社會工作介入城市社區老年人體育治理的路徑研究

摘要：社會工作在加強和創新社會治理中具有不可替代的重要作用。在城市社區老年體育治理工作中，社會工作其“助人自助”理念、“優勢視角”理論及專業工作方法等具有獨特優勢。為破解當前城市社區老年人體育治理困境，不斷完善老年體育相關理論，推進我國體育治理體系和治理能力現代化，文章探索社會工作介入城市社區老年體育治理的路徑，提出要通過賦權增能，激發老年人治理主體意識；堅持以“需求”為導向整合資源，實現體育服務供需精準對接；加強“體育＋社工”培訓，建立專業體育社工隊伍。

關鍵詞：社會工作；社區體育治理；老年人體育；路徑

推進體育治理體系現代化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2019年國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》提出“充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式，實現體育治理體系和治理能力現代化”，明確了今后我國體育治理目標。我國自2000年邁入老齡化社會的門檻后，老齡化進程一直伴隨著基數大、高齡化、速度快等特點，老年體育服務治理尤為緊迫。特別是當前大部分地區推行社區居家養老，社區以體育作為促進身心健康的有效手段，老年人的體育需求也日益強烈，在此背景下社區成為老年人活動的重要陣地，因此社區老年體育治理是落實體育治理成效的關鍵環節⁰。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要暢通和規范社會工作者參與社會治理的途徑，基于此，本研究深入剖析當前城市社區老年體育治理面臨的困境，探索專業社會工作介入城市社區老年體育治理的創新路徑，以期完善老年體育相關理論，推進我國體育治理體系和治理能力現代化。

1 當前我國城市社區老年人體育治理面臨的困境

1.1 對老年人治理主體角色的認同偏差

黨的十九大報告指出“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。” 黨的二十大報告強調要“積極發展基層民主”并“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。”老年人作為社區人口的重要組成部分，也是社區治理主體之一。老年人治理主體角色的定位清晰與否直接影響其對社區體育的參與程度。符號互動論代表人物庫利提出關于認同的概念“鏡中我”，他認為一個人的自我觀念是在與其他人的交往中形成的，一個人對自己的認識是其他人關于自己看法的反映，也就是說一個人的自我認同取決于與他人互動過程中他人對自己的態度⁰。但在實際生活中受傳統觀念的影響，老年人更多地被貼上“被照顧者”的標簽，屬于社會重點關懷對象和弱勢群體。長期在這種環境的潛移默化影響下，老年人易形成消極的自我認同，逐漸降低參與社區活動的積極性，空有“治理主體”名號，形成“民事民不參、民事民不治、民事民不管”的不良局面，老年人更難實現自身的體育需求。

1.2 社區老年體育服務供給與需求對接結構錯位

城市社區老年體育服務存在一個奇怪的供需錯位現象即“供非所需和需非所供”，主要表現在兩個方面：（1）供給端。在城市社區老年體育服務供給的主體仍以政府體育管理部門為主，政府的偏好在很大程度上決定了公共體育服務的內容，政府選擇公共服務的行動邏輯與優先次序，往往難以直接對接公眾需求。體育社團組織在表達公眾需求上有其自身的天然優勢，但由于大部分組織對政府的依附性，可能會選擇迎合政策而開展活動，不以滿足老年人期許為目標。此外，當前的體育市場尚未將老年人視為主要的體育人群⁰。（2）需求端。正如前文所講，老年人作為社會弱勢群體在公民參與意識上缺乏主體意識。對于以增進公共利益為價值取向的公共政策制定來說，公民參與是確保公共政策公共性、合法性的內在要求，缺少公民參與，政府部門往往難以了解公民的真實需求⁰。此外，隨著當前需求表達方式的現代化，老年群體對互聯網技術、移動媒體技術相對陌生，這在客觀上造成了老年人在城市社區體育服務供給中需求表達不足。綜上所述，在城市社區老年人體育服務供給與需求的中間環節有必要引入專業人員進行有效“疏通”，優化資源配置，提高服務效率。

1.3 社區自治以行政治理為主，與其他治理方式融合不夠

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》在加強和創新社會治理方面提出完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。但當前我國城市社區老年體育服務的治理方式融合創新仍有不足⁰，表現在：（1）社區自治以行政治理為主。政府體育管理部門、社區等通過行政化的手段對體育活動以及場地設施進行治理和安排，居民自治活力不足。（2）法治意識不足。社區廣泛存在的是未經注冊的自發性健身活動站點，盡管這些活動站點對于促進全民健身發揮了重要作用，但其合法權利沒法得到保障，不合法身份導致老年人體育組織很少能得到政府層面的政策與資金支持，甚至連基本的場地設施也沒法保障。（3）德治在體育治理上作用發揮不足。尊重與關愛老年人的體育需求很少進入社區的德育宣傳，對于積極參加老年人體育服務的先進人物與道德模范也缺乏足夠宣傳。

2 社會工作介入城市社區老年體育治理的優勢

2.1 “助人自助”的工作理念適用于城市社區老年人體育治理

社會工作是一門以助人為宗旨，運用專業知識理論和方法，幫助服務對象改善不利，協調社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正的專門職業。與本土化的民政工作或其他義務助人工作不同，在社會工作過程中，專業社工不僅幫助他人解決當前困境，而重點在于提高防范和化解問題的能力，即實現“助人自助”。在城市社區老年人體育治理工作上，社會工作者具有強烈的人文關懷，從觀念上接納并尊敬老年人的體育需求，相信他們有參加體育活動的能力，并鼓勵老年人參與社區體育治理計劃的制定與策略的選擇，在此過程中，能使老年人更具積極性和主動性，在今后遇到類似問題時有信心處理，增強作為治理主體的意識。

2.2 “優勢視角” 理論指導城市社區老年人體育治理工作

與普通的憑經驗開展社區服務不同，社會工作擁有獨特的老年工作理論。在傳統助人服務過程中，社區工作人員、志愿者通常是從服務對象的問題著手，強調對方的問題，助人者和受助者扮演類似“醫生”和“患者”的角色，受助者一味地等待“被救治”。與“問題”導向相比，優勢視角在承認“問題”與“缺失”確實存在的前提下，強調以正向、積極的角度看待人與環境，其假設人與環境中蘊含著眾多的優勢和潛力，主張以運用優勢作為主要方法去解決案主生活中的問題和困境，幫助案主回歸期待的生活軌跡⁰。優勢視角理論適用于社區老年體育治理工作時，要尊重老年人，建立與老年人平等、信任的合作關系，堅信他們擁有無限的自我改變的資源和潛能，激發其參與社區體育治理的積極性，強化積極老齡化的觀念，提高問題應對能力，達到化解困境、自強自立、實現助人自助的終極目標。

2.3 專業工作方法與技巧有助精準把握老年人的體育需求

社會工作屬于政府購買的第三方服務，開展工作并不是行政第一位，而是運用科學的方法與技巧，以滿足案主需求為導向。個案工作、小組工作和社區工作是社會工作三大直接方法，其區別主要在于服務對象的范圍不同。城市社區老年人體育治理工作中應采取以社區及其老年人群整體為對象的社區工作介入手法為主，同時綜合個案方法和小組方法的工作技巧，接納老年人的個體差異性。同時社會工作不要先行假設有些老年人想參加體育活動，有些老年人不愛參加體育活動，尊重老年人自決。對于有參與社區體育需求的老年人，社會工作應秉持非評判、接納、個別化、尊重等原則，確定問題與需求，盡可能挖掘其老年人自身與社區資源，爭取外力協助，鼓勵老年人參與解決自己面臨的難題，培養自主、互助、自決精神，增強社區凝聚力。

3 社會工作介入城市社區老年體育治理的路徑探討

3.1 為老年人賦權增能，激發其治理主體意識

建設社區體育場地加大、財力投入、配備社會體育指導員等外在資源的配置是政府體育管理部門的工作范圍。而社會工作在社區老年體育治理方面的主要任務是幫助老年人“賦權增能” ⁰，實現從“被動接受服務”向“主動協同治理”的角色轉換。在社區老年體育中，“賦權”即賦予老年人參加體育的權利；“增能”即通過挖掘或激發等能力培養手段，讓服務對象減少無力感，增強自信心，擁有更多的責任感，增強改善生活狀況、獲取資源的能力，在此過程中老年人提高了積極對待困難問題、自主脫離困境的能力。首先，兩部法律的出臺為老年人體育“賦權”。當前《中華人民共和國體育法》和《老年人權益保障法》從法律上確保了老年人體育權的合法性，社會工作者發揮天然的基層工作優勢，積極扮演政策影響者的角色，對在服務過程中發現的造成治理難題的制度漏洞或薄弱環節，要主動將其反饋給政策制定者，完善相關制度政策，以保障社區老年體育治理的順利推進。其次，積極營造“體育有助于積極老齡化”的氛圍⁰。在弘揚尊老愛老敬老的傳統美德基礎上，尊重老年人體育鍛煉的權益，對積極參與體育鍛煉的老年人給予物質或精神獎勵，明確老年人與其他居民有同樣的共建共治共享社區體育服務的能力，樹立老年人自立自強的形象。第三，社會工作要注重發現、挖掘、賦權社區老年體育精英。社會工作以輔助、引導老年體育精英為主，建立初步的某領域社區體育組織，以重點突破帶動其他體育項目組織發展。在此過程中社會工作要減少對體育活動的干預，尊重社區精英的意見，開創社區自治、自助、自立的體育發展局面。相對于自上而下成立的社區體育組織，老年體育精英擁有和其他老年群體相似的生活經歷，老人之間更容易產生共鳴，這樣的體育項目更加具有吸引力，老年人治理社區體育的意識更加積極。

3.2 堅持以“需求”為導向整合資源，實現體育服務供需精準對接

精準提供老年體育服務是解決城市社區老年人體育服務供需矛盾的最佳策略。社會工作憑借專業的價值理念與工作方法優勢能夠精準把握社區老年人的服務需求，積極發揮協調、聯結、整合、服務的功能，充分整合社區內外資源，并將其遞到老年人手中。因此，社會工作者必須厘清“體育需求清單”和“體育資源清單”兩個清單，才能提高體育服務供需的匹配度。

3.2.1 運用專業方法，明確社區老年人體育需求

社會工作始終以利他主義為指導，以滿足服務對象需求為目標。社會工作具有一套科學的工作流程，首先通過問卷、量表、深入訪談、個案觀察等專業方法充分調研老年人的體育興趣、體育特長、性格、閑暇時間、影響其體育鍛煉的因素等，客觀評估其進行體育活動的可能性，始終堅持非評判、不強求原則，不假設老年人想參加體育鍛煉。下一步，對于有參與意向的老年人，社會工作者要以支持者、鼓勵者的身份，盡量創造條件為老年人提供參與機會，在尊重老年人自決的基礎上與其共同制定活動方案，設計活動流程，甚至引導老年體育精英建立體育社團，最終實現“助人自助”的目標。

3.2.2 鏈接社區體育現有資源和潛在資源

第一，政府是提供老年人公共體育服務的主體。社會工作者首先要摸清政府在社區老年體育服務中提供了哪些保障政策，尤其是關于經費與場地設施保障方面的政策。在經費方面，全民健身政策中提高老年人體育經費的比重，財政經費劃撥中按照老年人的數量定額撥付老年人體育經費。在場地設施方面，繼續支持大型體育場館的免費開放政策與學校體育場館的對外開放政策等。

第二，社會工作要引導市場“看得見”老年體育群體。根據第七次人口普查統計，我國60歲及以上的老年人口2.64億，占總人口18.70%。目前市場上的體育俱樂部多以青少年、中青年為主要服務對象，針對老年人的體育俱樂部少之又少。但是真正的市場、最好的市場莫過于待開發的市場，這2.64億人構成了我們通常所說的“銀發市場”即老年消費市場，這是一塊等待開發的大市場。我國老年人口中體育人口的比例一直高于中青年，在大力開展的全民健身活動中，無論從參與人數、還是健身熱情而言，老年人都是當之無愧的骨干力量。這也說明在老年人中有著巨大的體育健身需求。社會工作者要引導市場看到這個潛在的龐大體育消費群體，滿足社區老年人的個性化體育需求。

第三，社會工作提供體育服務指導，助力社區老年體育社團自治。社會工作可依托街道、社區培訓基地，優先重點為社區內的老年體育精英提供指導服務，進行專業化培訓或者通過專業化的服務培訓機構以及聯合高校科研單位建立社區實踐基地綜合培育，在此基礎上擴大受培訓人群，提高其應對社區老年人體育服務的能力。綜上所述，在明確體育需求的基礎上，社會工作者在“體育資源清單”內有針對性地提取資源，避免資源配置粗放、低效，提高城市社區老年人體育服務供匹配度，實現政府、市場、社會體育組織、社區，特別是老年人等各治理主體的共贏。

3.3 加強“體育＋社工”培訓，建立專業體育社工隊伍

社會工作在加強和創新社會治理中具有不可替代的重要作用⁰，這種不可替代性主要在于社會工作服務的專業性等⁰。在體育領域，無論是大型體育賽事還是大眾體育發展過程中也都需要一些具備一定賽事服務與體育指導服務技能的專業技術人員。城市社區老年人體育服務過程中的專業技術人員主要是指社會體育指導員與體育志愿者。體育社工是社區老年人體育服務治理的重要主體，其工作職能和服務范圍體現出很強的專業性。為更好地提升老年人體育社工的專業性發展，為社區老年人體育服務增強活力，需要從以下兩個方面進行改進。其一，在專業社會工作培訓中增加體育知識的培訓內容，細化社會工作隊伍，培養面向體育人群服務的專門的體育社會工作者，確保服務專業化。其二，在社會體育指導員隊伍中選拔培訓“體育社工”⁰，以派遣制的方式配備到全區各街鎮，并制定考核評估等工作機制，讓他們在科學健身指導、全民健身工程管理、全民健身活動組織中起主導作用。此外，可以進一步考慮將持證社會體育指導員納入社區專業社工的編制數量，保障其工資水平與福利待遇，這樣將會吸引更多的居民投身社區老年人體育社會指導工作，保證這一職位的穩定性。

4 結語

老年體育作為全民健身的重要組成部分，其社區體育治理更是體育治理現代化的關鍵一環。社會工作介入城市老年人體育治理，既是自身專業對社會需求的呼應，也是社區老年人體育服務發展的必然要求。社會工作堅持從“問題”和“優勢”視角出發，憑借其“助人自助”的理念，充分激發老年人作為治理主體的意識，積極參與治理工作，并提高其解決問題的能力，實現從“授人以魚”到“授人以漁”。隨著社區體育需求的增長，專業體育社工的需求必然相應增加，今后社會工作專業應以此為契機， “打鐵仍需自身硬”，提高專業素質，發揮好服務者、咨詢者、倡導者、支持者、政策影響者等功能，進一步推進城市社區老年人體育治理，助力體育強國和健康中國建設。

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