我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)邏輯與優(yōu)化路徑

摘要：從歷史制度主義視角，回顧新中國成立以來我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)歷程，發(fā)掘其演進(jìn)邏輯，并提出優(yōu)化路徑。演進(jìn)歷程：我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)可分為初步探索、穩(wěn)步發(fā)展和深化改革三個(gè)階段，整體呈現(xiàn)出由移植模仿到自主研發(fā)，再到科學(xué)探索的樣態(tài)特征。演進(jìn)邏輯：制度的演進(jìn)受深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力機(jī)制等因素的影響。優(yōu)化路徑：在制定維度，緊隨時(shí)代理念，完善測(cè)評(píng)制度的架構(gòu)體系；在運(yùn)行維度，擯除條塊壁壘，優(yōu)化測(cè)評(píng)制度的管理網(wǎng)絡(luò)；在執(zhí)行維度，增添科技賦能，激發(fā)測(cè)評(píng)制度的創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度；歷史制度主義；制度演進(jìn)；制度邏輯

青少年體育工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中處于戰(zhàn)略性地位。青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度（以下簡稱“測(cè)評(píng)制度”）作為評(píng)價(jià)青少年身體健康素質(zhì)的重要條例，是開展青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作的有力抓手，其優(yōu)化健全對(duì)于加強(qiáng)我國青少年體育工作具有深遠(yuǎn)意義。自新中國成立以來，黨和國家對(duì)測(cè)評(píng)制度予以多次修訂與調(diào)整，這不僅反映了政治管理體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的歷史走向，還體現(xiàn)了體育觀和健康觀的嬗變方向。對(duì)此，如何以國家政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民觀念為線索，在歷史中總結(jié)和梳理測(cè)評(píng)制度既往改革的基本內(nèi)涵，明晰測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的深層邏輯，從而精準(zhǔn)把握測(cè)評(píng)制度在新發(fā)展階段的時(shí)代進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)制度的高質(zhì)量發(fā)展，成為了加強(qiáng)我國青少年體育工作的重中之重。而歷史制度主義作為分析制度變遷現(xiàn)象的重要工具，能夠從歷史棱鏡中折射出政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響制度演進(jìn)的深層機(jī)制[1]。基于此，本文以歷史制度主義為研究視角，梳理新中國成立以來我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)歷程，剖析測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)邏輯，進(jìn)而探索新發(fā)展階段優(yōu)化測(cè)評(píng)制度的路徑，以期為加強(qiáng)我國青少年體育工作提供有益借鑒和決策參考。

1 歷史制度主義分析框架

歷史制度主義作為“歷時(shí)性”分析工具，能夠通過對(duì)關(guān)鍵時(shí)刻的結(jié)構(gòu)背景與重大事件的時(shí)間序列進(jìn)行歷史性追溯，拓展制度分析的時(shí)間維度與理論層次，揭示制度創(chuàng)設(shè)、維系與變遷的作用機(jī)制和動(dòng)力來源。應(yīng)用在具體研究中，歷史制度主義注重宏觀層面的深層結(jié)構(gòu)分析、中觀層面的路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、微觀層面的動(dòng)力機(jī)制分析。通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，歷史制度主義分析范式在體育領(lǐng)域的應(yīng)用目前主要集中于學(xué)校體育[2]、競(jìng)技體育[3]、群眾體育[4]等方面，針對(duì)我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的研究鮮有報(bào)道。對(duì)此，本文基于歷史制度主義的研究視角，構(gòu)建我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的分析框架（見圖1）：首先，從政治管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和思想文化觀念三個(gè)方面梳理影響測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的宏觀因素；其次，從路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)兩個(gè)維度探討影響測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的中觀因素；最后，以動(dòng)力機(jī)制為切點(diǎn)，挖掘影響測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的微觀因素。

圖1 我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的歷史制度主義分析框架

2 我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)歷程

歷史制度主義的歷史觀建立在“時(shí)間觀”的基礎(chǔ)上，主張從時(shí)間角度分析政策的演變過程[5]。以“時(shí)間”為線索， 根據(jù)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)變遷的階段特征和關(guān)鍵轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，將測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)歷程分為初步探索、穩(wěn)步發(fā)展和深化改革三個(gè)階段（見圖2）。

圖2 我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)歷程

2.1 測(cè)評(píng)制度的初步探索：我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的移植模仿（1949-1977年）

新中國成立初期，原國家體委在1954年頒布的《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國制度》暫行條例、1958年頒布《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國制度》以及1964年頒布《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》呈現(xiàn)出以下特征：其一，在移植測(cè)試項(xiàng)目方面，部分速度、耐力、靈敏等素質(zhì)的測(cè)試項(xiàng)目直接移植蘇聯(lián)《準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國體育制度（1931年）》的相關(guān)內(nèi)容 ，例如60米跑、100米跑、跳遠(yuǎn)和跳高等測(cè)試科目；其二，在模仿測(cè)試項(xiàng)目方面，基于我國國情，效仿蘇聯(lián)模式，設(shè)計(jì)了一部分帶有軍事色彩的測(cè)試項(xiàng)目，例如手榴彈投擲、射擊、行軍等科目[6]；其三，在評(píng)價(jià)方法方面，《勞衛(wèi)制》《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》采用“達(dá)標(biāo)法”進(jìn)行成績?cè)u(píng)價(jià)。總之，在這一階段我國以移植和模仿為工作主線，開創(chuàng)了學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)價(jià)工作的先河，實(shí)現(xiàn)了青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度設(shè)計(jì)邏輯的初步探索。

2.2 測(cè)評(píng)制度的穩(wěn)步發(fā)展：我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的自主研發(fā)（1978-2001年）

改革開放之后，青少年體質(zhì)健康工作的重視程度被進(jìn)一步提高。原國家教委、體委組織多次全國調(diào)研，在此基礎(chǔ)上于1978年自主研制了《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，并在1982年、1989年進(jìn)行了兩次修訂。該系列的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目設(shè)置方面，逐漸取消了軍事技能的科目測(cè)試，增加了身體素質(zhì)方面的測(cè)試，如投擲實(shí)心球、1分鐘仰臥起坐等項(xiàng)目；在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)方面，由原來的“達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸u(píng)分”，并規(guī)定各單項(xiàng)分?jǐn)?shù)不能低45分[7]。此外，為加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)與學(xué)生課余體育鍛煉的聯(lián)系，配套發(fā)布了《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》和《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化了學(xué)校在落實(shí)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過程中的主陣地作用。簡而言之，這一階段以多省市調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合青少年體質(zhì)健康的實(shí)際情況自主研發(fā)而成的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)工作進(jìn)入了新的紀(jì)元，實(shí)現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 測(cè)評(píng)制度的深化改革：我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)探索（2002年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度在“健康第一”指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下分別頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康（試行方案）》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》。就標(biāo)準(zhǔn)中的具體內(nèi)容而言，在身體素質(zhì)評(píng)價(jià)方面，增加了BMI、肺活量、坐位體前屈等健康類的測(cè)試項(xiàng)目，使原來單一的身體素質(zhì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨眢w形態(tài)、身體機(jī)能、身體素質(zhì)為主線的三維綜合評(píng)價(jià)[8]；在測(cè)試項(xiàng)目的設(shè)置方面，2007版的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中分為必測(cè)加選測(cè)，增加了運(yùn)動(dòng)技能的測(cè)試，而在2014版測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中取消了運(yùn)動(dòng)技能的測(cè)試，選測(cè)項(xiàng)目全部改成必測(cè)；在測(cè)試項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，2014版測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中降低了測(cè)試項(xiàng)目的及格線，59分以下為不及格，提高了及格率，并將不同測(cè)試指標(biāo)的權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)化，身體機(jī)能和身體形態(tài)各占15%，身體素質(zhì)占70%。整合來看，這一系列的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)雖然逐步實(shí)現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的深化改革，但隨著健康觀念的轉(zhuǎn)變，近視、肥胖等健康問題開始受到人民廣泛關(guān)注，而現(xiàn)行的青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中并未充分重視這類測(cè)試項(xiàng)目，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期人民群眾的多樣化健康需求，亟需探索出一條青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的科學(xué)化發(fā)展道路。

3 新中國成立以來青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)邏輯

從歷史制度主義的動(dòng)態(tài)論視角來看，我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度演進(jìn)既有促進(jìn)其發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)，也有其路徑依賴帶來的發(fā)展困境和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所提供的戰(zhàn)略契機(jī)，同時(shí)，又在社會(huì)體制和社會(huì)意志的交互作用下形成了演進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

3.1 "青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的深層結(jié)構(gòu)

3.1.1 政治管理體制對(duì)青少年體質(zhì)健康測(cè)試制度的形塑

政治管理體制是國家政治管理權(quán)力與責(zé)任的配置模式，決定著社會(huì)主體不同部分的結(jié)構(gòu)方式與相互關(guān)系，對(duì)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的設(shè)計(jì)策略在宏觀層面起著絕對(duì)性引領(lǐng)作用，具體表現(xiàn)如下：一是，社會(huì)主義初期建設(shè)背景下青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的效仿式設(shè)計(jì)。新中國成立初期，黨中央制定了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的方針，各行業(yè)效仿蘇聯(lián)模式的浪潮席卷全國。青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的修訂，同樣以蘇聯(lián)模式為范例。譬如，該時(shí)期推廣實(shí)施的《勞衛(wèi)制》，就是移植前蘇聯(lián)《準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國體育制度》的深層邏輯，結(jié)合我國國情仿制而成的體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度。二是，加快社會(huì)主義建設(shè)背景下青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的自研式設(shè)計(jì)[錯(cuò)誤！未定義書簽。]。改革開放以后，政府通過權(quán)力下放的方式，實(shí)現(xiàn)了各部門的權(quán)責(zé)明晰與職能聯(lián)動(dòng)。在青少年體質(zhì)健康工作方面，這一國家舉措無疑激發(fā)了原國家體委、教委等部門的能動(dòng)性，該階段頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)多省市青少年體質(zhì)健康問題調(diào)研基礎(chǔ)上制定而成的測(cè)評(píng)制度，標(biāo)志著我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度踏上了獨(dú)立自主探索道路。三是，現(xiàn)代化治理背景下青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的科學(xué)式設(shè)計(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)工作體系日益完善，相繼在2002年頒布《學(xué)生體質(zhì)健康（試行方案）》、2007年頒布《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、2014年頒布《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》，逐步實(shí)現(xiàn)制度制定、運(yùn)行及執(zhí)行環(huán)節(jié)的并重發(fā)展，完成了青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的科學(xué)形塑。

3.1.2 "經(jīng)濟(jì)體制對(duì)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的鍛造

經(jīng)濟(jì)體制變革作為社會(huì)發(fā)展的必要條件，與我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演變遙相呼應(yīng)。其一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的自我調(diào)適。社會(huì)主義建設(shè)初期，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源投入的側(cè)重點(diǎn)在于大力發(fā)展工業(yè)建設(shè)，對(duì)于國民體質(zhì)健康的經(jīng)濟(jì)扶持力度較小，導(dǎo)致青少年體質(zhì)健康測(cè)試工作缺乏穩(wěn)定長效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持體系，難以建立自主創(chuàng)新研發(fā)測(cè)評(píng)制度的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，迫使原國家體委、教委等部門只能以蘇聯(lián)的《準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國體育制度》為模板，依據(jù)國情不斷調(diào)整測(cè)評(píng)制度的具體內(nèi)容，以適應(yīng)我國青少年健康工作發(fā)展的需要。其二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的自我改造。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，資源分配由過去的完全計(jì)劃改為競(jìng)爭(zhēng)獲取[9]，這種從直接行政指令到間接利益引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了青少年體質(zhì)健康職責(zé)部門的工作積極性和能動(dòng)性，推動(dòng)了測(cè)評(píng)制度在十余年期間（1992-2014年）先后歷經(jīng)四次變革，實(shí)現(xiàn)了我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度制定工作從移植仿制到深化發(fā)展的階段性跨越。

3.1.3 思想觀念對(duì)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的澆筑

就青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的歷史沿革來看，新舊觀念沖突中引發(fā)的社會(huì)認(rèn)知變遷是其制度演進(jìn)的思想根源。一方面，“體育觀”的復(fù)歸，助推青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度轉(zhuǎn)向“以人為本”的軌道。新中國成立后的一段時(shí)間里，集體主義的思想觀念使國家利益掩蓋了個(gè)人利益，導(dǎo)致體育事業(yè)為“政治服務(wù)”的實(shí)踐淹沒了社會(huì)公眾的多樣化體育訴求[10]，青少年體質(zhì)健康測(cè)試的建制工作也隨之帶上了“重義務(wù)，輕權(quán)利”的色彩。改革開放初期，國家雖然加強(qiáng)了對(duì)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)工作的重視程度，但是該時(shí)期修訂的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》仍未擺脫集體主義觀念的困頓。直至進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，植根于政府部門的體育事業(yè)開始與意識(shí)形態(tài)相分離，“政績體育觀”逐漸淡化，“人民體育觀”相對(duì)復(fù)歸，青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度更為注重人民主體性的價(jià)值立場(chǎng)。另一方面，“健康觀”的重塑，深化青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的功能。隨著人民生活水平的提高和國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，民眾健康意識(shí)逐漸覺醒，健康觀念逐步提高，青少年健康問題得到了高度重視。為進(jìn)一步提高青少年體質(zhì)健康水平，相關(guān)部門測(cè)評(píng)制度的制定過程中，基于測(cè)評(píng)制度本質(zhì)屬性中的規(guī)制作用，強(qiáng)化了測(cè)評(píng)制度對(duì)于青少年體育鍛煉意識(shí)的引導(dǎo)效應(yīng)，使測(cè)評(píng)制度呈現(xiàn)出更深層次的健康促進(jìn)功能。如2002年教育部、國家體育總局聯(lián)合頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康（試行方案）》，作為《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》在學(xué)校的具體實(shí)施，其政策目標(biāo)是：“促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉身體的習(xí)慣，提高自我保健能力和體質(zhì)健康水平[11]。”

3.2 "青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

3.2.1 青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的路徑依賴

歷史制度主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)情境對(duì)制度的影響，重在分析制度變遷的“路徑依賴”[12]。青少年體質(zhì)健康測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)作為體育與教育制度，其變遷過程中的路徑依賴主要來源于以下三個(gè)方面：一是測(cè)評(píng)制度的協(xié)作效應(yīng)。青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度不能僅僅依靠單一的管理體制去執(zhí)行，而是需要許多相應(yīng)配套政策去完善。隨著青少年體質(zhì)健康的重視程度不斷提高，原國家體育、教委等部門以學(xué)校為主陣地，相繼頒布了《學(xué)校體育工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康素質(zhì)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見的通知》，這些決策文件與青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了穩(wěn)定的制度矩陣，筑牢了我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作的厚重基石。二是測(cè)評(píng)制度的制度成本。對(duì)于青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度而言，其制定、運(yùn)行和執(zhí)行環(huán)節(jié)都需要大量社會(huì)資源投入，然而建國初期，我國受戰(zhàn)亂破壞、人力物力資源落后等因素影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)低迷，難以為青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。直至改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體育、健康和教育等行業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的修訂與完善才得到了強(qiáng)有力的資金保障。三是測(cè)評(píng)制度的適應(yīng)性預(yù)期障礙。這種現(xiàn)象是指當(dāng)原有制度（A制度）轉(zhuǎn)化為新制度（B制度）以后，在B制度的執(zhí)行過程中行為主體受政策環(huán)境的影響，認(rèn)知依然停留在A 制度的模式中，表現(xiàn)出執(zhí)行B制度的困難。青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)歷程中，由于行為主體受社會(huì)環(huán)境的約束，同樣存有適應(yīng)性障礙的現(xiàn)象[13]。建國初期頒布的測(cè)評(píng)制度在功能上側(cè)重于軍事技能的養(yǎng)成，此后1975年下發(fā)的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》雖然取消了一些軍事技能項(xiàng)目，但在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然表現(xiàn)出濃郁的軍事色彩。由此可見，適應(yīng)性預(yù)期障礙是青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)工作中迫切需要解決的問題，因?yàn)樗鼤?huì)為后續(xù)測(cè)評(píng)制度執(zhí)行和運(yùn)行埋下危機(jī)，使測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)依舊無法跳出路徑依賴的窠臼。

3.2.2 青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

歷史制度主義認(rèn)為，制度變遷階段整體呈現(xiàn)“斷續(xù)性平衡”的基本特征。在平衡階段，制度受漸進(jìn)式變遷邏輯驅(qū)動(dòng)，總體穩(wěn)定且平穩(wěn)發(fā)展，在斷裂階段，制度原本的供需平衡被打破，進(jìn)而導(dǎo)致制度軌跡發(fā)生轉(zhuǎn)向，斷續(xù)平衡的銜接處便是制度變遷的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”[14]。就青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度來看，其變遷過程依次經(jīng)歷初步探索、穩(wěn)步發(fā)展、深化改革三個(gè)階段，以不同階段測(cè)評(píng)制度的目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榫€索，我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的變遷可提煉出以下兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是軍事色彩轉(zhuǎn)向人本色彩的節(jié)點(diǎn)。新中國成立之初，我國社會(huì)的主要矛盾是廣大人民群眾同敵對(duì)勢(shì)力之間的矛盾，“保家衛(wèi)國”成為社會(huì)文化的強(qiáng)音，這使青少年體質(zhì)健康測(cè)試帶上了濃郁的軍事色彩，如1954年頒布的《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國制度》暫行條例將手榴彈投擲、射擊等軍事項(xiàng)目作為測(cè)評(píng)內(nèi)容。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民主體地位不斷提升，以人為本的思想觀念逐步上升為社會(huì)主流文化內(nèi)核。在這種社會(huì)文化環(huán)境下頒布的《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《小學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》將“身體素質(zhì)評(píng)價(jià)”作為了設(shè)計(jì)與制定制度的主線邏輯，取消了軍事技能類的測(cè)試項(xiàng)目，標(biāo)志著青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度實(shí)現(xiàn)了以軍事建設(shè)為主向以人民健康為主的跨越。二是基本保障轉(zhuǎn)向全面保障的節(jié)點(diǎn)。青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的軍事色彩褪去之后，健康保障成為了實(shí)施測(cè)評(píng)制度的重要價(jià)值追求，尤其是《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》明確強(qiáng)調(diào)：“為建立健全國家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)學(xué)生積極參加身體鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展。”進(jìn)一步表明了全面保障青少年體質(zhì)健康成為了測(cè)評(píng)制度制定與執(zhí)行的主要任務(wù)。自此青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度不再是基礎(chǔ)的健康保障條例，而是全面促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的制度體系。

3.3 青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

3.3.1 外部動(dòng)力：社會(huì)體制對(duì)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的強(qiáng)引導(dǎo)

社會(huì)體制改革本質(zhì)是引導(dǎo)社會(huì)生活的制度構(gòu)建和制度創(chuàng)新[15]，青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度作為提升青少年生活質(zhì)量的一項(xiàng)社會(huì)性措施，其演進(jìn)邏輯深受社會(huì)體制變革的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，政治體制的有力引導(dǎo)下，青少年體質(zhì)健康測(cè)試中各方行為主體的權(quán)責(zé)邊界更加明確。建國初期，我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)工作的開展效仿“蘇聯(lián)模式”為主要思路，沒有依據(jù)我國國情對(duì)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度中各方行為主體的職能、權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致教育、體育和衛(wèi)生等行政部門存在職責(zé)模糊、權(quán)力濫用等現(xiàn)象，阻滯了青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的良性變遷。改革開放以來，有關(guān)青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)工作的針對(duì)性政策相繼頒布，明晰了不同主體的權(quán)力與職責(zé)，例如《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》明確強(qiáng)調(diào)：“省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌本區(qū)域體質(zhì)健康管理工作，定期向黨委和政府匯報(bào)，督促地方做好相關(guān)工作[16]。”充分激發(fā)教育部門的主體效應(yīng)，為青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的完善優(yōu)化提供了有利條件。其二，經(jīng)濟(jì)體制的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度中各方行為主體的合作結(jié)構(gòu)進(jìn)階發(fā)展。改革開放以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式由政府一手計(jì)劃調(diào)控向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，打破了行政部門間的利益固化模式，在利益誘導(dǎo)下，社會(huì)組織開始進(jìn)入青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)的工作體系，立體拓展了測(cè)評(píng)制度的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。如中國青少年健康體質(zhì)評(píng)價(jià)中心是上海市體育科學(xué)研究所和中國科學(xué)院共同發(fā)起成立的青少年體制測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，隸屬于上海中科生物醫(yī)學(xué)高科技開發(fā)有限公司這一社會(huì)組織，該機(jī)構(gòu)在全國多地開設(shè)分部，對(duì)于測(cè)評(píng)工作縱深推進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義，為青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度變遷的制度邏輯演進(jìn)構(gòu)筑了動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

3.3.2 內(nèi)源動(dòng)力：青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度對(duì)社會(huì)意志的自適應(yīng)

縱觀新中國成立以來測(cè)評(píng)制度的變遷歷程，其主體行為在以下三個(gè)方面隨社會(huì)意志變革產(chǎn)生適應(yīng)性變化。其一，制定方面，由理論導(dǎo)向到實(shí)踐探索的變化。新中國成立初期，各行業(yè)的工作建設(shè)集中呈現(xiàn)出以蘇為鑒的階段性特征，測(cè)試制度的制定工作亦是如此，該時(shí)期頒布的《勞衛(wèi)制》，在指導(dǎo)思想、測(cè)試內(nèi)容等方面移植了蘇聯(lián)《準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國體育制度》的理論模式[17]。此后，隨著躬身實(shí)踐的思想深入人心，測(cè)評(píng)制度順應(yīng)人民整體意志變化，增加了實(shí)地考察與調(diào)研等方面的工作權(quán)重，打破了單純性理論嫁接的制定模式，逐步形成了理論與實(shí)踐并重的制定體系構(gòu)架。其二，運(yùn)行方面，由僵硬配合到協(xié)作共建的變化。在青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的探索與發(fā)展階段，協(xié)作共建理念還未深刻植入青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)的制度鏈條，原國家體委、教委等測(cè)評(píng)制度的相關(guān)主體在運(yùn)行環(huán)節(jié)存在條塊分割、協(xié)調(diào)混亂的現(xiàn)象。時(shí)至現(xiàn)代化治理格局形成，共建共享成為社會(huì)治理的重要共識(shí)。在這種治理思想的影響下，測(cè)評(píng)制度中各方主體破除了部門之間的職權(quán)壁壘，構(gòu)建了互聯(lián)互通、協(xié)同共建的運(yùn)行模式。其三，執(zhí)行方面，由模糊測(cè)評(píng)到精準(zhǔn)畫像的變化。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的指導(dǎo)思想和路線，尊重客觀實(shí)際的方針開始貫徹到各項(xiàng)社會(huì)工作，青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度隨之更加重視執(zhí)行環(huán)節(jié)的客觀運(yùn)作，尤其是2002年下發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》實(shí)施辦法[錯(cuò)誤！未定義書簽。]和2007年下發(fā)的實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的通知[18]，以不同形式強(qiáng)調(diào)：各地教育、體育行政部門對(duì)本地各級(jí)各類學(xué)校實(shí)施體質(zhì)健康測(cè)評(píng)的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，杜絕弄虛作假、徇私舞弊現(xiàn)象，逐步消弭了青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的數(shù)字摻水、浮夸虛報(bào)等不良問題，實(shí)現(xiàn)了測(cè)評(píng)制度執(zhí)行工作從主觀模糊轉(zhuǎn)向客觀精準(zhǔn)的跨越。總之，社會(huì)意志作為各類社會(huì)主體意向的集中體現(xiàn)，為測(cè)評(píng)制度的變遷指明了發(fā)展路向，也為測(cè)評(píng)制度的演進(jìn)提供了內(nèi)在動(dòng)力。

4 新發(fā)展階段我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度優(yōu)化的三重路徑

縱觀我國測(cè)評(píng)制度的發(fā)展脈絡(luò)，其演進(jìn)過程受國家政治決策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民意識(shí)觀念的影響，這些因素在一定程度上構(gòu)成了測(cè)評(píng)制度變遷的社會(huì)大環(huán)境，而環(huán)境變化決定測(cè)評(píng)制度的制定、運(yùn)行和執(zhí)行。新時(shí)期，我們要順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，從制定、運(yùn)行和執(zhí)行三個(gè)維度完善優(yōu)化青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度。

4.1 制定之維：緊隨時(shí)代理念， 完善測(cè)評(píng)制度的架構(gòu)體系

進(jìn)入新發(fā)展階段，習(xí)近平體育健康觀的先進(jìn)理念推動(dòng)著我國體育健康戰(zhàn)略的演進(jìn)，引領(lǐng)著我國體育健康事業(yè)的發(fā)展[19]，青少年體質(zhì)健康制度的制定應(yīng)緊隨時(shí)代理念不斷完善。具體而言，一方面，充分考慮青少年對(duì)于體質(zhì)健康需求的多樣化，強(qiáng)化測(cè)評(píng)制度的改革，構(gòu)建多元化的制度內(nèi)容，如：以測(cè)試項(xiàng)目優(yōu)化為主線來設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)制度，開展對(duì)學(xué)生心理層面與社會(huì)適應(yīng)層面的體質(zhì)健康研究，使測(cè)試項(xiàng)目不僅有身體素質(zhì)指標(biāo)，還有相應(yīng)的心理和社會(huì)適應(yīng)指標(biāo)[20]，從而在測(cè)試項(xiàng)目多元化層面來完善測(cè)評(píng)制度。另一方面，以教育、體育、醫(yī)療等行業(yè)的融合發(fā)展為指導(dǎo)思想，筑建體質(zhì)健康與醫(yī)學(xué)健康并行的體質(zhì)測(cè)試、評(píng)估、干預(yù)、反饋等一體化的測(cè)評(píng)架構(gòu)，如：注重青少年體質(zhì)過程性監(jiān)控，增加后續(xù)反向干預(yù)，針對(duì)青少年所面臨的健康問題提出獨(dú)立的干預(yù)方案，進(jìn)一步完善測(cè)評(píng)制度。

4.2 運(yùn)行之維：擯除條塊壁壘，優(yōu)化測(cè)評(píng)制度的管理網(wǎng)絡(luò)

青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度的路徑依賴在某種程度上限制了其創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)此新發(fā)展階段我們應(yīng)該從運(yùn)行環(huán)節(jié)入手，在以下三個(gè)方面對(duì)測(cè)評(píng)制度進(jìn)行優(yōu)化。首先，在測(cè)評(píng)制度的協(xié)作效應(yīng)層面，要完善相關(guān)法律法規(guī)政策。如：針對(duì)青少年體質(zhì)健康問題，未來需要制定《青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)法》、《青少年體質(zhì)健康條例》等政策條例[21]，從而明確青少年體質(zhì)健康的監(jiān)督、評(píng)估和保障等實(shí)施辦法，打破測(cè)評(píng)制度運(yùn)行相關(guān)部門間條塊分割的僵局，進(jìn)而減少制度優(yōu)化的阻力。其次，在測(cè)評(píng)制度的制度成本層面，未來應(yīng)該擺脫舊制度影響下教育、體育等部門各自為政的固化模式，不斷厘清部門權(quán)限，優(yōu)化各主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建筑利益公共體，最大化降低制度成本。最后，在測(cè)評(píng)制度的適應(yīng)性預(yù)期障礙層面上，未來應(yīng)該利用新媒體宣傳新思想、新理念，明確新測(cè)評(píng)制度的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)各主體對(duì)新制度的培訓(xùn)，破除相關(guān)主體的短視利己觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，著眼于長期共同發(fā)展，增強(qiáng)相關(guān)主體的思想覺悟，為測(cè)評(píng)制度的高質(zhì)量運(yùn)行提供有利條件。

4.3 執(zhí)行之維：增添科技賦能，激發(fā)測(cè)評(píng)制度的創(chuàng)新活力

黨的二十大報(bào)告提出：“……面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。就青少年體質(zhì)健康問題而言，在新發(fā)展階段各實(shí)施主體需要順應(yīng)科技創(chuàng)新的時(shí)代潮流，在執(zhí)行維度充分激發(fā)科技賦能效用，在新發(fā)展階段從以下方面優(yōu)化測(cè)評(píng)制度： 其一，在外部動(dòng)力方面，以科技創(chuàng)新理念引領(lǐng)測(cè)評(píng)制度與科技賦能有效銜接[22]，強(qiáng)化政府與社會(huì)組織的協(xié)同，通過融合匯聚多領(lǐng)域、多來源、多層級(jí)的全要素?cái)?shù)據(jù)，打造多元協(xié)同平臺(tái)，確保政府主管部門能夠及時(shí)有效地獲取測(cè)評(píng)制度在基層實(shí)施的重難點(diǎn)問題，擴(kuò)寬測(cè)評(píng)制度的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進(jìn)而激發(fā)測(cè)評(píng)制度實(shí)施各主體的積極性。其二，在內(nèi)源動(dòng)力方面，開發(fā)青少年體質(zhì)健康的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于執(zhí)行困難、數(shù)據(jù)作假的測(cè)評(píng)制度實(shí)施各主體，通過常規(guī)性監(jiān)督或者委托專項(xiàng)管理形式，及時(shí)把握測(cè)評(píng)制度實(shí)施進(jìn)展。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策執(zhí)行過程實(shí)施跟蹤報(bào)道，定期向社會(huì)公布其結(jié)果，達(dá)成對(duì)影響青少年體質(zhì)健康社會(huì)環(huán)境的“監(jiān)視”職責(zé)[23]，進(jìn)而激發(fā)測(cè)評(píng)制度實(shí)施活力。

5 結(jié)語

新中國成立以來，我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度受宏觀層面制度結(jié)構(gòu)變遷、中觀層面路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、微觀層面動(dòng)力機(jī)制的影響，依次歷經(jīng)了初步探索、穩(wěn)步發(fā)展和深化改革三個(gè)階段，呈現(xiàn)出由移植模仿到自主研發(fā)，再到科學(xué)探索的變遷邏輯。當(dāng)下，正值我國青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在遵循漸進(jìn)式變遷以保持制度穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)抓住歷史進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地加快制度的革新，使測(cè)評(píng)制度朝向現(xiàn)代化、合理化以及科學(xué)化的方向前進(jìn)，這是加強(qiáng)青少年體育工作的題中應(yīng)有之義，也是體育強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。

參考文獻(xiàn)

[1]胡文秀，徐成.美國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的演變邏輯：基于歷史制度主義的分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2023（5）：188-197.

[2]李銘函，姚蕾.學(xué)校體育課程改革的制度邏輯與實(shí)踐進(jìn)路：基于歷史制度主義的視角[J] 北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，43（11）：63-73.

[3]王文龍，崔佳琦，米靖，等.我國競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)制度的演進(jìn)邏輯與展望：基于歷史制度主義分析范式[J].體育學(xué)刊，2021，28（06）：51-58.

[4] 臧海翔，程傳銀.新中國成立以來我國群眾體育政策變遷歷程與展望[J].體育文化導(dǎo)刊，2020（12）：57-63.

[5]王保星.歷史制度主義與我國教育政策史研究的方法論思考[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，57（1）：136-141.

[6]于紅妍.中國學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的演進(jìn)歷程及階段特征[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，37（10）：113-118.

[7]許良.對(duì)我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度的探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，（04）：74-75.

[8]郭瑞芃，徐建方，李良，等.中外青少年體質(zhì)健康測(cè)評(píng)體系對(duì)比研究[J].中國體育科技，2019，55（06）：3-13.

[9]郭麗君，周建力.歷史制度主義視角下我國大學(xué)內(nèi)部治理制度邏輯演進(jìn)[J].黑龍江高教研究，2023，41（08）：42-48.

[10]黃亞玲，李聿銘.全民健身與奧運(yùn)爭(zhēng)光均衡發(fā)展的中國式現(xiàn)代化體育之路[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2023，46（1）：41-55.

[11]教育部、國家體育總局關(guān)于印發(fā)《學(xué)生體質(zhì)健康 標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》及《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）〉實(shí)施辦法》的通知[S].教體藝[2002]12號(hào)，2002.

[12]鮑曉鳴，孟泉.嵌入歷史與社會(huì)情境的勞動(dòng)關(guān)系制度：歷史制度主義的價(jià)值和啟示[J].中國人力資源開發(fā)，2017（4）：146-153.

[13]李斌，王玉珠，趙發(fā)田，等.歷史制度主義視角下我國學(xué)校體育政策變遷的制度邏輯及對(duì)新時(shí)代需求的回應(yīng)[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，42（2）：33-40.

[14]許美德.中國大學(xué)1895-1995：一個(gè)文化沖突的世紀(jì)[M].許潔英，譯.北京：教育科學(xué)出版社2000：107.

[15]楊尚勤，譚亮亮，錢周偉.新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)體制改革思想的五維建構(gòu)及其闡釋[J].社會(huì)科學(xué)家，2021（3）：34-39.

[16]教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知[S].教體藝[2021]16號(hào)，2021.

[17]馬思遠(yuǎn).我國體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制度化歷程與功能嬗變[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，33（05）：481-487.

[18]教育部、國家體育總局關(guān)于實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的通知[S].教體藝[2007]8號(hào)，2007.

[19]郭赟程，魯長芬.習(xí)近平新時(shí)代體育健康觀論析[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2022，（06）：141-146.

[20]張強(qiáng)峰，孫洪濤，顏亮.核心素養(yǎng)視閾下《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的問題及發(fā)展策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，51（08）：68-73.

[21]時(shí)維金，徐士韋.我國青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)法律規(guī)制研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2020，（11）：58-63.

[22]李沖，史曙生.大數(shù)據(jù)賦能青少年體質(zhì)健康治理精準(zhǔn)化：內(nèi)在機(jī)理與推進(jìn)路徑[J].體育文化導(dǎo)刊，2023（1）：67-73.

[23]劉宏亮，牛建軍.我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策困境及解決路徑[J].體育文化導(dǎo)刊，2019，（11）：61-66.