互動關系必將更加緊密。簡而言之，地方高校與區域發展存在著高度的聯動效應，地方高校為周邊城市提供知識、創新等科技動力與人力資本，區域是地方高校發展的強力基礎，地方高校受區域經濟發展水平的制約與局限。

據教育部網站消息，截至2024年6月20日，國內高等學校（港澳臺地區不計入）共計3117所，其中絕大多數為地方高校，安徽大學即其中之一。

安徽大學由教育部與安徽省人民政府共建，主要由安徽地方財政提供資金支持。安徽大學屬國家“雙一流”建設和“211工程”建設高校，是一所省屬重點綜合性大學。安徽大學作為在安徽地方影響力非同一般的省屬大學，深刻影響著安徽地區發展類型、發展層次的均衡性。正如經濟合作與發展組織所述：“區域聯合是高等教育第三項職能——公共服務的外在和可見的標志，通過這樣的聯合高校能夠展示其對社會民生作出的貢獻。”［2］對于周邊城市來說，地方高校能夠對周邊城市產業升級、結構改革起到重要作用，尤其在將區域內科技、工業產值、教育和技能、健康、社會包容與文化等不同利益合為一體方面，更是至關重要。

總之，研究協調發展視域下安徽大學與周邊城市的雙向關聯與共生發展，對于推動安徽與安徽大學雙向賦能、共榮聯動，從而服務于安徽區域經濟乃至長三角地區經濟發展都具有一定的作用。

一、安徽政府制定與安徽高校協調發展專項政策

當今時代，高校對區域經濟社會發展的作用日益凸顯。只有充分發揮地方高等教育中科研創新、人才資源、文化傳承等優勢，才能更有力地提升地方城市在經濟社會發展中的競爭力，這是地方高校與區域經濟雙向關聯、共生發展的有效途徑。地方高校在與周邊城市共生互動中積極變革，周邊城市為地方高校提供改革與創新所需的政策、資金、空間等支持。一直以來，我國區域發展都存在資源配置的不協調問題，尤其體現在高等教育上，地方高校在資源和政策扶持上屬于弱勢群體。黨的十八大以來，區域協調發展成為當今經濟社會發展的重要議題之一。各地區立足本地資源，發揮自身優勢，積極融入國家發展新格局。2023年8月11日《光明日報》發文稱：“黨的十八大以來，各地區立足自身比較優勢，積極主動融入新發展格局，經濟總量不斷攀升，發展均衡性逐步增強，人民生活水平顯著提高，呈現出分工合理、優勢互補、相得益彰的區域協調發展嶄新局面。”［3］

2022年9月21日，安徽省財政廳、教育廳聯合發文《安徽省支持地方高校改革發展資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》重在支持地方本科高校持續健康發展，支持本科高校聚焦內涵式發展，進一步為地方培養人才，建設高素質隊伍，提升服務區域經濟社會發展能力。在2023年安徽省地方高校經費預算顯示，安徽大學經費預算為21.55億元，另外有6所省屬高校經費預算超過10億元，可見安徽對地方高校發展的扶持力度非常之大。安徽省政府為地方高校服務安徽發展提供平臺，充分發揮地方高校人力資源優勢。2023年6月，安徽省人民政府政策研究室牽頭組建智庫平臺。同日，安徽大學長三角一體化發展研究院入選首批智庫平臺成員單位，為安徽公共政策研究提供科學性和針對性服務，為推動長三角和長江經濟帶一體化提供更大貢獻。

習近平總書記說：“要優化同新發展格局相適應的教育機構、學科專業結構、人才培養結構。”［4］地方政府立足服務區域發展戰略，構建適應新發展需要的人才培養體系，優化學科專業結構，開拓開放合作新局面。［5］近年來，安徽省在發展中特別引導地方高校建設應用型專業，出臺相關政策鼓勵地方高校依托周邊城市的產業特色、區域優勢和人文底蘊建立相應的辦學特色，積極與周邊城市互動共生。安徽各城市積極創設有利條件，為安徽大學等地方高校在項目和服務方面提供資金支持，在招聘和就業方面提供政策支持。在安徽省區域內部形成地方高等教育與周邊城市雙向關聯、共生發展的關系，為長三角經濟發展和長江經濟帶一體化提供服務。

二、優化安徽大學與周邊城市的創新生態體系

創新是地方高校與周邊城市發展的不竭動力，地方高校又是周邊城市創新體系的核心要素。地方高校通過專業改革、學科優化、人才培養、科技創新、文化傳承等發展模式，在滿足自身發展需求的同時，為周邊城市提供創新動力，尋求創新成果在各個主體間利益的最大化。科技是第一生產力，創新是第一動力。科技創新的關鍵是人才的投資，對地方高校和周邊城市來說，一是從思想上深刻認知，重視人才培養，加大人才資源建設投入。“創新驅動的實質是人才驅動，科技強國的實質是人才強國。”［6］二是從行動上深入推進，以項目、平臺為依托，持續推進人才培養和科技創新。三是從資源上加大投入，在土地、資金、政策、產業、社區方面多層次、多角度投入教育資源，形成支撐地方高校建設合力，形成人才培養和科技創新長效機制。地方政府加強頂層設計，提高產學研結合效度，建立溝通政企、校企合作的專門機構，協調資本、技術與勞動力等創新要素，從而構建“政府—高校—企業”創新鏈條，激活大學城、高教園、科創帶等創新生態網絡。［7］地方高校也立足地方，努力適應地方需求，增強服務周邊城市意識，以周邊城市和企業需求為導向，提供科研創新成果，最終在實踐上、制度上和環境上為創新驅動發展提供載體和保障。

安徽大學致力于推動協同科技創新，優化協同科技創新機制。首先在學科專業上引導協同科技創新。安徽大學結合自身學科發展現狀，在學科上繼續優化，鼓勵重點發展符合安徽地方經濟的戰略性新興產業和傳統支柱產業改革的學科專業，如依托經濟學、社會學、生命科學等學科專業，參與長江中下游自然保護區和生態區生物多樣性保護規劃、黃山與九華山風景規劃等，加強與蒙城、太和、合肥等地在農業、木材加工和汽車制造業等方面的創新合作等。其次是引導人才培養和科研成果上的協同創新。安徽大學圍繞地方需求，參與國家及省內重點課題研究，培養高層次人才，提供高水平決策咨詢，在科研基地、科技中心等資源方面提供優質服務。鼓勵高層次人才在科研項目、科技成果轉化等方面開放共享，為周邊城市及企業創新提供源源不斷的動力。

三、構建安徽大學與服務城市人力資源良性循環體系

人力資源既是高校發展的核心要素，又是社會發展的關鍵力量。就當今日益加劇的國際競爭態勢和亟待轉型的國內經濟結構來說，人力資源更是國家產業結構調整和轉型發展的核心力量。區域經濟要時刻保持發展態勢和競爭優勢，必然面臨諸多挑戰，這些挑戰包括城市規劃、產業結構、人才管理等方面的協同平衡。人力資源便是解決這一系列發展難題的關鍵要素。

因此，地方高校與周邊城市雙向關聯、互動發展的重要任務之一，就是打造地方高校與周邊城市人力資源供需良性循環體系。安徽大學與周邊城市在人才培養方面協調發展主要通過以下兩種模式。

（一）建立周邊城市與安徽大學人力資源供需“面對面”機制

地方高校為區域經濟發展提供人才，而源源不斷的高素質人才是促進區域創新、產業轉型、結構調整的堅實力量。尤其是隨著招生規模的進一步擴大，高校畢業生規模也日趨壯大。2023年，安徽大學招生人數達8565人，相較于2022年增加了95人，比2021年7965人擴招600人。［8］日益增長的招生人數必然會帶來就業的相關問題。畢業生就業越來越難，企事業單位招工越來越嚴苛，“就業難”和“招工難”現象同時存在，人才供給側與市場需求側難以匹配。因此，地方高校與周邊城市之間的人才供需協調就顯得尤為重要。安徽在加強對安徽大學資金、項目等各項投入，協助解決畢業生就業難題與企業招工難題，制定并實施人才引進優惠政策，提供畢業生創業平臺等有效措施，為周邊城市提高城市魅力和人才吸引力。

（二）推動安徽大學與周邊城市人力資源共享建設

實現地方高校與周邊城市人力資源供需良性循環的一個有效途徑，是建立地方高校區域內人力資源共享體系。安徽以政府為主導，建立人力資源共享平臺，加強安徽地方政府、安徽企業與安徽大學之間的聯系，推動人才在各個城市、各個高校之間流動，推動學術交流與研討，舉辦大學生競賽活動，提升教師與學生科研創新能力，以學生為載體推動地方政府、高校、企業之間的校企合作、人才培養等知識與技術資源的互聯互通。《安徽大學“十四五”發展規劃和2035年遠景目標》指出，安徽大學人才培養是在“立足安徽，輻射長三角，面向全國”的服務面向定位下，著力打造長三角區域乃至全國高層次創新人才培養新高地，為區域經濟社會發展培育并輸出各類“高精尖缺”人才。

四、深化安徽政府與安徽大學的產學研合作

在地方政府與地方高校的產學研合作創新中，地方政府具有關鍵的引導作用。地方政府在支持產學研行為時，要從單方面“供給”角度轉向“需求”角度，要針對地方高校在產學研合作中的實際變化，提供實際需求，發揮地方政府引導作用。因此，安徽政府以“需求”為導向，針對性地解決安徽高校科技信息、資金項目、土地、人才等問題。安徽高校以“融合”為導向，與所屬專業相關政府單位深度合作、協調互動。

（一）發揮安徽政府主導作用，加強頂層設計和制度創新

安徽政府以“需求”為導向，出臺相關鼓勵性政策，推動安徽高校與企業合作發展，是安徽高校轉型、發展以及服務于地方的政策保障。安徽政府還要進一步明確產學研合作的主體和權利，為產教融合提供法律保障，在人才引進、職稱晉升、成果轉化等方面提供專項項目和資金，為產學研融合提供資金保障。據安徽省政府網站發布，2023年安徽省16市征集產學研協同創新專項項目，最高單項補貼資金高達500萬元。

（二）發揮安徽大學主動性，進一步深化、融合產學研協同創新

地方高校在產學研合作過程中，要充分發揮自身主動性，結合自身學科、專業、人才等優勢，適應地方政府需求，尋求發展機遇，積極服務地方。安徽大學與合肥市政府共建安徽大學綠色產業創新研究院，約20個科研團隊以“中心＋公司”模式入駐孵化，加快推進科技成果落地轉化，為地方政府經濟發展提供服務。安徽大學“十三五”規劃實施“新型智庫建設計劃”，重點打造徽學與中國傳統文化研究院、創新發展戰略研究院等智庫平臺，為黨和政府及社會各界提供決策咨詢服務。

安徽大學“生物資源可持續利用與生態環境保護”等成果，為生物資源保護提供了理論依據。同時，安徽大學參與編制安徽省發展循環經濟規劃，提出銅陵淡水豚國家自然保護區規劃、長江中下游淡水生態區生物多樣性保護規劃、九華山風景區環境規劃等。目前，安徽大學與全省16個地市在文化旅游、鄉村振興、產業轉型升級等方面深化戰略合作，共同建設美好安徽。

五、結語

協調發展視域下地方高校與周邊城市的共生發展，是當今亟須研究的一個重要課題，也是黨的十八屆五中全會后提出的新研究課題。安徽大學作為地方高校，還肩負著文化傳承與創新的職責，安徽大學“十三五”規劃主張“建立中華優秀傳統文化創新實驗點，積極探索將中華優秀傳統文化教育融入人才培養全過程的新模式”。提出重點培育徽學與中國傳統文化學科群，著重建設徽學研究中心等一批立足安徽、服務安徽的學科研究群。同時，安徽大學致力于強化國際交流與合作。2014年，安徽大學就被教育部確立為來華留學示范基地，與英國格林威治大學等多所國際大學合作辦學，其在“十三五”規劃前業已建立5個海外“中國中心”、3所孔子學院和30個孔子學院教學點，在國際上提升了安徽乃至中國的世界影響力。安徽大學與安徽各城市之間的共生發展，當然離不開安徽地方政策的制定、資金的支持、人才的扶持，而安徽大學本身也需借助自身學科、專業、人才發展優勢，為安徽提供學術和人力資源保障，兩者雙向合力，共建共生，打造區域品牌，為長三角經濟發展和長江經濟帶一體化提供助推力，提升安徽整體的國際影響力。

參考文獻：

［1］ 習近平著作選讀（第一卷）［M］. 人民出版社，2023：375.

［2］ 經濟合作與發展組織. 高等教育與區域：立足本地 制勝全球［M］. 清華大學教育研究院，譯. 北京：教育科學出版社，2012：18.

［3］ 劉坤. 我國區域協調發展呈現嶄新局面［N］. 光明日報，2023-8-11（03）.

［4］ 習近平：在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話［EB/OL］. （2020-09-22）［2023-10-25］. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527570.htm.

［5］ 杜玉波. 適應新發展格局需要 推進高等教育高質量發展［J］. 中國高教研究，2020（12）：1-4.

［6］ 丁奎嶺. 抓牢教育與人才，牽住科技創新“牛鼻子”［N］. 文匯報，2023-03-04（02）.

［7］ 闕明坤，王佳桐. 協調發展視域下地方高校與城市共生發展研究——基于韓國地方高校與創新城市聯動的分析［J］. 高校教育管理，2022，16（06）：32-46.

［8］ 安徽大學，安徽大學招生計劃［EB/OL］. （2023-05-18）［2023-10-25］. http：//bkzs.ahu.edu.cn/static/front/ahu/basic/html_web/ zsjh.html.

（責任編輯：牛雪璐）

基金項目：本文系安徽大學校史辦2022年度校史專項課題（一般課題）“安徽大學服務安徽發展的歷史與現狀研究”研究成果。

作者簡介：董中印（1979—），男，博士，安徽大學歷史學院副教授，研究方向為歷史文獻與檔案。